李 宏

（1．中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京100190；2．粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院，廣州510070；3．中國科學院大學，北京100049）

英國的科研力量廣泛分布在各大學、大型企業(yè)中，是科技體系相對分散的一個國家，政府對科研機構的統(tǒng)籌和管理能力較弱。

在英國目前的科研管理機制情況下，政府對具體科研領域的研究能力和研究隊伍建設無法進行具體的規(guī)劃，只能通過對競爭性科研項目的資助引導各大學和研究機構的發(fā)展方向和項目選擇。因此，在某些研究領域出現(xiàn)緊急需求時，英國只能依賴于現(xiàn)有的研究實力積累，快速組織各大學和相關研究隊伍進行應對。

1 英國科研管理機制的形成背景及特點

1988年，英國保守黨的撒切爾政府提出了名為“未來行動”科技體制改革計劃，將英國當時所有的政府所屬國立實驗室和研究機構出售給私人企業(yè)或改為國有私包制，希望以此減輕國家的財政和管理負擔，推行其自由化經(jīng)濟政策。主要改革內(nèi)容包括：將原有的基礎研究型公共科研機構全部合并重組成為非營利研究型機構或企業(yè)；將原有的應用型公共科研機構直接私有化，轉化成為私營企業(yè)。

到了1997年，工黨通過大選重新開始執(zhí)政后才發(fā)現(xiàn)英國原有的、為政府直接領導的國立科研機構中，除負責標準化認證和測量工作的國家物理實驗室（National Physical Laboratory，NPL）外，幾乎已經(jīng)全部私有化；且由于其中大部分尚未撤銷的機構已經(jīng)開始依托于各主要大學生存，參與到各大學的研究和教學體系當中，在其科研資助、業(yè)務管理和研究選擇方向時受到所在大學的影響和限制，已經(jīng)難以剝離并重組為新的國立科研機構體系了。

因此，工黨政府只得強化包括各研究理事會在內(nèi)的公共科研資助體系（相等于不同領域的科學基金會），通過各研究理事會和其他資助機構的監(jiān)督和長期資助這些“公共研究機構”，以期繼續(xù)通過它們來完成政府規(guī)劃或臨時需求的研發(fā)任務，實現(xiàn)國家目標。但仍保持它們各自的獨立管理狀態(tài)。

此后，英國不再考慮建設純粹的國立研究機構，逐步形成的“公共研究機構”體系不同于其他國家的國立實驗室和研究所體系。由于英國政府的研究資助機構（如各大研究理事會）也只是“公共研究機構”的主要經(jīng)費來源而非全部經(jīng)費來源和管理者，“公共研究機構”實際上只是“接受政府長期資助”的研究機構，研究理事會等科研資助機構并不能直接決定其研究方向和具體工作，更不能干預其內(nèi)部結構和人員升遷?！肮惭芯繖C構”接受研究理事會等機構的監(jiān)督和資助，但都是獨立的自我管理的研究機構，大部分是依托于大學而建立。

2 英國對醫(yī)藥健康領域研究的資助和管理體系

英國在醫(yī)藥健康領域的研究單元、設施、條件和基地基本分布在英國國家健康研究所（National Institute for Health Research，NIHR）和醫(yī)學研究理事會（Medical Research Council，MRC）長期共同資助和指導的60多個研究所和研究單元之內(nèi)。

2．1 以應用和臨床研究為主的NIHR

20世紀90年代到21世紀早期，英國醫(yī)學科學院（英國四大國家級科學院之一）指出英國醫(yī)療衛(wèi)生研究環(huán)境中存在一些關鍵性問題，即當時的英國國民醫(yī)療服務體系（National Health Service，NHS）作為全英國的醫(yī)療系統(tǒng)管理和自主機構，同時又主管和資助著各種零散的研發(fā)工作，體制不合理、不順暢，工作規(guī)劃不好，管理效率較低。

2．1．1 NIHR的使命和任務

2006年4月，英國政府根據(jù)前一年提出的“最佳研究，最佳健康”醫(yī)療衛(wèi)生研究戰(zhàn)略創(chuàng)建了NIHR。隨后，NIHR逐漸發(fā)展成為了英國健康和醫(yī)療領域最大的研究資助機構，目前每年提供10億英鎊左右的資金為英國醫(yī)藥健康研究活動中的人員培養(yǎng)、研究基礎設施建設和技術研發(fā)項目提供資助，支持NHS需要的、世界領先的醫(yī)療衛(wèi)生與社會保健臨床試驗與應用研究。

