潘勇 徐艷　

[摘 要] 近年來，各級政府集中出臺了一批科技創(chuàng)新政策，推進(jìn)科研管理“放管服”，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文分析了新建本科院校發(fā)展過程中在科研管理方面可能遇到的實(shí)際問題，并結(jié)合科技創(chuàng)新政策，從科研管理、經(jīng)費(fèi)管理、人才管理及科研考核機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的對策建議，旨在全面提高新建本科院?？蒲泄芾硭?，從而充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新;科研管理;新建本科院校

[中圖分類號]G644? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2020） 07-0053-03

一 政策背景

為激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力，2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）明確科研經(jīng)費(fèi)管理部門要堅持“放管服”相結(jié)合，“進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性”。隨后，江蘇省政府于2016年8月出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）（簡稱“省科技創(chuàng)新40條”）落實(shí)了國務(wù)院文件，加快推進(jìn)了“放管服”政策的執(zhí)行。2018年7月，為進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新政策，《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）文件出臺實(shí)施，進(jìn)一步加大了科技創(chuàng)新政策的力度，“建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動科研人員積極性，多出高水平成果”。2018年8月，江蘇省委、省人民政府出臺《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號）（簡稱“省科技創(chuàng)新30條”），落實(shí)國家政策，制定實(shí)施細(xì)則。國家自然科學(xué)基金委、江蘇省教育廳、江蘇省科技廳、江蘇省財政廳也出臺了一系列文件。

在“省科技創(chuàng)新30條”中，與高?？蒲泄芾碛嘘P(guān)的有23個政策點(diǎn)，其余文件中與高?？蒲泄芾硐嚓P(guān)的政策點(diǎn)也都超過半數(shù)。高校聚集了各類創(chuàng)新人才，是科技創(chuàng)新的主力軍，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要場所。

二 新建本科院校科研管理存在的問題

新建本科院校有相當(dāng)一部分是由?？茖W(xué)校升格而來。專科層次教育以教學(xué)為主要任務(wù)，科研只是教學(xué)的輔助形式，但是本科層次教育中教學(xué)、科研并重，教學(xué)和科研是本科高校的兩個最基本要素。新建本科院校普遍起點(diǎn)低、底子薄，不論是整體科研水平還是科研管理能力都處于發(fā)展的起步階段。以泰州的四所新建本科高校為例，泰州學(xué)院由泰州師范高等專科學(xué)校升格而來，升格前以師范類專業(yè)培養(yǎng)為主，更側(cè)重于教學(xué)研究和專業(yè)建設(shè)，升本前獲批的科研項(xiàng)目以市級項(xiàng)目為主，省級以上科研項(xiàng)目鳳毛麟角;南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院均為獨(dú)立學(xué)院，受體制限制，這三所學(xué)校的整體科研能力也極為有限。筆者認(rèn)為，新建本科院校的科研發(fā)展現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）科研管理模式陳舊，職責(zé)不清

科研管理行政化是新建本科院校的共性問題。目前，新建本科院校在科研管理體制上，一般是沿用分管校領(lǐng)導(dǎo)—科研處—二級學(xué)院的分級管理模式?？蒲刑幾鳛槌猩蠁⑾碌闹虚g環(huán)節(jié)，承擔(dān)了科研管理中絕大部分事務(wù)，具體涵蓋了項(xiàng)目申報、項(xiàng)目過程管理、成果獎勵申報、成果管理等諸多工作，甚至還有不少學(xué)校的科研管理部門需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)審核工作。本科高校學(xué)科眾多，專業(yè)性強(qiáng)，不同學(xué)科之間差異性較大，由科研處進(jìn)行統(tǒng)一管理，難以兼顧到各個學(xué)科的自身特點(diǎn)。二級學(xué)院是科研工作的落實(shí)部門，同樣由科研分管院長和教科研秘書進(jìn)行分級管理，科研分管院長負(fù)責(zé)本單位科研工作的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，教科研秘書負(fù)責(zé)學(xué)院內(nèi)科研管理工作的具體執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)情況是，教科研秘書同時承擔(dān)了教研管理和科研管理工作，而新建本科院校往往重教學(xué)輕科研，教科研秘書只能勉強(qiáng)應(yīng)對繁雜的教學(xué)管理事務(wù)。同時，由于教科研秘書自身科研能力不足，絕大多數(shù)教科研秘書對科研業(yè)務(wù)極其生疏，只能完成通知傳達(dá)、材料報送等基本事務(wù)，甚至很多時候，科研人員會跳過二級學(xué)院直接和科研處對接，導(dǎo)致二級學(xué)院難以掌握本單位的科研情況，不利于科研管理工作的長期發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)繁瑣，管理模式刻板

