鞠昌華

[摘要]中國生態(tài)文明建設的發(fā)生有其理論邏輯、執(zhí)政邏輯和現(xiàn)實邏輯三重邏輯的作用。馬克思主義的唯物史觀、生態(tài)倫理思想及歷史發(fā)展階段論是中國生態(tài)文明建設理念提出的理論邏輯;基于理論邏輯的要求，中國生態(tài)文明建設強調“五位一體”全面協(xié)調發(fā)展的路徑。執(zhí)政黨在長期執(zhí)政中形成的科學發(fā)展、民生優(yōu)先、和諧發(fā)展、民族復興等要求，構成中國生態(tài)文明建設的執(zhí)政邏輯;在執(zhí)政邏輯下，中國生態(tài)文明建設重視自上而下推動的民生改善。如何打破當前中國面臨的嚴峻的資源環(huán)境瓶頸問題，則成為中國生態(tài)文明建設的現(xiàn)實邏輯;這一現(xiàn)實邏輯帶來中國生態(tài)文明建設中突出問題導向的治理型路徑。理論邏輯、執(zhí)政邏輯和現(xiàn)實邏輯構成推進生態(tài)文明建設的力量，但也要注意避免一些可能的路徑缺陷。

[關鍵詞]生態(tài)文明建設;理論邏輯;執(zhí)政邏輯;現(xiàn)實邏輯

黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，標志著中國生態(tài)環(huán)境保護工作被提到了前所未有的高度。對生態(tài)文明建設從全局性的視野作出歷史性的安排，納入社會主義現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，標志著中國生態(tài)文明建設進入一個全新的發(fā)展階段。黨的十九大則進一步提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。

在理論層面，生態(tài)文明概念有“新階段說”、“文明要素說”和“領域文明說”等思辨復雜性及其理念取向的多樣性;在現(xiàn)實層面，生態(tài)文明建設更指向其發(fā)展的明確路徑。生態(tài)文明建設何以在中國被提出和大力推動，并只有在中國成為生態(tài)文明理念的實踐場域，這是值得中國學界認真思考的問題。目前中國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于工業(yè)化發(fā)展階段和環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點期，伴隨著“世界工廠”GDP的快速增長，中國面臨“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”。筆者認為，在此基礎上推動生態(tài)文明建設，除了這種現(xiàn)實壓力之外，顯然還需要更完整的解釋。

任何重大理念的推動，其背后都有理論的指引，既有推動者自身的行事邏輯，也有其社會歷史背景與需求。同樣，中國生態(tài)文明建設的提出和開展，也有其理論邏輯、執(zhí)政邏輯和現(xiàn)實邏輯三重邏輯的作用。

一、中國生態(tài)文明建設的理論邏輯

馬克思主義的唯物史觀、生態(tài)倫理思想及歷史發(fā)展階段論為中國生態(tài)文明建設的提出提供了充分的理論支持，這是中國生態(tài)文明建設的理論邏輯。

馬克思主義的唯物史觀為執(zhí)政黨提供了指導理論的支持。馬克思主義經(jīng)典作家在《共產(chǎn)黨宣言》中承認工業(yè)化生產(chǎn)的威力，認為“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”：在驚嘆“自然力的征服，機器的采用，化學在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術從地下呼喚出來的大量人口”之余提醒人們：“在今天的生產(chǎn)方式中，面對自然界和社會，人們注意的主要只是最初的最明顯的成果，可是后來人們又感到驚訝的是：后果取得上述成果的行為所產(chǎn)生的較遠的后果，竟完全是另外一回事，在大多數(shù)情況下甚至是完全相反的?！蓖瑫r警告說：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了?！瘪R克思主義強調人是自然的組成部分。恩格斯說：“我們每走一步都要記?。何覀兘^不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界—一相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的?！币虼?，人類應“認識并因而控制那些至少是由我們的最常見的生產(chǎn)行為所造成的較遠的自然后果”?？傊?，馬克思主義認為，在資本主義社會，經(jīng)濟理性主導下的社會生活必然造成追逐無限生產(chǎn)、無度消費、無限浪費自然資源的惡性循環(huán)。只有通過積極推進生態(tài)文明建設，才能避免掠奪性的工業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，保護人民的生命健康和自由發(fā)展，從而避免人與自然的關系在工業(yè)化生產(chǎn)中產(chǎn)生的種種異化。

