程紅彬

摘要：抓黨建促脫貧攻堅是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，是落實(shí)組織路線、服務(wù)政治路線的根本要求，是厚植黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保證。伊寧縣把推進(jìn)脫貧攻堅作為打好反恐維穩(wěn)“組合拳”、落實(shí)總目標(biāo)的重中之重來抓，使基層黨建工作融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，取得了重大成效。為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、深化成效，系統(tǒng)總結(jié)和深刻反思伊寧縣的抓黨建促脫貧攻堅工作十分必要。

關(guān)鍵詞：伊寧縣;基層黨建;脫貧攻堅

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”。并明確要求“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來”。伊寧縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹該講話精神并緊緊圍繞自治區(qū)黨委的總體部署，把推進(jìn)脫貧攻堅作為打好反恐維穩(wěn)“組合拳”、落實(shí)總目標(biāo)的重中之重來抓，推動伊寧縣基層黨建工作融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧，進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)定根基，形成脫貧合力，凝聚黨心民心，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，取得了重大成效。

一、伊寧縣抓黨建促脫貧攻堅工作的主要做法及成效

（一）著眼大局，建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級扶貧干部隊伍。

1.加強(qiáng)力量，充實(shí)縣級扶貧機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧干部隊伍建設(shè)，讓更多能力突出的干部服務(wù)脫貧攻堅一線，我縣選派工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任扶貧辦黨組書記：1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作副科級領(lǐng)導(dǎo)干部、2名縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)縣扶貧辦班子力量，同時抽調(diào)4名干部充實(shí)工作力量。各縣直部門、行業(yè)單位組建扶貧專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及扶貧干事，為脫貧攻堅工作的整體推進(jìn)提供了有力保障。

2.選任強(qiáng)將，優(yōu)化鄉(xiāng)級班子結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用年度考核、日常情況，定期考察脫貧攻堅一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部隊伍結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下，結(jié)合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，及時調(diào)整選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。針對涉及14個已退出貧困村的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從縣直機(jī)關(guān)選派4名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，共配備16名88后年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)級干部隊伍。

3.因村派人，選好“訪惠聚”工作隊。州縣兩級相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“訪惠聚”工作隊的選配，根據(jù)貧困村的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合畜牧、水務(wù)等單位的優(yōu)勢選派工作隊，確保職能、職位、男女比例等搭配合理，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋選派，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

4.選賢任能，優(yōu)化配強(qiáng)村“兩委”。調(diào)整配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，促進(jìn)村干部隊伍年輕化、專業(yè)化。結(jié)合全縣村黨支部書記全覆蓋專項(xiàng)考核考察工作，派出專項(xiàng)考察組，通過大會測評、個人談話等方式著重對14個貧困村黨支部書記進(jìn)行考察，將群眾反響差、不稱職的村黨支部書記調(diào)整為優(yōu)秀國家公職人員。堅持“精減鄉(xiāng)一級、充實(shí)村一級”和伊寧縣委提出的“在村一級用勁用力”的總體思路，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不少于實(shí)有在崗干部的1/3比例下沉，優(yōu)先下沉業(yè)務(wù)骨干、后備干部、懂雙語和涉農(nóng)專業(yè)干部，做到人崗相適、人盡其才，有效增強(qiáng)了村級力量。

（二）著眼核心，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

1.治弱強(qiáng)村，提升貧困村黨組織的組織力。深入推進(jìn)抓黨建工作，全面強(qiáng)化相對貧困村的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升組織力，摘掉貧困帽。重拳出擊，做好貧困村軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，發(fā)揮基層黨組織建設(shè)力量。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深化向“三股勢力”發(fā)聲亮劍活動，防止宗教極端勢力、地方黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)。嚴(yán)格按照要求實(shí)行貧困村“兩委”聯(lián)席會議制度，制定下發(fā)“七步議事法”工作流程，規(guī)范村級“四議兩公開”工作機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督制度。加大黨員發(fā)展力度，著力把優(yōu)秀青年、致富能手培養(yǎng)成黨員。

