許丹

摘要：隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入增大，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作弊端逐漸暴露。中小學(xué)財(cái)務(wù)混亂，是內(nèi)控制度不完善、不系統(tǒng)與管理團(tuán)隊(duì)不重視的重要體現(xiàn)。為規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理行為，確保財(cái)務(wù)工作順利展開，實(shí)現(xiàn)投入資金合理利用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中小學(xué)實(shí)際情況采取多措并舉方式處理。本文主要對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作展開分析，圍繞財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀提出針對(duì)性整改對(duì)策，希望對(duì)中小學(xué)管理水平提升起到積極參照作用。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;預(yù)算管理

引言

教育財(cái)政投入增加，推動(dòng)了中小學(xué)辦學(xué)水平的提高與規(guī)模的擴(kuò)大，此時(shí)期的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作特征，主要體現(xiàn)在資金使用量大與學(xué)校資產(chǎn)種類繁多等方面。受預(yù)算管理不到位與財(cái)務(wù)管理制度不完善等因素影響，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理效果不盡理想。對(duì)此，還需加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)入手分析整改，切實(shí)推動(dòng)中小學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的意義

財(cái)務(wù)管理處于學(xué)校管理工作的核心地位，是解決教師后顧之憂、改善辦學(xué)條件與發(fā)揮學(xué)校社會(huì)職能的后勤保障，有夯實(shí)學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的作用。唯有做好中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，才能實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化與高效利用。財(cái)務(wù)管理同其他層面的管理工作同步展開，直接影響教學(xué)水平與學(xué)校正常運(yùn)行，更是學(xué)校發(fā)展壯大的根基，一旦財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，將直接降低其他層面管理工作成效，不利于學(xué)校正常運(yùn)行。我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作仍有較大的創(chuàng)新發(fā)展與完善空間，如何在新形勢(shì)下提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力與水平，成為中小學(xué)校改革進(jìn)程需要認(rèn)真思考的問題。

二、當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度有待完善

制度是管理工作展開的重要保障，任何管理工作展開都需要在完善制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作也不例外。大部分中小學(xué)校雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但更新完善進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重滯后于財(cái)務(wù)管理法律規(guī)定與財(cái)務(wù)狀況新特征，導(dǎo)致管理效率與科學(xué)性停滯不前。大部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容缺失，與學(xué)校財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行形式化與主觀化。

（二）管理結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

大部分中小學(xué)受事業(yè)單位管理體制限制，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理問題層出不窮。當(dāng)?shù)卣芾砉W(xué)校，學(xué)校財(cái)務(wù)管理自主權(quán)缺失，不利于學(xué)校穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展。施行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)教學(xué)與行政等工作，財(cái)務(wù)管理工作多由副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在大多數(shù)情況下，財(cái)務(wù)人員又從屬于學(xué)校后勤總務(wù)處，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，而財(cái)務(wù)工作專業(yè)性要求較高，從而導(dǎo)致了學(xué)校財(cái)務(wù)管理及決策的不科學(xué)。財(cái)務(wù)人員缺乏獨(dú)立性與話語權(quán)，一方面容易造成營(yíng)私舞弊的情況，另一方面也不利于學(xué)校管理效率的提高。受困于體制內(nèi)編制的缺乏，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期一人多職，無法輕松勝任財(cái)務(wù)管理工作的同時(shí)也不利于不兼容崗位的分立。

（三）預(yù)算體系有待完善

大部分的中小學(xué)預(yù)算編制以年單位為主，預(yù)算方案編制以學(xué)校歷史成本指標(biāo)為組合，只考慮本年度預(yù)算總額，忽視外部環(huán)境因素影響，導(dǎo)致預(yù)算方案與學(xué)校發(fā)展實(shí)際嚴(yán)重不符。預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的潛在問題。預(yù)算資金統(tǒng)一管理相對(duì)忽視，預(yù)算指標(biāo)無法有效滲透到具體事務(wù)內(nèi)。

