王庭蕓

摘 要 精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前國(guó)家完成全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧要想取得實(shí)效就需要多個(gè)主體共同參與。高校作為精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的重要主體理應(yīng)重視高校貧困生檔案管理，當(dāng)前高校貧困生檔案管理還存在重視程度不夠，程序過于復(fù)雜，檔案信息資源開發(fā)利用效果較差等問題。因此，有必要重視高校貧困生檔案管理，優(yōu)化管理程序，加大對(duì)高校貧困生檔案資源開發(fā)力度，更好地服務(wù)貧困學(xué)生。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 高校貧困生 檔案管理 動(dòng)態(tài)管理

Abstract Targeted poverty alleviation is an important part of the national strategy for the overall construction of a well-off society. Targeted poverty alleviation needs the participation of many subjects if it is to be effective. As important subjects in the implementation of targeted poverty alleviation work， colleges and universities should attach importance to the management of the archives of impoverished students where there are problems of insufficient emphasis， overly complicated procedure， poor effect of development and utilization of archival information resources and so on. Therefore， it is necessary to pay attention to the archives management， optimize the management procedure， and increase the development of impoverished students' archival resources， so as to better serve them.

Keyword targeted poverty alleviation; impoverished students in colleges and universities; archives management; dynamic management

精準(zhǔn)扶貧對(duì)應(yīng)的是粗放式扶貧，精準(zhǔn)扶貧首先要做到精準(zhǔn)識(shí)別，在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上才能制定更為精準(zhǔn)的幫扶措施，對(duì)形成的檔案信息資源進(jìn)行精準(zhǔn)管理。高校精準(zhǔn)扶貧對(duì)象主要是貧困學(xué)生，在對(duì)學(xué)生識(shí)別、幫扶和資助過程中形成了大量具有利用和保存價(jià)值的檔案。這些檔案反映了貧困學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和生活狀況，也反映出貧困學(xué)生心理狀態(tài)和個(gè)性特征，只有全面掌握這些情況，才能針對(duì)貧困學(xué)生制定更有針對(duì)性的幫扶措施，才能促進(jìn)貧困學(xué)生全面成長(zhǎng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧的作用和意義。

一、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中加強(qiáng)高校貧困生檔案管理的價(jià)值體現(xiàn)

首先，高校貧困生檔案具有信息價(jià)值。高校貧困生檔案是真實(shí)反映貧困生基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活學(xué)習(xí)經(jīng)歷的原始記錄，是制定幫扶措施的重要參考和依據(jù)。通過檔案可以了解貧困生的家庭狀況、債務(wù)狀況、健康狀況、家庭成員狀況、經(jīng)濟(jì)收入狀況、自然災(zāi)害狀況、資助經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、消費(fèi)水平、突發(fā)事件等等[1]，這些信息是貧困生建檔立卡的重要參考，也是落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策的參考指標(biāo)。其次，高校貧困生檔案具有憑證價(jià)值。檔案具有原始性和真實(shí)性特點(diǎn)，從法律上可以作為憑證依據(jù)，原始性是檔案之所以能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，也是檔案與其他信息類型區(qū)別的最主要特點(diǎn)，高校貧困生檔案管理是高校落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是能夠根據(jù)檔案反映的情況明確學(xué)生貧困的來源，如何對(duì)學(xué)生進(jìn)行幫扶，當(dāng)前最迫切解決學(xué)生哪方面的問題，如何區(qū)分貧困學(xué)生的貧困狀況等等。貧困學(xué)生檔案是學(xué)生貧困情況最為原始的記錄，從貧困檔案獲取到的信息具有真實(shí)性和原始性特點(diǎn)，因此也為貧困生資助提供了法律依據(jù)。再次，高校貧困生檔案具有文化價(jià)值。檔案資源具有一定的文化價(jià)值，其根源在于檔案是人類通過經(jīng)驗(yàn)智慧不斷總結(jié)、創(chuàng)新出來的具有有用性和有益性資源。高校貧困學(xué)生檔案，是高校通過各種幫扶措施，幫助貧困學(xué)生不斷成長(zhǎng)的真實(shí)反映，對(duì)學(xué)生本人具有有益的影響。因此，對(duì)貧困學(xué)生檔案進(jìn)行開發(fā)和利用，一方面能夠提煉出檔案中的文化價(jià)值，通過系統(tǒng)總結(jié)，能夠有針對(duì)性的解決類似貧困生的貧困問題;另一方面通過檔案資源的挖掘，能夠在教育扶貧中更好地進(jìn)行檔案管理。通過高校學(xué)生檔案的開發(fā)和利用可以幫助高校在貧困生資助方面積累更多的有益經(jīng)驗(yàn)，讓高校貧困生檔案管理真正發(fā)揮作用。

