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構(gòu)建鞏固脫貧攻堅成果,解決相對貧困的長效機(jī)制初探

2020-08-07 05:38黃啟學(xué)李樹立羅金丁
桂海論叢 2020年3期
關(guān)鍵詞:相對貧困百色市脫貧攻堅

黃啟學(xué) 李樹立 羅金丁

摘 要:西南深度貧困地區(qū)廣西壯族自治區(qū)百色市的脫貧攻堅取得了決定性的勝利,但要鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題,很有必要貫徹落實好“四不摘”政策,構(gòu)建“1326”長效機(jī)制?!?326”長效機(jī)制即:實行好“1責(zé)”(五級書記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制),抓好“3興”(產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動、共享機(jī)制),強(qiáng)化“2促”(促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)機(jī)制),促進(jìn)“6協(xié)”(財政金融、電商、物流、社會力量、動態(tài)治理、基層組織建設(shè)的協(xié)同保障機(jī)制)的長效機(jī)制體系。

關(guān)鍵詞:脫貧攻堅;相對貧困;長效機(jī)制;百色市

中圖分類號:F323? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? 文章編號:1004-1494(2020)03-0064-07

一、問題的提出

2020年,我國將進(jìn)入一個具有重大歷史意義的拐點:全國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,消除了絕對貧困,全面建成了小康社會。但是,我們解決相對貧困的問題又接踵而至。在這一脫貧攻堅決勝拐點到來之際,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九屆四中全會上高瞻遠(yuǎn)矚,明確指出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[1]的新要求。認(rèn)真貫徹落實這一指示,堅持習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上提出的“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”[2]的“四不摘”要求,把長效機(jī)制建立起來,對于鞏固脫貧攻堅成果,全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及2020年后的后續(xù)防止返貧、解決相對貧困問題,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)意義,尤其是對邊疆民族地區(qū)而言,其意義更為重大而深遠(yuǎn)。

二、廣西百色市脫貧攻堅成就及存在的突出問題

廣西壯族自治區(qū)百色市(以下簡稱“百色”)地處我國西南邊疆,既是一個革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū),也是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。全市12個縣市區(qū)就有9個國家扶貧開發(fā)重點縣,2個廣西扶貧開發(fā)工作重點縣,1個石漠化片區(qū)“天窗”縣。經(jīng)2015年精準(zhǔn)識別,全市有貧困村899個(其中特困村495個),貧困人口68.2萬,貧困發(fā)生率為20.25%,貧困面之廣、貧困程度之深,實屬罕見。為了擺脫貧困,自1985年起,特別是2012年黨的十八大以來,百色舉全市之力,開展了艱苦卓絕精準(zhǔn)脫貧攻堅工作,至2019年,脫貧攻堅取得巨大成就:全市共有9個縣(市、區(qū))脫貧摘帽(右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣、西林縣、靖西市、德??h、凌云縣、田林縣);有729個貧困村脫貧摘帽、67.78萬貧困人口脫貧,貧困人口從2015年底的68.2萬人下降到2019年底的3.78萬人,貧困發(fā)生率從20.25%下降到1.08%,降幅達(dá)94.67%①。

雖然廣西百色市距離脫貧攻堅全面勝利已經(jīng)不遠(yuǎn),但畢竟還有3.78萬貧困人口、3個深度貧困縣(隆林縣、樂業(yè)縣、那坡縣)、170個貧困村尚未脫貧。2019年10月,我們調(diào)研組成員深入到已經(jīng)脫貧摘帽的右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣4個縣(區(qū))以及2019年將實現(xiàn)脫貧摘帽的4個縣市(德??h、靖西市、凌云縣、田林縣)調(diào)研。調(diào)研組召開了9個座談會,并深入鄉(xiāng)村戶實地調(diào)查。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),無論是已經(jīng)脫貧摘帽的縣還是未脫貧摘帽的縣,雖然各地都在抓緊脫貧攻堅工作,也在探索和開展鞏固脫貧成果的事宜,但都存在一個共同的突出問題,那就是還沒有真正建立起全面、系統(tǒng)、協(xié)同、可行的鞏固脫貧成果長效機(jī)制,對2020年之后的相對貧困問題的應(yīng)對更沒有“未雨綢繆”的打算和準(zhǔn)備,從而影響到脫貧成果的鞏固和提升以及后續(xù)相對貧困問題的應(yīng)對。突出的問題表現(xiàn)在:對脫貧攻堅主體責(zé)任的長期性認(rèn)識不足、把握也不充分,缺乏長期擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?,工作上的?zhǔn)備有待加強(qiáng);注重了脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短、平、快”項目,但對“長、久、遠(yuǎn)”項目的籌謀、開發(fā)不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾突出;對脫貧攻堅的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的后續(xù)鞏固、維護(hù)和提升缺乏應(yīng)有的關(guān)注和應(yīng)對舉措;激發(fā)貧困農(nóng)民脫貧后的致富內(nèi)生動力有待加強(qiáng);電商、物流業(yè)發(fā)展明顯滯后;脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有得到有效和良好的銜接;鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)明顯滯后;黨的基層組織建設(shè)滯后且發(fā)展不平衡,帶動貧困群眾脫貧和后續(xù)發(fā)展乏力;等等。上述問題歸結(jié)起來,就是因為鞏固脫貧成果、解決后續(xù)相對貧困的長效機(jī)制還沒有建立起來,各要素的互動和協(xié)同作用弱化。因此,在理論上研究構(gòu)建鞏固脫貧攻堅成果、解決后續(xù)相對貧困的長效機(jī)制,對于在實踐上鞏固百色脫貧攻堅的成果,打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),推進(jìn)脫貧致富奔小康、解決后續(xù)的相對貧困問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、落實“四不摘”政策,構(gòu)建鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的長效機(jī)制

