原秦英 胡東

摘要：就業(yè)是最大的民生。就業(yè)工作的順利開展需要“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地”四個(gè)到位的基礎(chǔ)條件保障。本文對(duì)寧夏區(qū)內(nèi)高校就業(yè)工作“四到位”情況進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為推進(jìn)區(qū)內(nèi)高校就業(yè)工作向好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;就業(yè);基礎(chǔ)保障

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2020）12-0178-03

2018年全國(guó)教育大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要把“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置。在我國(guó)龐大的就業(yè)群體中，高校畢業(yè)生占了相當(dāng)比重，畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要指標(biāo)參考。要實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，確保高校畢業(yè)生向高質(zhì)量、更充分的就業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，必須建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)“四到位”保障體系。

從概念上講，就業(yè)工作“四到位”主要是指機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地四個(gè)方面的保障。一是機(jī)構(gòu)到位，有相對(duì)獨(dú)立的、比較完整的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，級(jí)別不低于副處級(jí);二是人員到位，就業(yè)專職指導(dǎo)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生（含研究生）人數(shù)比例保持1：500似上;三是經(jīng)費(fèi)到位，學(xué)校專項(xiàng)畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量，占學(xué)校年度學(xué)費(fèi)收入的百分比高于1%;四是場(chǎng)地到位，學(xué)校就業(yè)工作專用場(chǎng)地的生均面積大于0.15平方米。

筆者希望通過(guò)深入了解寧夏地區(qū)高校就業(yè)工作“四到位”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步的研究分析存在的問(wèn)題和不足，為寧夏地區(qū)乃至全國(guó)高校完善和推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工作“四到位”提供有效翔實(shí)的依據(jù)，故選擇此方向研究。

1研究方法

1.1調(diào)研方式和對(duì)象

調(diào)研主要采用現(xiàn)場(chǎng)走訪和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式。為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和普遍性，本次調(diào)研以寧夏區(qū)內(nèi)18所高校作為調(diào)查對(duì)象，其中包含本科院校8所，高職院校10所。調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷54份，回收54份，其中有效問(wèn)卷54份，問(wèn)卷回收率100%，問(wèn)卷有效率100%。

1.2問(wèn)卷內(nèi)容

調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包含院校就業(yè)工作基本情況和就業(yè)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的設(shè)置情況及建議。問(wèn)卷前半部分主要包含就業(yè)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、就業(yè)工作人員的素質(zhì)、心理咨詢工作的開展情況，用以了解各高校對(duì)就業(yè)工作的重視程度。后半部分主要針對(duì)就業(yè)工作“四到位”的基本情況，通過(guò)深入了解各高校機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的實(shí)際和落實(shí)情況，尋求資深專職就業(yè)人員的建議，盡量客觀地找出其中存在的問(wèn)題從而提出合理化的建議。

2寧夏高校就業(yè)工作“四到位”基本情況

2.1寧夏高校畢業(yè)生基本情況

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)局勢(shì)面臨下行壓力，寧夏高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況基本保持穩(wěn)定。2018年，區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生34022人，比2017年增加168人，畢業(yè)生總體就業(yè)率94%。選擇區(qū)外就業(yè)畢業(yè)生7063人，占畢業(yè)生總量的20.8%。自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生246人，占畢業(yè)生總量的0.7%。

2.2寧夏高校就業(yè)工作“四到位”情況

2.2.1機(jī)構(gòu)

就業(yè)工作機(jī)構(gòu)到位，主要指高校有相對(duì)獨(dú)立的、比較完整的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，級(jí)別不低于副處級(jí)。通過(guò)調(diào)研，寧夏區(qū)內(nèi)18所高校中，獨(dú)立設(shè)置就業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)校12所，其余均為與學(xué)生處聯(lián)合辦公或下設(shè)在學(xué)生處。機(jī)構(gòu)級(jí)別均高于或等于副處級(jí)的本科學(xué)校8所，高職學(xué)校9所。完全滿足就業(yè)工作機(jī)構(gòu)要求的本科學(xué)校5所，?？茖W(xué)校6所，占區(qū)內(nèi)高?？倲?shù)的61.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，寧夏區(qū)內(nèi)高校對(duì)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置相對(duì)到位，獨(dú)立設(shè)置就業(yè)工作機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到50%以上，且具備一定的獨(dú)立工作職權(quán)。

2.2.2人員

就業(yè)人員到位，主要是指專職就業(yè)指導(dǎo)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生（含研究生）人數(shù)比例保持超過(guò)1：500。高校就業(yè)專職人員數(shù)量直接影響到學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)效果，充足的專職就業(yè)人員，可以更好地集中精力為學(xué)生提供細(xì)致全面的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)幫扶。反之，如果專職就業(yè)指導(dǎo)人員不足，工作疲于應(yīng)付，那么，就業(yè)工作勢(shì)必?zé)o法達(dá)到精細(xì)化管理的程度，從而影響學(xué)生的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

