于文謙 季城 呼曉青

摘 ?????要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、對(duì)比分析等研究方法，對(duì)我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)的必要性、可行性以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化策略。研究表明推動(dòng)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展、保障殘疾人享受平等體育權(quán)利、提升殘疾人體育運(yùn)動(dòng)參與度是殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)必要性的體現(xiàn);社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變與殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的耦合、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與殘疾人體育需求的增加、社會(huì)平等意識(shí)與民眾體育意識(shí)的提高，為殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)提供可能;但現(xiàn)有人才培養(yǎng)路徑卻存在著培養(yǎng)數(shù)量失衡、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)、課程設(shè)置失效的問(wèn)題。建議發(fā)展社區(qū)—體育組織—指導(dǎo)員相互協(xié)調(diào)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，增加指導(dǎo)員人口比例;構(gòu)建殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員分級(jí)分類培養(yǎng)模式，優(yōu)化指導(dǎo)員人員構(gòu)成;完善國(guó)家殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)課程，以頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃基層實(shí)踐。

關(guān) ?鍵 ?詞：社會(huì)體育;殘疾人體育;社會(huì)體育指導(dǎo)員

中圖分類號(hào)：G80-05????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）04-0061-06

Disabled people social sports instructor cultivation：

Problem analysis and path optimization

YU Wen-qian，JI Cheng，HU Xiao-qing

（School of Physical Education，Xian Technological University，Xian 710021，China）

Abstract：By using research methods such as literature data and comparative analysis， the authors analyzed the necessity， feasibility and existing problems of disabled people social instructors cultivation， and put forward corresponding path optimization?strategies. This research shows the followings： boosting disabled people social sports development， ensuring disable people enjoying equal sports rights， and promoting the degree of disabled people sports participation， are the embodiment of the necessity?of disabled people social sports instructor?cultivation; the coupling of social environment changing with disabled people social sports development， social and economic?development and disabled people sports demand increase， and the enhancement of social equality?awareness and the publics sports awareness， provide the possibility for disabled people social sports instructor cultivation; however， the existing instructor cultivation paths have such problems as unbalanced?cultivation numbers， maladjusted supply and demand structure， and invalid course setup. The authors put forward the following suggestions： develop a community-sports organization-instructor linked interaction mode， increase the proportion of instructor population; establish a disable people social instructor level and type specified cultivation mode， optimize the personnel composition of the instructors; perfect national disabled people?social sports instructor cultivation courses， overall plan grassroots practice according to the top-level design.

Key words：social sports;sports for disable people;social sports instructor

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國(guó)殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)民生問(wèn)題關(guān)鍵之一，提出在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)這一特殊時(shí)期我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展路徑，描繪了殘疾人融入中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員這一職業(yè)是發(fā)展中國(guó)殘疾人社會(huì)體育事業(yè)，促進(jìn)其身心健康，改善其生活質(zhì)量的一支重要力量^[1]。本研究基于殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)的必要性與可行性，分析人才培養(yǎng)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，探析我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)路徑，為中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。

1 ?殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)的必要性

1.1 ?推動(dòng)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的必要保證

中國(guó)是世界上殘疾人口最多的國(guó)家，面臨著比其他各國(guó)更大的殘疾人事業(yè)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前，“發(fā)展中國(guó)殘疾人事業(yè)”已經(jīng)被納入到中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，成為了衡量我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。殘疾人社會(huì)體育事業(yè)是中國(guó)殘疾人事業(yè)當(dāng)中不可或缺的一部分，殘疾人社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展主要依托于政府和國(guó)家提供的社會(huì)體育服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)體育服務(wù)是我國(guó)“全民健身”戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，建立健全特殊人群社會(huì)體育服務(wù)體系，使其能夠公正平等地享受中國(guó)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)紅利和文化成果，是政府社會(huì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)^[3]。殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員是殘疾人參與社會(huì)體育，享受政府社會(huì)體育服務(wù)的協(xié)調(diào)者、保護(hù)者、指導(dǎo)者，如果指導(dǎo)員隊(duì)伍當(dāng)中人才數(shù)量、質(zhì)量無(wú)法得到保障，將極大限制中國(guó)殘疾人社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展。因此，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員是推動(dòng)我國(guó)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的必要保證。

