趙述強(qiáng) 劉年偉

摘 ?????要：在頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域變遷、空間變革、人群結(jié)構(gòu)變化的影響下，村改居社區(qū)體育迎來發(fā)展新契機(jī)，但實(shí)踐中依然存在居民健身意識(shí)與行為不匹配，差異化明顯，居民健身效果不理想，主動(dòng)需求與供給矛盾突出等問題。歸結(jié)其原因，主要與基層治理主體重組、社區(qū)空間變革、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜化、居民認(rèn)同危機(jī)、體育自營(yíng)能力不足、網(wǎng)絡(luò)負(fù)效應(yīng)增強(qiáng)等因素有關(guān)。建議：厘清治理邊界，推進(jìn)村改居社區(qū)體育網(wǎng)格化治理;激發(fā)居民體育潛意識(shí)，扭轉(zhuǎn)居民傳統(tǒng)體育認(rèn)知;促使村改居社區(qū)居民身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育供需分層;深挖地區(qū)資源，謀劃社區(qū)體育自營(yíng)發(fā)展格局;鼓勵(lì)社區(qū)體育與社會(huì)力量接軌，共創(chuàng)社區(qū)體育新局面。

關(guān) ?鍵 ?詞：社區(qū)體育;體育健身;城鎮(zhèn)化;村改居;山東

中圖分類號(hào)：G80-05????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2020）04-0078-06

The?development of village remodeled residence community sports

under the background of urbanization

——Based on the investigation of village?remodeled residence?areas?in Shandong

ZHAO Shu-qiang¹，LIU Nian-wei²

（1.School of Physical Education，Shandong University of Science and Technology，Qingdao 266590，China;2.School of Physical Education，Minnan Normal University，Zhangzhou 363000，China）

Abstract：Under the influence of t top-level design depth， region transformation， space reform and population structure changing， village remodeled residence community sports have ushered in a new opportunity for development， but in practice， they still have problems such as residents?fitness awareness not matching with their behaviors， differentiation being obvious， resident fitness effect being not ideal， the contradiction?between active demand and supply being prominent， etc. The causes for these problems are mainly related to such factors as grassroots governance subject regrouping， community space reform， network relationship complication， resident recognition crisis， inadequate sports self-running ability， increasing network negative effect， etc. Suggestions： clarify governance boundaries， boost village remodeled residence community sports gridding governance; stimulate residents?sports sub-consciousness， change residents?traditional sports cognition; establish the identity recognition of residents in village remodeled residence communities， realize community sports supply and demand hierarchy; dig deep to find regional resources， plan community sports self-running development structure; encourage community sports connection to social forces， create a new situation of community sports jointly.

Key words：community sports;sports fitness;urbanization;village remodeled residence;Shandong

近20年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在國(guó)家主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式下位于城市邊緣的大量城中村進(jìn)行改造，或就地改建，或搬遷新建。同時(shí)受城鎮(zhèn)化雙軌制影響，城市邊緣地帶在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及勞動(dòng)人口的聚集中不斷外擴(kuò)，郊區(qū)農(nóng)村逐漸以工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等形式被規(guī)劃到城市范疇中，在此影響下村改居社區(qū)開始廣泛涌現(xiàn)^[1]。由于多數(shù)村改居社區(qū)地處城鄉(xiāng)交接帶，居民生活、交往及生產(chǎn)等空間都在發(fā)生著劇烈變化，而社區(qū)中人口流動(dòng)、身份變動(dòng)等問題也對(duì)社區(qū)體育的治理提出了更高的要求。近些年，在國(guó)家全民健身、大眾體育均等化的要求下，廣大城市社區(qū)體育服務(wù)得到了大幅度改善，但在農(nóng)村地區(qū)依然面臨諸如場(chǎng)地設(shè)施不足、居民健身意識(shí)薄弱、參與度低等問題。在村改居過程中社區(qū)體育發(fā)展產(chǎn)生了哪些變化？新的基層治理對(duì)社區(qū)體育產(chǎn)生怎樣的影響？都值得深思。本研究于2018年6月—2019年6月，采取訪談與問卷形式對(duì)山東濟(jì)南、青島、濰坊、德州、煙臺(tái)、濟(jì)寧等地村改居社區(qū)居民參加體育健身活動(dòng)狀況、滿意度及影響因素等進(jìn)行調(diào)查，分析現(xiàn)實(shí)狀況，探討發(fā)展機(jī)遇、困境及策略，為村改居社區(qū)體育發(fā)展提供參考。

