鄒偉群

摘 要：教育體制的改革推動了高職院校的發(fā)展，給高職院校運營帶來了機遇，但同時，也暴露出了高職院校以往經(jīng)營中存在的問題，加大了高職院校運營的風(fēng)險，迫使高職院校不得不加快財務(wù)管理優(yōu)化進程，快速提高自身管理水平。而全面預(yù)算管理作為重要的管理會計工具，是高職院校提高管理效率、資金利用率等的重要手段，自然得到廣泛關(guān)注?；诖?，本文首先闡述了高職院校全面預(yù)算管理背景以及意義。再通過對現(xiàn)狀的分析，深挖高職院校全面預(yù)算管理中存在的問題。最后，結(jié)合問題成因，研究問題解決對策，以期為高職院校全面預(yù)算管理體系完善提供參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;全面預(yù)算管理;問題;對策

一、高職院校實施全面預(yù)算管理的背景和意義

高職院校作為事業(yè)單位，其收入組成主要為財政撥款、學(xué)雜費收取等，收入來源較為單一。隨我國經(jīng)濟進入中高速增長時期，財政收入增速下滑，為滿足各單位申報需求，財政部對財政資金使用效率提出了高要求。這對高職院校而言，其項目預(yù)算申報難度將會加大，受高職院校預(yù)算能力、分析評估能力等多方面因素的影響，短期內(nèi)高職院校會面臨資金短缺的問題，加強全面預(yù)算管理是高職院校維持日常運營活動順利開展的主要手段。另外，隨新政府會計制度的實施，高職院校也需建立健全全面預(yù)算管理體系，逐步推進預(yù)算會計建設(shè)。

從全面預(yù)算管理的職能來看，全面預(yù)算管理以高校各項經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，能夠科學(xué)地分析出各項目實際資金需求量，規(guī)范高校各項目預(yù)算，提高預(yù)算申報通過率以及資金配備效率。同時，管理層還可以借助全面預(yù)算管理來全面分析高校資金流轉(zhuǎn)情況，明確資金過度流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，識別高校專項資金、其他資金周轉(zhuǎn)中存在的問題，為管理層決策提供有效參考，進一步規(guī)范各項資金的使用，有利于提高高職院校資產(chǎn)的安全完整性以及管理效率。

二、高職院校全面預(yù)算管理中存在的問題

目前，在外部政策以及內(nèi)部需求的雙重推動下，高職院校加快了全面預(yù)算管理體系建設(shè)，管理層也認(rèn)識到了全面預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性，設(shè)立全面預(yù)算管理部門，為其配備專業(yè)全面預(yù)算管理人員。但從應(yīng)用效果來看，高職院校全面預(yù)算管理中存在不少問題：

（一）欠缺全面預(yù)算管理意識

高職院校作為事業(yè)單位，針對高職院校的發(fā)展，財政部也會每年提供一定的支持，其自身運營具有公益性質(zhì)，這使得多數(shù)高職院校在全面預(yù)算管理中較為粗放，再加上人們教育認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，高職院校面臨著較大的生源問題。相比需要高投入但回報期較長的全面預(yù)算管理體系建設(shè)而言，高職院校更傾向于可以將資源投入到能夠快速給高校帶來競爭力的學(xué)校師資力量的建設(shè)上，相對地，高職院校對全面預(yù)算管理的重視還不夠，全面預(yù)算管理工作多由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而其他部門參與程度較低，多只提供支出數(shù)據(jù)，高校的全面預(yù)算管理并未做到全員參與以及全過程開展。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，預(yù)算編制方法不合理。雖然多數(shù)高校明面上都采用了零基預(yù)算以及混合預(yù)算等較為科學(xué)的編制方法，但在實際編制中，由于高校業(yè)財融合程度較低，財務(wù)人員所掌握的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并不全面和準(zhǔn)確，再加上為達到上級單位下達的目標(biāo)，往往還是會以往年的預(yù)算為基礎(chǔ)，實質(zhì)上依舊是以增量預(yù)算為主，預(yù)算和各活動實際需求存在一定的偏差。其次，預(yù)算數(shù)據(jù)不全面。一方面，高職院校各部門缺乏溝通，彼此信息交流不多。另一方面，高職院校現(xiàn)有財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等其他系統(tǒng)缺乏關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)難以進行實時共享。多數(shù)高職院校在編制預(yù)算時，多是以學(xué)校的財政收支信息以及學(xué)雜費等為依據(jù)，部分收支情況未納入其中，從而影響預(yù)算編制的有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足，缺乏對預(yù)算評價的應(yīng)用