1.2 ?保障殘疾人享受平等體育權(quán)利的必要途徑

國(guó)家人權(quán)計(jì)劃明確指出保障殘疾人人權(quán)，保證平等待遇的重要性，要求各級(jí)單位做好尊重和保障殘疾人人權(quán)的工作，讓他們能夠以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)文化生活當(dāng)中，共享社會(huì)成果，這不僅是黨和國(guó)家義不容辭的責(zé)任，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求^[2]。體育權(quán)利平等的是公民人權(quán)平等的重要體現(xiàn)，這也是國(guó)家和法律予以保障的重要權(quán)利之一。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，殘疾人理應(yīng)獲得與健全人對(duì)等的社會(huì)待遇和平等的體育權(quán)利，但是殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員在社會(huì)當(dāng)中的人口比例卻不及普通社會(huì)體育指導(dǎo)員，影響殘疾人平等的體育權(quán)利。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和殘疾人發(fā)展白皮書公布的官方數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)總?cè)丝跒?4.173億，其中健全人13.167億，有211.2萬(wàn)名普通社會(huì)體育指導(dǎo)員，每千人1.6個(gè)指導(dǎo)員;殘疾人8 500萬(wàn)，有10.4萬(wàn)名殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，每千人1.2個(gè)指導(dǎo)員，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)距離2022年每千人1.9名^[4]的“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｆ胀ㄖ笇?dǎo)員缺乏對(duì)殘疾人的各類理論和實(shí)踐知識(shí)，無(wú)法有效保障殘疾人進(jìn)行體育鍛煉，而目前殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才數(shù)量不對(duì)等也影響了殘疾人平等的體育權(quán)利。因此，培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，提升人才數(shù)量與質(zhì)量，是保障殘疾人享受平等體育權(quán)利的必要途徑。

1.3 ?提升殘疾人體育運(yùn)動(dòng)參與度的必要手段

不參與體育運(yùn)動(dòng)的人面臨很高的健康風(fēng)險(xiǎn)，與之相比，殘疾人面臨著比健全人更高的健康風(fēng)險(xiǎn)^[5]，在社會(huì)日常生活層面來(lái)講，殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)鍛煉能夠改善心理健康，促進(jìn)生理健康，有利于提高生活質(zhì)量，因此發(fā)展殘疾人社會(huì)體育的必要性不言而喻。但是目前我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)參與度低下，在限制其自身機(jī)體復(fù)健的同時(shí)也制約了殘疾人社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展^[6]，我國(guó)學(xué)者研究分析了殘疾人體育參與度低下的原因，其中較為重要的觀點(diǎn)是認(rèn)為殘疾人在進(jìn)行社會(huì)體育活動(dòng)的過(guò)程中缺少專人指導(dǎo)、缺少相應(yīng)的體育活動(dòng)知識(shí)、缺少具有專業(yè)資質(zhì)的保護(hù)人員^[7]。反觀殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員這一職業(yè)的工作職能，他們能夠在殘疾人參與體育鍛煉過(guò)程中提供專業(yè)保護(hù)與指導(dǎo)，引導(dǎo)殘疾人參與各類活動(dòng)進(jìn)行身體鍛煉，提高運(yùn)動(dòng)參與度。從這幾點(diǎn)來(lái)看，發(fā)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，提高人才數(shù)量和質(zhì)量，是提升殘疾人體育運(yùn)動(dòng)參與度的必要手段。

2 ?殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)的可行性

2.1 ?政策導(dǎo)向?qū)用妫荷鐣?huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變與殘疾人社會(huì)體育發(fā)展的耦合

