摘 要：隨著我國社會(huì)治理創(chuàng)新的改革實(shí)踐不斷深化，許多新型治理挑戰(zhàn)日益突顯。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，社會(huì)治理領(lǐng)域的傳統(tǒng)理論框架難以清晰解釋其形成機(jī)制，也缺乏操作性的應(yīng)對(duì)思路。這種理論積累現(xiàn)狀部分地與當(dāng)前研究更注重宏大議題但疏于機(jī)制分析，難以在本土實(shí)踐的獨(dú)特性與一般化理論之間建立深度關(guān)聯(lián)有關(guān)。為進(jìn)一步推動(dòng)治理研究領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界有必要緊貼中國改革實(shí)踐脈絡(luò)，進(jìn)一步聚焦共建共治共享社會(huì)治理新格局中的政黨、政府與社會(huì)主體運(yùn)行模式及其協(xié)同機(jī)制，并推動(dòng)中觀分析框架與中層理論的深度發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;治理轉(zhuǎn)型;理論構(gòu)建

中圖分類號(hào)：C91-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020）07-0003-06

作者簡(jiǎn)介：李友梅，上海大學(xué)教授、中國社會(huì)科學(xué)院上海市人民政府上海研究院第一副院長、中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長 （上海 200444）

近年來，中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的速度不斷加快。在國家制度建設(shè)層面，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這表明我國的社會(huì)治理制度建設(shè)將更注重多元參與和人盡其責(zé)的共同體思維，從而實(shí)現(xiàn)治理模式的深度轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)優(yōu)化。在地方治理層面，國內(nèi)許多地區(qū)都開始將創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)視為地方政府競(jìng)爭(zhēng)的重要維度因而加大改革力度①，一些地區(qū)在推動(dòng)基層政府運(yùn)行模式的系統(tǒng)創(chuàng)新②、構(gòu)造社會(huì)組織發(fā)展新格局③、激發(fā)基層自治共治內(nèi)生動(dòng)力④方面開展了許多具有重要?jiǎng)?chuàng)新意蘊(yùn)的探索?？陀^來看，這些改革實(shí)踐在提升我國社會(huì)治理能力的同時(shí)，也遇到了許多轉(zhuǎn)型前沿的深層挑戰(zhàn)，而當(dāng)前理論界對(duì)這些新型挑戰(zhàn)及其破局思路卻總體缺乏深入研判，由此形成了豐富改革實(shí)踐與相對(duì)薄弱理論積累之間的持續(xù)張力。立足于當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要?dú)v史機(jī)遇期，學(xué)術(shù)界有必要進(jìn)一步推動(dòng)治理研究領(lǐng)域的深度理論創(chuàng)新。

一、重視當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型前沿提出的新挑戰(zhàn)

