張瑩

摘 要：當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，任何村規(guī)民約的治理邏輯都是針對(duì)具體的治理場(chǎng)域生成的，新冠肺炎疫情防控就構(gòu)成了這樣一個(gè)具體的治理場(chǎng)域。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多村都制定了相應(yīng)的村規(guī)民約，以安徽省六安市霍山縣兩個(gè)村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約為例，從其自身特點(diǎn)、生成方式、性質(zhì)、功能、作用邏輯五個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，力圖以此展現(xiàn)村規(guī)民約所具有的治理能力，提升村規(guī)民約規(guī)范體系的整體治理效能。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;新冠肺炎防控;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：C95 - 05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674 - 621X（2020）04 - 0112 - 09

一、問題的提出

在大傳統(tǒng)之外，還有小傳統(tǒng)[1];在正式約束之外，還有非正式約束[2];在國(guó)家法之外，還有民間法[3]。如何發(fā)揮多元規(guī)范的治理作用，已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)家治理中的重要課題。村規(guī)民約是我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分[4]，最早的時(shí)候被稱為鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等，它屬于公約的一種形式，在一定范圍而言是一種公共性規(guī)則。村規(guī)民約作為小傳統(tǒng)的民間法之分支[5]，長(zhǎng)期存在于村落、村寨之中，依據(jù)本村人的生產(chǎn)生活實(shí)踐而生，主要用來調(diào)節(jié)村民在日常生活中產(chǎn)生的糾紛，是一種土生土長(zhǎng)的民間規(guī)范[6]，對(duì)村民自治發(fā)揮著重要作用。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案?！贝迕褡灾握鲁淌谴迕駮?huì)議根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策、結(jié)合本地實(shí)際情況，制定的有關(guān)村民自治的綜合性法規(guī)，也可稱為村民自治中本村的小憲法[7]。簡(jiǎn)言之，村規(guī)民約是依照法治精神，由共居同一村的村民在生產(chǎn)生活中根據(jù)習(xí)俗和現(xiàn)實(shí)共同制定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和[8]。新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約主要有如下的特征。

1.合法性與自治性

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約其合法性主要體現(xiàn)在其制定主體、內(nèi)容、實(shí)施措施以及獎(jiǎng)懲制度都要符合法治原則及法律規(guī)定，也就是說，它不得與我國(guó)的憲法法律相沖突。由于新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是由村民自行制定的行為規(guī)范，故其自治性主要體現(xiàn)在：在確保集體利益的前提下，廣大村民通過制定其來自主管理本村村內(nèi)事務(wù)，它既是村民實(shí)行自治的手段，也是村民實(shí)現(xiàn)自治的成果。村規(guī)民約內(nèi)容應(yīng)當(dāng)反映本村村民的共同意愿，在實(shí)施過程中，也應(yīng)當(dāng)始終貫徹其相應(yīng)規(guī)定。

2.區(qū)域性與差異性

區(qū)域性與差異性是互為表里的，區(qū)域性為表，差異性為里，地域不同，管理地方事務(wù)的規(guī)范當(dāng)然也會(huì)大相徑庭。由于每個(gè)村的實(shí)際情況（社會(huì)結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情、地理?xiàng)l件等）不同，所謂“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，因而各村制定村規(guī)民約的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不可能完全相同。其內(nèi)容必須符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展程度，否則終將流于一紙空文，因此其具有區(qū)域性。從區(qū)域性得出，村規(guī)民約也不是普遍適用的，它的作用范圍僅限于村落內(nèi)部。這種區(qū)域特色從另一角度也說明，農(nóng)村自治的模式其實(shí)是一種以地域因素為基礎(chǔ)的控制方式[9]。同時(shí)，由于各村的發(fā)展不同，一種村規(guī)民約不可能適用于所有村子，所以各個(gè)村的村規(guī)民約必然存在差異，此為村規(guī)民約的差異性。這一特殊時(shí)期，安徽省六安市霍山縣東風(fēng)橋村和迎水庵村自行制定的村規(guī)民約較有代表性，有相同之處，也有相異之處，下文會(huì)詳細(xì)闡述，在此不贅述。

3.適時(shí)性和強(qiáng)制性

適時(shí)性主要是由于這些村規(guī)民約是伴隨著此次疫情的爆發(fā)所帶來的社會(huì)危害而產(chǎn)生的，如同法律條文的制定一樣，以前的舊法中是沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)條文規(guī)定的，但是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，法律必須與時(shí)俱進(jìn)，將網(wǎng)絡(luò)這一社會(huì)現(xiàn)象囊括在內(nèi)，從而更好地改善社會(huì)關(guān)系。疫情防控期間村規(guī)民約的制定亦是如此，這也就是村規(guī)民約產(chǎn)生的動(dòng)因性要素，即規(guī)則不是生活中固有的，也不是無緣無故出現(xiàn)的，而是基于一定的動(dòng)因和原因形成的。強(qiáng)制性主要是由于疫情期間制定的村規(guī)民約體現(xiàn)了村民的共同意愿，是切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從村民的集體利益出發(fā)制定的[10]，那就難免會(huì)出現(xiàn)一些個(gè)人利益與集體利益相沖突的情況。如果允許少數(shù)村民為追求個(gè)人利益而違反全體村民所認(rèn)可的村規(guī)民約，那么必然危害集體利益。因此，新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約必須具有強(qiáng)制性，只不過此種強(qiáng)制性僅波及制定條約的主體，范圍較小。如東風(fēng)橋村和迎水村制定的村規(guī)民約在其落款處標(biāo)明：“以上村規(guī)民約經(jīng)全體村民一致討論通過，如有違反，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本村規(guī)民約公開處理曝光。請(qǐng)大家自覺遵守，相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)向鎮(zhèn)、村舉報(bào)?！?/p>

可見，新冠肺炎防控期間是鄉(xiāng)村治理的非常時(shí)期，在此期間制定的村規(guī)民約具有獨(dú)特的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯，因而本文將對(duì)新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約進(jìn)行全方位的分析，展示廣大農(nóng)村的治理能力。