二、高校貧困生檔案管理現(xiàn)狀及面臨的困境

1.貧困生建檔工作復(fù)雜，檔案建立較為片面。首先，當(dāng)前貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)并不合理，由于在具體政策落實(shí)過程中沒有考慮到學(xué)生群體的實(shí)際，而是以院系為單位進(jìn)行名額均等發(fā)放，這就導(dǎo)致了部分貧困生較多的院系拿到的指標(biāo)很難滿足學(xué)生需求，同時(shí)部分貧困生已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家資助標(biāo)準(zhǔn)，但由于名額有限無法進(jìn)入貧困生檔案之中。其次，一般高校貧困生認(rèn)定工作都是在新生報(bào)到一兩個(gè)月之后，這時(shí)學(xué)生相互之間并不熟悉，對(duì)學(xué)生的家庭狀況、學(xué)生家庭成員了解并不多。院系在貧困生認(rèn)定上，主要是根據(jù)生源帶來的證明材料，班級(jí)民主評(píng)議很難發(fā)揮作用，同時(shí)學(xué)生的很多申報(bào)材料地方把關(guān)不嚴(yán)，有些地方為了讓情況一般的學(xué)生也享受到高校的照顧，會(huì)故意夸大某些事實(shí)，導(dǎo)致新生貧困材料水分很大，難以真實(shí)全面地反映學(xué)生的貧困狀況。最后，目前很多高校將低保家庭作為貧困學(xué)生的重要參考指標(biāo)，但很多在貧困地區(qū)的困難學(xué)生，雖然家庭條件十分貧困，但并沒有申請(qǐng)到低保家庭。而低保家庭是高校進(jìn)行貧困生建檔立案的首要參考條件，但很多學(xué)生家庭十分貧困，卻因?yàn)椴皇堑捅＜彝サ貌坏浇n的機(jī)會(huì)，同時(shí)當(dāng)前高校貧困學(xué)生建檔，更多是考慮學(xué)生生活和經(jīng)濟(jì)層面的資助，對(duì)于學(xué)生精神層面的資助相對(duì)較少，難以幫助貧困學(xué)生解決問題。

2.貧困生檔案管理重視不足和規(guī)范不足。首先，貧困生檔案工作未得到應(yīng)有的重視。當(dāng)前部分高校對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作重視程度不夠，沒有將貧困生檔案工作作為學(xué)校的重要工作來抓，也沒有形成貧困生檔案工作管理機(jī)制，這在一定程度上影響了高校貧困生檔案管理工作的開展。其次，貧困生檔案內(nèi)容單薄。貧困生檔案主要包含三個(gè)方面內(nèi)容，一是學(xué)生的基本家庭情況和個(gè)人基本信息以及生源地所提供的各種材料;二是在四級(jí)審核過程中形成的審核材料以及其他輔助材料;三是學(xué)生在校期間的生活狀況、學(xué)習(xí)情況和各類獎(jiǎng)勵(lì)情況、資助情況。但這些內(nèi)容還不足以全面反映學(xué)生的實(shí)際貧困問題，而且很多材料的真實(shí)性難以保證。再次，與中學(xué)階段的貧困生檔案斷裂。部分地區(qū)對(duì)于中學(xué)階段貧困生檔案管理工作重視程度不夠，因?yàn)閲?guó)家對(duì)中學(xué)階段的學(xué)生資助項(xiàng)目相對(duì)較少，中學(xué)階段屬于義務(wù)教育階段所收取的費(fèi)用也相對(duì)較少，甚至部分學(xué)校沒有針對(duì)貧困生的貧困檔案，更多的是直接通過班主任對(duì)學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，幫助學(xué)生順利完成中學(xué)階段的教育，這種情況下就導(dǎo)致了高等教育階段與中學(xué)階段的貧困生檔案出現(xiàn)了不連續(xù)性。最后，貧困生檔案存在固態(tài)化管理。高校貧困生檔案一般以新建校的檔案資料為準(zhǔn)，之后的資助工作也主要參考是最初的檔案內(nèi)容，檔案內(nèi)容幾乎很少進(jìn)行更新，這種固態(tài)化的貧困生檔案管理，沒有跟隨貧困生家庭狀況和經(jīng)濟(jì)狀況而改變，這在一定程度上影響了教育扶貧的精準(zhǔn)性。