長期以來，我國學(xué)術(shù)界在討論當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型問題時(shí)，普遍受到發(fā)軔于西方政治社會(huì)學(xué)的“國家與社會(huì)”理論范式、“治理”這里說的“治理”理論指的是1980年代末由世界銀行提出，并普遍用于發(fā)展中國家政治發(fā)展研究的一個(gè)術(shù)語，其和組織研究、企業(yè)研究中所涉及的“治理”理論不屬于同一理論譜系。根據(jù)這一理論，“治理”（governance）是與“統(tǒng)治”（government）相對(duì)應(yīng)的概念，前者強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)或秩序的形成，需要建立在多中心治理網(wǎng)絡(luò)或多維行動(dòng)者互動(dòng)的基礎(chǔ)上。這一概念自20世紀(jì)初經(jīng)國內(nèi)政治學(xué)者引介，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界產(chǎn)生重要影響。關(guān)于這一概念的進(jìn)一步討論，參見俞可平《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第1-7頁。理論及相應(yīng)公共管理理論如“新公共管理理論”、“新公共服務(wù)理論”、“整體性治理理論”等。之影響。在這些理論范式的影響下，研究者預(yù)設(shè)了許多治理挑戰(zhàn)，如：依據(jù)“國家與社會(huì)”理論視角，治理轉(zhuǎn)型中的核心問題是如何在強(qiáng)國家的制度背景下有序推動(dòng)社會(huì)的發(fā)育肖瑛：《從“國家與社會(huì)”到“制度與生活”：中國社會(huì)變遷研究的視角轉(zhuǎn)換》，《中國社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。;根據(jù)新公共管理理論視角，治理轉(zhuǎn)型中的艱巨挑戰(zhàn)涉及如何通過服務(wù)外包等方式更好提升公共部門運(yùn)行效率等;從“整體性治理”理論關(guān)注焦點(diǎn)來看，治理挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為如何提升政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作水平以更好應(yīng)對(duì)公眾需求竺乾威：《從新公共管理到整體性治理》，《中國行政管理》2008年第10期。，“治理”理論更注重多中心治理結(jié)構(gòu)的建立及有效運(yùn)行等?？陀^來看，這些理論預(yù)設(shè)和聚焦點(diǎn)確實(shí)在一定程度上抓住了過去十多年來中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中的核心瓶頸問題。但隨著中國社會(huì)治理既有模式轉(zhuǎn)型的不斷深化，一些新型治理挑戰(zhàn)開始出現(xiàn)于實(shí)踐部門的改革路線圖上。面對(duì)這些新挑戰(zhàn)，已有理論范式和分析框架的局限性日益顯現(xiàn)，這進(jìn)一步影響了學(xué)術(shù)部門和政策研究部門在更高水平上推動(dòng)治理創(chuàng)新。概括近年來全國各地的治理實(shí)踐，這些新型挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

挑戰(zhàn)之一：黨建引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐機(jī)制如何有效設(shè)計(jì)。近年來，在治理實(shí)踐和改革創(chuàng)新中，“黨建引領(lǐng)”成為基層探索中一種追求并卓有實(shí)效的做法。比如：當(dāng)基層政府試圖整合轄區(qū)內(nèi)不同職能部門的力量，更為有效地克服“條塊分割”問題時(shí)，創(chuàng)新者常會(huì)發(fā)現(xiàn)由于黨的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋性大，能更好跨越不同類型組織邊界，因此運(yùn)用“區(qū)域化黨建”的方法可以更好構(gòu)建跨組織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，從而提升整體治理的效能。黃曉春：《當(dāng)前城市基層政府改革的深層挑戰(zhàn)——基于機(jī)制分析的視角》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。再比如：一些改革前沿的治理部門發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在商務(wù)樓宇等經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間復(fù)雜的區(qū)域，出現(xiàn)了“溢出”街居治理網(wǎng)絡(luò)的治理盲區(qū)。在這些區(qū)域，人流密集、關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)集聚，但現(xiàn)有治理網(wǎng)絡(luò)難以有效覆蓋，于是改革創(chuàng)新者利用黨的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，開展“樓宇黨建”，并將許多治理功能加載于黨建網(wǎng)絡(luò)之中。李友梅：《靜靜的變革：上海浦東嘉興大廈樓宇黨建實(shí)證研究》，上海人民出版社2005年版。隨著類似探索的普及，政策部門開始更為重視黨建引領(lǐng)在社會(huì)治理中的作用。但在相應(yīng)探索不斷深入的過程中，許多瓶頸與機(jī)制設(shè)置難題也不斷顯現(xiàn)，比如：在社會(huì)力量發(fā)展過程中，黨建引領(lǐng)如何更好實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)管理于服務(wù)？在當(dāng)代社會(huì)個(gè)體自主性不斷萌生的背景下，黨建引領(lǐng)如何更好兼顧活力與秩序？在缺乏相應(yīng)的資源與權(quán)力支撐的新社會(huì)空間中，社區(qū)黨組織如何進(jìn)行有效的社會(huì)整合與動(dòng)員？在基層自治與共治領(lǐng)域，黨建引領(lǐng)如何既發(fā)揮好“把關(guān)者”的作用，又發(fā)揮自治活力激發(fā)者作用？……這些挑戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)前一線城市基層治理創(chuàng)新中的核心問題，但由于相應(yīng)研究對(duì)黨建引領(lǐng)的條件、機(jī)制、約束討論甚少，因此無論是理論界還是公共政策部門都難以推動(dòng)更有效的改革實(shí)踐。