馬克思主義的生態(tài)倫理思想也為執(zhí)政黨提供了指導理論的支持。馬克思主義經(jīng)典作家在分析19世紀工業(yè)化對人的異化及勞資矛盾的同時，也對工業(yè)化帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以及污染對工人的環(huán)境非正義進行了討論。恩格斯在分析曼切斯特城的工人生活狀況時指出，工人之所以集中居住在城市的東郊和東北部，是因為這些地方常年刮西風和西南風，工廠的煤煙都吹到這里，因而“光讓工人去吸這些煤煙”;并認為工業(yè)化不僅帶來環(huán)境污染，而且因為缺乏平等的社會制度還帶來環(huán)境權益的階級差異。

馬克思主義經(jīng)典作家關于跨越資本主義“卡夫丁峽谷”的論斷，為執(zhí)政黨后發(fā)崛起的要求提供了理論依據(jù)。雖然對生態(tài)文明有著不同的認識，但是相當一部分研究者認為，生態(tài)文明是建立在人類文明發(fā)展史的基礎之上的一種超越工業(yè)文明的新的發(fā)展階段，是以人類和自然相互依存為中心的一種新的文明。然而中國目前仍處于工業(yè)化進程之中，如何能超越是理論界必須解決的問題。馬克思主義經(jīng)典作家關于經(jīng)濟文化比較落后的國家可以率先進行社會主義革命的思想和后發(fā)優(yōu)勢理論，為人們提供了理論的支持。馬克思主義經(jīng)典作家認為，俄國、中國等經(jīng)濟文化比較落后的國家率先進入社會主義具有歷史必然性，并指出俄國農(nóng)村公社“能夠成為現(xiàn)代社會所趨向的那種經(jīng)濟制度的直接出發(fā)點，不必自殺就可以獲得新的生命”，從而提出了經(jīng)濟文化比較落后的國家在一定的條件下可以跨越資本主義“卡夫丁峽谷”的命題。在社會主義建設階段，馬克思主義者亦認為存在著后發(fā)國家在工業(yè)化進程方面趕上乃至超過先發(fā)國家的可能性。改革開放以來，中國領導人務實地通過技術模仿、引進或創(chuàng)新來發(fā)展生產(chǎn)力，后發(fā)優(yōu)勢理論為實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會的趕超提供了理論和實踐的支持。

總之，馬克思主義的唯物史觀、生態(tài)倫理思想以及關于跨越資本主義“卡夫丁峽谷”的論斷，無疑為中國生態(tài)文明建設的跨越發(fā)展提供了理論指導和支持，同時亦要求馬克思主義指導下的中國社會主義者通過科學社會主義的生態(tài)實踐體現(xiàn)其理論先進性和優(yōu)越性。

二、中國生態(tài)文明建設的執(zhí)政邏輯

生態(tài)文明理念的提出，既是馬克思主義指導思想的必然指向，也是執(zhí)政黨在長期執(zhí)政中基于其自身科學發(fā)展、民生優(yōu)先、和諧發(fā)展、民族復興等理念的必然結果，這是中國生態(tài)文明建設的執(zhí)政邏輯。