3.貧困生檔案開發(fā)利用不足，價(jià)值發(fā)揮不充分。高校檔案管理的最終目的是利用檔案資料更好地為學(xué)生服務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧背景下高校貧困生就是主要服務(wù)對(duì)象，在扶貧工作開展過程中需要對(duì)貧困生的檔案信息進(jìn)行充分了解，并制定相應(yīng)的措施。但當(dāng)前我國(guó)高校貧困生檔案管理工作還處于起步階段，在管理過程中重視程度不足，加之缺少專業(yè)的人員，很多高校貧困生檔案管理工作開展并不理想，高校貧困生檔案信息資源沒有得到充分利用，文化價(jià)值和憑證價(jià)值沒有得到重視。還有部分高校用傳統(tǒng)檔案管理方法對(duì)貧困生檔案進(jìn)行管理，沒有重視貧困生檔案的特殊價(jià)值，同時(shí)在利用方面也沒有與其他部門形成聯(lián)動(dòng)。要想真正做好貧困生資助工作，需要高校貧困生檔案管理部門、學(xué)生處、教務(wù)處等多個(gè)部門共同協(xié)作，對(duì)學(xué)生的貧困狀況進(jìn)行及時(shí)了解和更新，才能夠制定更有針對(duì)性的措施。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下加強(qiáng)高校貧困生檔案管理的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)規(guī)劃貧困生檔案管理工作。增強(qiáng)對(duì)貧困生檔案管理工作的重視程度。相關(guān)部門要著眼于貧困學(xué)生實(shí)際對(duì)高校貧困生檔案進(jìn)行科學(xué)管理，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，因此要想確保高校貧困生檔案管理工作順利開展，前提是要認(rèn)識(shí)到貧困生檔案的價(jià)值和作用，并從如下方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃：一是要根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展情況，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策制定檔案管理的配套措施，明確貧困生檔案的工作主體責(zé)任范圍以及管理流程，特別是要結(jié)合學(xué)校實(shí)際提出具體的可操作性的認(rèn)定辦法。二是要充分考慮到高校貧困學(xué)生致貧原因的復(fù)雜性，以及貧困學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的差異性，在檔案建立過程中從貧困學(xué)生貧困成因、貧困特點(diǎn)、基本生活狀況入手，采取不同的管理辦法，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。三是要進(jìn)一步提升高校貧困學(xué)生檔案管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，通過密切配合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做好貧困學(xué)生的檔案管理工作。

2.規(guī)范管理，采用動(dòng)態(tài)化、信息化的檔案管理方法。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的高校貧困學(xué)生檔案管理機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧背景下，只有對(duì)貧困學(xué)生的生活狀況和學(xué)習(xí)狀況及時(shí)了解，做好更新才能夠提升資助的精準(zhǔn)度，高校應(yīng)該充分利用自身的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和學(xué)生群體優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困學(xué)生的家庭變化情況、家庭成員情況、自然災(zāi)害情況進(jìn)行全面的了解，對(duì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行時(shí)時(shí)更新，將其作為幫扶措施調(diào)整依據(jù)，并進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，更好地開展幫扶工作[2]。高校還可借助校園網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)手段了解學(xué)生校園卡消費(fèi)情況，并將其作為查缺補(bǔ)漏手段，對(duì)于低消費(fèi)學(xué)生要重新了解情況;對(duì)于高消費(fèi)的貧困學(xué)生要重新核實(shí)，確保貧困政策真正落實(shí)到位。此外，運(yùn)用信息化手段對(duì)高校貧困學(xué)生檔案進(jìn)行管理。當(dāng)前很多高校都建立了檔案信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困學(xué)生檔案實(shí)施信息化管理，提升檔案管理工作效率。

3.注重應(yīng)用，強(qiáng)化貧困生檔案助力精準(zhǔn)扶貧的作用。首先，圍繞貧困學(xué)生開展檔案信息資源開發(fā)工作，精準(zhǔn)扶貧背景之下，高校貧困生檔案信息資源開發(fā)主要是為了提升貧困學(xué)生幫扶措施的精準(zhǔn)性，因此在信息開發(fā)過程中應(yīng)該以貧困學(xué)生為中心，將典型幫扶案例開發(fā)成為檔案文化產(chǎn)品，將幫扶經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣泛交流和宣傳。其次，注重檔案信息資源開發(fā)和人才培養(yǎng)。目前很多高校貧困學(xué)生檔案管理人員為兼職，在技術(shù)水平和專業(yè)能力方面有所欠缺，因此有必要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再次，豐富貧困學(xué)生檔案內(nèi)容，除了針對(duì)學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)幫扶和教育幫扶以外，還應(yīng)該針對(duì)貧困學(xué)生組織相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)貧困學(xué)生的心理輔導(dǎo)，幫助貧困學(xué)生更好地成長(zhǎng)。這些資料也應(yīng)該作為原始資料，收入到貧困學(xué)生檔案之中，形成更為系統(tǒng)的貧困學(xué)生檔案內(nèi)容體系，同時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，讓學(xué)生既能夠完成學(xué)業(yè)，也能夠被培養(yǎng)成為甘于奉獻(xiàn)、樂于助人的個(gè)體，主動(dòng)參與到各類公益活動(dòng)之中，更好地鍛煉自己。

參考文獻(xiàn)

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