1 ?村改居社區(qū)體育的現(xiàn)狀

1.1 ?社區(qū)居民健身意識(shí)與行為差異

近年來，在我國(guó)各級(jí)體育行政部門、社會(huì)體育組織及居民共同努力下，注重公平、高效的群眾體育政策方針盤活了一些村改居社區(qū)體育健身活動(dòng)的低迷狀態(tài)，但相比于城鎮(zhèn)社區(qū)，居民在健身意識(shí)及行為上還比較落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）盡管在全民健身大環(huán)境影響下，居民健身意識(shí)有所提高，但因年齡、個(gè)人興趣、外界環(huán)境等因素的不同，居民實(shí)際參與率較低;（2）青少年和中年群體雖健身意愿高，但因?qū)W業(yè)、工作、家庭、自媒體及網(wǎng)絡(luò)游戲等因素影響，參與率極低;而中老年和群體健身數(shù)量增加，但分化明顯，除少數(shù)中老年居民參與廣場(chǎng)舞、太極拳、健身走、棋牌等活動(dòng)，更多居民則主要從事看孩子、拉家常等為主的活動(dòng)。由于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，村改居社區(qū)居民健身活動(dòng)依然處于較低水平。因此，未來需轉(zhuǎn)變思想，提高社區(qū)居民體育意識(shí)，積極培育體育骨干，形成以點(diǎn)帶面的社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育健身的生活化與常態(tài)化。

1.2 ?社區(qū)居民體育健身效果不理想

相對(duì)于社區(qū)居民參與度而言，居民健身效果更易于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與衡量居民健身質(zhì)量。2015年，國(guó)家體育總局發(fā)布《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社區(qū)居民健身參與度明顯提高，但握力、背力等肌肉力量卻呈下降趨勢(shì)，達(dá)標(biāo)率相比于過去5年下降0.1%^[2]，表明居民整體健身質(zhì)量并沒有在廣泛參與中得到顯著提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：年輕群體傾向于與家人、朋友一起參與球類、健身健美、慢跑等中等強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，但受無時(shí)間、個(gè)人惰性、缺少場(chǎng)地設(shè)施、無同伴等影響，表現(xiàn)出健身時(shí)間短、次數(shù)少、頻率不固定等特點(diǎn);而中年以上人群，以個(gè)人或自發(fā)結(jié)伴為主，多從事于廣場(chǎng)舞、太極拳、棋牌、慢走等有氧活動(dòng)，但受無興趣、意識(shí)低、缺少技能、含蓄心理等影響，健身時(shí)間、次數(shù)整體差異大，健身的隨意性明顯。另外，居民健身因季節(jié)變化影響較大，尤其在冬季，缺乏室內(nèi)場(chǎng)地，社區(qū)體育幾乎停滯。由此，盡管居民健身意愿與參與度有所提升，但居民健身效果并不理想，而增加體育元素植入、搞活社區(qū)體育競(jìng)賽、營(yíng)造社區(qū)體育氛圍、形成一地一品或多品的社區(qū)體育新時(shí)尚將是未來社區(qū)體育建設(shè)的主攻方向。

1.3 ?社區(qū)體育服務(wù)需求與供給矛盾

在村改居社區(qū)中，經(jīng)濟(jì)、文化及人口結(jié)構(gòu)的城市化，讓一部分居民逐漸對(duì)體育健身場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)、信息等社區(qū)體育服務(wù)提出更高要求，而多層次、多樣化的體育健身需求成為引領(lǐng)社區(qū)體育建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在社區(qū)健身組織層面，受社區(qū)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員匱乏等影響，僅少數(shù)社區(qū)存在諸如健身俱樂部、健身居民委員會(huì)等體育組織，更多健身活動(dòng)靠居民自發(fā)組織。健身設(shè)施與場(chǎng)地因社區(qū)經(jīng)費(fèi)、空間狹小等因素使供給結(jié)構(gòu)單一、供需不一、不均衡矛盾突出，居民渴望增加的球類等健身設(shè)施得不到解決。在健身指導(dǎo)層面，社區(qū)居民更希望增加專業(yè)的社區(qū)體育指導(dǎo)員，以便在廣場(chǎng)舞、太極拳等技術(shù)方面提供指導(dǎo)。實(shí)踐中，由于缺乏崗位、待遇低，體育指導(dǎo)員幾乎難以招聘，居民僅靠自身了解及網(wǎng)絡(luò)視頻學(xué)習(xí)等手段進(jìn)行健身活動(dòng)。綜上表明，在村改居社區(qū)中，體育服務(wù)并未因空間的變遷得到本質(zhì)上的改善，居民公共體育需求與供給不充分的矛盾長(zhǎng)期存在，而健全社區(qū)體育組織，合理統(tǒng)籌與規(guī)劃社區(qū)體育資源，形成具有特色的社區(qū)體育新格局迫在眉睫。