二、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的生成

伴隨新型冠狀病毒的出現(xiàn)以及愈益嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)，封省、封市、封縣乃至封村已經(jīng)成為控制疫情進(jìn)一步擴(kuò)大的必要的措施，大到國(guó)家，小到各村都作出了限制人口流動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，本文主要論述各村專門針對(duì)此次疫情所自行制定的村規(guī)民約。下面以安徽省六安市霍山縣東風(fēng)橋村和迎水庵村制定的村規(guī)民約為例，從而概括疫情期間的村規(guī)民約的生成途徑。

東風(fēng)橋村制定的《東風(fēng)橋村防控新冠肺炎村規(guī)民約》具體包括1基本原則、6具體行為及落款八內(nèi)容，摘錄如下：

為鞏固前期我村新冠肺炎疫情防控成果，嚴(yán)防疫情反彈，確保徹底答應(yīng)疫情阻擊戰(zhàn)，保障全體村民安康，特訂立村規(guī)民約，并承諾嚴(yán)格遵守。

1.繼續(xù)堅(jiān)持相互不拜年、不聚餐，直至政府宣布疫情防控解除;

2.繼續(xù)堅(jiān)持不聚眾賭博;

3.繼續(xù)堅(jiān)持紅白喜事簡(jiǎn)辦;

4.繼續(xù)堅(jiān)持文明祭祀，杜絕野外用火;

5.堅(jiān)持主動(dòng)勸阻本戶在外省外市外縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)親友近期來訪;對(duì)附近人家有近期突然來訪親友或返鄉(xiāng)家人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即向村報(bào)告;

6.經(jīng)許可的返鄉(xiāng)人員必須是在本村有長(zhǎng)期生活史、有固定住址，返鄉(xiāng)時(shí)要提供詳細(xì)的行動(dòng)軌跡，執(zhí)行嚴(yán)格的居家隔離措施;對(duì)湖北返鄉(xiāng)、途經(jīng)湖北返鄉(xiāng)人員，必須實(shí)行集中留觀14天，到期后接受核酸檢測(cè)，其集中留觀費(fèi)用自理;其他市外返鄉(xiāng)人員，必須簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進(jìn)行CT檢查。

以上村規(guī)民約事關(guān)全體村民生命安全，如有違反，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政府通告及本村村規(guī)民約公開處理曝光。我們承諾自覺遵守，并相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違約線索，及時(shí)向鎮(zhèn)、村舉報(bào)?！?/p>

迎水庵村制定的《迎水庵村新冠肺炎疫情防控期間村規(guī)民約》具體包括摘錄如下：

1.相互不拜年、不聚餐。

2.不聚眾娛樂、賭博。

3.紅事停辦、白事簡(jiǎn)辦。

4.文明祭祀，嚴(yán)禁野外用火、少火糞。

5.主動(dòng)拒絕外省外市外縣外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員來本村走親訪友。

6.所有返鄉(xiāng)人員需自覺到村登記?？h內(nèi)返鄉(xiāng)人員需有正當(dāng)理由返回，并嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)手續(xù)（所在村、社區(qū)、企業(yè)開具的介紹信），居家觀察14天，無正當(dāng)理由者堅(jiān)決不予返鄉(xiāng)?？h外返鄉(xiāng)人員必須具有本地戶籍且在本地有長(zhǎng)期生活史、有固定住址的，返鄉(xiāng)是需要提供詳細(xì)的行動(dòng)軌跡，執(zhí)行嚴(yán)格的居家隔離措施，簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進(jìn)行三項(xiàng)檢查。對(duì)湖北返鄉(xiāng)、途經(jīng)湖北返鄉(xiāng)人員，必須實(shí)行集中留觀14天，到期后接受核酸檢測(cè)，其集中留觀費(fèi)用自理。其他市外返鄉(xiāng)人員，必須簽訂承諾書，居家觀察14天，到期后進(jìn)行CT檢查。

以上村規(guī)民約經(jīng)全體村民一致討論通過，如有違反，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及本村規(guī)民約公開處理曝光。請(qǐng)大家自覺遵守，相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)向鎮(zhèn)、村舉報(bào)。

通過對(duì)東風(fēng)橋村和迎水庵村制定的關(guān)于疫情防控期間村規(guī)民約的研讀，不難發(fā)現(xiàn)其生成途徑主要有以下2種。

（一）創(chuàng)制生成

創(chuàng)制也即制定。與其他村規(guī)民約不同的是新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是在特殊時(shí)期為了確保全體村民的利益而制定的，具有一定的時(shí)效性;與其他村規(guī)民約相同的是二者間的制定程序一樣。

東風(fēng)橋村和迎水庵村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約是現(xiàn)生的，很明顯，這種針對(duì)性極強(qiáng)的村規(guī)民約如同法的產(chǎn)生一樣總是伴隨一定的社會(huì)現(xiàn)象或社會(huì)問題而后生。簡(jiǎn)單來說，此次疫情防控期間的村規(guī)民約是依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》及其他法律、法規(guī)，聯(lián)系本村實(shí)際，由村民代表會(huì)議討論通過。具體而言，村規(guī)民約制定程序主要有以下幾步。

1.是在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，村黨支部和村委會(huì)共同研究，形成《新冠肺炎疫情防控期間村規(guī)民約》征求意見稿（本節(jié)以《村規(guī)民約》代之）。

2.將《村規(guī)民約》征求意見稿提交全體村民或戶代表討論，廣泛征求意見。

3.由村黨支部、村委會(huì)歸納、梳理群眾意見，形成《村規(guī)民約》草案并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核。

4.將《村規(guī)民約》草案提交全體村民或戶代表討論，召開村民會(huì)議表決，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民或者有2/3以上的戶代表參加，經(jīng)與會(huì)人員過半數(shù)通過才能有效。

5.《村規(guī)民約》從表決通過之日起生效。村民委員會(huì)及時(shí)將《村規(guī)民約》張榜公布，并印制成冊(cè)，分發(fā)到戶，同時(shí)報(bào)鄉(xiāng)政府備案。

