萬(wàn)發(fā)達(dá) 趙元吉 邱輝

摘 ?????要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法總結(jié)我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展的成就、存在問(wèn)題及其成因，并提出發(fā)展對(duì)策。研究認(rèn)為，體育志愿服務(wù)人才隊(duì)伍日趨擴(kuò)大但服務(wù)質(zhì)量有待提升，內(nèi)容豐富但常態(tài)化機(jī)制缺失，志愿服務(wù)政策體系基本成型但體育志愿服務(wù)尚未完善，社會(huì)影響力逐漸提升但供給結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，培養(yǎng)體系逐漸完善但志愿服務(wù)效果尚需提高。其原因主要是體育志愿者服務(wù)理念不夠深入，追求短期效益、缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，法制化建設(shè)滯后，社會(huì)化程度不高，運(yùn)行機(jī)制不完善等?？赏ㄟ^(guò)提升體育志愿者社會(huì)認(rèn)同，強(qiáng)化體育志愿服務(wù)理念;提升體育志愿服務(wù)組織策劃組織能力，加強(qiáng)現(xiàn)代化管理水平;加強(qiáng)體育志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)，促進(jìn)多元協(xié)同參與;優(yōu)化體育志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增進(jìn)服務(wù)實(shí)效等促進(jìn)體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展。

關(guān) ?鍵 ?詞：社會(huì)體育;體育志愿服務(wù);體育志愿者;長(zhǎng)效化發(fā)展;健康中國(guó)

中圖分類號(hào)：G80-05????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）04-0056-05

Research on the long-termeffective development of sports voluntary service in

Chinafrom the perspective of health?in?China

WAN Fa-da¹，ZHAO Yuan-ji²，QIU Hui³

（1.School of Physical Education，South China University of Technology，Guangzhou 510641，China;

2.College of the Arts，Wuhan Sports University，Wuhan 430079，China;

3.School of Physical Education，Henan Polytechnic University，Jiaozuo?454000，China）

Abstract：By using literature method， interview?method and logic analysis method etc， the authors summarized the achievements， existing problems and their causes with respect to the development of sports voluntary service in China. The authors concluded the followings： sports voluntary service talent teams are increasingly expanding but their service quality needs to be improved; the contents are rich but the normalized mechanisms are missing; the voluntary?service policy system has been basically formed but sports voluntary service is not perfected; social influence?increases?gradually but the supply structure needs to be optimized; the cultivation system is perfected gradually but the voluntary?service effect needs to be improved. Their causes mainly include the followings： sports volunteer service conception being not thorough enough， pursuing short-term benefits， lacking in strategic awareness， lagged legalization construction， not high degree of socialization， imperfect running mechanisms， etc. The long-term effective development sports voluntary service can be promoted by improving the social recognition of sports volunteers， intensifying the sports voluntary service conception， enhancing the planning and organizing?abilities of sports voluntary service organizations， improving modern management performance， strengthening sports voluntary service top-level design， perfecting standards and norms， strengthening national fitness voluntary service， promoting multi-party collaborative participation， optimizing sports voluntary service running mechanisms， enhancing service effect， etc.

Key words：social?sports;sports voluntary service;sports volunteer;long-term effective development;health?in?China

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”^[1]。2016年《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布，不僅明確全民健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，而且確立了加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全民健康的達(dá)成，有賴于全民健身的支撐。健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施包括對(duì)全民健身戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)，而體育志愿服務(wù)是公共體育服務(wù)的重要組成部分，是落實(shí)全民健身的重要抓手，體育志愿服務(wù)能否長(zhǎng)效化發(fā)展關(guān)系到全民健身戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。深入總結(jié)、大力推廣體育志愿服務(wù)中形成的各類成功經(jīng)驗(yàn)和精神文化成果，充分把握當(dāng)前我國(guó)體育志愿服務(wù)的理論內(nèi)涵、價(jià)值外延與服務(wù)實(shí)效，認(rèn)真反思目前體育志愿服務(wù)的建設(shè)、管理、運(yùn)行的相關(guān)制度和機(jī)制;將志愿服務(wù)的理念引入全民健身的實(shí)踐，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制，對(duì)于提高政府公共體育服務(wù)能力，推動(dòng)群眾體育跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)具有深遠(yuǎn)意義^[2]，是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界需要共同思考的問(wèn)題。