要構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機(jī)制,首先,要把脫貧攻堅看作一個系統(tǒng)工程,看作是由各要素組成的系統(tǒng)整體;其次,要把脫貧攻堅系統(tǒng)各要素之間組成優(yōu)化的結(jié)構(gòu)關(guān)系,構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制;再次,要發(fā)揮機(jī)制的組織、協(xié)同、激勵、制約、保障的功能作用,使之具有長效性;最后,要實現(xiàn)既定目標(biāo),促進(jìn)脫貧致富、防止和解決相對貧困與可持續(xù)發(fā)展。因此,為了貫徹落實“四不摘”的要求,構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機(jī)制不僅極其必要,而且應(yīng)該是一個“1326”的多維機(jī)制合成的機(jī)制體系,即繼續(xù)實行好“1責(zé)”(五級書記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制),抓好“3興”(產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動、共享機(jī)制),強(qiáng)化“2促”(促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧內(nèi)生動力的激發(fā)機(jī)制),促進(jìn)“6協(xié)”(財政金融、電商、物流、社會力量、動態(tài)治理、基層組織建設(shè)的協(xié)同保障機(jī)制)的長效機(jī)制體系。

(一)繼續(xù)實行好“1責(zé)”:五級書記負(fù)主體責(zé)任的工作機(jī)制

“摘帽不摘責(zé)任”,就是要繼續(xù)實行一把手負(fù)責(zé)制、“五級書記一起抓”的主體責(zé)任機(jī)制。這是近幾年來脫貧攻堅取得巨大成就的根本經(jīng)驗,也是鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困的具有決定意義的政治保證。

2018年2月12日,習(xí)近平總書記在《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上的講話》中指出:“脫貧攻堅,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,落實脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證?!盵3]習(xí)近平總書記的指示,指明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本政治保證。四年來,百色脫貧攻堅的經(jīng)驗也已經(jīng)證明:凡是黨委重視、五級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實得好的地方,脫貧攻堅就精準(zhǔn)、投入大、舉措多、工作實、步伐快,效果好;反之,辦法就少、投入小、工作虛、步伐慢,效果差。因此,為了鞏固脫貧成果以及今后解決相對貧困問題,必須繼續(xù)實行好五級書記一起抓的工作機(jī)制,并使之常態(tài)化。要繼續(xù)實行五級書記負(fù)總責(zé)、一把手親自抓的工作機(jī)制,層層簽訂責(zé)任狀,落實具體責(zé)任。要研究制定鞏固脫貧成果長效機(jī)制、解決相對貧困的實施方案。這一實施方案要體現(xiàn)“1326”的多維機(jī)制合成的機(jī)制體系要求。在具體工作過程中,要由原來“不脫貧不脫鉤”的要求向“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)加強(qiáng)巡視和督查,確?!拔寮墪浺黄鹱ァ钡呢?zé)任落實到位,使鞏固脫貧成果長效機(jī)制得以真正貫徹落實。五級書記要高站位,以習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要論述為指導(dǎo),“不忘初心,牢記使命”,增強(qiáng)為貧困農(nóng)民脫貧致富服務(wù)的意識,克服松勁情緒,做到扶貧工作力度不減,一鼓作氣,以不獲全勝決不收兵的意志,把打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和鞏固成果、防止和解決相對貧困以及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行到底。