在鄉(xiāng)村治理中，即便是遇到緊急事件，村集體也具有規(guī)則意識(shí)，也會(huì)根據(jù)本村的具體情況制定相應(yīng)的規(guī)則。村規(guī)民約的生成可以在很大程度上規(guī)范村集體的治理行為，防止村干部在疫情期間“亂作為”，當(dāng)然這些村規(guī)民約也對(duì)村民的行為予以規(guī)制。更重要的是，在應(yīng)對(duì)緊急事件中，制定相應(yīng)規(guī)則的過程就是治理的過程。在這個(gè)過程中，村民對(duì)疫情有了更為具體的了解，也更能夠理解為什么會(huì)采取這樣的防治措施，此時(shí)全體村民就成為鄉(xiāng)村疫情治理的主體，為疫情防控積聚了強(qiáng)大的力量。實(shí)際上，在非常時(shí)期，村規(guī)民約雖然還是按照確定的程序制定，但是都會(huì)盡量縮減制定的時(shí)間。換言之，在疫情防控時(shí)期，村規(guī)民約的創(chuàng)制要用更短的時(shí)間走完規(guī)定的程序，這對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村的治理能力既是一種考驗(yàn)，也是一種不可多得的鍛煉。

（二）借用生成

借用即借來使用的意思。通俗來講，村規(guī)民約的借用生成，是指在疫情防控期間，倘若某村根據(jù)其實(shí)際情況，制定出專門針對(duì)此次疫情的村規(guī)民約，其他村對(duì)已經(jīng)制定出來的村規(guī)民約直接借以使用，或結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)已經(jīng)制定出來的村規(guī)民約的某些條文進(jìn)行修改而用之。這就如同法律移植一樣，在借鑒、認(rèn)同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化他村的村規(guī)民約，使其為本村所用。

通過對(duì)東風(fēng)橋村和迎水庵村在疫情防控期間村規(guī)民約的摘錄，極易看出兩村規(guī)定的村規(guī)民約幾乎相同，只有極少數(shù)內(nèi)容不同。絕大多數(shù)內(nèi)容相同的原因是兩村處同省同市，一些規(guī)定都是可以相互借鑒，參照使用的;而出現(xiàn)不同規(guī)定的原因應(yīng)該就是兩村的實(shí)際情況不同。最明顯的不同之處在于兩村針對(duì)返鄉(xiāng)人員的措施不同，迎水庵村的規(guī)定更為細(xì)致，對(duì)不同的返鄉(xiāng)人員作出了細(xì)致的劃分，這是因?yàn)樵摯逶谕鈩?wù)工人員較多，春節(jié)期間返鄉(xiāng)的人員也就較多，細(xì)致的劃分有利于后期的精準(zhǔn)施策，從而真正做到“外防輸入”。其實(shí)，從更宏觀的視野看，此種“借用生成”并不僅僅是指村與村之間的借用，也是指村這一自治共同體對(duì)國(guó)家規(guī)定的借用。對(duì)于如何防止疫情的蔓延，國(guó)家都作出了詳細(xì)的規(guī)定，不管鄉(xiāng)村有怎樣的特殊情況，都必須遵循國(guó)家已有的規(guī)定。

在本質(zhì)上，借用就是不同規(guī)范的一種互動(dòng)模式，這里的不同規(guī)范既包括了同類型的規(guī)范，也包括了不同類型的規(guī)范。比如，不同鄉(xiāng)村之間借鑒疫情防治措施，就屬于同類規(guī)范的互動(dòng)，而村規(guī)民約借鑒國(guó)家規(guī)定，則屬于不同類型規(guī)范的互動(dòng)。不同規(guī)范是不同治理行為的體現(xiàn)，特別是不同類型的規(guī)范代表了不同的治理方式，村規(guī)民約與國(guó)家規(guī)定的互動(dòng)，就代表著鄉(xiāng)村治理與國(guó)家治理的互動(dòng)。雖然說鄉(xiāng)村治理在一定意義上也屬于國(guó)家治理的一部分，但是在我國(guó)這樣一個(gè)超大型的治理疆域中，歷史上就有了“皇權(quán)不下縣”這一說法，即便在現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村治理也只是國(guó)家治理的末端，國(guó)家治理對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的影響也極為有限。同時(shí)，通過村規(guī)民約整合國(guó)家法律與民間規(guī)約進(jìn)行綜合治理，不僅符合當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基本規(guī)律，而且也是推進(jìn)村級(jí)治理法治化的重要路徑[11]。因此，國(guó)家治理與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)極為必要，既然是“互動(dòng)”，就不存在誰壓制誰，又是通過規(guī)范互動(dòng)變現(xiàn)治理方式的互動(dòng)，在此過程中就能夠?qū)崿F(xiàn)兩種治理模式的“視域融合”，進(jìn)而形成治理的合力。

三、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的性質(zhì)

從當(dāng)前所有的村規(guī)民約來看，其制定程序前文有所提及，不再贅述。其內(nèi)容一般涉及村務(wù)方面、經(jīng)濟(jì)方面、精神文明建設(shè)方面、公共關(guān)系處理方面、國(guó)家政策執(zhí)行及其他方面。這些內(nèi)容有的長(zhǎng)期有效，有的短期有效。毋庸置疑，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約當(dāng)屬短期有效的規(guī)則。它的產(chǎn)生和廢除是與疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)密切相關(guān)的。首先，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約同法律法規(guī)、國(guó)家政策、道德、習(xí)慣、宗法族規(guī)一樣，是在農(nóng)村實(shí)際存在的一種規(guī)則，它們共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理中的多元規(guī)范體系;其次，它不具有國(guó)家法的性質(zhì)，而是民間法的一個(gè)重要組成部分，它們?cè)卩l(xiāng)村治理中構(gòu)成了一個(gè)由不同性質(zhì)的規(guī)范組成的多元規(guī)范體系;最后，疫情防治不同于鄉(xiāng)村生活的常規(guī)治理活動(dòng)，此時(shí)鄉(xiāng)村生活更多地依賴于國(guó)家提供的防疫知識(shí)、信息、策略，由此生成的村規(guī)民約必然受到國(guó)家法的極大影響?；诖耍疚谋阍诿耖g法的大框架下研究疫情防控期間所生成的村規(guī)民約的性質(zhì)。