1 ?我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從Auld到Cuskelly，體育管理學(xué)者愈發(fā)關(guān)注體育志愿服務(wù)相關(guān)研究，早期研究的重點(diǎn)是一些非營(yíng)利性的體育組織^[3-4]。我國(guó)對(duì)體育志愿服務(wù)的相關(guān)研究起步較晚，多數(shù)是從比較和借鑒的視角出發(fā)，以國(guó)外體育志愿者體系為參照，對(duì)中國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展提出政策建議^[5-6];針對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等賽事，提出賽事志愿者招募的注意事項(xiàng)及發(fā)展方向^[7-8];還有一些成果運(yùn)用定量的方法，對(duì)體育志愿服務(wù)的滿意度^[9]、人口學(xué)特征^[10]進(jìn)行調(diào)查研究。

體育志愿服務(wù)是指公民自愿且不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自身時(shí)間、技術(shù)技能、知識(shí)、資源為全民健身、體育賽事、學(xué)校體育、體育會(huì)議、體育博覽會(huì)、特殊人群體育及其他與體育相關(guān)的活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)的行為。體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化是指能使體育志愿者長(zhǎng)期投入體育志愿服務(wù)事業(yè)，保證體育志愿服務(wù)正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)全民健身生活化進(jìn)程逐漸加快，體育志愿服務(wù)隊(duì)伍日趨擴(kuò)大、內(nèi)容逐漸豐富、政策體系基本成型、影響力逐漸提升、培養(yǎng)體系逐漸完善的同時(shí)仍存在服務(wù)質(zhì)量有待提升、常態(tài)化機(jī)制缺失、政策體系尚未完善、供需結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化、服務(wù)效果有待提升等問(wèn)題，不利于體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展。

1.1 ?體育志愿者隊(duì)伍日趨擴(kuò)大但服務(wù)質(zhì)量有待提升

在我國(guó)，體育志愿服務(wù)主要分為體育賽事志愿服務(wù)和全民健身志愿服務(wù)兩大類。

一方面，我國(guó)體育賽事志愿者人數(shù)發(fā)展迅速。體育賽事志愿服務(wù)主要涉及禮賓接待、語(yǔ)言翻譯、交通運(yùn)輸、安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、觀眾指引、物品分發(fā)、溝通聯(lián)絡(luò)、競(jìng)賽組織支持、場(chǎng)館運(yùn)行支持、新聞運(yùn)行支持、文化活動(dòng)組織支持等領(lǐng)域^[11]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，離不開(kāi)170萬(wàn)志愿者的付出和努力。后奧運(yùn)時(shí)代，大中型體育賽事增多，體育賽事志愿者隊(duì)伍也日趨增加。資料顯示，北京馬拉松賽志愿者人數(shù)2015年為4 050人，2016年為6 310人，2017年為7 079人，2018年超過(guò)7 300人。國(guó)家體育總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣州馬拉松賽志愿者2017年為3 400人，2018年增至6 200人，增幅達(dá)82.4%^[12]。2019年10月武漢世界軍運(yùn)會(huì)，第一批招募的志愿者數(shù)量即達(dá)到了驚人的1.2萬(wàn)余人。2019年第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，26 000余名志愿者參加了志愿服務(wù)。

另一方面，全民健身志愿者需求和培養(yǎng)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1993年國(guó)家體育總局頒布了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》，確立了社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行社會(huì)體育指導(dǎo)的法律地位和身份認(rèn)證。單從社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)數(shù)量來(lái)看，1997年6萬(wàn)余人，2000年20萬(wàn)人，2008年增至70萬(wàn)余人，2014年上升到142萬(wàn)余人，2018年已超過(guò)200萬(wàn)人。隨著全民健身戰(zhàn)略與健康中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，體育志愿者隊(duì)伍的壯大為體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展提供人力支持，極大地推動(dòng)了體育志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年體育社會(huì)組織有53 750個(gè)。2010年中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的成立，推動(dòng)了全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)全民健身志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段^[13]。大學(xué)生體育志愿者作為體育志愿者組織的重要力量，由于其身份的特殊性，增大了體育志愿者的流動(dòng)性，再加上部分體育志愿者僅是一時(shí)興起的參加體育志愿者組織，受社會(huì)工作等原因，很多志愿者會(huì)產(chǎn)生放棄繼續(xù)從事體育志愿服務(wù)事業(yè)，不利于體育志愿者組織的穩(wěn)定發(fā)展。專職體育志愿者相對(duì)較少，將會(huì)在一定程度上導(dǎo)致了體育志愿者的志愿服務(wù)精神缺乏和專業(yè)能力的欠缺。體育志愿者骨干更新速度過(guò)快、人才結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人才匱乏、體育志愿者組織歸屬感不強(qiáng)及流動(dòng)性大等是制約服務(wù)質(zhì)量的重要因素。體育志愿者流失也比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了“被培訓(xùn)不上崗，上崗的志愿者卻沒(méi)有被培訓(xùn)”現(xiàn)象和“想?yún)⒓芋w育志愿服務(wù)，找不到體育志愿服務(wù)組織”的困惑，說(shuō)明了體育志愿者的服務(wù)質(zhì)量和水平有亟待提高。