一是執(zhí)政黨科學執(zhí)政理念對生態(tài)文明建設的要求。馬克思主義經(jīng)典作家從理論建構伊始即重視理論的科學基礎，強調其理論的科學性：區(qū)別于圣西門等人的“空想社會主義”，他們的理論被稱為“科學社會主義”。中國執(zhí)政黨自從擺脫以階級斗爭為綱的意識形態(tài)統(tǒng)治之后，就開始了技術精英的統(tǒng)治模式，以其管理的科學性來保障其治理的正確性與可靠性。1978年全國科學大會明確了“社會主義需要科學”的思想，自此開始中國執(zhí)政的技術精英治理方式被一步步強化。鄧小平同志曾作出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，強調“提高農(nóng)作物單產(chǎn)……解決農(nóng)村能源，保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學”。江澤民同志提出“三個代表”的黨建思想，強調掌握科學的先進生產(chǎn)力對黨的生存發(fā)展起著決定性作用。胡錦濤同志則明確提出科學發(fā)展觀，科學執(zhí)政理念被不斷強化?！按硐冗M生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進文化的前進方向”和堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，以及促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的科學發(fā)展觀等，這些關于科學發(fā)展的思想先后被寫入黨章。因此，作為在科學進步基礎上產(chǎn)生的生態(tài)文明，自然成為執(zhí)政黨追求科學發(fā)展的內在要求。

二是執(zhí)政黨民生優(yōu)先理念對生態(tài)文明建設的要求?；谌娜鉃槿嗣穹盏淖谥己痛碜顝V大人民群眾根本利益的要求，黨的十六大以后，執(zhí)政黨進一步提出民生優(yōu)先的發(fā)展理念，明確“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享”，執(zhí)政以保障和改善民生為重點。生態(tài)環(huán)境問題是生態(tài)危機與環(huán)境保護的問題，更是民生問題。當霧霾被熱議，當血鉛事件被揭發(fā)，當重污染企業(yè)旁的癌癥村被曝光，當鎘米被大范圍檢出，生態(tài)環(huán)境問題無疑首先成為全社會普通關注的民生問題。自從人權話題被引入，執(zhí)政黨也不斷強調其保障民眾生存權的歷史貢獻，以突出其人權成就。中國政府發(fā)表的《2012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書更首次將“生態(tài)文明建設中的人權保障”作為單章內容寫入白皮書，對人權事業(yè)發(fā)展提出了新要求。而環(huán)境問題一旦造成人民健康損害，生存權受到威脅，此前經(jīng)濟發(fā)展贏得的民生優(yōu)勢就會被抵消。因此，在民生優(yōu)先的理念下，執(zhí)政黨有意愿積極推動生態(tài)文明建設。

三是執(zhí)政黨和諧理念對生態(tài)文明建設的要求。黨中央于1997年將“在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系”寫入十五大報告。江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立即周年大會上，向全黨提出“促進人和自然的協(xié)調與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”的要求。黨的十六大將“促進人與自然的和諧”上升為全面建設小康社會奮斗目標的組成內容。2004年十六屆四中全會第一次明確提出“構建社會主義和諧社會”的概念。2005年開始中國共產(chǎn)黨又進一步提出將建設和諧社會作為執(zhí)政的戰(zhàn)略任務。和諧的理念成為中國特色社會主義建設過程中的價值取向。2006年《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》將“人與自然和諧相處”列為社會主義和諧社會的特征。作為中國馬克思主義者對克服人類社會發(fā)展中人與人、人與自然矛盾和人的異化的社會發(fā)展新論斷，提出社會主義不僅要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕，而且要實現(xiàn)以民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序以及人與自然和諧相處為目標的社會和諧，要求實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人與自然和諧相處。和諧社會、和諧理念試圖通過人與自然的和諧，克服過去盲目經(jīng)濟發(fā)展中形成的人與自然之間的緊張對立關系。因此，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，也為生態(tài)文明建設提供了執(zhí)政理念支持。