《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等多部有關(guān)殘疾人社會(huì)文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)均對(duì)殘疾人文化體育服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了描述，并在國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)中將殘疾人社會(huì)體育發(fā)展納入其中^[8]。與此同時(shí)，國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)一系列殘疾人公共體育政策，將殘疾人體育事業(yè)發(fā)展列入健康中國(guó)戰(zhàn)略、全國(guó)基本公共體育服務(wù)體系和全民健身工程當(dāng)中，發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”這一制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)殘疾人體育在健身、康復(fù)、競(jìng)技這三方面協(xié)調(diào)發(fā)展^[9];完善志愿者服務(wù)制度;積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)并在全國(guó)各地開(kāi)設(shè)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，努力讓殘疾人更實(shí)在、更公平、更全面地享受國(guó)家全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果。

2.2 ?資源供給層面：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與殘疾人體育需求的增加

根據(jù)國(guó)務(wù)院《新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年白皮書》資料統(tǒng)計(jì)，得益于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，黨和國(guó)家正逐年增加我國(guó)殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入。“十一五”期間（2006—2010年間）用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入573.59億元人民幣，“十二五”期間（2011—2015年間）全國(guó)財(cái)政資金投入1 451.24億元人民幣，比上一個(gè)5年計(jì)劃投入增長(zhǎng)153%。2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，這一年全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金達(dá)到了歷史性的416.69億元。2013—2017年這5年間，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門支出超過(guò)1 800億元用于殘疾人事業(yè)發(fā)展，比上一個(gè)5年計(jì)劃資金增長(zhǎng)123%。截至2018年底，全國(guó)各級(jí)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為9 036所，國(guó)家財(cái)政投入共計(jì)71.42億元。在專為殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的投入當(dāng)中，中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年已達(dá)到4.1億元。截至2016年里約殘奧會(huì)，我國(guó)殘疾人體育代表隊(duì)共派出1 337名殘疾人運(yùn)動(dòng)員，連續(xù)參與9屆世界夏季殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，取得了433金、339銀、250銅的驕人戰(zhàn)績(jī)，并在比賽當(dāng)中創(chuàng)造261項(xiàng)世界紀(jì)錄，奪得世界殘奧會(huì)金牌榜4連冠，我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員在世界大賽中取得的輝煌成績(jī)，鼓舞和激勵(lì)一批又一批殘疾人參與體育鍛煉、投身殘疾人社會(huì)體育事業(yè)的熱情^[10]，使得社會(huì)對(duì)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。這些實(shí)實(shí)在在的成果與事實(shí)，充分說(shuō)明對(duì)殘疾人事業(yè)的投入逐年增加是正確的選擇，也為世界殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和平、繁榮、包容的人類命運(yùn)共同體展現(xiàn)了中國(guó)智慧，貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