（一）準(zhǔn)法規(guī)范

所謂準(zhǔn)法規(guī)范，是指在某些重要方面有類似法的特征，起到類似法的作用的行為規(guī)范，它模仿法的符號(hào)，比照法的構(gòu)成而制定成文[12]。

法學(xué)理論對(duì)法的定義是：法是由國(guó)家制定、認(rèn)可并由國(guó)家保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)（或人民）意志，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)（或人民）所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。因此，村規(guī)民約不能被認(rèn)定為法的一個(gè)重要原因就是其制定主體不是國(guó)家，表達(dá)的意志亦非全體國(guó)民。但是它的制定是經(jīng)過國(guó)家授權(quán)，由專門的村民會(huì)議制定，而村民會(huì)議這一機(jī)關(guān)無疑帶有“準(zhǔn)公權(quán)”的性質(zhì)。我國(guó)《憲法》第二十四條規(guī)定在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中可以制定和執(zhí)行各種守則、公約?！睹穹倓t》第十條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律;法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！薄洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條的規(guī)定更為直接，規(guī)定村民會(huì)議可以制定村民自治章程、村規(guī)民約。憲法、法律和村民委員會(huì)組織法都可作為制定村規(guī)民約的依據(jù)，這種授權(quán)使得村規(guī)民約的產(chǎn)生有法可依。同時(shí)國(guó)家為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障社會(huì)安定有序，保障疫情防控工作順利開展，根據(jù)有關(guān)法律、司法解釋等規(guī)定制定了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，該《意見》規(guī)定了依法嚴(yán)懲妨害疫情防控工作的各類違法犯罪，為各村在疫情防控期間制定的村規(guī)民約之執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的保障。

如此看來，新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約至少可以說成是一種由國(guó)家承認(rèn)的準(zhǔn)法規(guī)范，依據(jù)國(guó)家憲法和法律的授權(quán)制定的調(diào)整人們權(quán)利義務(wù)的規(guī)則，并得以某種方式強(qiáng)制執(zhí)行。因此，把疫情防控期間制定的村規(guī)民約定位為一種準(zhǔn)法規(guī)范并無不妥。正是由于疫情防控期間的村規(guī)民約具有準(zhǔn)法規(guī)范的性質(zhì)，因而村規(guī)民約在一定程度上也可以認(rèn)為是國(guó)家法律實(shí)施的一種表現(xiàn)。民間法在法律接受中具有重要作用[13]，通過村規(guī)民約實(shí)施國(guó)家法律，更有利于增強(qiáng)國(guó)家法律的可接受性。諸多疫情防控的措施都是對(duì)社會(huì)成員行為的限制，而且此次疫情又剛好發(fā)生在春節(jié)前后，社會(huì)成員不一定都愿意遵守相應(yīng)的防治措施，而村規(guī)民約的制定過程就是國(guó)家法律實(shí)施的過程，民眾在此過程中逐步理解了國(guó)家法律。

（二）村規(guī)民約與法律、政策的關(guān)系

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@一規(guī)定表明了村規(guī)民約和國(guó)家法律政策之間的關(guān)系為：以法律政策為指導(dǎo)，切不得違反法律政策。本條規(guī)定可以作為村規(guī)民約同法律關(guān)系的準(zhǔn)則。

新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約之產(chǎn)生于法有據(jù)。說遠(yuǎn)點(diǎn)，它是依據(jù)《憲法》制定的;說近點(diǎn)，它是依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》制定并由以上《意見》保障其實(shí)施的，因此，它與國(guó)家法律、政策相互聯(lián)系。很多村規(guī)民約中都有類似國(guó)家法律政策執(zhí)行細(xì)則的規(guī)定。比如在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家為打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，出臺(tái)了一些依法及時(shí)、從嚴(yán)懲治妨害疫情防控的各類違法犯罪的文件。各村為貫徹落實(shí)此類文件，在新制定的村規(guī)民約中也增加了一些不服從管控的懲治款項(xiàng)。東風(fēng)橋村和迎水庵村在落款處的說明就是最好的例證。

這里需要說明的是，有關(guān)“劃法為規(guī)”的問題。所謂“劃法為規(guī)”，指的是把國(guó)家法律轉(zhuǎn)化為村民可以理解的民間法規(guī)范，期望以此培養(yǎng)村民的法治習(xí)慣和信念[14]。有人認(rèn)為，這種做法有利于培養(yǎng)村民法治的習(xí)慣[15]，但是應(yīng)當(dāng)注意的是，村規(guī)民約是村民自治的規(guī)則，其中規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)主要為村民自治中出現(xiàn)的情況。而國(guó)家法是宏觀的，總體而言比較籠統(tǒng)。因此不宜將國(guó)家法律以通俗化語(yǔ)句轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，否則會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不匹配的情況。雖然在短期內(nèi)這種方式有利于村民意識(shí)自信化、村民行為秩序化，但這會(huì)導(dǎo)致村民混淆法律與村規(guī)民約，甚至?xí)档头傻男ЯΑ，F(xiàn)代國(guó)家治理，雖不排除治理主體對(duì)法律之外的其他多元社會(huì)規(guī)范以及經(jīng)由這些規(guī)范調(diào)整形成的多元社會(huì)秩序之依賴，但多元社會(huì)規(guī)范，是存在于法律調(diào)整射程內(nèi)的，必須堅(jiān)持法律至上的法治原則和宗旨[16]?？梢?，村規(guī)民約對(duì)國(guó)家法律的“消化”，不能成為消解國(guó)家法律的行為，這樣就不利于培養(yǎng)法律至上的觀念。