四是執(zhí)政黨民族復興訴求對生態(tài)文明建設的要求。隨著中國綜合國力的提升，民族復興已經(jīng)成為執(zhí)政黨和人民的普遍愿望，“實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想”。在西方工業(yè)文明發(fā)展帶來諸多環(huán)境問題之際，人們開始反思西方哲學思想中“物我兩分論”的二元對立思維。而中國傳統(tǒng)“天人合一”思想恰恰肯定人類與自然界的統(tǒng)一，反映了樸素的萬物一體的整體論自然觀。如儒家認為“天何言哉？四時行焉，萬物生焉”（《論語·陽貨》），認識到四季更替、萬物生長的客觀規(guī)律性;主張“民胞物與”（張載《西銘》），強調以仁愛之心對待自然。道家主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”（老子《道德經(jīng)》第二十五章）。佛家則認為眾生皆有佛性，草木瓦石、山河大地等亦有佛性，提倡善待萬物。中國傳統(tǒng)文化的整體性優(yōu)勢和樸素生態(tài)觀，在現(xiàn)代文明中仍有其價值，使國人有了更多的民族自信，希望借助傳統(tǒng)文化助推民族偉大復興，并借助生態(tài)文明建設來展現(xiàn)自身的文化軟實力。因此，民族復興訴求為弘揚傳統(tǒng)文化中的樸素生態(tài)觀提供了契機，亦為中國率先建設生態(tài)文明提供了支持。

三、中國生態(tài)文明建設的現(xiàn)實邏輯

當前中國面臨的嚴峻的資源環(huán)境瓶頸，成為中國社會主義建設的現(xiàn)實壓力，進而成為生態(tài)文明建設發(fā)展的現(xiàn)實推動力。因此，以新的發(fā)展方式解決社會矛盾，推動人與自然的和諧，就構成了中國生態(tài)文明建設的又一邏輯——現(xiàn)實邏輯。

中國面臨的資源瓶頸也迫使我們必須開展生態(tài)文明建設。改革開放40余年來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的偉大成就，但長期粗放型經(jīng)濟增長方式和人口持續(xù)增長，以及無節(jié)制的擴張型消費帶來結構性矛盾的積累，造成人與自然矛盾的日益加劇。無論是維系人們基本生存的耕地、淡水，還是支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的能源和礦產(chǎn)資源都相對短缺，遭遇到巨大的資源瓶頸。中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一，人均占有量不足平均水平的28%。中國人均礦產(chǎn)資源也相對比較缺乏，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足596，鋁土礦不足2%。而中國對資源的消耗量巨大，且以驚人的速度增長。以能源為例。改革開放以來，中國的能源消費總量從1978年的57144萬噸標準煤增長到2018年的464000萬噸標準煤，增長7.12倍，位居世界第一。巨大的消費總量導致嚴重的能源缺口。2018年中國能源對外依存度約21%，其中原油對外依存度達71%，天然氣達43%。

中國面臨的生態(tài)環(huán)境危機也迫使我們必須開展生態(tài)文明建設。受地理與氣候條件的影響，中國生態(tài)環(huán)境脆弱，脆弱區(qū)面積占國土面積60%以上。長期粗放型經(jīng)濟增長方式更造成中國嚴峻的環(huán)境危機。2001-2014年，中國主要流域Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例上升32.7個百分點，劣V類水質斷面比例下降21.2個百分點。但是，水環(huán)境形勢仍未得到根本改變，目前仍有3億多農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水，其中因水污染造成9千萬人飲用水不安全。當前中國大氣污染狀況依然十分嚴重。2014年，74個重點城市中Pm².5達標比例僅為12.2%，大氣環(huán)境質量已經(jīng)成為中國公眾最為關注的環(huán)境問題。中國土壤環(huán)境狀況總體也不容樂觀?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》顯示，中國耕地土壤環(huán)境質量堪憂，土壤環(huán)境問題已經(jīng)威脅到中國的糧食安全、人居環(huán)境安全及生態(tài)安全。