1.2 ?體育志愿服務(wù)內(nèi)容豐富但常態(tài)化機(jī)制缺失

2014年在美國(guó)從事志愿者服務(wù)工作的人數(shù)高到6 260萬(wàn)，至少有1 700萬(wàn)人從事社區(qū)體育志愿者服務(wù)，形成了參與人數(shù)多、管理體系健全的體育志愿服務(wù)體系^[14]。21世紀(jì)以來(lái)，奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)、各類單項(xiàng)體育賽事等大中型體育賽事層出不窮，賽事志愿服務(wù)與全民健身志愿服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)日益豐富。我國(guó)大型賽事志愿服務(wù)往往是倡導(dǎo)和自愿相結(jié)合，有著比較明顯的“行政性”。大型體育賽事具有周期長(zhǎng)、比賽時(shí)間短、任務(wù)重等特點(diǎn)，決定了體育志愿者進(jìn)行的志愿服務(wù)具有臨時(shí)性特點(diǎn)^[15]124。像北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽等大型體育賽事的體育志愿者皆是臨時(shí)招募，社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率低、隨意性強(qiáng)，全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目的連續(xù)性、持久性較低，體育志愿服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制缺失，體育志愿服務(wù)臨時(shí)性、短期性行為較為明顯。

1.3 ?志愿服務(wù)政策體系基本成型但體育志愿服務(wù)尚未完善

為了保障志愿者、志愿者組織及志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，動(dòng)員社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)社會(huì)化、制度化、長(zhǎng)效化發(fā)展，政府部門在各階段適時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策明確志愿者、志愿服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和方向等。

在志愿服務(wù)政策方面，2016年7月中央文明辦等印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》指出要加強(qiáng)培育志愿服務(wù)組織、提升能力、深化志愿服務(wù)組織開(kāi)展志愿服務(wù)及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2017年9月國(guó)務(wù)院頒布《志愿服務(wù)條例》，對(duì)志愿服務(wù)組織的法律責(zé)任、管理規(guī)范及活動(dòng)開(kāi)展等進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化發(fā)展起到進(jìn)一步的推動(dòng)作用，更是志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展的助推劑。2018年民政部制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織（社會(huì)工作、志愿服務(wù)）”行動(dòng)方案（2018—2020年）》，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介推動(dòng)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與指定、推動(dòng)和優(yōu)化志愿服務(wù)流程等舉措促進(jìn)志愿服務(wù)組織長(zhǎng)效科學(xué)發(fā)展。具體到體育志愿服務(wù)政策方面，2009年國(guó)家體育總局等在《關(guān)于廣泛開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》中指出以優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等為主力軍廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，努力建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制。適時(shí)出臺(tái)的志愿服務(wù)政策使體育志愿者組織有章可循，確保了體育志愿服務(wù)活動(dòng)的有序開(kāi)展，但尚未有針對(duì)體育志愿者、體育志愿組織或體育志愿服務(wù)的法律法規(guī)、體育志愿服務(wù)條例等，不利于體育志愿服務(wù)組織進(jìn)行完善的管理，可能會(huì)帶來(lái)規(guī)范性不強(qiáng)、隨意性強(qiáng)、流動(dòng)性大等問(wèn)題。

1.4 ?體育志愿服務(wù)影響力逐漸提升但供給結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

2008年北京奧運(yùn)會(huì)以來(lái)，我國(guó)體育志愿服務(wù)理念得到普及，體育志愿服務(wù)的參與度與影響力逐漸增強(qiáng)，愈來(lái)愈多的志愿者及志愿組織加入體育志愿服務(wù)事業(yè)中，呈現(xiàn)出多元化參與趨勢(shì)。但我國(guó)體育志愿服務(wù)供給結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，主要體現(xiàn)在與賽事志愿服務(wù)相比，全民健身志愿服務(wù)相對(duì)滯后及城鄉(xiāng)體育志愿服務(wù)不均衡。