(二)繼續(xù)抓好“3興”:產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)興的發(fā)展、互動、共享機(jī)制

貫徹落實“摘帽不摘幫扶”的要求,關(guān)鍵是幫扶脫貧的鄉(xiāng)村和準(zhǔn)備脫貧的鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)興,在運(yùn)行機(jī)制上實現(xiàn)持續(xù),才能確保穩(wěn)定性增收,可持續(xù)增收和致富,解決相對貧困問題。

1. 要抓好產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展機(jī)制。抓產(chǎn)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅、脫貧致富的前提和基礎(chǔ),也是鞏固脫貧成果和解決相對貧困、確保可持續(xù)脫貧致富的長效機(jī)制的前提和必要條件。這是因為,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、興旺的長效機(jī)制,才可吸納脫貧的農(nóng)民群眾繼續(xù)就業(yè),從中學(xué)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù),鞏固原有收入水平,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中增加收入,從而確保脫貧致富的可持續(xù)性,有效應(yīng)對返貧和相對貧困等問題。為此,一要從實際出發(fā),因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,堅持發(fā)展“短平快”產(chǎn)業(yè)項目與發(fā)展“長久遠(yuǎn)”產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合的方針。即在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺的長效機(jī)制的進(jìn)程中,要立足現(xiàn)實、面向長遠(yuǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源狀況,先鞏固原有產(chǎn)業(yè),同時又發(fā)揮優(yōu)勢,開發(fā)市場需求、前景看好的特色產(chǎn)業(yè),選擇適合市場需求的可新發(fā)展的產(chǎn)業(yè);既要鞏固和發(fā)展諸如飼養(yǎng)等“短平快”的項目,也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)林等“長久遠(yuǎn)”的項目,以及建設(shè)扶貧車間,發(fā)展加工業(yè)、物流、勞務(wù)業(yè)等等,以實現(xiàn)短期有收入,長遠(yuǎn)增收入,可持續(xù)致富。二要采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多種模式,促使集體經(jīng)濟(jì)得到壯大,農(nóng)民收入、素質(zhì)、能力得到提高,從而既實現(xiàn)公司、合作社、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民四贏,又可為“產(chǎn)業(yè)興旺”和后續(xù)的可持續(xù)脫貧致富、防止和解決相對貧困提供可靠的經(jīng)營模式和堅實基礎(chǔ)。三要延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈,把貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與扶貧企業(yè)、公司結(jié)合起來,在農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升產(chǎn)品附加值、銷往市場上下功夫,以實現(xiàn)提質(zhì)增效,使之成為鞏固脫貧成果、解決相對貧困和可持續(xù)脫貧致富的長遠(yuǎn)保障。四要構(gòu)建區(qū)域脫貧新格局,打造田園綜合體,突出抓好生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”,打造農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)“三業(yè)”,做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作,最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、集體有益、農(nóng)民富裕,在根本解決“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)脫貧致富的可持續(xù)。