通過(guò)調(diào)研，寧夏區(qū)內(nèi)18所高校從事就業(yè)工作的人員與應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)均達(dá)到教育部規(guī)定的人數(shù)比例，可以證明各高校重視大學(xué)生就業(yè)工作。但是從事就業(yè)工作人員當(dāng)中的專職人員數(shù)量不多，其中仍有67.42%的工作人員從事除就業(yè)工作以外的其他管理工作。這就需要高校培養(yǎng)或招聘更多的就業(yè)專職人員，填補(bǔ)就業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)的空缺。

2.2.3場(chǎng)地

就業(yè)工作場(chǎng)地到位，主要是指校級(jí)就業(yè)工作專用場(chǎng)地畢業(yè)生生均面積≥0.15平方米。就業(yè)工作場(chǎng)地主要包括就業(yè)工作場(chǎng)所、雙創(chuàng)孵化基地、學(xué)生招聘場(chǎng)所、就業(yè)指導(dǎo)和教學(xué)場(chǎng)所等，可以用于日常工作、校園招聘、創(chuàng)業(yè)孵化和課程教學(xué)。完備的硬件支撐，可以為學(xué)生提供更多更真實(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模擬環(huán)境，為學(xué)生畢業(yè)生順利走向職場(chǎng)提供有效保障。

通過(guò)調(diào)研，寧夏區(qū)內(nèi)18所高校中有15所高校達(dá)到就業(yè)工作場(chǎng)地要求，占比83.3%。其余高校由于學(xué)校建設(shè)規(guī)模限制，未達(dá)到場(chǎng)地要求的標(biāo)準(zhǔn)，但也設(shè)置了專門的就業(yè)工作場(chǎng)所。

2.2.4經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)是一切工作順利開展的前提。就業(yè)經(jīng)費(fèi)到位主要是指學(xué)校專項(xiàng)畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)數(shù)量，占學(xué)校年度學(xué)費(fèi)收入的百分比≥1%。高校提供充足的就業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，一方面可以保證就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作的全面開展，有利于提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展能力。另一方面可以保證就業(yè)信息平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的作用，第一時(shí)間為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)招聘、崗位信息、政策資訊等方面的有效信息，還能吸引更多的企業(yè)參與招聘，提升畢業(yè)生求職成功率。

通過(guò)調(diào)研，寧夏區(qū)內(nèi)16所高校中有14所高校達(dá)到教育部對(duì)就業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，占區(qū)內(nèi)高校比例的88.9%，其余未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的高校，主要受限于學(xué)校自身的發(fā)展原因。

3存在的問(wèn)題及建議

3.1存在的問(wèn)題

通過(guò)深入了解寧夏高校就業(yè)工作“四到位”情況發(fā)現(xiàn)，各高校非常重視教育部的有關(guān)要求，一直在積極完善各自不足，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，各高校更是投人大量的人力、物力、財(cái)力不斷強(qiáng)化和提升就業(yè)工作質(zhì)量，確保畢業(yè)生就業(yè)情況穩(wěn)定。同時(shí)筆者通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了其中存在的一些問(wèn)題和不足。

1）就業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足。獨(dú)立設(shè)置的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)的重要組織，擔(dān)負(fù)了學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的重要職責(zé)，是高校順利開展就業(yè)工作的重要保障。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)內(nèi)部分高校將就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)在學(xué)生管理部門，導(dǎo)致專職就業(yè)人員業(yè)務(wù)繁雜，就業(yè)工作質(zhì)量不高。部分就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)集招生和就業(yè)于一體，重招生而輕就業(yè)，對(duì)就業(yè)工作重視程度不足，僅限于簡(jiǎn)單的就業(yè)政策宣傳和崗位信息分享，缺乏對(duì)學(xué)生的精細(xì)化管理和個(gè)性化指導(dǎo)。

2）專職就業(yè)工作人員缺乏。主要由于受到行政編制限制，部分高校無(wú)法直接招聘專職就業(yè)工作人員崗位，多數(shù)從事就業(yè)工作的人員為教學(xué)秘書、學(xué)工秘書或?qū)Ｈ谓處?，以兼職為主，這類人員在從事就業(yè)工作的同時(shí)還承擔(dān)其他行政管理或教學(xué)工作。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的不斷增大，就業(yè)工作量也在不斷增加，疲于應(yīng)付的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)工作效果必然受到影響。

3）就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不夠。雖然區(qū)內(nèi)多數(shù)高校就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到教育部基本要求，但與創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)或其他工作經(jīng)費(fèi)相比，就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例仍然不足。尤其在就業(yè)信息化建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入缺口很大，區(qū)內(nèi)高校就業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量普遍偏低，在“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”背景下的今天，相比東部高校就業(yè)信息化建設(shè)水平，存在一定差距。