首先，全民健身志愿服務(wù)相對(duì)滯后。在全民健身領(lǐng)域，公眾參與程度、關(guān)注程度、宣傳力度都有所欠缺，全民健身志愿服務(wù)相對(duì)滯后于賽事志愿服務(wù)。在全民健身志愿服務(wù)中，志愿者以社會(huì)體育指導(dǎo)員、學(xué)生志愿者、體育管理工作者、體育愛(ài)好者為主。從年齡結(jié)構(gòu)上看，除學(xué)生外，體育志愿者主要集中在50歲以上，且女性占大多數(shù)。全民健身志愿服務(wù)相對(duì)滯后主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)層次較低等方面。全民健身志愿服務(wù)內(nèi)容主要以健身指導(dǎo)與組織群眾性體育活動(dòng)或競(jìng)賽上，體育相關(guān)政策法規(guī)、健身咨詢、體育知識(shí)宣傳、運(yùn)動(dòng)損傷與防護(hù)知識(shí)等的服務(wù)偏少;服務(wù)層次較低主要表現(xiàn)在提供服務(wù)大眾化，對(duì)少數(shù)特殊群體難以提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。

其次，城鄉(xiāng)體育志愿服務(wù)不均衡。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施供給日益增多，但與城市相比仍有較大差距，不均衡狀態(tài)長(zhǎng)期存在，農(nóng)村的場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員、資金保障、志愿文化、體育知識(shí)宣傳、體育氛圍等仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。農(nóng)村與城市全民健身志愿服務(wù)不均衡現(xiàn)象尤為明顯。

1.5 ?體育志愿服務(wù)培養(yǎng)體系逐漸完善但志愿服務(wù)效果有待提高

我國(guó)體育志愿者培養(yǎng)體系包括賽事志愿服務(wù)和全民健身志愿服務(wù)兩種培養(yǎng)體系。我國(guó)體育志愿者培養(yǎng)體系主要由招募、培訓(xùn)、管理、資金以及激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成。大中型體育賽事往往需要成千上萬(wàn)個(gè)體育志愿者，因此在賽前對(duì)志愿者臨時(shí)招募成為必然步驟。而全民健身志愿服務(wù)，逐漸形成了以社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為主體，教練員、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、體育教師、體育工作者、體育相關(guān)專業(yè)學(xué)生等參與全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，利用體育總會(huì)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行培養(yǎng)，為全民健身賽事和全民健身日?；顒?dòng)培養(yǎng)志愿者。

體育志愿服務(wù)活動(dòng)通常依靠項(xiàng)目進(jìn)行推動(dòng)，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員及教練員下基層、健身指導(dǎo)服務(wù)、科普講座、體質(zhì)測(cè)試服務(wù)、進(jìn)校園服務(wù)等存在志愿服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)、服務(wù)頻次不高、服務(wù)對(duì)象不全面等現(xiàn)象，雖能起到一定的動(dòng)員作用，但整體志愿服務(wù)效果仍待提升。

2 ?我國(guó)體育志愿服務(wù)存在問(wèn)題的成因

2.1 ?體育志愿者服務(wù)理念不夠深入

志愿精神是體育志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的核心，亦是推動(dòng)體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化的內(nèi)在動(dòng)力與精神支撐。我國(guó)體育志愿服務(wù)總體上仍處于起步階段，志愿精神及體育志愿者的社會(huì)認(rèn)同仍需進(jìn)一步普及。社會(huì)參與度方面，進(jìn)行全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的體育志愿者多為社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育愛(ài)好者等，在體育賽事志愿服務(wù)活動(dòng)中，體育志愿者多為高校學(xué)生及教師，社會(huì)工作人員相對(duì)比例較低。體育志愿者的社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)參與度有待提升。

2.2 ?體育志愿服務(wù)追求短期效益，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)