2. 要抓好鄉(xiāng)村振興的互動機(jī)制。黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!盵4]的總要求,這就為脫貧攻堅戰(zhàn)指明了前進(jìn)的方向。因此,在脫貧攻堅戰(zhàn)的最后階段,要主動與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效對接,構(gòu)建互動機(jī)制,使兩者互相促進(jìn)、互動前行,這對于構(gòu)建鞏固脫貧成果、解決相對貧困的長效機(jī)制有重要意義。一要把扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),使“產(chǎn)業(yè)興旺”起來,實現(xiàn)穩(wěn)定增收、持續(xù)增長,以實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民“生活富?!逼饋怼6獔猿志G色發(fā)展,把精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村緊密結(jié)合起來。緊密結(jié)合脫貧攻堅工程,推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民、服務(wù)惠民、基礎(chǔ)便民”三大專項活動。把農(nóng)村改廁、改廚、改圈工程進(jìn)行到底。統(tǒng)籌維護(hù)好道路通行、飲水安全、住房安全和能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)供電、通信和公共照明保障能力,推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。提高防疫治病、公共衛(wèi)生水平,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要把產(chǎn)業(yè)扶貧項目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化和特色民居建設(shè)結(jié)合起來,建設(shè)一批生態(tài)宜居示范自然村(屯),引領(lǐng)“宜居鄉(xiāng)村”全域發(fā)展。要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),充分和有效利用有限的資源,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭上實現(xiàn)對資源的保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)。堅持綠色興農(nóng),質(zhì)量旺農(nóng),滿足人民群眾對良好生態(tài)的需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。要因地制宜,規(guī)劃好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境條件設(shè)計,要劃分功能區(qū),劃清綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、文化教育、文娛體育活動區(qū)等等,做到布局合理,統(tǒng)籌兼顧,生態(tài)宜居為本。尤其是對居住區(qū),務(wù)必留夠路面、路網(wǎng)、綠化美化帶;維護(hù)好已通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施;務(wù)必搞好污水處理和廁所的布點;務(wù)必注重房屋的布局,式樣要注意保留民族特色和文化元素等等,使規(guī)劃及建設(shè)能充分展現(xiàn)生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的新面貌。有古村落條件的村寨,可把它“修舊如舊”,突出鄉(xiāng)土文化和特色民居特色,與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)結(jié)合起來,打造生態(tài)宜居休閑旅游鄉(xiāng)村,吸引各方游客,形成旅居興農(nóng)產(chǎn)業(yè),開辟又一增加貧困農(nóng)民收入的新途徑。要加強(qiáng)對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管,增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力,提高鄉(xiāng)村農(nóng)民的規(guī)劃實行力,確保管理的有效性,共同把鄉(xiāng)村打造成為綠水青山、環(huán)境優(yōu)美、空氣潔凈、服務(wù)完善、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三要加快“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。在貧困地區(qū),精神文明建設(shè)一直是短板中的短板。為此,要把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來,加大社會主義核心價值體系的宣傳力度,加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,弘揚(yáng)社會主義道德。要深入開展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動,構(gòu)建鄉(xiāng)村文明、鄰里和諧、尊老愛幼的新型農(nóng)民關(guān)系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構(gòu)建創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化,使鄉(xiāng)村成為有靈魂的人文與生態(tài)和諧的文明家園。四要把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“治理有效”結(jié)合起來,創(chuàng)新治理模式,人人參與,促進(jìn)共治共贏共享。堅持農(nóng)村公共事務(wù)管理與脫貧攻堅緊密結(jié)合,發(fā)揮基層黨組織和村民委的領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揚(yáng)基層民主,實行村務(wù)公開、一事一議制度;堅持以自治為基礎(chǔ),制定好村規(guī)民約;以法治為保障,創(chuàng)新管理方式,推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村的有效治理;堅持以德治為引領(lǐng),以德治村,全面加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。發(fā)動群眾積極參與治理、民主管理、依法治理,促進(jìn)鄉(xiāng)村共治共管共享,確保貧困農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興。

3. 要抓好集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的共享機(jī)制。要扶持和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),為鞏固脫貧成果、防止和解決相對貧困提供有力保障。雖然目前貧困山區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱,有的甚至還是“空殼村”,但要千方百計將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。貴州省的“塘約之路”可資借鑒。塘約村原本就是貴州安順市的省級“貧困村”,2014年6月遭到一場百年不遇的洪水侵襲,貧困村就更是“窮到了底”。在村黨支部的帶領(lǐng)下,經(jīng)過全村村民代表“公決”,在一貧如洗的廢墟上,建立起“村社一體”的合作社,重走集體化道路。僅僅三年多時間,全村就脫貧致富,成為“新時期的大寨”[5]。“塘約之路”給我們的啟示是:一要構(gòu)建強(qiáng)有力的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子,選好能人擔(dān)任領(lǐng)頭羊,這是關(guān)鍵;二要成立合作社,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),從根本上解決集體所有制虛化的難題;三要選好發(fā)展的產(chǎn)業(yè),采取宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)等因地制宜的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;四要采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,經(jīng)營所得收益按照比例進(jìn)行分紅,比如合作社30%、村集體30%、村民40%,做到村集體、村民、合作社三方共贏。三方利益協(xié)調(diào)好了,三者的積極性就能充分調(diào)動起來,可大大提高凝聚力,使獲得感、致富感、和諧感、幸福感、奮進(jìn)感大大增強(qiáng)。

(三)強(qiáng)化“2促”:促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施修建與維護(hù)、促進(jìn)脫貧內(nèi)生動力的激勵機(jī)制

“摘帽不摘幫扶”,既要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的幫扶,也要體現(xiàn)在對脫貧和準(zhǔn)備脫貧的農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力的持續(xù)激勵方面的繼續(xù)幫扶,這是鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困的基礎(chǔ)性工作,在機(jī)制上不僅要建立和健全起來,而且還要繼續(xù)堅持實行下去。

