覃麗

摘 要：固定資產(chǎn)在學(xué)校事業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的保障作用，但是部分學(xué)校的固定資產(chǎn)管理比較的薄弱。本文引用全生命周期管理理念，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，希望能為L中學(xué)提高校產(chǎn)資源使用率，優(yōu)化學(xué)校資源分配提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn);全生命周期;事業(yè)單位;應(yīng)用研究

一、L中學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)定義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（1000元以上，其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.L中學(xué)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析

（1）資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，缺乏專人管理。L中學(xué)固定資產(chǎn)“重采購，輕管理”的現(xiàn)象一直存在，學(xué)校長期缺乏專人管理固定資產(chǎn)，大量的物資均是由學(xué)校的各個(gè)職能部門直接簽收后直接使用，導(dǎo)致領(lǐng)用人員信息無法核實(shí)，資產(chǎn)總數(shù)難以查明。

（2）缺乏系統(tǒng)的管理制度，難以進(jìn)行全面管理。L中學(xué)在管理資產(chǎn)時(shí)缺乏制度約束，各職能部門習(xí)慣于急需物品時(shí)才臨時(shí)打報(bào)告追加采購計(jì)劃，導(dǎo)致每年度資產(chǎn)采購的預(yù)算與執(zhí)行存在較大的偏差。并且，在資產(chǎn)使用時(shí)，在各個(gè)部門之間有交叉流轉(zhuǎn)，部門之間又常常缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)監(jiān)管不到位。

（3）資產(chǎn)賬實(shí)不相符，盤虧物品難以報(bào)廢。L中學(xué)雖然也曾舉行過一些內(nèi)部盤點(diǎn)，但是由于購置時(shí)間、購置價(jià)值、使用人員等信息無法對(duì)號(hào)入座，因此，將資產(chǎn)入賬存在較大困難。

二、固定資產(chǎn)全生命周期管理的定義

全生命周期管理是指對(duì)管理對(duì)象生命周期的全過程實(shí)行一體化動(dòng)態(tài)管理的行為，主要內(nèi)涵是全壽命管理和全壽命信息支持。學(xué)校固定資產(chǎn)全生命周期管理基于學(xué)校固定資產(chǎn)細(xì)分為固定資產(chǎn)形成期、固定資產(chǎn)運(yùn)行期和固定資產(chǎn)處置期三個(gè)階段，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，有助于改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理薄弱的問題。

三、L中學(xué)固定資產(chǎn)全生命周期管理設(shè)計(jì)思路

1.總體目標(biāo)

建立健全固定資產(chǎn)管理制度體系，對(duì)學(xué)校各部門的職責(zé)邊界做出明確劃分并落實(shí)責(zé)任;實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到處置的全過程管理，保證固定資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn);建立固定資產(chǎn)登記管理制度，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)情況，為學(xué)?？茖W(xué)決策提供依據(jù);進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，爭取實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符的目標(biāo)。

2.總體思路

建章立制，明確職責(zé)，形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度體系;利用資產(chǎn)清查的契機(jī)摸清固定資產(chǎn)情況，為實(shí)施全生命周期管理奠定基礎(chǔ);“以問題為導(dǎo)向、以需求為動(dòng)力”建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬系統(tǒng)，消除信息孤島;充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、總務(wù)、教務(wù)等管理部門的職能并加強(qiáng)通力合作。

四、固定資產(chǎn)全生命周期管理在L中學(xué)的應(yīng)用

1.參與人員及部門

（1）財(cái)務(wù)處。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)校固定資產(chǎn)采購資金，審核各個(gè)部門申報(bào)的固定資產(chǎn)采購預(yù)算，根據(jù)單位資金總量進(jìn)行調(diào)配，核定固定采購預(yù)算金額;根據(jù)年度資金使用情況調(diào)整、監(jiān)督、控制和分析固定資產(chǎn)采購預(yù)算執(zhí)行情況;根據(jù)供應(yīng)商開具的票據(jù)、使用部門的驗(yàn)收報(bào)告等支付款項(xiàng);辦理固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬手續(xù);對(duì)固定資產(chǎn)變更、報(bào)廢等情況做出相應(yīng)會(huì)計(jì)記錄。

（2）總務(wù)處。負(fù)責(zé)擬定學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，建立健全相應(yīng)管理體系;編制固定資產(chǎn)各類采購明細(xì);建立學(xué)校各類資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬;組織學(xué)校各對(duì)口部門進(jìn)行固定資產(chǎn)驗(yàn)收;組織開展固定資產(chǎn)清查、報(bào)廢、處置等工作。

（3）教務(wù)處。負(fù)責(zé)擬定學(xué)校各類學(xué)生實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房計(jì)算機(jī)管理制度，建立健全相應(yīng)管理體系;組織制訂學(xué)校儀器設(shè)備的購置計(jì)劃;督促教學(xué)人員管理好實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等儀器設(shè)備的日常管理。

（4）采購組。負(fù)責(zé)擬定學(xué)校有關(guān)采購與招投標(biāo)的規(guī)章制度與具體的實(shí)施辦法;制定具體采購方案，組織實(shí)施學(xué)校采購與招投標(biāo)工作。