2 ?村改居社區(qū)體育發(fā)展機(jī)遇

2.1 ?頂層設(shè)計(jì)縱深構(gòu)筑社區(qū)體育新保障

自北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家體育重心開始由競(jìng)技體育向大眾體育為主的體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展轉(zhuǎn)移，社區(qū)體育迎來了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇^[3]。近些年，為促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)體育的快速發(fā)展，在國(guó)家相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，一些有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)體育政策接踵而至，如2016年6月的《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》明確指出“推動(dòng)基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化?！?sup>[4]2017年12月農(nóng)業(yè)部與國(guó)家體育總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》提到“將農(nóng)民體育事業(yè)作為全民健身的重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)，保障居民體育健身運(yùn)動(dòng)的開展?！?sup>[5]2019年8月國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》直接將“鞭策根基大眾體育辦事在地域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，促進(jìn)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持貧困地域”納入到新時(shí)期國(guó)家體育戰(zhàn)略之中^[6]。目前，雖然村改居在由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過渡中生存屬性發(fā)生了變化，但從實(shí)踐中看，社區(qū)體育依然保留了大量原有農(nóng)村體育的發(fā)展特征，而這些利好政策的相繼實(shí)施無疑為這些地區(qū)體育建設(shè)的路徑探索提供了強(qiáng)有力支持。

2.2 ?區(qū)域變遷孕育社區(qū)體育成長(zhǎng)新動(dòng)能

與傳統(tǒng)的舊城改造相比，村改居進(jìn)程中的就地或異地安置都將伴隨著居民地域、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍及土地要素上的一系列變化，與此同時(shí)對(duì)社區(qū)體育成長(zhǎng)也同樣孕育了新動(dòng)能。一方面，政府在一些村改居項(xiàng)目中實(shí)施住房的置換政策及城鄉(xiāng)二元體制破除極大緩解居民住房、養(yǎng)老、看病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，從而有助于居民在社區(qū)體育健身中不斷增加精力、物力等方面的投入，在刺激居民體育消費(fèi)的同時(shí)帶動(dòng)了市場(chǎng)中體育產(chǎn)業(yè)的增量;另一方面，土地流轉(zhuǎn)與征用迫使更多居民轉(zhuǎn)入企業(yè)型的工作崗位，享受“朝九晚五”及法定休假的待遇，余暇時(shí)間的增多讓一些社區(qū)居民開始考慮參與到社區(qū)體育活動(dòng)中來。此外，隨著地域的變遷，社區(qū)及周邊的環(huán)境也發(fā)生較大變化，社區(qū)中的體育配套設(shè)施逐漸完善，周邊的健身廣場(chǎng)、健身中心隨之興起，而一些靠近學(xué)校、公園等地區(qū)的居民更是較早的投入到了體育健身中。盡管當(dāng)下村改居社區(qū)還僅處在過渡期，但在城鄉(xiāng)邊界逐漸消除，區(qū)域變遷所帶來的實(shí)際效益確實(shí)對(duì)社區(qū)體育產(chǎn)生了積極作用。

2.3 ?空間變革為社區(qū)體育發(fā)展提供新空間

在我國(guó)，村改居策略是推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的必然選擇，也是政府對(duì)城市規(guī)劃下空間資源使用和收益的分配和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)政府、市場(chǎng)及居民多種主體的利益訴求與互動(dòng)博弈^[7]。在此過程中，居民所擁有生存、生產(chǎn)及交往空間正在悄然改變，而社區(qū)體育場(chǎng)所作為居民基層公共生活領(lǐng)域，同時(shí)也是個(gè)人健身活動(dòng)主要場(chǎng)所，新社區(qū)的空間變革同樣為其帶來新的生機(jī)。與傳統(tǒng)村落相比，村改居社區(qū)空間布局的改變，讓社區(qū)組織和功能也發(fā)生了適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理服務(wù)站的出現(xiàn)，大大改善社區(qū)體育無人管、無人問的現(xiàn)象，讓社區(qū)體育在基層中作為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)進(jìn)入到居民視線中。此外，社區(qū)的集中安置也將解決因空間布局存在的跨度大、管理難、信息不暢等問題，而社區(qū)及多社區(qū)居民的集中參與及資源共享也可緩解村落中體育場(chǎng)地設(shè)施閑置、資源利用率低及分布不均等現(xiàn)象。在走訪山東煙臺(tái)最大村改居海韻社區(qū)發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不同資源整合實(shí)現(xiàn)了居民參與、體育指導(dǎo)、健身設(shè)施、競(jìng)賽活動(dòng)、體育信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控等社區(qū)體育服務(wù)一體化，有效緩解了社區(qū)體育服務(wù)供給不足、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。因此，村改居社區(qū)在由分散型向密集型空間的過渡中，盡管伴隨一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間的消失，但在統(tǒng)一規(guī)劃下，社區(qū)體育卻得到了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.4 ?人群結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)社區(qū)體育健身熱潮