NIHR現(xiàn)在主要由英國衛(wèi)生和社會保健部提供資金，但也接受英國外交部主管的一部分對外援助資金，以支持針對中低收入國家的研究合作。NIHR的主要活動內(nèi)容就是：推動英國的醫(yī)藥研究界進行疾病診斷與治療方法、醫(yī)藥技術領域的針對性研究，以及對相關研究成果的快速轉化與應用，使之能夠為病人和社會真正所用，同時也通過醫(yī)學研究為社會的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設及相關決策提供科學的支持。在工作中，NIHR非常注重慈善機構、產(chǎn)業(yè)界、其他政府資助者和學術界的戰(zhàn)略合作伙伴關系。

NIHR從建立至今，一直是一個“虛擬”的機構、醫(yī)務界進行合作研究的樞紐和平臺、醫(yī)藥健康領域的國家研究資助機構。雖然NIHR的功能和它資助進行的研究活動都是真實存在的，但它不是一個傳統(tǒng)意義上的研究所或研究實體機構，并不是也不存在“英國NHS的研究機構”。

2．1．2 NIHR的管理結構與機制

NIHR的組織管理模式見圖1。NIHR的工作由英國衛(wèi)生和社會保健部（Department of Health and Social Care，DHSC）首席科學顧問和DHSC科學研究局高級管理團隊指導。

圖1 NIHR的組織管理模式

DHSC直接與各生命科學領域的大學和生命科學研究機構簽訂了合同，由這些學術機構組織承辦了NIHR的7個研究協(xié)調(diào)中心，這些中心負責各研究項目的日常運作，與NIHR學術院的主管、國家癡呆癥研究項目的主任、NIHR各研究項目的首席科學家簽約，通過臨床研究合作網(wǎng)絡協(xié)調(diào)中心進行研究項目管理。

NIHR學術院則負責NIHR的學術培訓、職業(yè)發(fā)展和研究能力發(fā)展的發(fā)展與協(xié)調(diào)。學術院由利茲教學醫(yī)院承辦，總部設在利茲。管理以下工作：研究資助分配方案；研究項目主管教授的聘任；NIHR的綜合臨床學術計劃；綜合學術培訓；NIHR基礎設施建設和NIHR在大學內(nèi)的研究培訓；NIHR孵化器的運行。

在全英國的醫(yī)藥應用和臨床研究人才培養(yǎng)方面，NIHR通過自己的培訓活動和項目資助逐步培養(yǎng)并留住了大量既有醫(yī)藥研究與開發(fā)能力又有實際臨床診斷和操作服務能力的人才，建成了人員體系。成立以來的十多年間，NIHR主要通過系列獎學金、研究資助金等在內(nèi)的各種培訓機會和支持項目，幫助超過5000名英國醫(yī)藥、臨床研究人員提高了個人技能與研究潛力。

2．2 以醫(yī)學基礎研究為主的MRC

MRC只是英國七大專業(yè)性研究理事會之一，目前歸屬英國研究與創(chuàng)新署（UK Research and Innovation，UKRI）管理。

2．2．1 MRC的管理結構與機制

MRC的組織管理模式參見圖2。MRC的最高決策機構是理事會，由來自政府、大學、企業(yè)、研究機構的10多名代表成員組成，理事會的首席執(zhí)行官負責MRC的日常管理，并對理事會匯報負責。同時，理事會還聘用了一定量的職員組成日常行政團隊，完成理事會及下屬部門之間的日常溝通和協(xié)調(diào)等管理工作。

圖2 MRC的組織管理模式

MRC下設任命委員會、審計委員會、薪酬委員會、（首席）執(zhí)行官辦公室等部門，（首席）執(zhí)行官辦公室又管理和聯(lián)系著資助戰(zhàn)略咨詢委員會和撥款委員會，這些部門合在一起全面執(zhí)行著MRC的日常管理工作。

戰(zhàn)略咨詢委員會是MRC的戰(zhàn)略研究咨詢部門，負責對MRC重要的戰(zhàn)略性核心問題和未來的研究資助方向等向理事會提出咨詢建議。而首席執(zhí)行官辦公室是MRC完成其使命及管理所屬各研究所的核心部門。

2．2．2 MRC長期資助研究機構的自治管理機制

MRC實際是英國在醫(yī)學領域的公共科研資助機構，長期資助的研究所大多屬于各大學，甚至同兼任大學的院系，每個機構的分工很細，研究領域更加集中。由于研究領域集中，規(guī)模都不是很大。其余的研究中心、研究單元甚至更少。這樣的小規(guī)模研究團隊建設雖然力量相對分散，但是也有利于形成內(nèi)部組織結構簡潔有力的構成，從而提高管理效率，并方便MRC的監(jiān)督。