2.創(chuàng)新方式，提升貧困村黨組織戰(zhàn)斗力。積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，因地制宜，采取以強(qiáng)帶弱方式，構(gòu)建以村黨支部為核心，“支部+五大中心”建設(shè)為抓手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（扶貧幫困）中心為主負(fù)責(zé)，龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織、專業(yè)協(xié)會等為支撐的“黨支部+合作社+貧困戶”經(jīng)營模式和精準(zhǔn)扶貧體系，幫助貧困戶改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)脫貧致富的能力。堅持開展“百企聯(lián)百村”黨組織結(jié)對共建、中小企業(yè)與貧困村結(jié)對共建活動，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。讓黨支部發(fā)揮全面引領(lǐng)作用，凝聚民心力量，贏得各族群眾信任。

二、伊寧縣抓黨建促脫貧攻堅工作中的主要問題

（一）工作合力不夠強(qiáng)

黨建工作與脫貧攻堅存在“兩張皮”現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)識、工作還有不足，認(rèn)為二個工作有虛實(shí)之分，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)不夠，就黨建抓黨建，就脫貧抓脫貧，各唱各的調(diào)。

（二）統(tǒng)籌能力不足

有的駐村工作隊與村“兩委”、村干部未形成合力，工作存在推諉扯皮現(xiàn)象，駐村力量凝聚力不強(qiáng);有的工作隊“傳幫帶”作用發(fā)揮一般，村干部素質(zhì)提升不明顯，村黨支部書記擔(dān)當(dāng)行動力不高，村常態(tài)力量缺乏主動性、積極性。

（三）基層力量薄弱、結(jié)構(gòu)不合理

很多基層群眾和少數(shù)民族干部不懂國語，看不懂文件材料，理解力、執(zhí)行力偏弱。某些貧困村黨員隊伍整體老化、少數(shù)黨員意識淡化、致富帶富能力不強(qiáng)等問題較突出，亟待解決。

（四）基層干部能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

有的干部思想觀念陳舊，接受新事物慢，脫貧攻堅工作創(chuàng)造性推進(jìn)不足;有些干部文化程度偏低，不能熟練掌握辦公軟件等，工作效率低;有些干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，做群眾工作能力不強(qiáng)，不能充分調(diào)動群眾積極性。

（五）作風(fēng)不夠扎實(shí)

有的扶貧干部的宗旨、責(zé)任、大局意識不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)行動力差，缺乏主動性，工作應(yīng)付對付，不深不細(xì)不實(shí)，不能俯下身子，真心真意、用心用情為群眾脫貧致富想辦法、干實(shí)事。

三、伊寧縣深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作的對策建議

（一）進(jìn)一步建強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)班子是一個地方一個單位的“火車頭”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。一是穩(wěn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，不脫貧不調(diào)整不摘帽不調(diào)離，這是嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，決不能打折扣、搞變通。二是始終牢固樹立政治第一、基層重要、實(shí)干實(shí)績的選人用人導(dǎo)向，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部的提拔使用力度，激勵新?lián)?dāng)新作為，營造拴心留人環(huán)境。推薦貧困村優(yōu)秀黨支部書記考錄公務(wù)員和事業(yè)編，表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是強(qiáng)化關(guān)心關(guān)愛，堅持常態(tài)保障機(jī)制，不斷優(yōu)化脫貧攻堅一線創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)激情。大幅提高村干部報酬，采取村級力量“創(chuàng)先爭星”、月考季評年定等考核管理辦法，建立“361”考核機(jī)制，做好干部績效獎勵，充分調(diào)動干部積極性。同時，堅持從嚴(yán)管理，對那些不負(fù)責(zé)，批評誡勉調(diào)整，不能聽之任之。