2.3 ?意識(shí)水平層面：社會(huì)平等意識(shí)與民眾體育意識(shí)的提高

社會(huì)平等意識(shí)的提高使得社會(huì)大眾越來(lái)越關(guān)心特殊人群在日常生活、出行、運(yùn)動(dòng)健身等層面的無(wú)障礙程度。在殘疾人日常參與社會(huì)體育活動(dòng)層面，體育設(shè)施無(wú)障礙改造是滿足其身體復(fù)健和鍛煉需要、解決其參與社會(huì)體育活動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的重要保障^[11]。2019年7月28日“全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成果推廣大會(huì)”在上海國(guó)際康復(fù)中心成功召開(kāi)，該次大會(huì)共推出了231項(xiàng)中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成果，其內(nèi)容涵蓋了體育設(shè)施、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)障礙法規(guī)政策、成功案例等^[2]。該次大會(huì)審閱及通過(guò)《國(guó)家無(wú)障礙戰(zhàn)略叢書（第一輯）》《中國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)報(bào)告》《國(guó)家無(wú)障礙法規(guī)與政策匯編》等學(xué)術(shù)著作及法律法規(guī)，為改善我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境提供了充足理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1989—2012年，國(guó)家建設(shè)部、中國(guó)民政部、中國(guó)殘聯(lián)等多部門聯(lián)合制定了多部殘疾人無(wú)障礙環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心根據(jù)國(guó)家無(wú)障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)共興建了16所無(wú)障礙體育基地，負(fù)責(zé)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、指導(dǎo)員培養(yǎng)以及無(wú)障礙體育器材、器械及無(wú)障礙場(chǎng)館設(shè)施的研發(fā)。這16所無(wú)障礙殘疾人體育基地已經(jīng)成為全國(guó)無(wú)障礙體育設(shè)施研究前沿陣地。目前，中國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)管理中心已針對(duì)不同性別、類型殘疾人生理及心理特征，開(kāi)發(fā)出了如LGB01等速胸推劃船訓(xùn)練機(jī)、LGB02等速腿部前踢與勾腳訓(xùn)練機(jī)、MR100臥式健身車、i-vib8010輪椅全身垂直律動(dòng)機(jī)等多種殘疾人無(wú)障礙體育健身設(shè)備，開(kāi)發(fā)出針對(duì)各類殘疾人的“觸摸體育”“感知體育”等活動(dòng)形式^[12]，為中國(guó)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和無(wú)障礙體育設(shè)施發(fā)展打下基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)形成規(guī)范體系^[13]，總體社會(huì)人類文化環(huán)境的良好發(fā)展有利于開(kāi)展殘疾人體育文化活動(dòng)。

3 ?殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 ?培養(yǎng)數(shù)量失衡，與健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員每千人比例存在差距

我國(guó)已完成2011年國(guó)務(wù)院《中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》“到2020年中國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員到達(dá)10萬(wàn)名”的任務(wù)。但根據(jù)我國(guó)各行業(yè)發(fā)展速度以及人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前社會(huì)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)仍然偏低，與健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員每千人比例相比仍有較大差距。自2011年我國(guó)培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員推行殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員制度以來(lái)，到目前為止共培養(yǎng)出10.4萬(wàn)名殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，每千名殘疾人1.2名殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，而健全人每千人有1.6名社會(huì)體育指導(dǎo)員。殘疾人理應(yīng)獲得與健全人相同的社會(huì)待遇及民生服務(wù)，但是通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，殘疾人與健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)存在差距，無(wú)法滿足現(xiàn)有約1 700萬(wàn)殘疾人體育人口和8 500萬(wàn)殘疾人^[14]運(yùn)動(dòng)需求，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量失衡。根據(jù)2019年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員人口比例已經(jīng)完成“十二五”時(shí)期的規(guī)定，預(yù)計(jì)到2022年健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員人口比例達(dá)到每千人1.9名，如不加緊對(duì)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才培養(yǎng)，健全指導(dǎo)員培養(yǎng)路徑，按照目前我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)狀況，將可能無(wú)法趕上健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展以及完成2022、2030年的人口比例既定目標(biāo)。