MRC長期資助的各研究所或研究團隊一般實行所長、主任或首席研究員（PI）負責制，并設立管理委員會負責監(jiān)督所長、主任或PI在學術及經(jīng)營方面的決策。

這些研究機構每年的經(jīng)費除從MRC獲取外，還有著其他多種渠道。包括：從其他英國政府部門申請項目經(jīng)費；為商務界承擔技術研發(fā)合同等?？傮w而言，MRC長期資助的研究機構和團隊每年從政府各個資助渠道獲得的科研經(jīng)費占其總經(jīng)費量的很大一部分，有的由于研究方向正好與近期的政府資助重點契合甚至會達到80%以上，其中MRC的資助往往占一半以上。這些長期穩(wěn)定且有確定方向的政府公共資助有效地保證了相應公共醫(yī)藥科研力量的建設和研究工作的持續(xù)性。

3 英國的傳染病與病毒學主要研究機構

目前，英國在流行病與傳染病領域的研究單元、設施、條件和基地基本在NIHR和MRC長期資助的研究所和研究單元之內(nèi)，其中最重要和典型的機構是以下3個。

3．1 MRC全球傳染病分析研究中心

3．1．1 基本概況

MRC全球傳染病分析研究中心位于倫敦的帝國理工學院。該中心隸屬于帝國理工學院公共衛(wèi)生學院的五個系之一——傳染病流行病學系，中心的主要研究人員都是系里的教職員工。

該中心與世界各地的公共和全球衛(wèi)生機構政府和非政府機構建立了密切的合作伙伴關系，是世界衛(wèi)生組織的傳染病建模合作中心。目前的五大研究主題是：疫情分析和建模、全球健康分析、疫苗、細菌耐藥性，以及研究方法和工具。

中心的每一個研究小組和主辦的研究計劃都參與其中一個或多個主題相關的研究。

該中心擁有200多名研究人員，是全球最大的傳染病建模專家中心之一，能夠通過實時分析和預測建模來應對埃博拉和寨卡等新出現(xiàn)傳染病的威脅，并為艾滋病毒、瘧疾和結核病等主要的地方傳染病的緊急政策問題提供及時分析。該中心的大部分工作是跨學科的，涉及統(tǒng)計學、數(shù)學建模、流行病學、遺傳學、干預科學和衛(wèi)生經(jīng)濟學。

目前，該中心正在積極投入對新冠病毒傳染病的研究。

3．1．2 管理體系

由帝國理工學院的指導委員會就該中心的戰(zhàn)略方向向主任提供建議，并根據(jù)需要由帝國理工學院的醫(yī)學院院長、公共衛(wèi)生學院院長和其他高級學院領導組成。按要求每6～12個月召開一次會議。

中心的主任及副主任直接領導日常事務，要求在傳染病流行病學建模和疾病控制政策建議方面享有國際聲譽，是世界領先的研究人員。中心主任和主要研究專家組成管理委員會，制定重要的中心管理戰(zhàn)略政策，管理委員會由一名中心科學經(jīng)理和其他核心工作人員協(xié)助。主任辦公會（由主任、四名副主任和中心科學經(jīng)理組成）也定期開會。

科學咨詢委員會（獨立主席）對中心活動和未來計劃進行獨立的外部科學審查。

3．1．3 疫苗研究

該中心關注跨多個疾病領域的疫苗研究，從發(fā)現(xiàn)、臨床試驗到影響監(jiān)測和方案優(yōu)化的整個開發(fā)過程。

在早期階段，關注各類病毒和疫苗免疫能力的關系。在中間階段，提供關鍵臨床試驗的設計、實施和解釋信息，并確定滿足優(yōu)先公共衛(wèi)生目標所需的預期產(chǎn)品特性，支持產(chǎn)品投資，從而為新預防工具的開發(fā)提供信息，包括針對性傳播感染的新疫苗發(fā)展、疫苗對公共衛(wèi)生的影響和成本效益。

該中心對旨在改善人口健康的干預措施進行了廣泛的研究，包括大規(guī)模藥物管理方案、生物、行為和結構預防干預措施的結合，以及促進行為改變和傳染病媒介控制與消除技術的健康教育倡議。