1. 要建立促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的修建和維護(hù)機(jī)制。以建硬化路、通水電和廣播電視特別是信息網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),是貧困農(nóng)民最迫切的愿望和期待,也是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求和脫貧攻堅戰(zhàn)的重點任務(wù)之一,更是實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、鞏固脫貧成果和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此,一是必須構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管、養(yǎng)、護(hù)、修的領(lǐng)導(dǎo)體系和“一體化”聯(lián)動機(jī)制,把這一問題納入脫貧攻堅主體責(zé)任范圍,落實縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村管理人員,切實做到有領(lǐng)導(dǎo)有政策有人抓落實,以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后無領(lǐng)導(dǎo)者抓無人員管的問題。二是要從扶貧資金和社會各方支持扶貧的資金中拿出一塊來作為脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的管、養(yǎng)、護(hù)、修的基金,確保有資金支撐,這是解決問題的關(guān)鍵。三是要落實責(zé)任制,制定獎懲政策,做到獎懲分明,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無論是路、電、網(wǎng)絡(luò),還是水利、飲水安全等等,經(jīng)常有人巡查,有問題及時匯報,落實人員解決。要加強(qiáng)管護(hù)人員的培訓(xùn),使其掌握基礎(chǔ)知識和技能,以勝任巡查工作。只有這樣,才能使路網(wǎng)交通順暢,電常通,網(wǎng)絡(luò)信息常聯(lián),電視新聞常看,水利飲水安全得到保障,才能使脫貧攻堅戰(zhàn)不僅打得贏,而且打得順暢、打得高質(zhì)量,進(jìn)而為鞏固脫貧成果,以及防止和解決相對貧困和可持續(xù)致富提供堅實的基礎(chǔ)。

2. 要構(gòu)建促進(jìn)“志智雙扶”激發(fā)內(nèi)生動力的激勵機(jī)制。大力推進(jìn)人力資本的培育與開發(fā),扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,消除貧困的代際傳遞,加強(qiáng)精神文明建設(shè),激發(fā)人力資源的內(nèi)生動力,這樣才能從根本上保證高質(zhì)量脫貧及其可持續(xù)。繼續(xù)實行扶貧產(chǎn)業(yè)“以獎代補(bǔ)”的政策,確?!耙元劥a(bǔ)”政策惠及每一個貧困戶,做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),使貧困戶樹立通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富、可持續(xù)發(fā)展的信心和決心。在切實抓好普通教育的同時,把實施“雨露計劃”落到實處,努力培養(yǎng)精準(zhǔn)脫貧、可持續(xù)致富和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、文明建設(shè)的一代新人。一要進(jìn)一步改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件,從重視農(nóng)村義務(wù)教育開始,辦好學(xué)前教育、普及初高中教育,讓貧困農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育,以消除貧困的代際傳遞,解決扶貧的扶志、扶智的基礎(chǔ)性問題。二要把“雨露計劃”作為一項長期的任務(wù)來抓,采取職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)三種方式對貧困農(nóng)民勞動者開展教育和培訓(xùn),盡可能使每個貧困農(nóng)民掌握1—2門有一定科技含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或勞務(wù)技能,激發(fā)和提高貧困農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力和勞動技能。三要解決貧困農(nóng)村文化活動“缺人”“缺場所”等問題,統(tǒng)籌各方支持貧困農(nóng)村建好農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化體育廣場,組建農(nóng)村傳統(tǒng)文藝隊、體育隊,鼓勵貧困農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村文化活動,豐富群眾性文娛體育生活,塑造積極向上、生動活潑、溢滿正能量的文化氛圍。四要加強(qiáng)道德建設(shè),把勞動光榮、尊師重教、尊老愛幼、男女平等、團(tuán)結(jié)互助、和諧共處的傳統(tǒng)美德和社會風(fēng)尚發(fā)揚(yáng)光大,以克服“等、靠、要”的惰性思想和行為,解決親情鄉(xiāng)情缺失、人與人信任危機(jī)等問題,同時也要努力清除市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,提升貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾的整體道德水平。五要開展鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動,引導(dǎo)群眾自覺抵制陳規(guī)陋習(xí),著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng),努力構(gòu)建鄉(xiāng)村文明、鄰里和諧的新型農(nóng)民關(guān)系。以天人合一、尊重自然、和諧共生為核心構(gòu)建創(chuàng)新的鄉(xiāng)鄰文化,使鄉(xiāng)村成為有靈魂的人文與生態(tài)和諧的文明家園。通過這些舉措,使貧困群眾的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)能力得到提高,脫貧就成為結(jié)果,可持續(xù)致富就成為必然。

