張海英

摘要：協(xié)助黨委（黨組）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是黨中央賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。作為基層企業(yè)紀(jì)委，要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)助職能，就要準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”既各守其位、分工明確，又相互依存、不可分割的辯證關(guān)系，主動(dòng)為同級黨委發(fā)揮主體作用搭建載體平臺、提供有力支撐，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有效貫通、協(xié)同發(fā)力、一體落實(shí)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委;協(xié)助;兩個(gè)責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對近年來管黨治黨工作實(shí)踐和斗爭經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，也是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展。黨的十九大對《黨章》中關(guān)于紀(jì)律檢查委員會的職能任務(wù)作了調(diào)整，修訂為“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。與之前相比，新黨章對紀(jì)委職能任務(wù)有兩個(gè)明顯變化，一個(gè)是明確了紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，另一個(gè)是明確了紀(jì)委要協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任。我們知道，黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨章的忠實(shí)執(zhí)行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，一切工作都要圍繞黨章來展開。因此，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是不折不扣地貫徹執(zhí)行黨章，這也是各級紀(jì)委的應(yīng)盡職責(zé)、分內(nèi)之事。

作為基層企業(yè)紀(jì)委，要切實(shí)發(fā)揮協(xié)助職能，就要準(zhǔn)確把握“兩個(gè)責(zé)任”既各守其位、分工明確，又相互依存、不可分割的辯證關(guān)系，主動(dòng)為同級黨委扎實(shí)履行主體責(zé)任搭建載體平臺、提供有力支撐，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”有效貫通、協(xié)同發(fā)力、一體落實(shí)。在具體實(shí)踐中，要重點(diǎn)把握好四方面工作。

第一，要明確責(zé)任、找準(zhǔn)定位。從近幾年各級黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的總體情況來看，黨委出現(xiàn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題，與紀(jì)委發(fā)揮協(xié)助職能不積極、不充分存在一定關(guān)聯(lián)。究其原因，一方面是因?yàn)閭€(gè)別紀(jì)委認(rèn)為主體責(zé)任都是黨委的事，出了問題也是黨委負(fù)責(zé)，紀(jì)委只要守住本分、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的本職工作就夠了;另一方面是由于個(gè)別紀(jì)委明知黨委主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，但是擔(dān)心自己介入過多會陷入“協(xié)助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”的怪圈，便本著“多一事不如少一事”的態(tài)度坐視不理或者靜觀其變。其實(shí)，以上兩種情況都是紀(jì)委對自身職責(zé)認(rèn)識不清、定位不準(zhǔn)的表現(xiàn)。十九屆中央紀(jì)委四次全會明確指出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，協(xié)助黨委健全制度機(jī)制、完善監(jiān)督體系，推動(dòng)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有效貫通、同步落實(shí)。這既是黨中央完善監(jiān)督體系建設(shè)、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的基本要求，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)忠誠履行職責(zé)使命、服務(wù)管黨治黨大局的切實(shí)舉措，必須堅(jiān)定不移落實(shí)到位。而且，按照目前“一案雙查”的工作原則，如果主體責(zé)任出現(xiàn)缺失，特別是出現(xiàn)違背全面從嚴(yán)治黨基本要求的突出問題時(shí)，紀(jì)委也難辭其咎。因此，就基層紀(jì)委而言，對同級黨委負(fù)責(zé)，既是對黨中央和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。我們要明確職責(zé)定位、主動(dòng)盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，把關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作作為紀(jì)委的基本職責(zé)和重要任務(wù)，在扎實(shí)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的同時(shí)，積極發(fā)揮協(xié)助作用，努力為同級黨委當(dāng)好參謀、助手。