挑戰(zhàn)之二：基層政府深度推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型的持續(xù)動(dòng)力問題。中國的改革實(shí)踐表明，各級(jí)地方政府是推動(dòng)改革創(chuàng)新的重要力量。在社會(huì)治理領(lǐng)域，城鄉(xiāng)基層政府直接面對(duì)公眾需求，如何進(jìn)一步提升其深度推動(dòng)治理創(chuàng)新的改革內(nèi)生動(dòng)力是事關(guān)治理轉(zhuǎn)型的重要問題。周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，格致出版社、上海人民出版社2008年版。近年來在一些深度改革地區(qū)，為了使基層政府更好地聚焦社會(huì)治理的“主業(yè)主責(zé)”，上級(jí)政府上收了其經(jīng)濟(jì)職能，并強(qiáng)化其公共服務(wù)、公共管理、公共安全職能。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，公共服務(wù)、公共管理、公共安全的成效抽象，難以客觀測(cè)量，所以在改革一線地區(qū)開始出現(xiàn)了基層政府治理績效難以客觀評(píng)估的難題黃曉春、周黎安：《結(jié)對(duì)競(jìng)賽”：城市基層治理創(chuàng)新的一種新機(jī)制》，《社會(huì)》2019年第5期。，上級(jí)政府也難以根據(jù)基層政府的治理績效實(shí)施客觀、公平的激勵(lì)。由于改革者難以找到應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的有效方法，基層治理創(chuàng)新中開始出現(xiàn)“干好干壞一個(gè)樣”、“干得好不如說得好，說得好不如‘包裝得好”之類現(xiàn)象，一些基層政府為了在治理競(jìng)賽中突顯而出，甚至出現(xiàn)了“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致形式主義嚴(yán)重影響基層治理效能。要解決這些難題，就必須深入探索與公共服務(wù)、公共管理、公共安全領(lǐng)域職能履行相對(duì)應(yīng)的新型政績?cè)u(píng)估體系如何有效構(gòu)建的問題，而這又涉及對(duì)傳統(tǒng)的、基于GDP主義政府運(yùn)行模式而形成的政績?cè)u(píng)估理論、方法的超越和新型民調(diào)技術(shù)發(fā)展的問題。目前理論界在這些方面普遍積累不足，因此這些新型治理挑戰(zhàn)始終難以得到有效應(yīng)對(duì)。