早期的科研經(jīng)費(fèi)管理松散，浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象屢見不鮮。近年來，國家對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策趨于嚴(yán)格，加之現(xiàn)在國家審計制度日趨完善，各級財政部門加大對經(jīng)費(fèi)的管理和控制力度，經(jīng)費(fèi)管理過于死板的情況又隨之出現(xiàn)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道多樣，開支范圍與一般的辦公經(jīng)費(fèi)開支有區(qū)別，新建本科院校的財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)管理政策不熟悉，經(jīng)常把科研經(jīng)費(fèi)與辦公經(jīng)費(fèi)混為一談，導(dǎo)致科研人員在經(jīng)費(fèi)使用方面面臨諸多限制。再者，新建本科院?？蒲蝎@批項(xiàng)目數(shù)量少、層次低，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校經(jīng)費(fèi)支撐，會受到地方財政部門管控，這在一定程度上加劇了科研經(jīng)費(fèi)使用的限制。另外，新建本科院校的科研人員大多都是“新手”，本身對財務(wù)制度不了解，提交的報銷憑證經(jīng)常不合格，加之審核手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致科研人員需要花費(fèi)大量的時間在報銷手續(xù)的反復(fù)整改和審批流程上?？蒲腥藛T是既希望拿到項(xiàng)目，又害怕拿到項(xiàng)目，“把教授活活逼成了會計”，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用變成了科研人員的絆腳石。

（三）科研隊(duì)伍缺乏凝聚力，引進(jìn)人才良莠不齊

新建本科院校的科研人才隊(duì)伍主要由兩部分構(gòu)成，一部分是校內(nèi)原有師資，另一部分是高層次引進(jìn)人才。原有師資中相當(dāng)一部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科研能力培訓(xùn)，科研創(chuàng)新力不足，學(xué)術(shù)氛圍不濃。而高層次人才引進(jìn)難、留住難、培養(yǎng)難、作用發(fā)揮更難。新建本科院校科研平臺基礎(chǔ)薄弱，人才引進(jìn)后大多處于“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，無法組建高效的科研團(tuán)隊(duì)，很難產(chǎn)出高質(zhì)量成果。同時，由于急需擴(kuò)充辦學(xué)規(guī)模，高層次人才往往由新建本科院校在短期內(nèi)集中引進(jìn)，必然會出現(xiàn)質(zhì)量良莠不齊的情況，有很大一部分人才被引進(jìn)后，不能為學(xué)校做出實(shí)際貢獻(xiàn)，數(shù)年都出不了高質(zhì)量成果。

（四）考核標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏激勵機(jī)制

科研量化考核機(jī)制是目前高校廣泛采用的科研考核形式，其目的是為了推動學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，從而提高學(xué)?？蒲兴?。新建本科院校的量化考核標(biāo)準(zhǔn)一般由教學(xué)、科研、社會服務(wù)三部分按一定比例綜合構(gòu)成，各部分量化基本工作量是根據(jù)教師職稱來確定的。但是大多數(shù)新建本科高校教師科研能力不均衡，并不能做到全員科研，考核標(biāo)準(zhǔn)中卻又未細(xì)分教師崗位類型，所有教師采用的是統(tǒng)一的量化評價體系，考核標(biāo)準(zhǔn)單一。同時，新建本科院校大多存在生師比不足的情況，教師教學(xué)壓力大，為了應(yīng)付科研考核而倉促完成科研任務(wù)，產(chǎn)出的科研成果質(zhì)量差，不能真正激發(fā)科研工作者的工作活力和創(chuàng)新能力。

三 對策建議

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識，發(fā)揮二級學(xué)院主體作用

建設(shè)一流大學(xué)的關(guān)鍵就是要建設(shè)一流的學(xué)科，學(xué)科建設(shè)的狀況反映和體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)水平、辦學(xué)特色、學(xué)術(shù)地位和核心競爭力。二級學(xué)院作為學(xué)科建設(shè)的業(yè)務(wù)主體，應(yīng)該在科研管理中承擔(dān)主導(dǎo)作用，而科研處應(yīng)從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，由原先的科研管理工作主體轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚨墝W(xué)院提供各類支持。新建本科院校大多為應(yīng)用型本科高校，科研處應(yīng)做好頂層設(shè)計，橫向和縱向兩手抓，除了引領(lǐng)二級學(xué)院發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，高效組織高層次人才申報高級別科研項(xiàng)目外，還應(yīng)發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)二級學(xué)院與地方產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建應(yīng)用型的科研團(tuán)隊(duì)、建立科研平臺，為地方行業(yè)企業(yè)服務(wù)。同時，科研處還需加強(qiáng)科研管理人員隊(duì)伍建設(shè)，幫助二級學(xué)院的分管院長和教科研秘書熟悉科研政策及各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，從而對本學(xué)院的科研工作進(jìn)行科學(xué)的管理?？萍紕?chuàng)新政策將科研人員從繁重的事務(wù)型工作中解放出來，賦予了科研人員更大的自主權(quán)，科研管理部門要及時學(xué)習(xí)各級各類新政策，利用各類政策利好，為科研人員搭建更廣闊的科研平臺。