美麗中國建設目標也提出生態(tài)文明建設的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民由“盼溫飽”轉而“盼環(huán)?！?，由“求生存”轉而“求生態(tài)”。綠水青山、藍天白云，成為人民群眾對美好生活的共同向往。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求，美麗鄉(xiāng)村建設逐漸成為中國新農(nóng)村建設的重要組成部分和目標。黨的十八大進一步明確提出要努力建設美麗中國，“控制開發(fā)強度，調整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。美麗中國建設不僅是改善生態(tài)環(huán)境、保護人民群眾健康的需要，還是促進中國經(jīng)濟發(fā)展轉型、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求。因此，美麗中國建設目標也提出了中國生態(tài)文明建設的要求。

四、三重發(fā)生邏輯下中國生態(tài)文明建設路徑

由于中國生態(tài)文明建設的發(fā)生有其獨特的理論邏輯、執(zhí)政邏輯和現(xiàn)實邏輯，這就決定了中國的生態(tài)文明建設有其自身獨特的發(fā)展路徑。

一是基于中國生態(tài)文明理念的理論邏輯，中國生態(tài)文明建設強調“五位一體”全面協(xié)調發(fā)展的路徑。唯物史觀認為，生態(tài)文明是建立在高度社會經(jīng)濟發(fā)展水平之上的人與自然的和諧，它不承認唯心主義的生態(tài)文化改進型生態(tài)文明路徑。因此，它不同意簡單的以生態(tài)意識培養(yǎng)為途徑的生態(tài)文明建設，要求將生態(tài)建設貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，構成“五位一體”全面推進的格局。社會主義的生態(tài)倫理還要求公平公正推進生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設不是為了改善一部分人的生活環(huán)境質量，而是為了改善所有人民群眾的生活環(huán)境質量。因此，中國生態(tài)文明建設要求在城鄉(xiāng)之間、在東西區(qū)域之間形成公平公正的環(huán)境利益改善機制，不僅要求改善城市環(huán)境，還要同時改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境：要求在不同階層之間形成公平公正的環(huán)境權益改善機制，不僅要求改善居民生活環(huán)境質量，同時還要改善產(chǎn)業(yè)工人的勞動環(huán)境質量。

二是基于中國生態(tài)文明理念的執(zhí)政邏輯，中國生態(tài)文明建設重視自上而下推動的民生改善型路徑，即從執(zhí)政方式的特點出發(fā)，強調生態(tài)文明政策的頂層設計，多依賴自上而下的推動，并強調自上而下的績效考核和責任追究管理。在十八大提出“五位一體”的生態(tài)文明建設新格局之后，黨中央、國務院于2015年制定發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，并進一步提出包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》和環(huán)境保護督查方案、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、自然資源資產(chǎn)負債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案等在內的“1+6”生態(tài)文明體制改革方案，以此作為中國生態(tài)文明建設的頂層制度設計，構建了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，中國生態(tài)文明建設大力推進環(huán)境保護省以下垂直管理改革，強化自上而下的政策推進力度;配套績效考核、環(huán)境督查和責任追究制度，強力約束地方政府在生態(tài)文明建設中的作為;同時，基于既有的執(zhí)政手段的經(jīng)驗，重視民生改善，積極采取為民辦實事的方式推進具體的生態(tài)文明建設工程。

三是基于中國生態(tài)文明理念的現(xiàn)實邏輯，中國生態(tài)文明建設突出問題導向的治理型路徑。中國生態(tài)文明建設的提出具有明顯的壓力-反應特征，因此將優(yōu)先解決中國當前發(fā)展中面臨的突出的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，力圖以此打破中國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。首先重視影響中國城鄉(xiāng)居民生命健康安全的突出環(huán)境問題，向污染宣戰(zhàn)，打響水、氣、土三大戰(zhàn)役，確保環(huán)境質量底線，保障人民群眾的環(huán)境安全。其次強調生態(tài)安全的預警管控，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)域，保護中國重要生態(tài)功能區(qū)、脆弱生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護區(qū)等，嚴格執(zhí)行紅線空間管控、產(chǎn)業(yè)管控等制度，維護國家生態(tài)安全格局。再次強調水、土地、礦產(chǎn)等各類資源的節(jié)約利用，基于中國的資源承載力科學確定資源利用上限，下決心壓縮鋼鐵、水泥等高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，合理調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局。