(四)促進(jìn)“6協(xié)”:財政金融、電商、物流、社會力量、動態(tài)治理、基層組織的各要素的協(xié)同保障機(jī)制

“四不摘”的要求,要具體落實在財政金融、電商、物流、社會力量、動態(tài)治理、基層組織的各要素上面,需要構(gòu)建各方面、各要素的協(xié)同長效機(jī)制、實現(xiàn)協(xié)同行動來保障,從而最終實現(xiàn)鞏固脫貧攻成果,解決相對貧困的目標(biāo)。

1. 財政金融扶持的協(xié)同機(jī)制。要堅持“摘帽不摘政策”的方針,繼續(xù)實行和完善財政金融扶貧的系列政策。一要繼續(xù)實施財政扶持的政策。繼續(xù)實施財政資金的直接投入,用于繼續(xù)改善脫貧和未脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件;繼續(xù)實施財政資金對包括教育、健康、文化諸方面的公共服務(wù)投入,以實現(xiàn)人力資本的積累與開發(fā),消除貧困的代際傳遞,提升貧困群眾脫貧致富的能力,使貧困人口的脫貧從“量”的銳減向“質(zhì)”的方面升華。二要繼續(xù)實施金融扶貧政策。繼續(xù)推廣西田東縣金融扶貧的經(jīng)驗,發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,實行“四建立一創(chuàng)新”,即建立三級金融扶貧工作機(jī)構(gòu);建立農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng);建立信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級評價標(biāo)準(zhǔn)體系;建立科學(xué)的信用評價體系和機(jī)制;創(chuàng)新優(yōu)惠政策,使金融扶貧政策惠及全體貧困農(nóng)民,促進(jìn)貧困農(nóng)民使用金融扶貧資金發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進(jìn)增收脫貧和后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)的電商、網(wǎng)絡(luò)、信息、價值流動協(xié)同機(jī)制。一要高度重視“大數(shù)據(jù)”,從“未知—已知—熟知—建之—用之”,把“大數(shù)據(jù)”列入脫貧攻堅的重要議程來抓,制定建立“大數(shù)據(jù)”扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃。二要構(gòu)建與國家“大數(shù)據(jù)”對接的省(市、區(qū))、市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相連網(wǎng)的“大數(shù)據(jù)”平臺,實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”的“云共享”。三要打造“平臺+服務(wù)+數(shù)據(jù)+銀行”電子商務(wù)服務(wù)全鏈條體系,實現(xiàn)直達(dá)脫困村屯的全覆蓋,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)、價值、服務(wù)等商務(wù)的協(xié)同與流動,讓邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民也能了解到市場需求,生產(chǎn)出來的東西通過電商、物流快遞而銷往各地,從而實現(xiàn)農(nóng)民增收、可持續(xù)致富。四要大力發(fā)展電商扶貧事業(yè),制定相應(yīng)的配套政策,完善電商服務(wù)平臺,構(gòu)建與平臺互聯(lián)互通的公共服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源等全鏈體系,加強(qiáng)電商扶貧人才的培養(yǎng),促進(jìn)貧困農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品走向市場,實現(xiàn)增收。五要建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、冷鏈物流、銷售與市場價格全生命周期的大數(shù)據(jù)庫,重點解決三大核心問題,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)“從哪里來、怎么來,數(shù)據(jù)如何共享、業(yè)務(wù)如何協(xié)同,到哪里去、怎么用”。六要建立精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)采集更新的長效機(jī)制體系。七要以“大數(shù)據(jù)”引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興,發(fā)揮它的特殊作用,助推精準(zhǔn)脫貧,實現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富,防止相對貧困的發(fā)生。