（四）部分財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提升

一方面，部分中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員存在職業(yè)道德意識(shí)、法律觀念與業(yè)務(wù)能力低下，弄虛作假等行為。另一方面，財(cái)務(wù)部門的人員分配不合理，缺少嚴(yán)格的財(cái)務(wù)人員管理機(jī)制和績(jī)效考核，財(cái)務(wù)人員的工作積極性不高。受辦學(xué)條件等因素限制，大部分的中小學(xué)留不住專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，不利于整體業(yè)務(wù)能力水平提升。大部分中小學(xué)相對(duì)于培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，更注重對(duì)教師人員的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)管理人員無法輕易獲得更高層次的培訓(xùn)提升和職業(yè)規(guī)劃，從而影響學(xué)校管理工作的科學(xué)性。

三、中小學(xué)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度是中小學(xué)規(guī)范展開財(cái)務(wù)工作的重要前提，是對(duì)財(cái)務(wù)管理行為的重要引導(dǎo)。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)積極圍繞法規(guī)政策，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況，制定組織體系與財(cái)務(wù)管理制度。加大對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的宣傳，強(qiáng)化職工財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保財(cái)務(wù)部門職能作用最大程度發(fā)揮。在制度執(zhí)行中加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)分析與完善，確保制度在具體工作中有效滲透。首先完善財(cái)會(huì)崗位職責(zé)制度，明確財(cái)會(huì)工作崗位職責(zé)與分工，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利一體化，要求任何崗位職工都應(yīng)當(dāng)做到操作規(guī)范與任務(wù)明確。其次完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》等規(guī)定，完善《學(xué)生代管費(fèi)管理辦法》與《支出預(yù)算管理辦法》等財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與收支統(tǒng)一管理。同時(shí)優(yōu)化收支審核程序，財(cái)會(huì)人員審核后領(lǐng)導(dǎo)再審批報(bào)賬，即領(lǐng)導(dǎo)審批財(cái)會(huì)人員審核合格后的票據(jù)。嚴(yán)格優(yōu)化報(bào)賬手續(xù)，要求支出符合開支標(biāo)準(zhǔn)與范圍，支出票據(jù)的簽字證明等要素完善，發(fā)票辦理入庫登記手續(xù)后由領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷。最后財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與重大決策，確保資金合理使用。除此之外，學(xué)校財(cái)務(wù)特征相對(duì)獨(dú)特，不能照搬企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保財(cái)務(wù)管理制度的可操作性。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他先進(jìn)學(xué)校的交流合作，完善交流合作機(jī)制的同時(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念與經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步[1]。

（二）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

打破傳統(tǒng)管理模式，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新有著現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施財(cái)務(wù)管理權(quán)力下放，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要單獨(dú)設(shè)立，及時(shí)調(diào)整分離身兼多職或不相容崗位職務(wù)人員，以實(shí)現(xiàn)部門間及人員間相互制約監(jiān)督的制衡。緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化。在做財(cái)務(wù)管理決策時(shí)，充分考慮師生與職工等方面的利益，確保財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。加強(qiáng)學(xué)校后勤與教學(xué)工作等方面的財(cái)務(wù)管理工作，明確界定財(cái)務(wù)管理指標(biāo)范疇，防止財(cái)務(wù)管理形式化與主觀化。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)以事前預(yù)防為主，事后監(jiān)督工作為輔，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。校內(nèi)相關(guān)部門配合領(lǐng)導(dǎo)盡快完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)，側(cè)重對(duì)財(cái)務(wù)管理行為的監(jiān)督考核，確保財(cái)務(wù)管理工作的有效性與透明度。校外應(yīng)當(dāng)自覺接受紀(jì)檢與審計(jì)等部門的監(jiān)督，盡快糾正財(cái)務(wù)管理制度缺陷。監(jiān)督機(jī)制的完善是管理工作順利展開的關(guān)鍵，尤其是財(cái)務(wù)管理工作。風(fēng)險(xiǎn)貫穿財(cái)務(wù)管理工作全程，學(xué)校應(yīng)當(dāng)盡快建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)崗位職責(zé)調(diào)整，落實(shí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)外部監(jiān)督。設(shè)立設(shè)置監(jiān)督職能，落實(shí)財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)與分管校長(zhǎng)等監(jiān)督主體，通過獨(dú)立匯報(bào)與執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)管理監(jiān)督質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。各部門人員明確崗位責(zé)任與權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺做到相互監(jiān)督與制約。鼓勵(lì)全員參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，提高教師遵守執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自主性。