挑戰(zhàn)之三：社會(huì)組織發(fā)展領(lǐng)域的制度整合難題。持傳統(tǒng)“國家與社會(huì)”理論的研究者認(rèn)為，中國社會(huì)力量成長的制度環(huán)境具有“宏觀鼓勵(lì)，微觀約束”的特征，這客觀上不利于社會(huì)力量的快速成長。俞可平：《中國公民社會(huì)：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會(huì)科學(xué)》2006年第1期。但這一判斷顯然與近年來中國社會(huì)組織領(lǐng)域的制度創(chuàng)新實(shí)景難符：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”以來，中國社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境有了重要變化，國家和地方層次都快速出臺(tái)了許多有利于社會(huì)組織發(fā)展的新政策。不僅如此，近年來中國政府還開始以購買服務(wù)的方式加大了向社會(huì)組織的資源輸入。此時(shí)再用“控制性”視角來簡(jiǎn)單歸納社會(huì)組織發(fā)展的難題顯然已不合適。黃曉春：《當(dāng)代中國社會(huì)組織的制度環(huán)境與發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)》2015年第9期。實(shí)際上，與此同時(shí)，一些新的問題也涌現(xiàn)出來。一方面，政府對(duì)社會(huì)組織“輸血式”培育模式，資源供給環(huán)境不斷優(yōu)化，但形成了社會(huì)組織對(duì)政府資源的嚴(yán)重依賴，以及社會(huì)組織自身能力的低質(zhì)化、同質(zhì)化。從數(shù)量上看，社會(huì)組織發(fā)展速度較快，但從整體質(zhì)量上看，仍存在著缺乏穩(wěn)定預(yù)期、專業(yè)化水平不高等發(fā)展瓶頸。另一方面，有研究指出，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與社會(huì)組織領(lǐng)域制度供給碎片化、多部門非協(xié)同治理等深層現(xiàn)象密切相關(guān)。也就是說，隨著國家越來越重視社會(huì)組織發(fā)展問題，越來越多政府部門都介入了社會(huì)組織的管理與服務(wù)過程，但由于不同部門考慮的問題和政策重心不一，彼此間難以形成一致的政策框架，因此導(dǎo)致了社會(huì)組織在這種碎片化制度環(huán)境下難以形成穩(wěn)定預(yù)期的問題。要化解這些挑戰(zhàn)，就需要深入研究跨部門協(xié)同和政策設(shè)計(jì)中“控制權(quán)”分布模式等前沿組織學(xué)問題。周雪光、練宏：《中國政府的治理模式：一個(gè)“控制權(quán)”理論》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第5期。然而，學(xué)術(shù)界在這些領(lǐng)域的積累不足，因此許多討論都停留在“應(yīng)然”和“宏大敘事”層次，在實(shí)質(zhì)上難以推動(dòng)制度創(chuàng)新。

挑戰(zhàn)之四：多元治理模式的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。黨的十八大以來，國家日益強(qiáng)調(diào)探索具有中國特色的多元社會(huì)治理模式，以更好應(yīng)對(duì)開放、流動(dòng)和日趨全球化的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。各級(jí)政府在治理創(chuàng)新中也更注重培育多方治理主體，構(gòu)建多元治理的社會(huì)治理新模式。但從總體上來看，這一探索取得的成效還比較有限，突出表現(xiàn)為體制外主體參與多元治理的積極性不足，政府治理與社會(huì)治理有效協(xié)同的保障機(jī)制不完善，行政機(jī)制時(shí)?！罢诒巍鄙鐣?huì)機(jī)制等。這些治理轉(zhuǎn)型的深層難題背后暴露出當(dāng)前我國構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局缺乏穩(wěn)定的社會(huì)公共性作為支撐李友梅、肖瑛、黃曉春：《當(dāng)代中國社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越》，《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。，也表明如何在一個(gè)漸進(jìn)式治理轉(zhuǎn)型的過程中更好實(shí)現(xiàn)行政縱向整合機(jī)制與社會(huì)橫向整合機(jī)制有效銜接還缺乏更為深入的保障機(jī)制。李友梅：《中國社會(huì)管理新格局下遭遇的問題——一種基于中觀機(jī)制分析的視角》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第7期。要有效化解這些治理瓶頸，就需要我們?cè)诙嘣卫砟Ｊ降膶?shí)現(xiàn)方式等中觀維度開展更為深入的研究，而不能一味從理念和“應(yīng)然”層次出發(fā)提出理論觀點(diǎn)。

上述治理轉(zhuǎn)型前沿的新挑戰(zhàn)，在一定程度上比理論界預(yù)設(shè)的傳統(tǒng)治理難題更為復(fù)雜。這也表明隨著我國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷向縱深化方向發(fā)展，相應(yīng)理論話語創(chuàng)新的壓力日益沉重，這呼喚理論界進(jìn)一步對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域的理論、預(yù)設(shè)作出深入反思，并緊貼中國改革實(shí)踐的深層邏輯提出相應(yīng)理論構(gòu)建新路徑。