3.2 ?供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員分級(jí)分類制度有待完善

殘疾人參與大型體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，專業(yè)分級(jí)師會(huì)針對(duì)殘疾類型、殘障程度、是否會(huì)影響體育活動(dòng)的進(jìn)程等進(jìn)行分級(jí)，使其能夠更加精確的融入體育活動(dòng)當(dāng)中。殘疾人分級(jí)過(guò)程繁瑣且具有一定的主觀因素，因此國(guó)際殘疾人奧委會(huì)（IPC）下屬的各殘疾人單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)國(guó)際協(xié)會(huì)，依據(jù)各類殘疾人運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特征設(shè)計(jì)出用于方便殘疾人分級(jí)并記錄殘疾人體育運(yùn)動(dòng)分級(jí)過(guò)程的分級(jí)卡^[15]，通過(guò)這種方式評(píng)估和記錄殘疾人的運(yùn)動(dòng)等級(jí)。我國(guó)將殘疾等級(jí)分為輕、中、重3種，目前我國(guó)共有輕度和中度殘疾5 984萬(wàn)人，重度殘疾2 518萬(wàn)人;按照殘疾類型劃分，我國(guó)共分成7種殘疾類型^[16]。我國(guó)在2011年開(kāi)始發(fā)展殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，當(dāng)時(shí)還稱為“殘疾人健身指導(dǎo)員”，同時(shí)在培養(yǎng)過(guò)程中各地共用一套培養(yǎng)模式，課程設(shè)置僅區(qū)分智障、聾人、盲人、唐氏綜合癥、肢體殘疾5種。當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)指導(dǎo)員培養(yǎng)未能按照殘疾人程度、類型分別培養(yǎng)，存在結(jié)構(gòu)區(qū)分不到位、未能適應(yīng)各類殘疾人的問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況的原因是由于頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐脫節(jié)，欠缺對(duì)殘疾人群體身心特殊性的全面考慮，這就造成殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員在社區(qū)當(dāng)中對(duì)不同類型或等級(jí)殘疾人進(jìn)行體育服務(wù)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)防護(hù)不到位及進(jìn)行錯(cuò)誤指導(dǎo)等問(wèn)題。

3.3 ?課程設(shè)置失效，人才培養(yǎng)課程的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐脫節(jié)

我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程目標(biāo)是完善我國(guó)殘疾人體育基本服務(wù)制度，夯實(shí)我國(guó)殘疾人體育隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具有項(xiàng)目拓展、活動(dòng)組織、咨詢引導(dǎo)、器材使用與保養(yǎng)能力的基層殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員^[17]，而其培訓(xùn)課程設(shè)置卻與課程目標(biāo)脫節(jié)。殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作具有一定的特殊性，要求培養(yǎng)出的人才在實(shí)際工作當(dāng)中進(jìn)行如指導(dǎo)、講解、保護(hù)、示范等大量實(shí)踐操作，具備樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神、良好的職業(yè)道德并且熱愛(ài)殘疾人體育健身事業(yè)。殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員在面對(duì)不同文化背景、不同社會(huì)地位及不同殘疾類型的殘疾人時(shí)，必須表現(xiàn)出高度的愛(ài)心、耐心、責(zé)任心，這就要求培養(yǎng)出的人才在符合相應(yīng)工作要求時(shí)還應(yīng)具有很高的文化素養(yǎng)和很強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，這類人才不但在短時(shí)間內(nèi)難以培養(yǎng)，在培養(yǎng)過(guò)程中還要求培養(yǎng)機(jī)構(gòu)能夠提供大量的教學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐和較多的實(shí)踐工作機(jī)會(huì)，這樣才能有充足的時(shí)間消化和掌握技能，積累工作經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培訓(xùn)現(xiàn)狀是：培訓(xùn)時(shí)間一般為5～7天;培訓(xùn)地點(diǎn)一般由相關(guān)部門臨時(shí)征集當(dāng)?shù)馗咝＝淌?培訓(xùn)課程設(shè)置的17門培訓(xùn)課程當(dāng)中，有9門通論課程，7門專論課程，較為重要的實(shí)踐課程僅有1門，課時(shí)僅占30個(gè)總課時(shí)當(dāng)中的2個(gè);對(duì)參與培訓(xùn)人員的學(xué)歷要求僅為初中及以上;通過(guò)考試后獲得永久殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，沒(méi)有設(shè)置二次培訓(xùn)等再培養(yǎng)方式。由此看來(lái)，我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)存在著較大問(wèn)題，雖然提前、超額完成了中國(guó)殘疾人事業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要制定的人才數(shù)量目標(biāo)，但人才質(zhì)量卻難以保證?？v觀當(dāng)前我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)模式、時(shí)間及課程設(shè)置，5天內(nèi)完成30課時(shí)的培訓(xùn)模式明顯有些急于求成;而對(duì)于殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員這種需要大量實(shí)踐操作的特殊工作，在人才培養(yǎng)過(guò)程當(dāng)中僅設(shè)置1門課程和2個(gè)課時(shí)，這一切都反映出政府相關(guān)部門在殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)過(guò)程中頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相脫節(jié)，暴露出“快餐式”人才培養(yǎng)的弊端。