（二）切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是要下決心解決軟弱渙散班子的問題，發(fā)揮好黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。要堅持治“貧”先治“軟”，突出問題導(dǎo)向，逐村“過篩子”，分析致軟致散的癥結(jié)所在，精準(zhǔn)施策，一村一策開展整頓。強(qiáng)化整頓責(zé)任落實(shí)，實(shí)行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包干整轉(zhuǎn)，與“帽子”“面子”“票子”掛鉤，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。要結(jié)合嚴(yán)打和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加大對村霸、黑惡勢力和宗教極端勢力的排查打擊力度，凈化村級外部環(huán)境。結(jié)合嚴(yán)打“接挖”、村霸整治、脫貧攻堅、作風(fēng)整頓、“訪惠聚”駐村工作等，突出強(qiáng)班子、建隊伍、立規(guī)矩三個重點(diǎn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化配強(qiáng)貧困村黨組織書記。要健全落實(shí)對貧困村“兩委”班子的動態(tài)摸排和考核評估，抓緊整頓提升那些軟弱渙散、不團(tuán)結(jié)、不理事或無力精準(zhǔn)脫貧的村班子，特別是書記不勝任不稱職的。三是培養(yǎng)儲備貧困村后備干部。按照每個村1：2的比例儲備后備干部，確保村村有儲備、能接續(xù)，切實(shí)加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)。四是加強(qiáng)貧困村黨組織基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。建立以財政投入為主的穩(wěn)定村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部的報酬待遇和社會保障，進(jìn)一步解決基層組織無錢辦事、服務(wù)功能不強(qiáng)等問題。

（三）強(qiáng)化貧困村第一書記統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作的作用

切實(shí)發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊員脫貧攻堅的作用，統(tǒng)籌各方面力量，確保如期完成脫貧攻堅。一是大力宣傳黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委關(guān)于脫貧攻堅的各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，引導(dǎo)貧困群眾克服、“等靠要”思想，確保精神貧困逐步消除。二是緊扣“兩不愁、三保障”，選準(zhǔn)發(fā)展路子，制定科學(xué)脫貧攻堅計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)“六個精準(zhǔn)”要求。三是瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，堅持因貧施策、分類幫扶，讓精準(zhǔn)幫扶到戶到人，貧困人口真脫貧、脫真貧。四是領(lǐng)導(dǎo)所在貧困村脫貧攻堅行動，全程監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目，落實(shí)公示公告制度，確保所有資金項(xiàng)目公開公平公正使用。

（四）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨員的先鋒模范作用非常重要。一是大力發(fā)展年輕黨員。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取一些特殊的措施發(fā)展黨員工作，盡量把農(nóng)村致富能手、產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，尤其注重在反恐維穩(wěn)和脫貧攻堅一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，不斷補(bǔ)充新鮮血液，增強(qiáng)他們對黨組織的情感和價值認(rèn)同。二是堅持在黨員中開展嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活。通過有效的組織生活凝聚集合黨員，為黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅、黨員帶頭脫貧致富做好思想和組織準(zhǔn)備。三是推動黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富。從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面加大支持力度，鼓勵和支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、庭院經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等致富項(xiàng)目，盡量使每名黨員都有脫貧致富項(xiàng)目、每個貧困村都有黨員致富帶頭人。

（五）持續(xù)壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)

要把發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。一是推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將貧困村納入自治區(qū)財政扶持發(fā)展試點(diǎn)，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資金、人才等資源。推動脫貧攻堅戰(zhàn)。二是多渠道發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，逐村摸排、建立“一村一策”“多村一策”增收計劃，推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、“田改園”、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社等壯大集體經(jīng)濟(jì)的典型做法。三是深化勞動力轉(zhuǎn)移和“三資清理”等工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供強(qiáng)勁動力，顯著提升貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是村黨組織帶頭抓村集體經(jīng)濟(jì)，村黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢，把全村黨員集合起來、把群眾凝聚起來，注重扶貧同扶智、扶志結(jié)合，調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，脫貧路上“心里亮堂堂、口袋鼓囊囊”，一個都不掉隊。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2018.