二、反思現(xiàn)有治理理論資源的深層局限

當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程大體是從本世紀(jì)初開始的。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該文件明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，并明確了改革方向是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在此之后，黨的歷屆中央會(huì)議都將創(chuàng)新社會(huì)治理放在重要位置，十八屆三中全會(huì)后，“創(chuàng)新社會(huì)治理”已成為我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。與這一歷史實(shí)踐相伴，國內(nèi)理論界也日趨重視對(duì)治理問題的研究，不同學(xué)科形成了研判當(dāng)代中國治理問題的多維進(jìn)路。值得說明的是，這一階段也是我國學(xué)術(shù)界逐步加速從國際社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系“西學(xué)東漸”汲取理論和研究工具的重要時(shí)期，在“現(xiàn)代化”和“規(guī)范化”的學(xué)科發(fā)展觀指引下，學(xué)術(shù)界吸納了大量西方經(jīng)典理論資源，并據(jù)此構(gòu)建了研究我國治理轉(zhuǎn)型問題的知識(shí)框架。

這些知識(shí)對(duì)于指導(dǎo)研究者辨析治理轉(zhuǎn)型中的核心問題、了解現(xiàn)代國家治理轉(zhuǎn)型方向等都具有重要意義——正是在這一知識(shí)框架的指引和啟發(fā)下，政策部門推動(dòng)了治理領(lǐng)域的許多重要制度創(chuàng)新，為我國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐。但另一方面，由于我國治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑與西方國家有重要區(qū)別，尤其是我國社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)、政府治理遵循的核心組織原則都與西方國家相應(yīng)情境不同相應(yīng)討論可見：吳建平《理解法團(tuán)主義——兼論其在中國國家與社會(huì)關(guān)系研究中的適用性》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第1期;周黎安《行政發(fā)包制》，《社會(huì)》2014年第6期;楊善華、孫飛宇《“社會(huì)底蘊(yùn)”：田野經(jīng)驗(yàn)與思考》，《社會(huì)》2015年第1期;渠敬東《返回歷史視野，重塑社會(huì)學(xué)的想象力：中國近世變遷及經(jīng)史研究的新傳統(tǒng)》，《社會(huì)》2015年第1期;周雪光、鄧小南、羅祎楠《歷史視野中的中國國家治理》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。，因此過去多年來建立在西方理論基礎(chǔ)之上的治理理論和知識(shí)框架在面對(duì)進(jìn)入改革“深水區(qū)”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐時(shí)，開始呈現(xiàn)出諸多方面的局限與不足。突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，在我國現(xiàn)有社會(huì)治理理論和知識(shí)框架內(nèi)，缺乏對(duì)執(zhí)政黨行為與治理轉(zhuǎn)型機(jī)制間關(guān)系的清晰討論。我國學(xué)術(shù)界在討論中國的社會(huì)治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程時(shí)，從西方社會(huì)科學(xué)界吸納的知識(shí)觀點(diǎn)總體是建立在“整體國家”理論想象上的這并不是說西方社會(huì)科學(xué)不注重對(duì)政黨與社會(huì)關(guān)系的討論。恰恰相反，自韋伯時(shí)代以來直至新進(jìn)的西方政治社會(huì)學(xué)、組織社會(huì)學(xué)研究中，政黨與社會(huì)關(guān)系、政黨與政府治理等議題一直處于中心位置。但我國學(xué)術(shù)界在引入西方理論時(shí)，相對(duì)忽略了這些進(jìn)路的理論資源——這部分與治理轉(zhuǎn)型之初，學(xué)術(shù)界所關(guān)注的諸多問題較為宏大因而缺乏細(xì)分視角有關(guān)。，在具體研究中表現(xiàn)為常常模糊甚至混淆“政府”與“黨”的關(guān)系，許多經(jīng)驗(yàn)研究普遍存在將“政府”與“黨組織”籠統(tǒng)概稱“國家”的現(xiàn)象——這一點(diǎn)尤其是在沿襲“國家與社會(huì)”理論視角的相應(yīng)研究脈絡(luò)中表現(xiàn)得更為突出。這種研究設(shè)計(jì)上的先天缺失導(dǎo)致社會(huì)治理領(lǐng)域的相關(guān)研究既難以呈現(xiàn)我國治理轉(zhuǎn)型歷史實(shí)踐的深層制度特征，也無法對(duì)基層實(shí)踐中普遍運(yùn)用黨建機(jī)制化解治理難題的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)保持理論敏感性。進(jìn)一步來看，這種理論缺失還會(huì)影響我們判斷中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型實(shí)際可用的制度資源。由此看來，如何不斷把執(zhí)政黨的“黨建引領(lǐng)”機(jī)制帶回治理研究領(lǐng)域已成為一個(gè)極為迫切的理論話題。王浦劬、湯彬：《當(dāng)代中國治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。