（三）村規(guī)民約自身的特色

疫情防控期間的村規(guī)民約的準(zhǔn)法規(guī)性質(zhì)還體現(xiàn)在其自身的特色之中。疫情防控期間的村規(guī)民約最為直接的目的就是有效防止疫情的擴(kuò)散，維護(hù)鄉(xiāng)村民眾的生命健康安全。其實(shí)，不管是在任何時(shí)期，村規(guī)民約總是與鄉(xiāng)村治理相聯(lián)系，它就是一種重要的治理規(guī)范。雖然村規(guī)民約的規(guī)定并不復(fù)雜，條文也并不多，但是這些規(guī)范都具有綜合性，幾條具體的規(guī)定往往涉及鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面。村規(guī)民約作為準(zhǔn)法規(guī)范是一種追求實(shí)效的規(guī)范，因?yàn)樗槍?duì)的治理事項(xiàng)本就是具體的，甚至某些村規(guī)民約具有很強(qiáng)的時(shí)效性，本文所討論的疫情防治期間的村規(guī)民約就是這樣的。

1.村規(guī)民約同村民自治緊密相連。其自治性要求村民對(duì)涉及自身利益的事情由村民自己決定和處理。這說明村民只有在自治的基礎(chǔ)上才能存在一個(gè)適度的空間，使村自治組織擺脫國(guó)家政權(quán)的附屬地位，根據(jù)管理各項(xiàng)事務(wù)的需要制定村規(guī)民約。如果還是完全的行政管理，村規(guī)民約也無從談起。在疫情防控期間，各村幾乎都制定了一套規(guī)則，這使得村民自治有章可循。以甘肅省徽縣栗川鄉(xiāng)的幾個(gè)村子為例：吳灣村、高壩村、豆坪村以及河灣村在各自村口設(shè)立的疫情防控檢測(cè)點(diǎn)旁通過拉條幅或者張貼的方式標(biāo)明“外來人員，禁止入村”，并對(duì)本村外出人員進(jìn)行離村時(shí)間、返村時(shí)間、體溫測(cè)量登記。對(duì)外村途經(jīng)本村人員進(jìn)行登記并勸返。（由于筆者在疫情防控期間作為高壩村疫情防控檢測(cè)點(diǎn)的一名志愿者，所以對(duì)此過程非常清楚。）以上防控措施僅憑國(guó)家之力是很難落實(shí)下去的，這也正是村規(guī)民約派上用場(chǎng)之時(shí)，它的靈活性和便捷性能更好地幫助國(guó)家法律政策取效于社會(huì)。

2.村規(guī)民約的綜合性。在內(nèi)容上，它打破了國(guó)家對(duì)法律部門的劃分，囊括了村民生活以及村務(wù)管理各個(gè)方面，甚至其中也包括了道德、政策等等。形式上，既有倡導(dǎo)式的村規(guī)民約，又有懲罰性的規(guī)則，或者是二者的結(jié)合。從前文中摘錄的兩村村規(guī)民約的內(nèi)容來看，在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，兩村都規(guī)定了不拜年、不訪友，不聚眾娛樂、賭博，紅白事簡(jiǎn)辦，文明祭祀以及返鄉(xiāng)人員到村登記等內(nèi)容。這些規(guī)定既可說是倡導(dǎo)式的，也可說是懲罰性的。在這種環(huán)境下，各村村委會(huì)務(wù)必要號(hào)召?gòu)V大村民實(shí)行自我保護(hù)，并且對(duì)與村民利益唱反調(diào)的人予以懲罰。

3.村規(guī)民約的軟法性與執(zhí)行效力的有效性。前文多次提及村規(guī)民約是村民自治的規(guī)則，它沒有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾保障其實(shí)施，但其在實(shí)踐中得到了很好的執(zhí)行，并以此為基礎(chǔ)形成了一套國(guó)家法之外的民間自治規(guī)則，它與諸多民間法規(guī)范一起構(gòu)筑了國(guó)家法以外的秩序。疫情防控期間制定的村規(guī)民約之所以能夠順利的施行，一方面依靠全體村民的內(nèi)心確信，即村民對(duì)其內(nèi)容的認(rèn)可、接受，另一方面依靠它的懲罰措施。大部分情況下，村規(guī)民約沒有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而僅靠人們對(duì)它的認(rèn)同，長(zhǎng)此以往，人們?cè)敢馐艽颂滓?guī)則的約束，此為習(xí)慣。正如韋伯所說：“習(xí)慣被同意為‘有效，并由對(duì)偏離習(xí)慣的不同意而加以保障?！盵17]因此，村規(guī)民約雖為軟法，但卻得到有效的執(zhí)行。

總之，村規(guī)民約在整個(gè)治理規(guī)范體系中的角色決定了它的性質(zhì)。毋庸置疑的是，村規(guī)民約屬于民間法規(guī)范體系的組成部分，這是它的固有屬性，這也是從規(guī)范屬性而言的。同時(shí)，村規(guī)民約也是多元治理規(guī)范的組成部分，在這個(gè)治理規(guī)范體系中，它與國(guó)家法規(guī)范時(shí)刻保持互動(dòng)，這就決定了它是一種準(zhǔn)法規(guī)范。鄉(xiāng)村既是國(guó)家治理的末梢，也是一個(gè)自治共同體，當(dāng)國(guó)家法律處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，村規(guī)民約的實(shí)效就難以充分發(fā)揮出來，因而村規(guī)民約的效力與實(shí)效的關(guān)系也處于動(dòng)態(tài)變化之中。

四、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的功能

村規(guī)民約的一個(gè)重要作用在于劃分權(quán)利義務(wù)，管理各項(xiàng)自治事務(wù)，它的產(chǎn)生使得各項(xiàng)事務(wù)有序化，各種社會(huì)關(guān)系社會(huì)利益得到調(diào)整。另一個(gè)作用則顯得更為重要，即它在調(diào)整民間糾紛、穩(wěn)定農(nóng)村秩序以及彌補(bǔ)國(guó)家法漏洞時(shí)所帶來的社會(huì)效果。此兩方面的作用使得其自身功能得以凸顯，下面本文重點(diǎn)討論疫情防控期間所產(chǎn)生的村規(guī)民約的功能。

