文/田波、李曉

1 前言

隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程不斷加快，加大基礎設施建設投資力度、完善城市功能、提升城市整體形象已成為各個地區(qū)和各級政府開展城市建設工作的一項重要內(nèi)容。市政道路作為城市骨架，承擔著連接各個區(qū)域的關(guān)鍵作用，因此市政道路項目是城市基礎設施建設中至關(guān)重要的一環(huán)。

不同于公路項目，市政道路作為城市基礎設施，其建設并非以營利為目的。該類項目均由政府出資且投資規(guī)模較大，所以加強造價管控、提高政府資金的使用效益是各級政府對該類項目建設的必然要求，同時也是項目參與各方管理工作中的重要內(nèi)容[1]。

工程設計是道路建設由意圖向?qū)嵨镛D(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，同時也是確定投資規(guī)模的實質(zhì)性階段。在這一階段形成的設計成果的文件中，設計概算作為重要的組成部分反映了設計方案的投資規(guī)模，既是政府制定和控制建設投資的依據(jù)，也是項目參與方開展下一步工作的依據(jù)，如：制定建設計劃、申請銀行貸款、籌備招投標工作等[2]。因此，不斷積累和總結(jié)市政道路工程設計概算的實踐經(jīng)驗，持續(xù)改進工作方法和思路，對提升概算編審工作整體質(zhì)量來說是非常必要的。

2 市政道路項目的特點

與建筑和公路項目相比，市政道路的設計概算在編審上有很多不同之處。這些不同主要是由市政道路項目的特點所決定，一般來說該類項目的特點包括如下幾個方面：

2.1 施工條件復雜

相比工業(yè)或民用建筑類項目，市政道路屬于條形建設，平面空間的跨度更大，也更容易受到地形、地貌或是地質(zhì)問題的影響，所以需要面對和處理的問題也就更加復雜。例如，在地質(zhì)變化較大的地區(qū)，同段道路的路基工程需要考慮多種不良地質(zhì)問題的處理方案。在很多情況下市政道路都是在城市建成區(qū)內(nèi)施工，施工場地受到很大局限，因此在土方開挖、堆土堆料、構(gòu)件預制等方面需考慮得更多。

2.2 涉及專業(yè)較多

一般來說，市政道路項目涉及的專業(yè)包括道路、雨水、污水、給水、交通、照明、綠化、燃氣、熱力、電力、通信等多個專業(yè)，當設計道路與現(xiàn)狀道路或規(guī)劃道路發(fā)生交叉時還可能會涉及橋梁和隧道專業(yè)，所以該類項目在城市建成區(qū)內(nèi)施工時對整體施工組織和安排都有著很高要求，既要保證工程整體的進度目標，又要協(xié)調(diào)好各個專業(yè)的銜接和配合。

2.3 施工要求高

除了前面所講的場地要求外，市政道路項目在工期、交通疏導、環(huán)境保護、安全防護等方面也有著較高要求。市政道路建設難免會影響到現(xiàn)狀交通，市政道路項目的工期計劃安排大且非常緊湊，給居民出行和車輛行駛帶來不便，但道路早日開放通車會對拉動區(qū)域經(jīng)濟、提升地區(qū)形象產(chǎn)生積極影響，因此，施工企業(yè)在道路施工過程中必須重視并同時滿足施工區(qū)域及其周邊的交通疏導、環(huán)境保護和安全防護等方面要求。

2.4 外部因素影響大

市政道路項目通常還會受到很多外部因素影響，如征地拆遷、現(xiàn)狀管線和設施遷改等，解決此類問題需要溝通和協(xié)調(diào)的工作量大、難度高；一旦處理不當，就會影響項目的設計和施工，嚴重時還會引發(fā)群體事件。

3 市政道路設計概算編審中存在的問題及原因

由于市政道路項目的建設存在上述特點，其設計概算在編審的過程中常常會存在下列問題：

3.1 土方工程量及費用偏差較大

市政道路項目的土方工程量大，在工程費用中的占比也高，是設計概算編審時的重點環(huán)節(jié)。造成偏差較大的原因，除了概算人員計算錯誤和設計文件深度不足外，主要是因為概算人員對項目的實際情況考慮不夠全面，例如未落實設計人計算的挖方量中是否已包含拆除量、挖方是現(xiàn)場堆放利用還是棄運、棄土的運距或費用按多少考慮、基層灰土用土是否利用現(xiàn)場土、是否綜合考慮雨水、電力管溝等其他專業(yè)的土方平衡。

3.2 漏計、錯計施工措施項目

市政道路項目涉及專業(yè)較多，施工條件復雜，便道、便橋、（降）排水、支撐、模板、腳手架、通風、照明等措施項目繁雜。概算人員在編審措施項目時，尤其是在初步設計階段，設計資料不全的情況下若未全面考慮施工方案和現(xiàn)場情況，則很容易漏計、錯計相關(guān)措施項目。