（二）推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理“放管服”，擴(kuò)大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)自主權(quán)

近年來的科技創(chuàng)新政策逐年放寬了經(jīng)費(fèi)管理，加大了科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，包含簡化預(yù)算編制科目、下放預(yù)算調(diào)節(jié)權(quán)、拓寬直接經(jīng)費(fèi)列支范圍、增大間接經(jīng)費(fèi)比例、創(chuàng)新政府采購機(jī)制、提出科研助理制度、改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付和留用處理方式、優(yōu)化項(xiàng)目財務(wù)審計規(guī)程、自主規(guī)范管理橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等措施。新建本科院校應(yīng)積極落實(shí)政策，簡化經(jīng)費(fèi)審批流程，制定財務(wù)助理相關(guān)政策，同時應(yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，甚至設(shè)立專門的科研財務(wù)人員崗位。對于科研設(shè)備的采購，也需要制定專門的采購相關(guān)規(guī)定，各級財政部門對于通用辦公設(shè)備采購的流程限制較多，科研設(shè)備采購流程要和通用辦公設(shè)備有所區(qū)分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是貫穿整個科研項(xiàng)目生命周期內(nèi)至關(guān)重要的關(guān)鍵因素，新建本科院校應(yīng)考慮如何讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從繁雜的財務(wù)事務(wù)中解脫出來，把更多精力專注于項(xiàng)目的研究上。

（三）獎勵和考核雙管齊下，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力

“重賞之下必有勇夫”，科研獎勵機(jī)制是推動科研發(fā)展的重要手段之一，科技創(chuàng)新政策中也有多個政策點(diǎn)涉及激勵機(jī)制。在新建本科院校中采用加大科研成果獎勵、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵、加大科研人員薪酬激勵制度、激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用等手段，能夠充分調(diào)動科研人員積極性，提高高水平成果產(chǎn)出率，對高校科研方向具有突出的導(dǎo)向作用，合理的科研評價獎勵政策對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

高層次引進(jìn)人才是高校科研的主力軍，新建本科院校應(yīng)考慮如何盡可能地調(diào)動和發(fā)揮高層次引進(jìn)人才的科研創(chuàng)新能力。目前高校的通行做法是在高層次人才引進(jìn)時給予科研啟動金配套，高層次引進(jìn)人才能否將科研啟動金的作用真正發(fā)揮，除了依靠獎勵機(jī)制以外，還應(yīng)加大對高層次引進(jìn)人才的考核，這樣才能從根本上解決高層次引進(jìn)人才“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象，有效地發(fā)揮高層次引進(jìn)人才的科研引領(lǐng)作用，組建科研團(tuán)隊(duì)，帶動學(xué)院的科研氛圍。

（四）細(xì)分教師崗位類型，引導(dǎo)科研型教師發(fā)揮專長

為解決新建本科院校大量原有師資科研能力偏弱的問題，在加大師資培養(yǎng)資助計劃的同時，還應(yīng)考慮對教師的崗位類型進(jìn)行合理劃分。原有師資一般隨學(xué)校從?？齐A段升格而來，雖然科研能力偏弱，但在教學(xué)崗位上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)能力普遍較強(qiáng)，能適應(yīng)本科課程教學(xué);相反，有部分作為高層次人才引進(jìn)而來的博士科研能力很強(qiáng)，但由于直接從學(xué)生角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熃巧?，并未?jīng)過充分的教學(xué)技能培訓(xùn)，不能很好地適應(yīng)教學(xué)崗位。與老牌院校相比，新建本科院校更加應(yīng)該對教師崗位類型進(jìn)行細(xì)化，充分發(fā)揮各類教師專長。應(yīng)進(jìn)行多元化崗位設(shè)置，將教師劃分為“教學(xué)型”“教學(xué)科研型”“科研型”及“應(yīng)用轉(zhuǎn)化型”，讓不擅長科研的教師專注于課程教學(xué)研究，把科研型教師從繁雜的教學(xué)工作中解放出來，專注于高層次科研項(xiàng)目申報和高級別成果產(chǎn)出。避免任務(wù)分配“一刀切”，“學(xué)有所專，專有所成”，才能全面提高學(xué)校的教學(xué)能力和科研水平。