該中心的研究人員將最先進的數(shù)學、統(tǒng)計和流行病學方法與高質量的數(shù)據(jù)結合起來，回答一系列與政策相關的問題。疫苗和干預研究與包括世界衛(wèi)生組織、艾滋病毒預防試驗網(wǎng)和各國疾病預防控制中心在內(nèi)的廣泛的國際研究團體、中心和機構以及利益相關者進行多學科協(xié)作性研究。

3．2 牛津大學人類免疫學研究單元（MRC-HIU）與詹納研究所

MRC-HIU 1998年成立，是牛津大學基礎免疫學和轉化免疫學研究中心，包含一系列廣泛的研究項目，旨在加深對人類免疫系統(tǒng)從早年到老年的功能的理解，因為了解免疫系統(tǒng)對病原體和癌癥的反應方式對于預防和治療感染、自身免疫性疾病的技術發(fā)展至關重要。還有癌癥，有很大一部分癌癥和自身免疫病患者未能對免疫治療作出反應。此外，病原體感染的全球威脅帶來重大的健康問題。

MRC-HIU集中研究人類免疫學和開發(fā)傳染病、癌癥、過敏和自身免疫性疾病的治療方法。與非洲和中國的研究人員合作，以瘧疾、傷寒和流感感染等傳染病為目標，并能夠對可能在英國或全世界出現(xiàn)的新的和正在出現(xiàn)的感染實施快速反應。

目前，MRC-HIU對新冠病毒的傳染病學研究，主要由免疫學教授陶冬及其小組進行。陶冬教授正與中英兩國的研究人員合作，研究冠狀病毒感染患者細胞內(nèi)的免疫反應。

MRC-HIU對新冠病毒疫苗的研究主要是與牛津大學詹納研究所合作進行的。詹納研究所屬于牛津大學紐菲爾德醫(yī)學系，英國疫苗研究方面的許多專家，包括皮爾布賴特研究所和英國動植物衛(wèi)生署的資深疫苗科學家，都是詹納研究所的研究人員。詹納研究所匯集了設計和開發(fā)多種疫苗的研究人員，以產(chǎn)生非常廣泛的學科研究基礎，同時仍允許個體研究人員保持獨立，對其資助者和利益相關者同時負責。資金方面，詹納研究所得到英國慈善機構詹納疫苗基金會（Jenner Vaccine Foundation）的支持。

牛津大學的COVID-19疫苗開發(fā)目前正在準備生產(chǎn)，已經(jīng)進入健康志愿者（18～55歲）臨床接種實驗階段。該疫苗的研究是基于腺病毒疫苗載體和COVID-19新型冠狀病毒的棘突蛋白進行的，腺病毒疫苗被選為最適合新型冠狀病毒的疫苗技術，因為它可以產(chǎn)生強烈的免疫反應，而且它不是復制病毒，不會在接種的個體中造成持續(xù)感染。這也使得給孩子、老人和任何有糖尿病等先天性疾病的人更安全。腺病毒載體平臺是一種研究得很好的疫苗類型，已安全地用于數(shù)千名受試者。冠狀病毒的免疫研究表明，冠狀病毒的外殼上有棒狀的刺是疫苗的良好靶點。牛津疫苗包含了病毒結構內(nèi)這種表面棘突蛋白的基因序列。疫苗接種后，冠狀病毒的表面尖峰蛋白產(chǎn)生，如果冠狀病毒后來感染人體，免疫系統(tǒng)就開始攻擊冠狀病毒。該疫苗研究團隊此前已經(jīng)用這一病毒平臺和疫苗生成方法開發(fā)過針對另一種人類冠狀病毒疾病的疫苗，即中東呼吸綜合征（MERS）疫苗。

目前，該疫苗估計還需要一段時間才能完全準備好用于大眾，這種新疫苗名為 ChAdOx1 nCoV-19。牛津大學的臨床生物制造廠正在聯(lián)合阿斯利康公司進行詳細的生產(chǎn)準備工作，將按照臨床級標準生產(chǎn)疫苗。臨床和生產(chǎn)準備試驗都已經(jīng)得到英國監(jiān)管機構和倫理評論員的批準。

3．3 格拉斯哥大學病毒研究中心

格拉斯哥大學病毒研究中心（University of Glasgow Centre for Virus Research，CVR）成立于2010年，是英國最大的哺乳動物病毒學家研究單元。由20多名主要科學家及其相關團隊組成了CVR的研究核心，總共有超過170名員工和學生。CVR同時作為格拉斯哥大學感染、免疫和炎癥研究所，為研究病毒與宿主的相互作用和病毒感染的免疫反應提供了極好的研究機會。