4 ?殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)路徑優(yōu)化

4.1 ?發(fā)展社區(qū)-體育組織-指導(dǎo)員相互協(xié)調(diào)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，增加指導(dǎo)員人口比例

殘疾人社會(huì)體育發(fā)展程度是衡量我國(guó)殘疾人事業(yè)狀況的重要指標(biāo)^[18]，加之大部分殘疾人通過(guò)自己所在社區(qū)來(lái)接受政府和社會(huì)提供的各類服務(wù)，因此社區(qū)是殘疾人的主要聚集點(diǎn)。從我國(guó)基層體育組織的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)基層體育組織是社區(qū)開(kāi)展大眾體育活動(dòng)的主要操作者，而目前大部分基層體育組織在發(fā)展社區(qū)體育活動(dòng)時(shí)或多或少都會(huì)受限于政府各類行政干預(yù)或因資源匱乏而無(wú)從下手。從國(guó)家人力資源角度來(lái)看，社會(huì)體育指導(dǎo)員是體育事業(yè)的中堅(jiān)力量，但目前國(guó)內(nèi)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的職業(yè)路徑還未能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，大量殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員以志愿者或?yàn)樗颂峁┲驹阜?wù)的形式存在，這些指導(dǎo)員沒(méi)有實(shí)體組織能夠依托，缺乏必要的正式全職崗位和工資補(bǔ)助等，導(dǎo)致其發(fā)展不僅在專業(yè)能力上達(dá)不到要求，實(shí)際工作開(kāi)展也缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。由此可見(jiàn)，我國(guó)在社區(qū)、基層組織、殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員三者各自均有一定發(fā)展，但三者之間缺少必要的聯(lián)系紐帶，雖有條件但未能形成有效的聯(lián)合機(jī)制，從而制約各自發(fā)展。

合理的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式除了能夠在管理層面實(shí)現(xiàn)從橫向到邊以及縱向到底的無(wú)縫點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理^[19];還能夠在信息層面實(shí)現(xiàn)全方位感知社情民意、快速及時(shí)傳遞信息、準(zhǔn)確響應(yīng)民生^[20]社會(huì)需求，具有較強(qiáng)的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。我國(guó)應(yīng)設(shè)置良好的溝通及信息傳遞渠道，形成以社區(qū)為依托、以基層組織作為殘疾人社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)基本單位及實(shí)施主體、以殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員為實(shí)際操作單位的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。具體操作形式如下：以社區(qū)作為基層體育組織的“孵化器”，在社區(qū)當(dāng)中扶持和培育多種多樣的基層體育組織，這些基層體育組織所開(kāi)展各類活動(dòng)將用于滿足社區(qū)當(dāng)中不同類型、不同等級(jí)的殘疾人朋友對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的實(shí)際需求。以基層體育組織作為社區(qū)殘疾人社會(huì)體育活動(dòng)的基本組織單位，同時(shí)允許和鼓勵(lì)各級(jí)各類實(shí)體單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)直接參與到社區(qū)層面殘疾人體育活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)基層社會(huì)組織開(kāi)展的各等級(jí)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)并評(píng)估其價(jià)值，在這過(guò)程中，社區(qū)的居委會(huì)、街道辦事處對(duì)基層體育組織起到管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合，管理活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間、參與人員等因素，監(jiān)督基層體育組織的活動(dòng)流程及人員安排，同時(shí)協(xié)調(diào)配合各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)中開(kāi)展指導(dǎo)工作。這樣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式能夠使社區(qū)、基層體育組織、殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員三者在我國(guó)殘疾人社會(huì)體育發(fā)展過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)各司其職，充分發(fā)揮各自主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)三者之間協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同推動(dòng)我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。