隨著城市化水平的提升，村改居成為眾多外來人口的主要聚集地，居民傳統(tǒng)體育思想與慣習(xí)遺留下的桎梏得到了一定程度消解，社區(qū)中不同職業(yè)、文化、民族等居民的融入打破了社區(qū)原本封閉與熟悉存在模式，扭轉(zhuǎn)了一些居民對(duì)于健身尷尬、含蓄、羞澀及弱化的本位思想，有利于居民健身意識(shí)的形成。另外，在全民健身的帶動(dòng)下，社區(qū)中新老居民精神文化與健身休閑需要也隨之提升，在群眾基礎(chǔ)較好的村改居社區(qū)中，涌現(xiàn)出了諸多不同文化、民族、職業(yè)背景下的太極拳、武術(shù)、棋牌、廣場(chǎng)舞、球類等民間體育社團(tuán)組織，社區(qū)多種體育活動(dòng)得到有序開展，居民健身熱情持續(xù)走高。此外，隨著社會(huì)創(chuàng)新型發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為主的智能化體育產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用將打破原有社區(qū)體育發(fā)展格局，而人口結(jié)構(gòu)變化可以讓其更快的融入到社區(qū)，服務(wù)于居民科學(xué)健身。

3 ?村改居社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 ?基層治理主體重組，社區(qū)體育依舊被邊緣化

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，村改居雖不是作為一種獨(dú)立的社區(qū)類型而存在，但在短暫過渡期中社區(qū)在組織與制度層面已開啟了由農(nóng)村向城鎮(zhèn)社區(qū)的變遷，而結(jié)構(gòu)與功能也發(fā)生了根本性變化^[8]。然而，在基層治理組織實(shí)現(xiàn)重組的過程中，盡管社區(qū)服務(wù)站、村民小組及居民社團(tuán)組織將體育活動(dòng)納入到日常工作之中，但在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地域交錯(cuò)、人口關(guān)系復(fù)雜等因素干預(yù)下，居委會(huì)尚不能充分發(fā)揮治理作用，更多的是放之任之，社區(qū)體育依舊處于邊緣化，如在村改居社區(qū)中，長(zhǎng)期存在健身器材無人監(jiān)管，居委會(huì)無專門維修資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，許多器械“舊修不愈”無法被充分利用的現(xiàn)象。此外，隨著市場(chǎng)的發(fā)育，國(guó)家倡導(dǎo)的多元主體協(xié)同治理已在不同城市地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)中鋪開、推廣，并取得了良好的效果^[9]。但村改居社區(qū)多地處城市邊緣地帶，短期的發(fā)展水平還遠(yuǎn)落后于城中心，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)、體育企業(yè)、社區(qū)體育指導(dǎo)等社會(huì)力量的生存空間及輻射力度有限，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而政府的簡(jiǎn)政放權(quán)所產(chǎn)生的治理職能變化，進(jìn)一步加劇了社區(qū)體育治理的尷尬局面，導(dǎo)致一些社區(qū)體育資源長(zhǎng)期處于供給不足、分配不均衡狀態(tài)。因此，多主體參與治理的模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)看固然利于社區(qū)體育發(fā)展，但眼下針對(duì)村改居社區(qū)復(fù)雜情形，社區(qū)體育的治理依然需要秉承政府主抓，社會(huì)體育組織、基層社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)及居民間協(xié)同的治理模式。