受管理思想的制約，多數(shù)高職院校在全面預(yù)算管理中還存在重編制輕執(zhí)行的問題，高校管理層常忽視所制定預(yù)算規(guī)劃的落實情況，高校各項活動項目開展缺乏實時、有效的監(jiān)管，且未和預(yù)算績效評價、考評指標(biāo)編制以及獎懲措施等都實現(xiàn)有機結(jié)合，難以對部門職責(zé)履行進行有效的約束，整體預(yù)算執(zhí)行力較弱，預(yù)算指標(biāo)指導(dǎo)性未得到有效發(fā)揮，預(yù)算調(diào)整較為隨意。同時，在預(yù)算周期結(jié)束后，高職院校也缺乏對當(dāng)期全面預(yù)算管理運行情況的評價和總結(jié)，全面預(yù)算管理運行中存在的問題得不到及時解決，甚至使得高校的全面預(yù)算管理流程、內(nèi)容等逐漸固化，無法緊隨高職院校所面臨的環(huán)境而發(fā)生改變，難以滿足高職院校實際發(fā)展需求。

三、高職院校優(yōu)化全面預(yù)算管理的策略

通過對上述問題的進一步分析，結(jié)合問題關(guān)鍵成因，針對高職院校全面預(yù)算管理提出以下優(yōu)化對策：

（一）加強全體人員全面預(yù)算管理思想建設(shè)，構(gòu)建良好內(nèi)部環(huán)境

首先，高職院校應(yīng)加大內(nèi)部各人員對全面預(yù)算管理的重視，定期組織管理層、各部門人員學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理念，解讀相關(guān)政策內(nèi)容，舉辦同業(yè)全面預(yù)算管理交流會，使得管理層對高職院校全面預(yù)算管理體系建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容有一個較為明確的認(rèn)知，在結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，參照其他學(xué)校經(jīng)驗、財務(wù)部門提出的意見指引，來編制全面預(yù)算管理決策規(guī)劃，并做好支持工作。同時各部門也需嚴(yán)格履行自身在全面預(yù)算管理建設(shè)中的職責(zé)，積極參與全面預(yù)算管理。其次，高職院校還需加大對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，定期對預(yù)算管理人員進行管理會計知識、管理知識等方面的學(xué)習(xí)，使得其可以更好地支持全面預(yù)算管理體系建設(shè)工作。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制

首先，高職院校應(yīng)采取多元化預(yù)算編制方法，并貫徹執(zhí)行。高職院校在編制方式上可以選擇多種方法混合編制的方式，比如針對教師基礎(chǔ)薪資等固定支出，可以采用固定預(yù)算編制;對和外部市場變動緊密相聯(lián)的固定資產(chǎn)采購費用等支出，可以用零基預(yù)算和滾動預(yù)算編制方法。同時高校應(yīng)建立反饋機制，落實“二上二下”預(yù)算編制原則，掌握項目開展所需的實際預(yù)算。其次，借助統(tǒng)一管理平臺，由能力過硬、經(jīng)驗豐富的預(yù)算管理人員借助財務(wù)系統(tǒng)快速進行整體運營數(shù)據(jù)搜集和處理，為預(yù)算編制提供及時、全面以及真實的數(shù)據(jù)支持，進而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力，有效應(yīng)用預(yù)算評價結(jié)果

除管理層思想影響外，高職院校應(yīng)在每次全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，應(yīng)委派預(yù)算管理人員對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，及時比對預(yù)算指標(biāo)和實際數(shù)據(jù)之間的差異。同時，高職院校還需制定好預(yù)算調(diào)整機制，一般可以參考事業(yè)單位常用的三級預(yù)算調(diào)偏模式，以偏差10%、20%、30%為指標(biāo)，分別采取對應(yīng)的應(yīng)對措施和責(zé)任追究方法。而且在預(yù)算周期結(jié)束后，預(yù)算管理人員應(yīng)結(jié)合預(yù)算指標(biāo)達成率、預(yù)算偏差調(diào)整情況等來對當(dāng)期全面預(yù)算管理規(guī)劃效率進行評價，并分析其中存在的問題，作為下期全面預(yù)算管理規(guī)劃的參考。另外，高職院校還應(yīng)建立健全預(yù)算績效管理機制以及激勵約束機制，將各部門、各人員在全面預(yù)算管理運行中的履職情況和其績效、崗位升遷、部門預(yù)算等掛鉤，以此來約束和激勵各部門、各人員嚴(yán)格按規(guī)行事。

（四）加強信息化建設(shè)

高職院校還應(yīng)加大在財務(wù)信息化建設(shè)上的重視，一方面積極引入管理會計型系統(tǒng)軟件，提高高校財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等之間的聯(lián)系，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的實時共享。另一方面，高職院校也需深入全面預(yù)算管理系統(tǒng)的完善，邀請專業(yè)機構(gòu)結(jié)合高校實際、全面預(yù)算管理流程等來推動全面預(yù)算管理信息化建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，高職院校在全面預(yù)算管理中還存在不少問題，新時期，高職院校應(yīng)從加強全體人員全面預(yù)算管理思想建設(shè)、科學(xué)開展預(yù)算編制、加強預(yù)算執(zhí)行力、有效應(yīng)用預(yù)算評價結(jié)果以及加強信息化建設(shè)等方面來推進全面預(yù)算管理體系的建設(shè)，提高高校資金使用效率，優(yōu)化高校資源配置。

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