4.2 ?構(gòu)建殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員分級(jí)分類培養(yǎng)模式，優(yōu)化指導(dǎo)員人員構(gòu)成

殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)的直接成果是人員，擔(dān)負(fù)著較高的社會(huì)期待，應(yīng)符合社會(huì)預(yù)期，適應(yīng)殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求，因此優(yōu)化殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員結(jié)構(gòu)、提升人員質(zhì)量便是其發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。在人員構(gòu)成問(wèn)題當(dāng)中，首先應(yīng)改善頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐脫節(jié)的情況，結(jié)合殘疾人體育事業(yè)面臨的具體問(wèn)題以及社會(huì)廣大殘疾人現(xiàn)實(shí)需求，建立一種由國(guó)家設(shè)立目標(biāo)和要求、地方政府負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際情況安排具體任務(wù)、社區(qū)及社會(huì)基層體育組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作的“自上而下”的服務(wù)體系;同時(shí)建立“自下而上”的反饋機(jī)制，由開(kāi)展基層服務(wù)工作的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員定期向社區(qū)和上級(jí)體育組織反饋工作開(kāi)展情況及面臨問(wèn)題，由基層社區(qū)和基層體育組織整理反饋信息，研究改善方法和具體要求并逐級(jí)上報(bào)，由國(guó)家和地方政府出臺(tái)相應(yīng)措施、滿足基層需求，以解決出現(xiàn)的問(wèn)題。其次，根據(jù)國(guó)際殘疾人奧委會(huì)（IPC）針對(duì)殘疾人體育活動(dòng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)殘疾人事業(yè)實(shí)際情況，建立中國(guó)特色的中國(guó)殘疾人社會(huì)體育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員分類、分級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建立中國(guó)特色殘疾人運(yùn)動(dòng)分級(jí)分類體系，優(yōu)化殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員組成結(jié)構(gòu)，更加有針對(duì)性地培育一批擁有不同專長(zhǎng)、不同服務(wù)目標(biāo)、不同服務(wù)對(duì)象、不同等級(jí)的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員，讓不同殘疾類型、不同殘疾等級(jí)的殘疾人能夠接受更加專業(yè)、對(duì)口、適合自己的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。最后，為了保證我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員人才培養(yǎng)過(guò)程的公開(kāi)透明，政府或其他培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)引入教學(xué)監(jiān)督機(jī)制，從各高校、組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中吸納一批具有前沿知識(shí)的一線教育者、社會(huì)人士和青年教師參與教學(xué)督導(dǎo)^[21]，考核和評(píng)估殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程質(zhì)量，除定期匯報(bào)考察情況評(píng)估教學(xué)質(zhì)量外，還要在具體培訓(xùn)過(guò)程中做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、提出并解決問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的高效、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 ?完善國(guó)家殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)課程，以頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃基層實(shí)踐

自2011年以來(lái)，國(guó)家殘疾人體育健身指導(dǎo)員培養(yǎng)課程為了達(dá)到快速培養(yǎng)人才的目的，往往采用“快餐式”人才培養(yǎng)模式，這一培養(yǎng)模式雖然能夠短時(shí)間內(nèi)提高人才數(shù)量，但是卻難以保證質(zhì)量。目前我國(guó)已經(jīng)提前、超額完成了人才數(shù)量目標(biāo)，下一步應(yīng)將發(fā)展重心由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，從“快餐式”培養(yǎng)轉(zhuǎn)向更加多樣化、多元化的“營(yíng)養(yǎng)套餐式”培養(yǎng)^[22]。在“快餐式”人才培養(yǎng)模式下，我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)課程的課程設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，從優(yōu)化路徑、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能力的目標(biāo)來(lái)看，可以首先解決培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、培訓(xùn)時(shí)間周期、課程結(jié)構(gòu)設(shè)置這3個(gè)層面的問(wèn)題。