（三）完善預(yù)算管理體系

明確預(yù)算目標(biāo)是制定預(yù)算方案的重要前提，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀與財(cái)力，貫徹收支平衡與量入為出的原則，制定涵蓋長(zhǎng)期與中短期預(yù)算目標(biāo)的預(yù)算方案。積極設(shè)立預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，制定預(yù)算管理制度，綜合管理預(yù)算資金落實(shí)狀況。對(duì)各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行施以針對(duì)性、差異性管理，促使預(yù)算目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算方案的考核，簡(jiǎn)化考核程序，評(píng)價(jià)各部門預(yù)算資金支出狀況，貫徹執(zhí)行預(yù)算考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以切實(shí)發(fā)揮預(yù)算考核作用價(jià)值。及時(shí)向外部公開預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，通過社會(huì)監(jiān)督提高財(cái)務(wù)管理成效。在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的過程中，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心，強(qiáng)化核算中心服務(wù)職能，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算與資金支付工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制與信息反饋。核算中心及時(shí)跟蹤學(xué)校資金使用進(jìn)度，實(shí)時(shí)控制預(yù)算指標(biāo)，對(duì)計(jì)算用款與超預(yù)算等施以事前控制。集中核算中心當(dāng)切實(shí)發(fā)揮掌握大量政策與財(cái)會(huì)信息的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理等方面提供更多幫助。及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，報(bào)告財(cái)務(wù)運(yùn)行情況與問題原因，側(cè)重對(duì)辦學(xué)條件改善與發(fā)展建設(shè)等方面的關(guān)注，為主管部門決策提供數(shù)據(jù)材料支持。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率示范與以身作則的作用，合理安排財(cái)務(wù)人員其他工作，及時(shí)解決采取人員合理訴求。提高校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視與預(yù)算意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作與教學(xué)管理工作放在同等重要地位，降低財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的主觀隨意性。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，適當(dāng)弱化校長(zhǎng)與領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力同等。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極聽取財(cái)會(huì)人員的建議意見，嚴(yán)格按照章程辦事。教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班等活動(dòng)的落實(shí)，切實(shí)提高學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作效率與能力水平。要求校長(zhǎng)明確財(cái)經(jīng)法規(guī)與專業(yè)財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，避免出現(xiàn)勒令財(cái)務(wù)人員違規(guī)處理會(huì)計(jì)事務(wù)的情況。學(xué)校在推行集中核算背景下仍處于會(huì)計(jì)主體地位，校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等規(guī)定的職責(zé)要求，明確負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)合法性。對(duì)此，提高校長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)意義重大，以有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為與督促財(cái)務(wù)管理制度完善。

其次加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)教育力度。教師兼任財(cái)務(wù)管理報(bào)賬員等職務(wù)，業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，應(yīng)當(dāng)盡快完善選拔機(jī)制，加大培訓(xùn)教育力度，從財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育等方面，以及后勤總務(wù)主任與會(huì)計(jì)人員等層次入手，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制的完善，加大審查從業(yè)人員資格的力度，綜合考察財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)水平，辭退職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的從業(yè)人員。提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過參加與其他單位的交流活動(dòng)，做好人才交流與交換培養(yǎng)工作。讓專業(yè)人員接受崗位繼續(xù)教育，要求其明確掌握法律與財(cái)經(jīng)、政策等方面的知識(shí)，能夠根據(jù)外部環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整工作策略，從而全面提升會(huì)計(jì)與出納員等財(cái)會(huì)隊(duì)伍的工作能力，確保其應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作得心應(yīng)手[2]。

最后完善激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資低，不利于良好工作氛圍形成。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)盡快完善業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)、崗位職責(zé)考核、持證上崗等機(jī)制，落實(shí)各個(gè)層次人員的待遇工作，完善財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)從人員擁有廣闊的發(fā)展空間，從而激發(fā)他們的工作積極性。通過績(jī)效考核方法，促使會(huì)計(jì)與出納等財(cái)務(wù)工作人員向綜合型人才轉(zhuǎn)變。

結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作新的特征逐漸顯現(xiàn)，在中小學(xué)管理工作中的重要性越發(fā)明顯。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)緊抓住時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，在預(yù)算管理不到位與資產(chǎn)管理效果不理想等自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)校優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理方法與模式，調(diào)整學(xué)校財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度，加大人才培養(yǎng)與規(guī)劃力度，確保財(cái)務(wù)管理工作成效，以推動(dòng)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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