各級政府制定的科技創(chuàng)新政策是科研人員的重大利好，新建本科院校應(yīng)把握機(jī)遇，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，將“放管服”思想融入學(xué)?？蒲泄芾碇腥?。以筆者所在的泰州學(xué)院為例，自2013年升本以來，學(xué)校先后引進(jìn)了近200名高層次人才，加上對原有師資力量的大力培養(yǎng)，科研項(xiàng)目、高水平科研成果數(shù)量均穩(wěn)步增長，學(xué)校整體科研實(shí)力實(shí)現(xiàn)了較大程度的提升。2013年學(xué)校制定了科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等一系列科研管理相關(guān)文件，但隨著科研項(xiàng)目越來越多，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理中的矛盾也隨之出現(xiàn)，科研人員的積極性受到嚴(yán)重影響。在科技創(chuàng)新政策的支持下，學(xué)校于2017年對科研管理政策進(jìn)行了大幅度修訂，將科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限下放到二級學(xué)院，采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，實(shí)行了科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)制度，明確了成果轉(zhuǎn)化的分配比例，制定了科研量化和獎勵制度，科研人員掌握了更大的主動權(quán)。2019年又緊跟國家科技創(chuàng)新政策，對科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、橫向課題管理、科技成果轉(zhuǎn)化和量化績效考核政策均做出了一系列調(diào)整。兩次政策調(diào)整，在學(xué)校均得到了很好的反響，科研人員感覺“松了綁”，科研不再是教師的壓力，而成為教師個人發(fā)展和能力提升的有效手段。在科技創(chuàng)新政策驅(qū)動下，學(xué)?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)造活力被充分激發(fā)，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)水平，提高了學(xué)?？萍紕?chuàng)新和社會服務(wù)能力，提升了學(xué)校在社會的辦學(xué)影響力和競爭力。

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（責(zé)任編輯： 王義祥）

一要加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保高校“姓黨”“為黨”，解決好“為誰培養(yǎng)人”的問題。堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好高校的根本保證。我國所有的高校都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下舉辦的，黨的執(zhí)政地位決定了高校必須“姓黨”“為黨”，高校必須牢固樹立“立校為黨、辦學(xué)為國”的理念，從體制機(jī)制上全面加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)好“四個服務(wù)”的要求，把高校辦成“為黨育人、為國育才”的堅強(qiáng)陣地。

二要構(gòu)建全員育人全程育人全方位育人的格局，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，解決好“培養(yǎng)什么人”的問題。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，是辦好高校的根本方針。落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，重點(diǎn)要構(gòu)建全員育人全程育人全方位育人的格局，健全立德樹人機(jī)制。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)“三全育人”頂層設(shè)計，注重“三全”之間、“三全”內(nèi)部以及校內(nèi)外的相互銜接、相互配合、相互融通，解決分散化、碎片化、各唱各的調(diào)、只見樹木不見森林、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳等問題，發(fā)揮“三全育人”的整體功能，放大“三全育人”的整體功效。

三要深化教育教學(xué)改革，完善人才培養(yǎng)體系，解決好“怎樣培養(yǎng)人”的問題。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，是高校的核心任務(wù)。高校肩負(fù)“為黨育人、為國育才”的重任，就必須以質(zhì)量為本，把標(biāo)準(zhǔn)建立起來，把責(zé)任落實(shí)下去，把機(jī)制完善起來。這就要求我們要深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新教育方式方法。當(dāng)前尤其要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。

四要建設(shè)有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有使命感的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，夯實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，解決好“誰來培養(yǎng)人”的問題。教師是立教之本，興教之源。承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。正因?yàn)槿绱?，對教師素質(zhì)的要求就更高。習(xí)總書記對好老師提出了四條標(biāo)準(zhǔn)：要有理想信念、要有道德情操、要有扎實(shí)學(xué)識、要有仁愛之心。鼓勵教師做學(xué)生錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國的引路人。這些論述為建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍指明了方向，當(dāng)前尤其要把增強(qiáng)教師濃厚的家國情懷，敢于擔(dān)當(dāng)作為的強(qiáng)烈社會責(zé)任感，國家至上、民族至上、人民至上的崇高使命感作為提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的重點(diǎn)，使教師更好地承擔(dān)起“為黨育人、為國育才”的歷史使命。（作者楊波系東華理工大學(xué)黨委常委、副校長）

——摘自《中國教育報》2020-05-18

為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、誰來培養(yǎng)人