在健康中國(guó)背景下，應(yīng)當(dāng)明確全民健身志愿服務(wù)的初衷與目標(biāo)。全民健身是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，全民健身志愿服務(wù)也應(yīng)堅(jiān)守全民健身總目標(biāo)，進(jìn)行多范圍、多頻次、長(zhǎng)時(shí)間的志愿服務(wù)。但是，目前由于社會(huì)缺乏對(duì)體育志愿者組織長(zhǎng)期發(fā)展的支持，使得體育志愿者組織更傾向于考慮短期的志愿服務(wù)效果，通過(guò)開(kāi)展大中型體育志愿服務(wù)活動(dòng)造勢(shì)，進(jìn)而爭(zhēng)取資源。由于缺乏長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和頂層設(shè)計(jì)，體育志愿服務(wù)的長(zhǎng)效化設(shè)計(jì)不足，影響較小。

2.3 ?體育志愿服務(wù)法制化建設(shè)滯后

我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)體育志愿服務(wù)的法律法規(guī)。少數(shù)體育志愿者協(xié)會(huì)或組織制定了相應(yīng)的體育志愿者管理辦法，如四川省空竹運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)志愿者管理?xiàng)l例、玉屏侗族自治縣體育志愿者管理辦法、深圳市體育義工管理辦法、魯?shù)榭h巾幗志愿者管理辦法等，大部分體育志愿組織仍缺乏明確的制度化建設(shè)。因而，體育志愿者服務(wù)操作規(guī)范性不強(qiáng)、隨意性特點(diǎn)明顯，體育志愿者常出現(xiàn)隨缺隨招、用完后未妥善管理等現(xiàn)象，最終可能導(dǎo)致體育志愿服務(wù)組織難以吸引和留住體育志愿者，尤其是高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的志愿者，體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展也難以為繼。

2.4 ?體育志愿服務(wù)社會(huì)化程度不高

我國(guó)體育志愿服務(wù)以政府提供的志愿服務(wù)為主，由社會(huì)組織提供的體育志愿服務(wù)項(xiàng)目、節(jié)日活動(dòng)為輔，只有少量大型企業(yè)參與臨時(shí)性短暫的體育志愿服務(wù)，而正規(guī)的豐富多彩的常態(tài)化體育志愿服務(wù)內(nèi)容尚處于邊緣地位^[15]177。大部分體育志愿服務(wù)活動(dòng)由政府牽頭，政府單位、社區(qū)單位、企事業(yè)單位或?qū)W校學(xué)生完成任務(wù)。體育志愿者組織仍以行政部門為主要推動(dòng)力量，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與黨政部門類似，社會(huì)化與組織化水平較低。

2.5 ?體育志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不完善

第一，體育志愿服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制急需加強(qiáng)。體育志愿服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化的缺乏會(huì)直接制約體育志愿者參與體育志愿服務(wù)功效的發(fā)揮。第二，體育志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚待改進(jìn)。體育志愿服務(wù)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，較難真正培養(yǎng)公眾的體育志愿服務(wù)意識(shí)及服務(wù)能力。第三，體育志愿服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制亟待完善。表彰小部分優(yōu)秀志愿者，物質(zhì)激勵(lì)較少，精神激勵(lì)相對(duì)較多。第四，體育志愿服務(wù)評(píng)估檢查機(jī)制亟待加強(qiáng)。評(píng)估應(yīng)該根據(jù)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生了何種的效果來(lái)評(píng)定。綜上，體育志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。

3 ?我國(guó)體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展策略

根據(jù)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的新要求，強(qiáng)化體育志愿服務(wù)理念、加強(qiáng)現(xiàn)代化管理、頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)多元參與、優(yōu)化體育志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制才能形成與健康中國(guó)建設(shè)、全民健身計(jì)劃相契合的長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)。

3.1 ?提升體育志愿者社會(huì)認(rèn)同，強(qiáng)化體育志愿者服務(wù)理念

影響我國(guó)公民參與體育志愿服務(wù)的主要因素有體育志愿者組織數(shù)量不足、管理水平低、規(guī)模小、活動(dòng)資金欠缺以及公民的參與意識(shí)欠佳等。從以下3方面強(qiáng)化體育志愿服務(wù)理念，提升體育志愿者身份認(rèn)同。第一，加強(qiáng)體育志愿活動(dòng)宣傳教育工作。充分利用社區(qū)宣傳欄、廣播站、新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道宣傳體育志愿精神，普及體育志愿服務(wù)的知識(shí)及意義，營(yíng)造良好的體育志愿服務(wù)氛圍。第二，加強(qiáng)培育體育志愿服務(wù)意識(shí)。通過(guò)行政動(dòng)員、能人動(dòng)員、項(xiàng)目動(dòng)員、自組織動(dòng)員等方式對(duì)公民進(jìn)行全面動(dòng)員。第三，健全體育志愿者登記注冊(cè)制度，提升體育志愿者身份認(rèn)同感。