3.2 ?社區(qū)生活空間化延遲居民健身慣習(xí)的形成

后奧運(yùn)時(shí)期，以實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”為指導(dǎo)戰(zhàn)略思想大大提高群眾體育的社會(huì)地位，同時(shí)也為社區(qū)體育的蓬勃開展提供了機(jī)遇，更多邊緣貧困社區(qū)因在國(guó)家“健康中國(guó)”“雪炭工程”“體育建設(shè)工程”等措施的資助后面貌煥然一新，同時(shí)居民健身意識(shí)的萌生，帶動(dòng)了以自發(fā)性組織的廣場(chǎng)舞、太極拳等集體性健身活動(dòng)廣泛興起。在村改居社區(qū)中，無論是舊城改造還是城市擴(kuò)張，農(nóng)民上樓都體現(xiàn)著被動(dòng)城市化的關(guān)系，村民的角色轉(zhuǎn)換要明顯滯后于物質(zhì)變遷，而新社區(qū)中基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、治安等都需要重新布局，社區(qū)體育健身極易在與這些因素的比拼中被居民所遺忘，“社區(qū)中政治、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可以在短短幾年間完成，但居民文化結(jié)構(gòu)卻需要數(shù)十年的時(shí)間”^[10]。此外，村改居社區(qū)中高密度的立體單元式居住空間替代半開、半閉合的平面式院落，高層居住所產(chǎn)生的垂直與封閉性阻礙了鄉(xiāng)村住宅中串門走巷、三五結(jié)伴拉家常、遛彎、打牌、納涼等交往活動(dòng)，讓原本受傳統(tǒng)思想束縛、對(duì)健身概念模糊、長(zhǎng)期存在“干活等同于鍛煉”的居民更難形成健身慣習(xí)。因此，如何讓村改居居民在空間轉(zhuǎn)換中更快地適應(yīng)新社區(qū)環(huán)境，提高居民健身意識(shí)、增強(qiáng)居民參與主動(dòng)性或許遠(yuǎn)比植入更多的健身器材顯得更加緊迫。

3.3 ?社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化，居民認(rèn)同危機(jī)加劇

村改居是國(guó)家主導(dǎo)下城市擴(kuò)張、新城開發(fā)及土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行的單一或多村集中安置下的產(chǎn)物。社區(qū)中不同村莊人口的遷住讓原有傳統(tǒng)社區(qū)逐漸消解為多個(gè)局部“熟人社會(huì)”的異質(zhì)性區(qū)域，而由于該地區(qū)居民生活成本較低，眾多外籍人口的涌入也使得原有人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，傳統(tǒng)家族的人際關(guān)系格局逐漸松動(dòng)瓦解，社區(qū)關(guān)系開始變得更加復(fù)雜化^[11]。對(duì)于原居民而言，外來人口侵占了原本屬于自己的空間、基礎(chǔ)設(shè)施、福利等資源，打破原有生活習(xí)慣帶來排斥感;而對(duì)于外來人口，因戶籍制度的限制，在均等化的服務(wù)、社區(qū)事務(wù)參與、利益訴求等方面難以得到一致性保障，同樣存在心理的不平衡。這種非定居性移民因其所屬社會(huì)和利益關(guān)系在移民社區(qū)的雙重缺失與空間錯(cuò)位引發(fā)的社區(qū)認(rèn)同危機(jī)，導(dǎo)致他們難以真正的融入到社區(qū)中來。如今，這種社區(qū)關(guān)系所產(chǎn)生的負(fù)面作用對(duì)村改居社區(qū)體育的阻礙也頗明顯，在居民參與活動(dòng)的認(rèn)同危機(jī)中陌生、反感等因素直接加重了居民因相關(guān)體育技能的缺失所產(chǎn)生的“羞愧”“不敢嘗試”的心理危機(jī)，影響了主動(dòng)參與社區(qū)體育活動(dòng)的積極性，間接造成更多體育設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。在社區(qū)體育監(jiān)管中，認(rèn)同危機(jī)加重社區(qū)居民事不關(guān)己、視而不見的心態(tài)，降低對(duì)社區(qū)體育設(shè)施監(jiān)管責(zé)任感。在體育需求反饋中，認(rèn)同危機(jī)讓更多的居民在共享體育服務(wù)的需求反饋中沉默不語(yǔ)，被動(dòng)接受加劇政府在普及社區(qū)體育建設(shè)中的困難，同時(shí)也喪失主動(dòng)爭(zhēng)取福利的權(quán)利。由此，未來如何建設(shè)良好社區(qū)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全體居民共同參與、共同監(jiān)督將成為社區(qū)體育建設(shè)要著重關(guān)注的問題。