4）就業(yè)工作隊(duì)伍專業(yè)水平偏低。高校就業(yè)人員隊(duì)伍水平的高低，直接影響著畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)指導(dǎo)工作水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高校雖然達(dá)到教育部要求的就業(yè)指導(dǎo)人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但就業(yè)指導(dǎo)人員能力參差不齊，高校就業(yè)指導(dǎo)人員具備中、高級(jí)就業(yè)指導(dǎo)資格的比例不足，就業(yè)人員專業(yè)化程度不高，甚至有個(gè)別就業(yè)工作人員對(duì)就業(yè)工作四到位的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有掌握。

部分就業(yè)指導(dǎo)人員兼職其他工作，導(dǎo)致無(wú)法將全部精力投入對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)、服務(wù)和幫扶。在進(jìn)行學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的過(guò)程中，往往通過(guò)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)妄下定論，致使就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作成效難以實(shí)現(xiàn)。

3.2建議

畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，高校是育人成才的孵化器，必須把好學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前的最后一道關(guān)口，切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作方面的投入力度。就目前情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為影響畢業(yè)生初次就業(yè)率的主要因素，雖然“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)”四個(gè)到位作為國(guó)家對(duì)高校就業(yè)工作提出的基本要求，但仍有部分高校在某一方面未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，還需要高校領(lǐng)導(dǎo)充分重視、加大投入，使“四到位”充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，為畢業(yè)生就業(yè)工作提供全方位保障。

1）構(gòu)建全員參與的就業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)

在獨(dú)立設(shè)置的基礎(chǔ)上，各高校要建立三層次相結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第一層是要成立由學(xué)校校長(zhǎng)牽頭，相關(guān)部門和教學(xué)單位負(fù)責(zé)人為成員的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌畢業(yè)生就業(yè)工作，切實(shí)落實(shí)就業(yè)工作“一把手”工程。

第二層是要在就業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聘請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)專家作為就業(yè)兼職人員，對(duì)學(xué)生就業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。成立學(xué)生就業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)生作用，開展學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)自主服務(wù)。

第三層是要在系（院）設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)辦公室，成立以系（院）領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、學(xué)工人員為主的就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍，形成全員參與的三層次就業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。

2）加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入

目前區(qū)內(nèi)高校普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、場(chǎng)地有限的問(wèn)題，嚴(yán)重制約就業(yè)工作的開展。各高校要加大人、財(cái)、物的投入。一是要建立一支穩(wěn)定的就業(yè)工作隊(duì)伍，根據(jù)專職就業(yè)指導(dǎo)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例≥1：500的要求，篩選不同專業(yè)、不同性別、不同年齡的人員組成一支就業(yè)工作隊(duì)伍，適當(dāng)提高就業(yè)指導(dǎo)工作人員待遇，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保就業(yè)工作隊(duì)伍人員穩(wěn)定。二是要多渠道籌措就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，除學(xué)校的就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教育主管部門、勞動(dòng)就業(yè)部門可以劃撥專門經(jīng)費(fèi)給高校用于就業(yè)工作。高校也可以向校企合作企業(yè)籌集資金用于補(bǔ)充就業(yè)工作需要。三是高?？梢岳脛?chuàng)業(yè)孵化園或其他校園閑置場(chǎng)地作為就業(yè)工作場(chǎng)地的補(bǔ)充，如建立生涯咨詢室、工作檔案室、網(wǎng)絡(luò)面試室等。還可以利用就業(yè)專項(xiàng)資金購(gòu)置提升就業(yè)服務(wù)水平所需的硬件設(shè)備，確保學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

3）提升就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

影響學(xué)生就業(yè)能力的最主要因素之一就是學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)教師，建立一支綜合素質(zhì)高的就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍至關(guān)重要。一是要提升就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)，如思想政治、師德師風(fēng)、創(chuàng)新和敬業(yè)精神。二是要提升就業(yè)指導(dǎo)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，如專業(yè)知識(shí)、理論知識(shí)、心理知識(shí)、政策知識(shí)。三是要提升就業(yè)指導(dǎo)教師的綜合能力，如口頭表達(dá)、人際溝通、綜合判斷、信息處理能力。

4結(jié)語(yǔ)

高校畢業(yè)生是社會(huì)就業(yè)人群中的一個(gè)大比例群體，其就業(yè)穩(wěn)定和就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)乎學(xué)生個(gè)人發(fā)展，還體現(xiàn)出學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，更關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧發(fā)展，畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性不言而喻。高校要保證畢業(yè)生穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)，就要始終圍繞“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)”四個(gè)基礎(chǔ)到位，不斷加大保障力度，以高度的社會(huì)責(zé)任感做好就業(yè)指導(dǎo)工作，促進(jìn)高校就業(yè)指導(dǎo)工作與時(shí)俱進(jìn)，向好發(fā)展。