3. 物流快遞運(yùn)行協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村物流快遞運(yùn)行協(xié)同機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手:一是積極推動網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、快速便捷的農(nóng)村物流快遞綜合服務(wù)站點建設(shè),把平臺站點建設(shè)延伸到鄉(xiāng)村,匯集和整理農(nóng)村物流的相關(guān)信息;把物流快遞站點也建到鄉(xiāng)村,從而把農(nóng)村物流快遞與農(nóng)村信息化建設(shè)結(jié)合起來,以解決貧困鄉(xiāng)村尤其是山區(qū)仍然是交通半封閉、物流慢的狀態(tài),讓鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品信息通過網(wǎng)站平臺傳向四面八方,四面八方的需求信息也通過網(wǎng)站平臺傳致鄉(xiāng)村,農(nóng)民根據(jù)需求,把自己的農(nóng)副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村物流快遞站點銷往四面八方,實現(xiàn)物流互通,農(nóng)民增收。二是為物流企業(yè)在鄉(xiāng)村的貨物、設(shè)備和倉儲的建設(shè)提供優(yōu)惠的政策和條件,為有效推進(jìn)物流企業(yè)與兩端的農(nóng)戶和消費者之間的匹配打好基礎(chǔ)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村的各項改革,統(tǒng)籌電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村專項資金、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金、物流發(fā)展資金,深入推進(jìn)交通運(yùn)輸與郵政快遞、商貿(mào)、供銷的合作共享,加強(qiáng)在運(yùn)力資源、線路網(wǎng)絡(luò)、信息互聯(lián)、站點設(shè)施等方面的合作,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的物流快遞體系。四是加快物流快遞企業(yè)定期開展和組織信息技術(shù)應(yīng)用的講座和培訓(xùn),提高農(nóng)村居民的信息意識和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

4. 社會力量結(jié)對幫扶協(xié)同機(jī)制。為了進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果,也為了后續(xù)解決相對貧困的問題,還要把社會力量整合協(xié)同發(fā)力,尤其是要把效益好的企業(yè)與貧困村“一對一”掛鉤,演好提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧攻堅成果、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的“組合戲”。

百色有兩個例子很能說明問題。一個是國有大型企業(yè)華潤集團(tuán)投資五千多萬元扶持永樂鄉(xiāng)的西百樂村(原貧困村),實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式,實施土地流轉(zhuǎn),大棚種植蔬菜,養(yǎng)豬養(yǎng)雞,產(chǎn)品運(yùn)到百色市里的華潤超市銷售,實現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一條龍,公司有贏利,合作社有積累、農(nóng)民增收入的三贏,這個貧困村成為遠(yuǎn)近聞名的華潤小鎮(zhèn)。另一個例子是民營企業(yè)——壯鄉(xiāng)紅谷集團(tuán),扶持田陽縣那滿鎮(zhèn)新立村(原貧困村)搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),也是采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式,實行土地流轉(zhuǎn)。該村是石漠化嚴(yán)重的石山區(qū),在進(jìn)行了小塊拼大塊的改造后,大面積連片種植“圣女牌”西紅柿、辣椒、“桂七”品牌芒果,產(chǎn)業(yè)拓展到周邊縣鄉(xiāng)村,產(chǎn)品銷往區(qū)內(nèi)外,甚至通過“南菜北運(yùn)”專列銷往北京、上海,同時該村還進(jìn)行新農(nóng)村改造。這樣,全村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕,提前實現(xiàn)小康。這兩個企業(yè)扶持貧困村的事例給我們一個啟示,如果全市所有效益好的企業(yè),都扶持一個貧困村,對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者引導(dǎo)開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)拓展到周邊的鄉(xiāng)村,做大做強(qiáng),吸納農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)基地或到扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)打工,就能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)厥关毨Т鍖崿F(xiàn)高質(zhì)量脫貧奔小康、可持續(xù)致富,同時也就有效地防止和解決相對貧困的產(chǎn)生。

5. 動態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理協(xié)同機(jī)制。為了鞏固脫貧成果,解決相對貧困問題,貫徹落實“摘帽不摘監(jiān)管”的要求,很有必要構(gòu)建動態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理協(xié)同機(jī)制。首先要建立動態(tài)跟蹤的實時預(yù)警機(jī)制。實時預(yù)警的前提是精準(zhǔn)收集信息,要通過包戶責(zé)任人和基層黨建“網(wǎng)格員”定期入戶走訪,采取個人申報、系統(tǒng)比對、第三方評價,把預(yù)警信息收集起來進(jìn)行分析,為動態(tài)監(jiān)管打下精準(zhǔn)基礎(chǔ)。要隨時關(guān)注動態(tài)變化,對脫貧戶的生產(chǎn)、收入、生活狀況的變化予以隨時掌握,對因收入降低、疫情災(zāi)害、突發(fā)事件等因素容易導(dǎo)致返貧的部分人群納入預(yù)警的范圍。要突出重點、分類管理,先設(shè)定預(yù)警級別,把脫貧戶分三個等級,實行分級防控的舉措。要建立完善風(fēng)險評估體系和運(yùn)行機(jī)制,包戶責(zé)任人和基層組織、群眾代表組成評估小組,按照風(fēng)險等級評估程序組織評議,然后將評估結(jié)果和預(yù)警信息上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧站進(jìn)行綜合評審,最終公示,實施分類救助。動態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)管治理要常態(tài)化,實現(xiàn)“動態(tài)管理,等級設(shè)防、分層施策、提前預(yù)警、適時扶助”,確保脫貧的穩(wěn)定性,鞏固脫貧成果和致富的可持續(xù)性,解決相對貧困問題。