（一）指引功能

新冠肺炎防控期間所生成的村規(guī)民約主要是規(guī)定村民的權(quán)利義務(wù)以及違反該規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來調(diào)整人們的行為。調(diào)整就是指引。指引功能的發(fā)揮以村民對(duì)該村規(guī)民約的知曉為前提。指引有兩種情況，其一為確定性指引，即通過規(guī)定村民義務(wù)，要求村民做出或者抑制一定行為;其二為不確定性的指引，即通過授予村民權(quán)利，給人們賦予一種選擇的權(quán)利。從其生成的意圖來說，此兩種指引所包括的行為后果都是促使人們行為時(shí)所考慮的因素。但不同的是，確定性指引目的主要是防止人們做出違反規(guī)定指明的行為;而不確定性指引目的是鼓勵(lì)人們從事規(guī)定所倡導(dǎo)的行為。

在安徽省六安市東風(fēng)橋村和迎水庵村此次制定的《村規(guī)民約》中，第一至六條均規(guī)定本村村民應(yīng)該如何行為，其主要是明確疫情期間村民的義務(wù)，為確定性指引;落款處均鼓勵(lì)村民賦予其舉報(bào)權(quán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)不遵守規(guī)定的村民及時(shí)向鎮(zhèn)、村舉報(bào)，為不確定性指引。

（二）評(píng)價(jià)功能

疫情防控期間制定的村規(guī)民約是一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度，具有判斷、衡量村民行為的作用。它不僅具有判斷村民行為合法與否的作用，而且由于其是建立在一定的價(jià)值、道德基礎(chǔ)之上，所以也可以衡量人們行為的是非善惡。通過這種評(píng)價(jià)，影響人們的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到指引人們行為的效果。

疫情期間，有不少網(wǎng)絡(luò)媒體曝光出一些惡劣事件，有聚會(huì)、走親訪友的，也有聚眾賭博的，甚至還有一些人不顧自身和他人的安危，從疫情最嚴(yán)重的武漢逃離出來，高調(diào)夸夸自談的等等，這些事情剛被曝光出來，便引起公憤，遭到全國(guó)人民的指責(zé)。當(dāng)然，更多的是一些做好事不留名的活雷鋒，有向一些工作單位捐贈(zèng)口罩的，也有在各村安置的疫情檢測(cè)點(diǎn)捐贈(zèng)食物的等等，這些行為無疑會(huì)受到人民的褒揚(yáng)。

（三 ）預(yù)測(cè)功能

預(yù)測(cè)功能是指根據(jù)疫情防控期間制定的村規(guī)民約的規(guī)定，村民可以預(yù)先知曉或估測(cè)到人們相互之間將如何行為，特別是其他村民及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的工作人員將如何對(duì)待他們的行為，進(jìn)而根據(jù)這種預(yù)知作出行動(dòng)安排和計(jì)劃。生活中，每個(gè)人的行為都可能對(duì)他人的行為發(fā)生影響，同樣地也會(huì)受到他人行為的影響。在這種復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系中，如果沒有一套人們內(nèi)心確信的規(guī)則，去預(yù)測(cè)自己的行為和安排的后果，那么生活就會(huì)陷入無序狀態(tài)。這種預(yù)測(cè)功能可以減少人們行為時(shí)的盲目性。由于我國(guó)人民的家本位思想特別強(qiáng)烈，所以在一般時(shí)期，人們會(huì)認(rèn)為拜年、聚會(huì)等活動(dòng)再正常不過了，但是在疫情期間，拿以上兩村村規(guī)民約來說，村民會(huì)知曉在疫情期間走親訪友、聚眾集會(huì)等行為是不正確的，如若違反規(guī)則，就會(huì)受到相應(yīng)的行為后果，因此就會(huì)不做出此類行為。總之，人們會(huì)通過疫情期間村規(guī)民約的預(yù)測(cè)功能，對(duì)自己的行為做出合法合理的安排，以便用最小的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)取得最有效的結(jié)果。

（四）教育功能

疫情防控期間所制定的村規(guī)民約的教育功能首先表現(xiàn)為，通過把社會(huì)的價(jià)值觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)凝結(jié)為固定的規(guī)則而向人們灌輸占支配地位的意識(shí)形態(tài)，使之滲透于或內(nèi)化在人們心中，并借助人們的行為進(jìn)一步傳播。其次表現(xiàn)為通過規(guī)則的運(yùn)行而對(duì)人們今后的行為發(fā)生影響。例如，對(duì)不合規(guī)則的行為進(jìn)行曝光并處罰不僅對(duì)犯事者起到教育作用，而且也可以教育其他人今后誰再做出此類行為也將受到同樣的懲罰。對(duì)合乎規(guī)則并且踐行規(guī)則的行為進(jìn)行鼓勵(lì)、保護(hù)可以對(duì)其他人的行為起到示范和促進(jìn)作用。

浙江省紹興市越城區(qū)東浦街道金家村黨總支部、村民委員會(huì)及村疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組在2020年1月31日做出來一條關(guān)于疫情期間出租房管控不力的處理決定。究其原因，主要是因?yàn)樵摯宀碳覝境鲎鈶絷惤ǖ聭粼谝咔榉揽仄陂g，對(duì)出租房管控不力，接受外來人員來村入住，經(jīng)該村村民舉報(bào)查實(shí)，村兩委會(huì)、村疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)陳建德戶進(jìn)行批評(píng)教育，并對(duì)此出租房實(shí)施封存以及扣除村民陳建德戶村規(guī)民約獎(jiǎng)500元。該村對(duì)不符合規(guī)則德行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并處罰不僅可以對(duì)陳建德戶起到教育作用，而且也會(huì)對(duì)本村的其他村民在疫情防控期間德行為起到警醒作用。

綜上，村規(guī)民約與國(guó)家法律一樣，都是一種規(guī)范體系，作為一種規(guī)范，它們都可能產(chǎn)生某些社會(huì)功能。但是，二者是不同性質(zhì)的規(guī)范體系，它們具有不同的特點(diǎn)，這也就決定了它們即便具有相同的功能，但是此種功能在社會(huì)中的作用機(jī)制不一樣。事實(shí)上，正是由于不同的規(guī)范體系具有不同的功能，它們?cè)谏鐣?huì)中發(fā)揮不同的作用，它們才可能構(gòu)成多元的規(guī)范。換言之，任何類型的規(guī)范，都具有作為規(guī)范的一般功能，它們的異質(zhì)性主要體現(xiàn)在它們?cè)谏鐣?huì)中的作用機(jī)制不一樣。因此，下文將進(jìn)一步討論村規(guī)民約的作用機(jī)制，以此展現(xiàn)村規(guī)民約的獨(dú)特性。