其次，現(xiàn)有理論對(duì)治理轉(zhuǎn)型中政府行為機(jī)制的研判總體建立在“績效主義”基礎(chǔ)上，缺乏對(duì)公共服務(wù)、公共管理背景下政府運(yùn)行機(jī)制的深描。改革以來相當(dāng)長一段時(shí)間里，地方政府在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中發(fā)揮了顯著戰(zhàn)略性作用?；谶@一實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，西方學(xué)術(shù)界發(fā)現(xiàn)改革早期的地方政府和基層政府具有顯著的績效主義發(fā)展特征，因此提出了諸如“地方政府即廠商”Walder， Andrew， “Local Governments as Industrial Firms”， American Journal of Sociology 101（2）， 1995.、“財(cái)政聯(lián)邦主義”Qian， Yingyi， Barry R. Weingast， “Federalism as a Commitment to Market Incentives”， Journal of Economic Perspectives 11（4）， 1997.等理論。受這些理論影響，當(dāng)代中國政府行為研究總體上也更關(guān)注各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，并進(jìn)一步發(fā)展了“錦標(biāo)賽”理論周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期;周飛舟：《錦標(biāo)賽體制》，《社會(huì)學(xué)研究》2009年第3期。、“項(xiàng)目治國”周飛舟：《財(cái)政資金的專項(xiàng)化及其問題——兼論“項(xiàng)目治國”》，《社會(huì)》2012年第1期;渠敬東：《項(xiàng)目制：一種新的國家治理體制》，《中國社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。等研究視角。這些視角更關(guān)注地方政府在利益刺激下的行為方式，尤為注重其中的激勵(lì)機(jī)制設(shè)置。但隨著治理轉(zhuǎn)型步入“深水區(qū)”，地方政府尤其是基層政府開始更注重提升公共服務(wù)和公共管理水平，相當(dāng)一些政府部門開始在治理和民生改善的背景下推動(dòng)制度創(chuàng)新。此時(shí)，基于明確“成本收益”分析和績效主義的理論視角開始遭遇深層挑戰(zhàn)，政府間競(jìng)爭(zhēng)情勢(shì)也變得更為微妙，這些復(fù)雜的改革實(shí)踐呼喚理論界對(duì)治理轉(zhuǎn)型新背景下的政府行為假設(shè)、運(yùn)行機(jī)制有更清晰的揭示。

第三，已有治理理論關(guān)于“多元治理”的討論多停留于宏觀和“應(yīng)然”層次，缺乏對(duì)實(shí)現(xiàn)路徑的細(xì)致討論。在政治社會(huì)學(xué)領(lǐng)域影響甚大的“治理”理論總體勾勒了現(xiàn)代社會(huì)多元治理的基本形態(tài)與總體特征，但我國學(xué)術(shù)界在引介西方理論時(shí)總體停留在宏大理論觀點(diǎn)介紹的層次，對(duì)于多元治理在具體的結(jié)構(gòu)條件下得以實(shí)現(xiàn)的條件、機(jī)制與路徑的討論不多，對(duì)于多中心治理網(wǎng)絡(luò)中政府治理與社會(huì)自治機(jī)制相互銜接的組織與制度安排也少有聚焦。而“國家與社會(huì)”理論及相關(guān)的“法團(tuán)主義”、“多元主義”理論視角也缺乏對(duì)于不同情境下政社互動(dòng)條件機(jī)制的進(jìn)一步分析，由此導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在面對(duì)“多元治理”這一話題時(shí)，總體上呈現(xiàn)出觀點(diǎn)多、實(shí)質(zhì)性分析少的特征。這種理論討論方式在治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)尚不清晰、國家宏觀政策也并未充分重視多元治理問題的轉(zhuǎn)型初期具有重要的啟發(fā)性意義，但在當(dāng)前治理創(chuàng)新的目標(biāo)指向已然清晰、國家在宏觀政策已日趨重視多元參與社會(huì)治理的背景下，相應(yīng)的理論研究也需要隨之深入才能對(duì)新的實(shí)踐階段產(chǎn)生真正的指導(dǎo)意義。由此來看，如何進(jìn)一步豐富多元治理理論的內(nèi)涵，尤其是強(qiáng)化其分析性功能就變得極為必要。