第二，要抓住重點(diǎn)、源頭參與。多年的管黨治黨實(shí)踐充分表明，責(zé)任制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，也是各級黨委和紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手，建立一套責(zé)權(quán)清晰、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任制體系，能夠在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中發(fā)揮“綱舉目張”的統(tǒng)領(lǐng)作用，起到事半功倍的良好成效。因此，紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首要任務(wù)就是源頭參與責(zé)任制體系的建立和完善工作，尤其是與黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度、責(zé)任清單、方案措施、考評細(xì)則等，紀(jì)委要及時(shí)提示提醒、積極建言獻(xiàn)策、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，這既是紀(jì)委協(xié)助黨委開展工作的主要任務(wù)，也能更好地保證黨委和紀(jì)委之間相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，避免責(zé)任制體系出現(xiàn)“中梗阻”。首先，要明確責(zé)任體系。以黨委領(lǐng)導(dǎo)班子為主體、基層黨支部和相關(guān)職能部門為支撐、各級黨員干部為重點(diǎn)，制定全面、詳細(xì)的責(zé)任清單，劃清責(zé)權(quán)界限，做好任務(wù)分解，形成直觀清晰、內(nèi)容完備、操作性強(qiáng)的責(zé)任體系，讓各級組織和黨員干部在履職盡責(zé)的過程中有據(jù)可依、一目了然。其次，要健全監(jiān)督體系。通過明確監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，把誰來監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督等問題解釋清楚，形成與責(zé)任體系節(jié)奏相應(yīng)、步調(diào)一致的監(jiān)督機(jī)制，全方位、全過程督導(dǎo)責(zé)任體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)各級責(zé)任、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，還要細(xì)化考評體系。一方面要明確責(zé)任落實(shí)的具體標(biāo)準(zhǔn)，形成清晰、準(zhǔn)確的考評依據(jù);另一方面還要把責(zé)任落實(shí)情況與各類評先選優(yōu)、干部考察任用、年度薪酬兌現(xiàn)等工作緊密掛鉤，通過強(qiáng)有力的考核約束來保障責(zé)任落實(shí)。

第三，要積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)溝通。紀(jì)委在協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨、特別是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”相關(guān)要求，加強(qiáng)與上級紀(jì)委、同級黨委以及有關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范履行相關(guān)工作流程，該匯報(bào)的要及時(shí)匯報(bào)，該協(xié)商的要充分協(xié)商，該調(diào)研的要深入調(diào)研，把前期工作做細(xì)、做實(shí)，不能擅自做主、草率行事。首先，要加強(qiáng)與同級黨委的日常溝通。嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委季度工作匯報(bào)制度，及時(shí)向同級黨委報(bào)告日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，及時(shí)提出意見建議，為黨委履行主體責(zé)任提供依據(jù)支撐和具體抓手。定期協(xié)助黨委專題研究全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，綜合各方面信息、研判政治生態(tài)、查擺責(zé)任短板、明確重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黨委主要負(fù)責(zé)人“五個(gè)親自”、班子成員“一崗雙責(zé)”等主體責(zé)任有序落實(shí)。其次，要加強(qiáng)對所屬部門和單位的協(xié)調(diào)督導(dǎo)。牽頭組織基層黨支部定期向黨委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況;通過定期開展監(jiān)督檢查、調(diào)研走訪等方式，了解實(shí)情、摸清底數(shù)，為黨委決策提供由來有據(jù)的參考建議;針對信訪舉報(bào)集中、民主測評滿意率較低等問題，及時(shí)約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，深入剖析根源，督促落實(shí)整改。同時(shí)，還要加強(qiáng)向上級紀(jì)委的請示匯報(bào)。特別是同級黨委及其班子成員在履職盡責(zé)、廉潔自律等方面出現(xiàn)突出問題時(shí)，必須及時(shí)向上級紀(jì)委反映，通過以上對下的組織監(jiān)督，推動(dòng)同級黨委管黨治黨責(zé)任落實(shí)落地。

第四，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于發(fā)力。盡管紀(jì)委要接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)、并協(xié)助其開展工作，但是“同級監(jiān)督”的職能始終不變、執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“利器”依然在手，這是黨章賦予紀(jì)委的神圣使命和根本任務(wù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級黨委和相關(guān)黨員干部存在履責(zé)不到位、用權(quán)不規(guī)范、自律不嚴(yán)格等問題時(shí)，紀(jì)委要敢于發(fā)聲，及時(shí)溝通提醒和批評糾正;經(jīng)過溝通提醒后依然我行我素、不思悔改的，紀(jì)委要堅(jiān)持原則、果斷“亮劍”，拿起執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“利器”，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;超出管理權(quán)限的問題，要本著對黨負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的原則，按規(guī)定移交上級紀(jì)委。一方面，要堅(jiān)持防微杜漸、抓早抓小，正確把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)黨委主體意識不強(qiáng)、主體角色不突出、主體行為不規(guī)范等問題，要及時(shí)進(jìn)行提醒和糾正，對發(fā)現(xiàn)的突出問題一律曝光、嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮警示和震懾效應(yīng)，以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，倒逼主體責(zé)任落實(shí)落地。另一方面，要協(xié)助黨委抓實(shí)問題整改，督導(dǎo)相關(guān)單位和部門明確責(zé)任分工、具體措施、時(shí)限要求等，積極推動(dòng)整改提升和建章立制，努力實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)問題、教育一批干部、完善一套制度、規(guī)范一項(xiàng)工作的綜合效果，形成良性循環(huán)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。