3.4 ?社區(qū)傳統(tǒng)公共空間有限，體育自營(yíng)能力不足

新中國(guó)成立后，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義制度社會(huì)治理體系，原有的縣、鄉(xiāng)等地區(qū)的自治模式逐漸松動(dòng)，更多的新興力量使社會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，而信息化時(shí)代的來臨，更減小了原有生存空間，多元化的開放性治理格局逐漸形成。在村改居社區(qū)，城市化讓居民原有的大院、街巷被緊密的居民樓擠占，大量體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的綠地景觀開始占據(jù)原來鄉(xiāng)村落中人們活動(dòng)的場(chǎng)所，居民的活動(dòng)更多集中在樓下、路邊等空地。另外，居民熟悉的球類、棋牌、廣場(chǎng)舞等社區(qū)體育場(chǎng)所被固定的健身器械所代替，盡管這些或許更有利于居民從事體育健身，但在傳統(tǒng)居民思想里，這些新興的健身器材在適應(yīng)性、娛樂性上卻不易被接受，參與程度較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)商業(yè)化也愈發(fā)明顯，社區(qū)中更多的錢、財(cái)、物開始統(tǒng)歸于政府管轄，社區(qū)失去了自收自支的權(quán)利，一定程度上影響社區(qū)體育的自營(yíng)能力，而社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)組織者與管理者，還難以組織有規(guī)模、有質(zhì)量的社區(qū)體育活動(dòng)，長(zhǎng)期形成的等、靠、要思想進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)體育建設(shè)的被動(dòng)。

3.5 ?居民網(wǎng)絡(luò)負(fù)效應(yīng)增強(qiáng)，社區(qū)體育弱化

21世紀(jì)后，多種信息的交互、集合與轉(zhuǎn)換讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，新媒體直播、QQ、微信社交軟件等互聯(lián)網(wǎng)成果已經(jīng)吸引了數(shù)以萬計(jì)居民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)微信、微博、抖音等移動(dòng)社交視頻用戶約7億人，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)約5.21億，電腦網(wǎng)絡(luò)游戲用戶數(shù)約4.84億^[12]，顯然虛擬網(wǎng)絡(luò)與自媒體的興起正在改變著社區(qū)居民傳統(tǒng)的生活方式。在村改居社區(qū)中，居民處于短期時(shí)空轉(zhuǎn)換中所產(chǎn)生認(rèn)同滯后、私人空間封閉、公共空間陌生、傳統(tǒng)公共交流網(wǎng)絡(luò)消亡等因素都加重了居民對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)與自媒體的依賴，成為制約居民從事社區(qū)體育活動(dòng)的重要原因，或者說網(wǎng)絡(luò)的負(fù)效應(yīng)讓更多居民在參與體育健身與安于傳統(tǒng)生活現(xiàn)狀的博弈中直接選擇后者。因此，互聯(lián)網(wǎng)的興起，在居民受益的同時(shí)也對(duì)村改居社區(qū)體育的快速發(fā)展形成巨大挑戰(zhàn)，而如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，用好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果成為眼下急需解決的問題。

4 ?村改居社區(qū)體育發(fā)展的策略

4.1 ?推進(jìn)村改居社區(qū)體育的網(wǎng)格化治理

當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)社區(qū)體育服務(wù)的監(jiān)管上頒布的具有力度的相關(guān)法律法規(guī)較少，治理過程中出現(xiàn)了大量“重服務(wù)、輕監(jiān)督、輕反饋”的現(xiàn)象，顯然在村改居社區(qū)體育的發(fā)展中迫切需要尋求一種更加精細(xì)的基層治理方式。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“要推行社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理，提高基層社會(huì)治理能力?！比缃?，在實(shí)踐中網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為眾多社區(qū)的共同選擇，相對(duì)于普遍實(shí)行的城市社區(qū)，局部的網(wǎng)格化治理似乎更好地迎合了村改居的空間特點(diǎn)與治理需要。一方面，村改居社區(qū)的形成打破了原來村落的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，新區(qū)域下治理存在著權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不明的現(xiàn)象，而網(wǎng)格化模式將社區(qū)切割成片，以單元管理有助于治理權(quán)限與邊界的清晰及新社區(qū)秩序的快速形成;另一方面，在諸多村改居社區(qū)中依然保留了原有的村級(jí)基層治理模式，而村級(jí)組織中的黨組織、黨員、村積極分子等群體可以迅速實(shí)現(xiàn)與空間、單元網(wǎng)格的一一對(duì)應(yīng)，將體育治理的責(zé)任準(zhǔn)確地落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治、區(qū)域共治、厲行法治與崇尚德治的治理體系。此外，在村改居的變遷中，物業(yè)公司作為監(jiān)管的第三方也將作為治理主體進(jìn)駐到社區(qū)中來，它的監(jiān)管將一定程度上避免原有村落中的“小圈子社會(huì)”存在熟人面子、關(guān)系現(xiàn)象，通過監(jiān)控、通報(bào)、披露等方式，充分發(fā)揮監(jiān)管-反饋-懲治的治理效果，真正做到體育場(chǎng)地設(shè)施誰使用誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰賠償。