在培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題上，政府相關(guān)部門應(yīng)盡快改善頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，為各地培訓(xùn)課程量身定制課程目標(biāo)及要求，使課程目標(biāo)與課程設(shè)置相契合。在培訓(xùn)時(shí)間問(wèn)題上，現(xiàn)有的5～7天培訓(xùn)課程顯得有些急于求成，而現(xiàn)實(shí)情況是人才培養(yǎng)難以速成，培訓(xùn)的組織者與舉辦者應(yīng)認(rèn)識(shí)到人才培養(yǎng)的實(shí)際情況，將每批次培訓(xùn)班的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)延長(zhǎng)至15天左右，給學(xué)員更多的思考與消化時(shí)間。在課程設(shè)置問(wèn)題上，應(yīng)增加實(shí)踐課程的培訓(xùn)課時(shí)，當(dāng)前2課時(shí)的實(shí)踐課程遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員這一職業(yè)的實(shí)踐需求，實(shí)踐課程至少應(yīng)與專論課程課時(shí)數(shù)相對(duì)應(yīng)，避免紙上談兵、閉門造車的情況出現(xiàn);培訓(xùn)專論課程設(shè)計(jì)應(yīng)按照我國(guó)殘疾人分類情況標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)7種殘疾類型分別設(shè)計(jì)課程，在這7類課程的具體講解過(guò)程中還應(yīng)按照國(guó)家的殘疾人等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為輕度、中度、重度3級(jí)，以適應(yīng)目前我國(guó)社會(huì)當(dāng)中殘疾人種類多而各不同的局面。在課程外，還應(yīng)仿照美國(guó)等國(guó)家，設(shè)定殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員合格證有效期限（一般為2～4年），建立適當(dāng)?shù)臍埣踩松鐣?huì)體育指導(dǎo)員定期再培訓(xùn)和定期復(fù)核機(jī)制：在新政策、法規(guī)、方法、設(shè)備出臺(tái)時(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)、對(duì)通過(guò)定期復(fù)核的指導(dǎo)員延長(zhǎng)其合格證有效期、對(duì)沒(méi)有通過(guò)復(fù)核的人員暫扣或注銷其合格證并進(jìn)行二次培訓(xùn)，考核合格后返還其合格證，以此保證我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的人才質(zhì)量。

為我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員“增能”，還有較為重要的一點(diǎn)，那就是“激勵(lì)機(jī)制”的建立。我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員本質(zhì)上是以志愿者的方式在進(jìn)行服務(wù)，對(duì)于所有志愿服務(wù)的領(lǐng)域來(lái)講，如果在服務(wù)過(guò)程當(dāng)中缺失良好的志愿者激勵(lì)機(jī)制，忽略志愿者身心需求，不能滿足其安全感與歸屬感，就會(huì)使得志愿者在志愿服務(wù)時(shí)出現(xiàn)工作效率降低、工作積極性減弱以及服務(wù)質(zhì)量下降^[23]的情況，嚴(yán)重情況下還會(huì)造成志愿人口的流失，因此建立殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員激勵(lì)機(jī)制的重要性不言而喻。政府或相關(guān)主管部門應(yīng)采取座談會(huì)等途徑，了解基層殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員的內(nèi)心所想，盡可能地滿足他們的客觀需求，并針對(duì)貢獻(xiàn)度出臺(tái)階梯性獎(jiǎng)勵(lì)制度等，通過(guò)這些方法鼓勵(lì)我國(guó)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員工作積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足其心理需求，以此實(shí)現(xiàn)人才“增能”。

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