五、新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的作用邏輯

上文討論的村規(guī)民約的性質(zhì)與功能，都是此種規(guī)范的一種靜態(tài)層面的屬性，這種屬性最終還必須表現(xiàn)為某種作用邏輯，這樣才能使這種規(guī)范在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。疫情防治期間的規(guī)范屬于應(yīng)急性的規(guī)范，如果它想要在疫情治理中產(chǎn)生實(shí)際效果，那么它就必須遵循鄉(xiāng)村治理的邏輯，也就是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一種邏輯。村規(guī)民約積極作用產(chǎn)生原因主要有國(guó)家法律的確認(rèn)、社會(huì)環(huán)境的支持、自治傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)、集體認(rèn)同心理的支撐、治村強(qiáng)人的推動(dòng)以及村規(guī)民約的變革調(diào)適[18]。但是，村規(guī)民約的作用邏輯是它之所以產(chǎn)生積極作用的更深層次的原因。眾所周知，村規(guī)民約是在我國(guó)農(nóng)村村民們長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，為保障個(gè)體生存、維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)發(fā)展而自發(fā)產(chǎn)生的一種社會(huì)自治規(guī)范。它是以鄉(xiāng)土中國(guó)熟人社會(huì)為基礎(chǔ)的，其中貫徹的是鄉(xiāng)土社會(huì)的情感邏輯和互惠邏輯。在熟人社會(huì)中，人們的行為圍繞著人情關(guān)系展開，行為準(zhǔn)則是人情規(guī)范，這種人情取向的行動(dòng)規(guī)律就是“鄉(xiāng)土邏輯”[19]。新型冠狀病毒防控期間制定的村規(guī)民約作為一種自發(fā)產(chǎn)生的民間規(guī)則，它體現(xiàn)了與國(guó)家法截然不同的鄉(xiāng)土邏輯，這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）關(guān)系邏輯

中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)是典型的熟人社會(huì)，從而促使鄉(xiāng)土社會(huì)的各種關(guān)系具有極強(qiáng)的社會(huì)連帶性。疫情期間的村規(guī)民約正是在這種關(guān)系的作用下產(chǎn)生的。法國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的代表人物蒙德拉斯認(rèn)為，農(nóng)村是互識(shí)性的社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)是不同的，前者中人與人是熟悉的，而后者則是陌生的[20]。我國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)是以村落為單位、以土地為依附、以群體為本位、以熟人社會(huì)為模式的社會(huì)，在費(fèi)孝通先生看來，“鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成為生于斯、長(zhǎng)于斯的社會(huì)，這是一個(gè)熟人的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)。鄉(xiāng)土社會(huì)是靠親密和長(zhǎng)期共同生活來配合各個(gè)人的相互行為，社會(huì)的聯(lián)系是長(zhǎng)成的，是熟習(xí)的，到某種程度是使人感覺自動(dòng)的。只有生于斯、長(zhǎng)于斯的人群才能形成這種親密的關(guān)系，其中各個(gè)人有著高度的了解”[21]。這些村規(guī)民約正是因?yàn)榻⒃谑烊岁P(guān)系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，才使得其有條不紊運(yùn)行。

（二）情感邏輯

情感邏輯與關(guān)系邏輯看似是一回事，其實(shí)不然。簡(jiǎn)單地說，關(guān)系邏輯是從宏觀層面上去分析村規(guī)民約的一種邏輯方式，而情感邏輯則是在微觀或是具體層面去分析的，因此有必要單列出來做一說明。鄉(xiāng)土社會(huì)是人際關(guān)系較為簡(jiǎn)單的一種熟人社會(huì)，在這一框架下，人口流動(dòng)性較差，村民們長(zhǎng)期共居于穩(wěn)定的生活環(huán)境中，在這樣一個(gè)“低頭不見抬頭見”的熟人社會(huì)中，‘面子成為維系村民關(guān)系的重要因素。這些新形勢(shì)下制定的村規(guī)民約事實(shí)上也是通‘面子來維護(hù)的規(guī)則。如若在疫情期間不遵守規(guī)則的約束，聚眾娛樂、串門、走親訪友、接待外來人員，被正義村民舉報(bào)后會(huì)受到相應(yīng)的懲罰，懲罰事小，‘面子事大，被舉報(bào)的人會(huì)認(rèn)為丟了‘面子?？梢?，這種情感約束對(duì)于維護(hù)農(nóng)村秩序有著不容小視的作用。

（三）利益邏輯

雖然鄉(xiāng)土社會(huì)是以宗族關(guān)系和血緣關(guān)系為紐帶而維系的熟人社會(huì)，但它同時(shí)也受市場(chǎng)化趨向所左右[22]，利益關(guān)系已經(jīng)成為維系農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，人與人之間交往的基本原則是通過互惠體現(xiàn)出來的公平原則，當(dāng)這種互惠關(guān)系不能維系時(shí)就會(huì)產(chǎn)生糾紛。在此需要補(bǔ)充的是，這里的互惠原則并不同于我國(guó)民法中的公平原則，它不是對(duì)法律條文的直接貫徹，而是在公平原則基礎(chǔ)上對(duì)民間習(xí)慣的貫徹。新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約是各村村民為了維護(hù)本村集體利益而制定的，通俗來講，這是一種契約式規(guī)則。盧梭認(rèn)為，在自然狀態(tài)中，當(dāng)生存障礙超過個(gè)人所能成承受的地步時(shí)，人類就被迫改變生活方式，人類不能產(chǎn)生新的力量，而只能是集合并形成力量的總和來克服生存的阻力。要尋找出一種結(jié)合的形式，使它能以全部共同的力量來維護(hù)和保衛(wèi)每一個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富?？箵粢咔椴⒉荒芸恳患褐Τ晒Γ匀藗冎荒芙Y(jié)合并形成力量的總和來克服當(dāng)前生存的阻力，這種結(jié)合方式最終以‘村規(guī)民約的形式呈現(xiàn)出來進(jìn)而保障每個(gè)村民的利益。這也就是所謂的皮之不存，毛將焉附？