4.2 ?激活居民健身意識(shí)，改變居民傳統(tǒng)體育認(rèn)知

一直以來，受國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，社區(qū)體育不受重視，居民對(duì)于社區(qū)體育的益處不以為然，而在村改居社區(qū)中，居民在空間變革與結(jié)構(gòu)重組影響下，原本薄弱的健身意識(shí)更加容易被遺忘。此外，相較于外來居民，一些原來居民對(duì)體育的概念及功能意義認(rèn)識(shí)尚不清晰，易將“體育健身”理解成“體力活動(dòng)”，忽視體育健身在促進(jìn)自身機(jī)能及慢性疾病防治中的價(jià)值，如一些居民認(rèn)為日常的勞動(dòng)便是健身，沒必要花時(shí)間和精力再參加體育活動(dòng)。因此，要想發(fā)展社區(qū)體育，須激活居民健身意識(shí)，改變居民對(duì)體育的認(rèn)知，擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，重新審視體育健身活動(dòng)的價(jià)值。為此，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要增強(qiáng)體育政策在基層的執(zhí)行效力。嚴(yán)格貫徹國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)體育建設(shè)的相關(guān)要求，理順轄區(qū)政府體育執(zhí)政權(quán)利關(guān)系，設(shè)立問責(zé)機(jī)制，尤其是要將社區(qū)體育納入社區(qū)干部的績(jī)效考核中，實(shí)行層層責(zé)任制，確保國(guó)家體育政策的順利實(shí)施;第二，選派相關(guān)體育干部定期深入基層社區(qū)，帶頭參與社區(qū)體育活動(dòng)，開展體育知識(shí)講座宣傳社區(qū)體育活動(dòng)益處，指導(dǎo)居民體育健身器材的使用方法，不斷提高居民體育意識(shí)。此外，培養(yǎng)社區(qū)體育標(biāo)兵，如太極拳、廣場(chǎng)舞體育能手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育活動(dòng)的“傳、幫、帶”，讓更多的社區(qū)居民在體育技能的傳遞中走出家門，感受體育健身的好處。

4.3 ?提高居民身份認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育供需分層

在當(dāng)代中國(guó)的政治語(yǔ)境中，村改居社區(qū)中的多村合并讓不同村落居民匯集一起，雖保留了原有“局部親屬”“鄰里關(guān)系”及“各村自治”，但居民因生活習(xí)慣、文化、職業(yè)、教育背景等因素產(chǎn)生的異質(zhì)性要遠(yuǎn)比以往大得多，居民因身份認(rèn)同與集體觀念所引發(fā)對(duì)社區(qū)公共體育資源的開發(fā)、占有與使用等方面的沖突也日趨嚴(yán)重。因此，在有限的空間與資源下，如何營(yíng)造居民的身份認(rèn)同，建立社區(qū)發(fā)展新秩序?qū)⑹峭苿?dòng)社區(qū)體育不斷發(fā)展的重要工作。在此過程中，要全面考量居民需求，通過已經(jīng)建成或?qū)⒁ㄔO(shè)的各類公共空間及資源來實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同感，如構(gòu)建社區(qū)體育健身中心及老年活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)居民體育健身的分層，緩解地區(qū)器材閑置、人滿為患現(xiàn)象;而社區(qū)體育社團(tuán)的組建也可發(fā)揮自上而下作用，通過開展各類活動(dòng)來樹立社區(qū)居民的認(rèn)同感與存在感。在村改居中，傳統(tǒng)的公共空間正在消失，但村莊活動(dòng)和參與者依然存在，基層體育組織的設(shè)立將“地方性知識(shí)”融入，讓傳統(tǒng)和集體記憶得以保留，便于營(yíng)造出新的社區(qū)共同體。此外，政府、社會(huì)組織要深入社區(qū)開展調(diào)查，改變?cè)诠┙o中盲目性、一刀切的做法，居委會(huì)作為社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)代行者與監(jiān)管者，要協(xié)調(diào)好轄區(qū)上級(jí)政府、物業(yè)及社會(huì)相關(guān)組織，及時(shí)反饋居民的體育需要，妥善有效地解決社區(qū)居民的實(shí)際問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置。

4.4 ?深挖社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，謀劃社區(qū)體育自營(yíng)發(fā)展格局