進(jìn)一步來看，上述理論局限不僅與理論創(chuàng)新的滯后性有關(guān)，更折射出了當(dāng)前治理研究領(lǐng)域在方法論和研究積累上的“短板”和不足，比如：更注重宏大理論敘事，但疏于機(jī)制分析。這一研究現(xiàn)狀致使論者多以某種結(jié)構(gòu)主義敘事為導(dǎo)向，更注重規(guī)范意義上的邏輯推演，但對(duì)實(shí)踐中的復(fù)雜性以及各類治理機(jī)制運(yùn)行的條件、邊界、約束缺乏深入討論。這種研究進(jìn)路，自然難以對(duì)治理轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜性、意外后果進(jìn)行深入把握并揭示現(xiàn)象背后的深層機(jī)制，難以在田野研究與理論構(gòu)建中找到相互促進(jìn)的恰當(dāng)路徑。應(yīng)星：《“田野工作的想象力”：在科學(xué)與藝術(shù)之間 以<大河移民上訪的故事>為例》，《社會(huì)》2018年第1期。由此導(dǎo)致了或者用理論遮蔽現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，或者用現(xiàn)實(shí)的多維性阻礙理論的縱深化發(fā)展。正是這種方法論上的瓶頸，導(dǎo)致治理研究領(lǐng)域長期限于要么講故事，要么單純講理論的困境，難以緊貼當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的復(fù)雜線索推動(dòng)中層理論的不斷發(fā)展，難以在“通古今之變”與普遍性一般化理論間建立相互促進(jìn)的橋梁。因此難以在關(guān)照中國社會(huì)運(yùn)行“底蘊(yùn)”和既有民情的基礎(chǔ)上，回到現(xiàn)代性和公共性視角構(gòu)建當(dāng)代中國治理創(chuàng)新的新型理論框架。這也在深層次上制約了中國社會(huì)治理領(lǐng)域的理論創(chuàng)新能力。

三、治理研究的理論創(chuàng)新進(jìn)路

基于上述討論，本文認(rèn)為，要緊貼當(dāng)代中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)話語體系建設(shè)，就必須與時(shí)俱進(jìn)在多個(gè)維度推動(dòng)高水平理論創(chuàng)新。尤其是注意到現(xiàn)有治理領(lǐng)域理論構(gòu)建的薄弱點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面增進(jìn)學(xué)術(shù)積累：

一是對(duì)中國特有的黨建引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐過程進(jìn)行理論深描，從中提煉出黨建引領(lǐng)治理機(jī)制的理論內(nèi)涵。這需要研究者聚焦當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中改革者以黨建機(jī)制推動(dòng)部門協(xié)同、應(yīng)對(duì)治理“盲區(qū)”挑戰(zhàn)的豐富實(shí)踐，從“實(shí)然”層次提煉黨建引領(lǐng)治理機(jī)制有效運(yùn)行的制度條件。從而將各級(jí)黨組織從寬泛的“國家”分析框架中析出，聚焦政黨組織推動(dòng)治理創(chuàng)新的方法和路徑。這一新型研究進(jìn)路可能豐富理論界對(duì)中國特色的治理創(chuàng)新路徑的理論認(rèn)識(shí)。考慮到基層實(shí)踐中，黨建引領(lǐng)是許多領(lǐng)域改革的“安全閥”機(jī)制，對(duì)這一理論進(jìn)路的持續(xù)關(guān)注可能幫助我們更好地理解中國特有背景下活力與秩序間的均衡機(jī)制是如何運(yùn)行的。