上述三重邏輯構成推進生態(tài)文明建設的力量，但同時也要注意避免一些可能的路徑缺陷。

一是既要發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化的價值，又要加強對社會主義先進文化的吸收。中國傳統(tǒng)文化的確包含著種種生態(tài)智慧，但是由于古時人類本身的生產(chǎn)力水平低下，對自然的改造和破壞能力亦有限，傳統(tǒng)生態(tài)智慧還無法幫助人們充分認知現(xiàn)代生態(tài)危機。此外，中國傳統(tǒng)哲學較關注社會倫理，“天人合一”更強調政治上的“遵天命”，“天理”也強調天的意志，而較少關注自然界規(guī)律。因此，只有遵循基本的科學規(guī)律，依靠清潔生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護等最新科學成果，才能切實提高中國生態(tài)文明建設水平。生態(tài)文明建設既要充分認識文化的價值，也要避免以文化替代生態(tài)文明中科學技術的運用。

二是既要運用先進科學技術，又要避免因片面強調科技的作用，而忽略了生態(tài)文明建設中公眾參與機制等制度建設的作用。生態(tài)文明建設涉及千家萬戶，直接影響廣大人民群眾的切身利益，需要面對與此相關的各利益方，因此需要公眾參與機制的保障。社會主義民主支持下的公眾參與機制，可以讓各種不同的利益和不同的觀點進行公開博弈和辯論，由此可以糾正技術精英封閉決策過程中因小群體利益以及權力尋租而造成的不合理決策。

三是既要強調生態(tài)文明的民生優(yōu)先，又要注重公眾環(huán)境權利的主張。環(huán)境既是民生，也是民權;既有民生需要的推動，也有民權需要的壓力。在生態(tài)文明建設過程中，既需要自上而下的民生安排，也不能忽略自下而上的環(huán)境權益推動。要在立法上明確公眾環(huán)境權，通過環(huán)境知情權、環(huán)境請求權、環(huán)境訴訟權等各項權利的確立，切實保障人民群眾在良好環(huán)境中生活，創(chuàng)造人與自然和諧的社會環(huán)境。

四是既要在生態(tài)文明建設中重視群體間的和諧，但也不能因為害怕面對問題而無法客觀面對發(fā)展中的各種污染問題，從而妨礙必要的污染治理工作。以生活垃圾最終處置場所為例。目前中國生活垃圾產(chǎn)生量急遽增加，大批城市陷入垃圾圍城的困境，但是由于主要處置方式——垃圾填埋和垃圾焚燒發(fā)電都在處置中無可避免地產(chǎn)生地下水環(huán)境風險和二噁英等空氣環(huán)境風險問題，在相當部分城市中產(chǎn)生群體性環(huán)境事件。生態(tài)文明建設要通過各種努力，積極化解因環(huán)境矛盾引發(fā)的糾紛，避免因消極應對而導致的片面和諧和無法推進生活垃圾處置設施建設。

五是既要強調跨越發(fā)展，但也不應忽視生態(tài)文明建設的現(xiàn)實基礎。一是不應忽視社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性。中國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，一些東部城市的發(fā)展甚至已經(jīng)基本達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，但是中國區(qū)域發(fā)展不均衡，仍將在很長一段時間內處于工業(yè)化和城市化發(fā)展階段。二是不應忽視環(huán)境治理的科學規(guī)律。在當前公眾關注的霧霾、黑臭水體等熱點環(huán)境問題上，其治理有其自身的規(guī)律，向污染宣戰(zhàn)需要用猛藥，需要及時回應公眾的環(huán)境訴求，但是也應遵循自然生態(tài)平衡發(fā)展和循環(huán)演進因果往復的規(guī)律，運用辯證思維綜合施策，增強環(huán)境治理的科學性和有效性。

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