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約是以熟人社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)為紐帶，以村民之間的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定為旨向的民間規(guī)則，它是我國(guó)現(xiàn)代治理鄉(xiāng)村社會(huì)及維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)各地村委會(huì)制定的村規(guī)民約在為村民設(shè)定義務(wù)與責(zé)任的同時(shí)，亦給予村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。當(dāng)該合法權(quán)益受到侵害時(shí)，鼓勵(lì)村民通過適當(dāng)途經(jīng)積極維護(hù)自身權(quán)益，以此它對(duì)于加強(qiáng)人際關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)的治理狀況具有十分重要的法治意義。其一，村民的積極維權(quán)能夠使當(dāng)前各地制定的村規(guī)民約的約束力得到更清晰的闡釋。例如前文提到的金家村出租戶在疫情期間對(duì)出租房管控不力，接受外來人員來村居住，經(jīng)村民舉報(bào)并查實(shí)，對(duì)此出租房實(shí)施暫時(shí)封存、扣除出租戶村規(guī)民約獎(jiǎng)500元并對(duì)其行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。此次事件對(duì)村民往后的行為具有警示作用，它能使該村全體村民對(duì)此村規(guī)民約的約束力有更加清晰的認(rèn)識(shí)，并將有利于敦促該約在實(shí)踐中的遵守與執(zhí)行。其二，村民的積極維權(quán)將有助于提升村民對(duì)其所在村村規(guī)民約的價(jià)值認(rèn)同，讓村民有存在感和參與感。對(duì)規(guī)則的不遵守會(huì)被懲罰，這使得村民切身感受到當(dāng)前制定的村規(guī)民約之價(jià)值所在，同時(shí)村民對(duì)自身權(quán)利如舉報(bào)權(quán)的行使也會(huì)讓他們感受到自身的價(jià)值所在。

以上分析表明，村規(guī)民約的作用邏輯是它運(yùn)行機(jī)制的體現(xiàn)，是它內(nèi)部結(jié)構(gòu)釋放治理效能的方式。這種作用邏輯也必須遵循鄉(xiāng)村社會(huì)固有的治理邏輯，當(dāng)制定的村規(guī)民約所預(yù)設(shè)的作用邏輯大致符合鄉(xiāng)村治理邏輯時(shí)，它就能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的效能。當(dāng)然，任何規(guī)范都不可能完全遵循某種治理邏輯，它們有時(shí)還必須改變既有的治理邏輯，或者形成新的治理邏輯。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)土邏輯”是一個(gè)彈性的概念，它在不同時(shí)代具有不同的內(nèi)容，因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)一直處于流變之中，很明顯的就是鄉(xiāng)村社會(huì)以前主要是一個(gè)文化共同體，而現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘粋€(gè)自治共同體。所以，鄉(xiāng)土邏輯是具體的，不是抽象的，從關(guān)系邏輯、情感邏輯、利益邏輯三個(gè)具體維度可以大致解析當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)中的鄉(xiāng)土邏輯。

六、結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎防控期間制定的村規(guī)民約能夠把國(guó)家法律及政策觀念嫁接到農(nóng)村社區(qū)，既有利于充分體現(xiàn)村民的自主權(quán)，維護(hù)村民的合法權(quán)益并實(shí)現(xiàn)本村的秩序和諧，又能使人們熟知法律和政策內(nèi)容，使法律政策在農(nóng)村社區(qū)充分發(fā)揮作用，為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)發(fā)揮實(shí)際作用。同時(shí)，當(dāng)前制定的村規(guī)民約更具針對(duì)性，這些專項(xiàng)規(guī)則能夠更加精準(zhǔn)地落實(shí)到村、戶以及每個(gè)村民。是目前我國(guó)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一種強(qiáng)有力的措施。

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理也正是在此種背景下展開的。在過去，交通不便，鄉(xiāng)村是一個(gè)較為封閉的治理體，而且家族、氏族構(gòu)成了這樣的一個(gè)個(gè)封閉治理共同體。在當(dāng)下，四通八達(dá)的交通與便捷的網(wǎng)絡(luò)打破了鄉(xiāng)村的封閉性，使它也成為一個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，也正因?yàn)槿绱?，此次疫情才可能?duì)鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成巨大威脅。作為治理規(guī)范的村規(guī)民約也不是一成不變的，它的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與運(yùn)行邏輯也處于變動(dòng)之中[23]，因而需要用發(fā)展的眼光看待此類規(guī)范，特別是要在具體的治理場(chǎng)域中認(rèn)識(shí)此類規(guī)范。本文對(duì)新冠肺炎防控期間的村規(guī)民約的分析，就是為了梳理具體治理實(shí)踐中的村規(guī)民約，并期望由此提升村規(guī)民約規(guī)范體系的整體治理效能。

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[責(zé)任編輯：吳 平]

On the Village Rules and Regulations During the Period of COVID-19 Prevention and Control

ZHANG Ying

（School of Law， Central South University， Changsha， Hunan， 410083， China）

Abstract： Village rules and regulations are important norms in rural social governance， which play an important role in the stability and development of rural areas. Since the outbreak of COVID - 19 epidemic， each village has rapidly formulated the corresponding village rules and regulations. The village rules and regulations during the period of COVID - 19 prevention and control have their own characteristics， which can be either created or borrowed， and their nature at this time is quasi-legal norms， and play the functions of guidance， evaluation， prediction and education in the prevention and control of rural epidemic. Village rules and regulations must follow the inherent local logic of rural society so that they may play a real role in governance practice. At present， the rural society is in a period of transition， the governance logic of any village rules and regulations is generated according to the specific governance field， epidemic prevention and control constitutes such a specific governance field， which fully shows the governance ability of the village rules and regulations.

Key words： village rules and regulations; COVID - 19 prevention and control; rural governance