6. 構(gòu)建基層組織的保障協(xié)同機(jī)制。基層組織是“四不摘”要求的落腳點。把基層組織建設(shè)好,作用發(fā)揮好,才能把脫貧和準(zhǔn)備脫貧的農(nóng)民群眾帶領(lǐng)起來,才能把鞏固脫貧攻堅成果、解決相對貧困落到實處,實現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。為此,一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)尤其是黨支部的建設(shè),特別是要培養(yǎng)選配好黨支部書記(第一書記)這一領(lǐng)頭人,發(fā)揮先鋒、引領(lǐng)、帶動、聚合農(nóng)民群眾鞏固脫貧成果、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是聚焦“核心”,實施引領(lǐng)帶動工程。采取強(qiáng)村帶弱村、支部帶黨員、黨員帶群眾、能人帶貧困戶“四個帶動”幫扶模式,結(jié)成“以強(qiáng)帶弱”“以富帶貧”幫扶,培育“致富型”支部,“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。三是聚焦“產(chǎn)業(yè)”,擴(kuò)展黨組織在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)富、產(chǎn)業(yè)鏈(帶、片區(qū)、接邊區(qū)域、工業(yè)園區(qū))的引領(lǐng)作用,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上有黨支部,產(chǎn)業(yè)崗位上有共產(chǎn)黨員,強(qiáng)化“黨組織一引三帶”(支部引領(lǐng)、支書帶頭、黨員帶富、能人帶動)功能。四是加大村級組織公共服務(wù)場所建設(shè),發(fā)揮其應(yīng)有的“功能”作用。五是聚焦“關(guān)愛”,選擇若干個村作為村干部職業(yè)化管理試點村,創(chuàng)新職業(yè)化管理機(jī)制。六是在總結(jié)“農(nóng)事村辦”黨建老品牌的基礎(chǔ)上,積極推廣田陽縣“農(nóng)事城辦”服務(wù)機(jī)制的經(jīng)驗,以“群眾到哪里,組織服務(wù)就到哪里”的服務(wù)宗旨,實現(xiàn)“組織服務(wù)跟進(jìn)城,群眾辦事不回鄉(xiāng)”的目標(biāo),建立易地扶貧搬遷黨組織,形成“黨委建在易地扶貧搬遷社區(qū)上,黨總支部建在安置點上,黨支部建在網(wǎng)格上,黨小組建在樓棟上”的組織體系。七是堅持推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作站,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—黨建工作站—村(社區(qū))黨組織三級網(wǎng)絡(luò)組織體系,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧成果和解決相對貧困,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織協(xié)同保障。

總而言之,堅持“四不摘”要求,鞏固脫貧成果、解決相對貧困的“1326”長效機(jī)制體系是一個整體,重在全面實施、落實到位、協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌監(jiān)管,方能形成合力,共同推進(jìn)全面脫貧摘帽,鞏固脫貧成果,最終實現(xiàn)全面小康,解決相對貧困,推進(jìn)農(nóng)民致富的可持續(xù)。

注釋:

①資料來源于中共百色市委員會、百色市人民政府2019年的脫貧攻堅工作總結(jié)。

參考文獻(xiàn):

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[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(1).

[5]岳青山.塘約道路雞毛又上天,誰說不能“復(fù)制”,不應(yīng)推廣?[EB/OL].http://www.szhgh.com/Article/wsds/read/201705/138477.html.

責(zé)任編輯 李建良

收稿日期:2020-03-23

基金項目:國家社科基金一般項目“左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”(17BJY101)、國家社科基金西部項目“共享發(fā)展視域下西南地區(qū)人口較少民族精準(zhǔn)脫貧難點與對策研究”(16XMZ056)階段性成果。

作者簡介:黃啟學(xué),男,壯族,中共廣西百色市委黨校(百色市行政學(xué)院)教授,廣西高校人文社科重點研究基地“老區(qū)精神與老少邊發(fā)展研究中心”學(xué)術(shù)委員會委員,研究方向為民族經(jīng)濟(jì);

李樹立,男,壯族,中共廣西百色市委黨校(百色市行政學(xué)院)常務(wù)副校(院)長,研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì);

羅金丁,男,壯族,中共廣西百色市委黨校(百色市行政學(xué)院)副校長、副教授,研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

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