該中心內(nèi)部包括：博伊德奧爾人口與生態(tài)系統(tǒng)健康中心、蘇格蘭健康保護中心、NHS大格拉斯哥和克萊德中心的附屬機構，匯集了大量致力于人類和動物病毒性疾病研究的研究人員。

該中心的主要研究優(yōu)勢包括：分子病毒學、體內(nèi)發(fā)病機制、病毒細胞相互作用、病毒免疫學、病毒生態(tài)學、病毒腫瘤學、臨床和獸醫(yī)病毒學、病毒診斷學、病毒流行病學、數(shù)學模型、病毒基因組學和生物信息學。CVR的研究跨越分子、結構和細胞水平，直至個體宿主和受影響人群，從而整合了分子和結構病毒學、細胞生物學、發(fā)病機制、流行病學和數(shù)學模型。

目前CVR的主要研究計劃涉及：慢性和社區(qū)獲得性病毒感染；宿主對病毒感染的免疫；新發(fā)和人畜共患病病毒感染；結構病毒學；病毒基因組學與生物信息學。

作為一個世界領先的病毒學研究中心，CVR正在致力于對新型冠狀病毒的研究，主要包括：跟蹤新型冠狀病毒，提供大規(guī)模、快速的疾病原因測序，并與醫(yī)院、地區(qū)NHS中心和政府共享情報；研究疾病的特征，并作為蘇格蘭患者樣本的儲存庫；開發(fā)抗病毒藥物測試工具，計反向遺傳學系統(tǒng)，抗病毒藥物高通量篩選所需的試劑。

4 英國可用于傳染病與病毒學研究的大型研究基礎設施

英國在醫(yī)學研究方面可以通過MRC申請使用的大型科研基礎設施包括：

1）鉆石光源

鉆石光源是英國的最大同步加速器，位于牛津郡南部的科學、創(chuàng)新和商業(yè)園區(qū)，由英國政府通過英國科學技術基礎設施理事會（Science and Technology Facilities Council，STFC）出資成立。同步加速器在接入是免費的，是世界上最先進的科學設施之一，通過利用電子的能量產(chǎn)生明亮的光，科學家可以用來研究病毒，幫助英國保持在科學研究的前沿。

2）中央激光設備（Central Laser Facility，CLF）

位于牛津郡南部的盧瑟?！ぐ⑵諣栴D實驗室（Rutherford Appleton Laboratory，RAL），是世界領先的激光設備之一，CLF的應用包括物理、化學和生物學實驗，CLF與一組先進的互連顯微鏡相連，這些顯微鏡可用于將單個分子的樣本成像到整個細胞和組織以及超集群生物和醫(yī)學影像研究。

3）ISIS中子和μ子源

ISIS是盧瑟?！ぐ⑵疹D實驗室（RAL）物理和生命科學研究的領先裝置。ISIS產(chǎn)生中子束和μ子束，使科學家能夠使用一套通常被稱為“超級顯微鏡”的儀器在原子水平上研究分子級材料和生命體。

5 英國傳染病與病毒學研究分布情況及其管理機制的啟示

歷史的演進過程造成了英國的科研力量的相對分散。因此，在出現(xiàn)緊急狀況時，英國政府無法調(diào)集相應領域的國立研究機構及團隊進行快速研究和應對。這也是英國政府在新型冠狀病毒疫情爆發(fā)早期曾希望采取“群體免疫”策略的原因之一。

但是，作為科技強國的英國畢竟在傳染病與病毒學研究領域有著相當?shù)哪芰腿瞬欧e累，例如，以往長期資助的穩(wěn)定研究已經(jīng)產(chǎn)出了腺病毒載體平臺，在此基礎上剪接加入新病毒的特征基因后就可以快速研制出應對新型傳染病的疫苗。因此，英國面對著疫情的大規(guī)模爆發(fā)和醫(yī)學界的大量研究成果，迅速地調(diào)整了防疫策略，在大規(guī)模推行隔離的同時全力推進對疫苗的研究。截至目前，英國已經(jīng)緊急投入了2000萬英鎊的快速資助推動6個新研究項目，促進針對新型冠狀病毒的疫苗和治療方法研發(fā)。

由此可見，在建制上保持對國立科研隊伍的支持和在經(jīng)費上保持對基礎研究項目的長期穩(wěn)定資助，是同樣重要的。只有二者兼?zhèn)洳拍茉谛滦枨缶o急出現(xiàn)的情況下快速調(diào)集相應的研究隊伍和力量，也能夠有效利用已有的研究成果作為新研究項目的基礎條件平臺，快速產(chǎn)出所需的研究成果。