二是結(jié)合“五位一體”均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究地方政府行為，尤其關(guān)注多層級(jí)政府在治理創(chuàng)新中的復(fù)雜行為機(jī)制。如前所述，現(xiàn)有的政府行為理論帶有較強(qiáng)的的“政治市場(chǎng)”想象馮仕政：《政治市場(chǎng)想象與中國國家治理分析：兼評(píng)周黎安的行政發(fā)包制理論》，《社會(huì)》2014年第6期。，即將地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的行為特征放大至整個(gè)國家治理領(lǐng)域，這種研究視角隨著近年來國家越來越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略而越來越顯示出局限性。在社會(huì)治理領(lǐng)域，地方政府和基層政府并不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的財(cái)政分成等謀利動(dòng)機(jī)，而治理績效的競(jìng)爭(zhēng)也難以沿用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制黃曉春、周黎安：《“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”：城市基層治理創(chuàng)新的一種新機(jī)制》，《社會(huì)》2019年第5期。，因此治理領(lǐng)域的政府政策執(zhí)行、競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制往往與傳統(tǒng)的理論想象有較大差異。如何結(jié)合田野研究，更好地發(fā)展出地方政府推動(dòng)治理轉(zhuǎn)型的一系列貼切理論、概念和分析工具將是下一階段治理研究領(lǐng)域理論創(chuàng)新的重要方向。

三是在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的背景下，深入研究當(dāng)代中國社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的多維動(dòng)力機(jī)制。隨著社會(huì)治理共同體的深入建設(shè)，當(dāng)代中國社會(huì)力量成長的問題逐漸超出傳統(tǒng)“國家與社會(huì)”理論預(yù)設(shè)的范疇。社會(huì)力量的成長不僅事關(guān)社會(huì)自主性的成型與發(fā)展，還與中國公共服務(wù)體系改革進(jìn)程乃至政府改革進(jìn)程緊密關(guān)聯(lián)。換句話說，社會(huì)組織與社會(huì)力量不僅是多元治理主體的構(gòu)成，也是多層次公共服務(wù)體系的重要組成部分，還是各級(jí)政府化解自身靈活性不足問題時(shí)可依賴的力量，因而處于多重發(fā)展邏輯的共同作用下。這些多維力量會(huì)對(duì)中國社會(huì)組織和社會(huì)力量發(fā)展形成何種影響？——以此為切入點(diǎn)的研究也許對(duì)于揭示轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)領(lǐng)域生長機(jī)制與特征具有重要意義。

隨著研究者不斷深入聚焦以上領(lǐng)域的研究問題，當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型中的政黨、政府、社會(huì)的關(guān)系形態(tài)與協(xié)同機(jī)制將得到更深入的研究，許多立足于中國特有治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐的中觀理論與分析框架也將得到有效構(gòu)建——這無疑將有力推動(dòng)中國社會(huì)科學(xué)的理論創(chuàng)新與知識(shí)體系創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Abstract： With the deepening of the practice on social governance innovation in China， new challenges are increasingly prominent. In the face of these challenges， the traditional theoretical framework of social governance is difficult to clearly explain its formation mechanism and lack of corresponding ideas on the operational practice. The situation is partly related to the fact that the current studies pay more attention to grand issues but neglects mechanism analysis. Thus it is hard to establish a deep connection between the uniqueness of local practices and the general theory. In order to promote the theoretical innovation on social governance， it is necessary for the academic circles to closely follow the context of Chinas reform and practice. In the new pattern of a social governance system based on collaboration and broad participation with the goal to bring benefits to all， further researches should focus on the operation mode and collaborative mechanism of political parties， governments and social subjects， and promote the indepth development of the analysis from the medium view and the middlelevel theory.

Keywords： Social Governance;Governance Transformation; Theoretical Construction