3.3 材料設備價格偏差過大

材料設備費用在設計概算中所占比重較大，若消耗量大的材料設備價格偏差過大，將會嚴重影響整個項目概算結(jié)果的合理性。造成此類問題的主要原因是概算人員未對材料設備價格進行調(diào)查核實或是人為填報錯誤。

3.4 征地拆遷和設施遷改費用缺少依據(jù)

市政道路建設經(jīng)常會涉及征地拆遷和現(xiàn)狀管線設施遷改的問題。對此，現(xiàn)階段很多地區(qū)尚無相關(guān)費用的官方標準或指導意見；此外，隨著城市地價不斷攀高，已發(fā)布的官方標準或指導意見也已遠遠低于正常市場價格，變得不再適用。對于這類費用測算和調(diào)研，往往只能由設計單位自行組織，然而現(xiàn)階段鮮有企業(yè)就此組織專項調(diào)查和測算。

3.5 工程建設其他費用取費有誤

工程建設其他費用涉及的取費項目較多，此類費用的計取需依據(jù)國家和地區(qū)有關(guān)部門發(fā)布的文件規(guī)定，結(jié)合建設項目的實際情況進行。在設計概算編審過程中，依據(jù)文件有誤（或失效）或者未就建設項目信息進行調(diào)查和了解就會導致項目取費錯誤。

4 解決問題的思路和建議

綜觀上述，就市政道路設計概算編審工作本身而言，問題產(chǎn)生的原因一方面是源于概算人員責任心不足，未對項目信息進行足夠調(diào)查，也未與設計人和甲方充分溝通；另一方面因為設計單位對概算工作的重視程度不夠，未能建立概算數(shù)據(jù)積累和共享的有效機制，因此針對概算編審工作中存在的問題，建議從以下幾個方面著手解決：

4.1 提高概算人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)

為有效減少因概算人員責任心不強造成的計算錯誤或填報錯誤，設計單位應重視并組織概算人員進行職業(yè)道德和質(zhì)量要求方面的教育，建立一套概算專業(yè)的內(nèi)部校審制度，層層把關(guān)，概算成果文件，確保概算質(zhì)量；同時還應輔以相應的獎懲規(guī)定，從主動和被動兩個方面提高概算編審人員的工作責任心；此外，設計單位還可考慮通過組織專業(yè)研討、施工現(xiàn)場觀摩、外部交流培訓等多種方式提高概算人員的業(yè)務水平。

4.2 加強設計項目的質(zhì)量和進度管控，強化專業(yè)間的配合

設計概算作為反映設計文件經(jīng)濟成果的組成部分，其編審質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于設計文件的質(zhì)量和深度，這就要求設計人員與概算人員能夠積極溝通、密切配合，只有這樣概算人員才能較為全面地了解項目現(xiàn)場情況，即便沒有條件到現(xiàn)場考察，也能在很大程度上減少漏算、錯算施工措施項目等問題。另外，設計專業(yè)作為上游專業(yè)，需充分考慮概算專業(yè)開展編審工作的進度安排，保證概算編審質(zhì)量。

4.3 建立企業(yè)概算數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)知識積累和共享

概算工作離不開數(shù)據(jù)和資料，如材料設備的價格、拆遷補償?shù)臉藴室约跋嚓P(guān)政策文件等都是概算編審所需的素材，若這些數(shù)據(jù)和資料能夠積累成庫，供概算人員查詢共享，上述價格和費用偏差問題也必將會大大減少。

現(xiàn)階段，概算專業(yè)的經(jīng)驗指標和數(shù)據(jù)都是存放在個別概算專家的腦袋里，這樣既無法形成數(shù)據(jù)積累和知識共享的長效機制，也不能使這些知識變成企業(yè)的無形資產(chǎn)。所以，設計單位有必要加大相關(guān)方面的投入，組織建立起企業(yè)的概算數(shù)據(jù)庫用以存放日常業(yè)務中的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，持續(xù)更新，提高概算專業(yè)的整體水平，積累企業(yè)在概算方面的核心資產(chǎn)。

5 結(jié)語

在市政道路工程實踐中，設計概算的編審工作除了存在上述的內(nèi)部問題外，還會受到很多外部客觀因素影響，比如：市政道路工程缺少概算定額或概算指標，只能借助預算定額編制設計概算，審查的概算成果很可能偏??；工程實施過程中，受甲方主觀意愿的影響，設計隨意變更，概算一改再改，無法起到投資管控的作用；項目因征地拆遷問題導致工期拖后，費用增加，預算超概等[3]。雖然現(xiàn)階段的概算編審工作中還存在不少問題，但從基本建設程序的層面看，設計概算依然是現(xiàn)階段各級政府管控項目投資的重要依據(jù)，所以在日常編審設計概算的過程中，還需注重總結(jié)經(jīng)驗和不足，持續(xù)改進，不斷提升概算編審的質(zhì)量。