（5）使用人。根據(jù)工作需要，提出固定資產(chǎn)購置申請;妥善保管和使用名下的固定資產(chǎn);工作崗位變動(dòng)時(shí)向資產(chǎn)管理員提出固定資產(chǎn)變動(dòng)申請;固定資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢條件時(shí)，提交報(bào)廢申請。

2.建立制度體系

除了遵守國家固定資產(chǎn)管理方面的法規(guī)外，結(jié)合實(shí)際情況，L中學(xué)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的各個(gè)子流程制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，為實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理奠定制度基礎(chǔ)，其固定資產(chǎn)制度體系根據(jù)參與人員及部門情況應(yīng)形成如下制度體系，見表1。

（1）購置申請。學(xué)校以各個(gè)職能部門為單位，由部門領(lǐng)導(dǎo)組織部門教師根據(jù)需求填寫固定資產(chǎn)采購意見，要求應(yīng)編盡編，對(duì)于資產(chǎn)的型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、采購依據(jù)要進(jìn)行充分的論證，然后匯總形成部門固定資產(chǎn)采購需求表，最后將采購申請及依據(jù)文件提交至財(cái)務(wù)處匯總。

（2）預(yù)算下達(dá)。在預(yù)算年度內(nèi)，學(xué)校各個(gè)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將固定資產(chǎn)采購需求預(yù)算報(bào)告提交至財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處根據(jù)需求計(jì)劃的輕重緩急進(jìn)行審核，并以學(xué)校當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為標(biāo)準(zhǔn)核定采購額度及采購明細(xì)，經(jīng)學(xué)校辦公會(huì)審核后下達(dá)采購預(yù)算，由采購組組織采購工作。

（3）招標(biāo)采購。經(jīng)過審核后的采購計(jì)劃分為學(xué)校自行采購和政府采購。根據(jù)采購規(guī)定決定采購方式，按照公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式制定對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文書。根據(jù)采購方式確定對(duì)應(yīng)的評(píng)標(biāo)方式，決定最終中標(biāo)單位。招投標(biāo)過程應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)記錄，過程性材料應(yīng)當(dāng)形成書面文檔進(jìn)入檔案管理。

（4）交付驗(yàn)收。招標(biāo)采購結(jié)束后進(jìn)入合同執(zhí)行階段，供應(yīng)商申請交付固定資產(chǎn)后，由總務(wù)處組織學(xué)校相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，參與驗(yàn)收人員要進(jìn)行驗(yàn)收記錄，對(duì)固定資產(chǎn)型號(hào)、數(shù)量等信息進(jìn)行核查，財(cái)務(wù)處根據(jù)交付驗(yàn)收情況辦理付款手續(xù)。

（5）建賬建卡。財(cái)務(wù)處根據(jù)總務(wù)處提交的交付驗(yàn)收申請辦理付款手續(xù)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)辦理固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬手續(xù)，總務(wù)處將固定資產(chǎn)信息登記進(jìn)入固定資產(chǎn)臺(tái)賬，并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽將其粘貼到固定資產(chǎn)上。

（6）使用管理。總務(wù)處要統(tǒng)籌管理學(xué)校的固定資產(chǎn)使用情況，定期或者不定期組織各部門人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，針對(duì)學(xué)校的重要資產(chǎn)、大型資產(chǎn)要進(jìn)行追蹤管理，及時(shí)了解其使用情況，處置情況，防止固定資產(chǎn)流失。

（7）維修修護(hù)。固定資產(chǎn)使用人要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，在使用過程中應(yīng)注意保護(hù)和愛護(hù)，固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)書面陳述資產(chǎn)存在的問題，并向采購組提交書面維修申請報(bào)告，由采購組根據(jù)售后情況聯(lián)系廠家進(jìn)行維修維護(hù)。

（8）調(diào)撥調(diào)劑。為了使學(xué)校固定資產(chǎn)能夠充分利用，對(duì)于各部門閑置的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向總務(wù)處匯報(bào)，總務(wù)處根據(jù)各部門資產(chǎn)盈余或者缺失情況進(jìn)行調(diào)劑，列入調(diào)劑的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)重新粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽、確定新的資產(chǎn)使用人，把資產(chǎn)調(diào)劑情況向各部門公告后，安排進(jìn)新部門使用。

（9）處置報(bào)廢?？倓?wù)處每年末要組織學(xué)校教務(wù)處等各部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，對(duì)已經(jīng)不能使用的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)編制清查明細(xì)，并將其集中堆放，形成資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)告提交學(xué)校辦公會(huì)討論，然后逐級(jí)向市教育局、財(cái)政局報(bào)告處置報(bào)廢資產(chǎn)。

（10）系統(tǒng)銷賬?？倓?wù)處拿到財(cái)政局下達(dá)的固定資產(chǎn)報(bào)廢批復(fù)后在學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬中將報(bào)廢資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行清理，并將批復(fù)一同提交至財(cái)務(wù)處，核銷財(cái)務(wù)賬。每年末，財(cái)務(wù)賬應(yīng)當(dāng)和總務(wù)處固定資產(chǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)保持一致，財(cái)務(wù)賬應(yīng)當(dāng)和固定資產(chǎn)實(shí)物保持一致。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）