3.2 ?提升體育志愿服務(wù)組織策劃組織能力，提高現(xiàn)代化管理水平

體育志愿服務(wù)組織發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，越來(lái)越多的體育志愿者組織逐漸成立，進(jìn)而提升公共體育服務(wù)水平。第一，提升體育志愿者組織的策劃組織能力。第二，提高體育志愿服務(wù)現(xiàn)代化管理水平。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)已成為所有領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要工具與平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅可以為體育志愿服務(wù)提供新穎的思維，也為體育志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)背景下，社會(huì)對(duì)體育志愿服務(wù)提出了更高的要求，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與體育志愿服務(wù)的建設(shè)相結(jié)合已成為必然趨勢(shì)，體育志愿服務(wù)要緊跟時(shí)代的步伐，提高現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)體育志愿服務(wù)智能化、信息化、科學(xué)化發(fā)展。

3.3 ?加強(qiáng)體育志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

加強(qiáng)體育志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有利于提升體育志愿者認(rèn)知志愿服務(wù)的原則和理念，有利于維護(hù)體育志愿服務(wù)各方的合法權(quán)益，有利于規(guī)范運(yùn)作體育志愿服務(wù)活動(dòng)以及志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。第一，出臺(tái)關(guān)于體育志愿服務(wù)的專項(xiàng)法規(guī)。第二，進(jìn)一步健全體育志愿服務(wù)管理規(guī)范。尤其是體育志愿者權(quán)益界定、體育志愿者培訓(xùn)要求、服務(wù)績(jī)效等層面更是需要及時(shí)更新與完善。

3.4 ?加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)，促進(jìn)多元協(xié)同參與

全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施是健康中國(guó)建設(shè)的重要支撐。全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)讓更多的志愿者服務(wù)群眾體育，為實(shí)現(xiàn)全民健身，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。第一，加大對(duì)全民健身志愿服務(wù)的支持力度，積極開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。第二，豐富全民健身志愿服務(wù)項(xiàng)目。除了提供健身指導(dǎo)、競(jìng)賽活動(dòng)等服務(wù)，還需提供體育政策服務(wù)，建立需求表達(dá)機(jī)制，將公民的體育訴求反映至政府。第三，加強(qiáng)農(nóng)村全民健身志愿服務(wù)宣傳，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村體育志愿者資源。加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，建立農(nóng)村體育志愿服務(wù)基地，積極開(kāi)發(fā)體育志愿者資源，第四，構(gòu)建體育志愿者的多元協(xié)同治理體系。體育志愿者組織的現(xiàn)代化管理從深層次上講需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作整體治理。整體治理強(qiáng)調(diào)治理主體的協(xié)調(diào)、合作與整合。對(duì)體育志愿者的管理需要多元領(lǐng)域多主體共同治理。

3.5 ?優(yōu)化體育志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增進(jìn)服務(wù)實(shí)效

第一，拓展與推動(dòng)常態(tài)化體育志愿服務(wù)項(xiàng)目。豐富體育志愿服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)體育志愿服務(wù)常態(tài)化。第二，強(qiáng)化體育志愿服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)體育志愿者的培訓(xùn)要做到全面化、多元化。全面化即根據(jù)體育志愿者個(gè)人興趣、綜合能力、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)方向等進(jìn)行普適性與針對(duì)性的培訓(xùn)。第三，完善體育志愿者激勵(lì)保障機(jī)制的方式主要有經(jīng)費(fèi)保障、目標(biāo)激勵(lì)、文化激勵(lì)等。第四，完善體育志愿服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。豐富評(píng)價(jià)主體，分別對(duì)管理部門、體育志愿服務(wù)組織、體育志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立及時(shí)的反饋機(jī)制，及時(shí)改進(jìn)工作，以提高服務(wù)效能。

我國(guó)體育志愿服務(wù)發(fā)展起步晚，與美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)相比還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。我國(guó)體育志愿服務(wù)的專業(yè)性、科學(xué)性仍有待提高，長(zhǎng)效機(jī)制尚未完善。在全民健康和健康中國(guó)的大背景下，隨著國(guó)民的健康意識(shí)日益增強(qiáng)，體育志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展應(yīng)該以此為契機(jī)，完善體育志愿服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制。

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