過去的實(shí)踐證明：政府單一的供給模式，已經(jīng)無法滿足社區(qū)居民對(duì)于體育的需求，而多元化主體協(xié)同參與的模式雖然可以減輕政府財(cái)政壓力，但不足以對(duì)發(fā)展薄弱的村改居社區(qū)體育產(chǎn)生質(zhì)的改變，居民體育供需不均衡現(xiàn)象長(zhǎng)期存在^[13]。因此，對(duì)于社區(qū)居民而言，在政府及社會(huì)力量的支持下迫切需要探索適合自身體育發(fā)展的新模式。首先，結(jié)合自身地區(qū)優(yōu)勢(shì)，形成自營(yíng)的供給模式，如一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的社區(qū)可以通過創(chuàng)收自行購(gòu)置運(yùn)動(dòng)器材，采取與企業(yè)進(jìn)行置換或通過廣告、土地使用等形式吸引體育贊助商進(jìn)行投入。其次，整合地域資源，開辟健身環(huán)境，如利用社區(qū)閑置土地修建簡(jiǎn)單的體育場(chǎng)所，供居民使用;一些背靠風(fēng)景區(qū)的社區(qū)將旅游與休閑體育相結(jié)合，發(fā)展徒步、登山、釣魚、游泳等戶外體育健身運(yùn)動(dòng);將地區(qū)風(fēng)俗節(jié)日與體育活動(dòng)聯(lián)結(jié)，形成具有地區(qū)特色的體育活動(dòng)等。再次，建立社區(qū)居民體育競(jìng)賽機(jī)制。根據(jù)居民個(gè)體情況、時(shí)節(jié)氣候及項(xiàng)目要求，全年組織社區(qū)或跨社區(qū)間的體育競(jìng)賽，如棋牌、廣場(chǎng)舞、太極拳、球類等，在營(yíng)造健身氛圍的同時(shí)有效緩解單一社區(qū)資金匱乏、場(chǎng)地設(shè)施不足等狀況。如今，社區(qū)體育自營(yíng)作為諸多社區(qū)推行的重要方式，也是國(guó)家強(qiáng)化社區(qū)自治的重要體現(xiàn)，對(duì)于調(diào)節(jié)居民關(guān)系，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的社區(qū)體育文化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康發(fā)展的美好愿景意義重大。

4.5 ?鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)社區(qū)，共創(chuàng)和諧社區(qū)體育新局面

在國(guó)家“體育十三五”時(shí)期，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為引領(lǐng)，鼓勵(lì)政府主導(dǎo)下的多種社會(huì)力量參與，不斷完善基本公共體育服務(wù)體系成為了社區(qū)體育發(fā)展的新路徑^[14]?，F(xiàn)階段，國(guó)家在城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)體系的普及已初具規(guī)模，但在村改居社區(qū)體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化還遠(yuǎn)不及城市社區(qū)，依然處在較低水平。對(duì)于村改居社區(qū)而言，攜手社會(huì)力量更有助于拓寬社區(qū)體育發(fā)展渠道，緩解整體資源不足的局面，對(duì)激活社區(qū)體育氛圍，共創(chuàng)社區(qū)體育新局面意義重大。一方面，通過政府、協(xié)會(huì)及其他體育組織進(jìn)社區(qū)的社區(qū)志愿活動(dòng)，修繕社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，提升體育基礎(chǔ)軟實(shí)力，如山東省體育局發(fā)起“四進(jìn)”全民健身志愿服務(wù)主題活動(dòng)讓更多的體育技能流入社區(qū)，居民在體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與體驗(yàn)中獲益良多;另一方面，在地區(qū)政府的協(xié)助下，積極與地方體育企業(yè)、俱樂部、高校等單位合作交流，構(gòu)建社區(qū)體育示范區(qū)、社區(qū)實(shí)習(xí)基地，推進(jìn)相關(guān)單位向社區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身知識(shí)等體育服務(wù)。此外，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投資與合作，共同開發(fā)體育健身旅游資源。比如青島即墨區(qū)體育特色小鎮(zhèn)，通過當(dāng)?shù)卣?、體育旅游公司及鰲山衛(wèi)、溫泉等多個(gè)地域的村改居社區(qū)聯(lián)合開發(fā)的自行車、馬術(shù)，戶外和高空活動(dòng)以及海洋體育旅游為一體的大眾休閑體育場(chǎng)所，吸引了數(shù)以萬計(jì)的游客，在實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)增創(chuàng)收的同時(shí)有效激活了社區(qū)體育的發(fā)展。因此，在村改居社區(qū)未來體育發(fā)展中，亟需在市場(chǎng)環(huán)境下與社會(huì)力量的結(jié)合，不斷轉(zhuǎn)換思路，開辟出新路徑。

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