2007年3月，中央文明辦、國家發(fā)展和改革委員會等八部委正式印發(fā)《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，開始在全國范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家書屋，切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題。截至2017年底，我國農(nóng)家書屋數(shù)量已達到58.7萬個，配送圖書超11億冊。農(nóng)家書屋已經(jīng)成為我國公共文化服務(wù)的重要陣地之一，也正在為脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供知識源泉和文化力量。

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的持續(xù)推進，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，都對農(nóng)家書屋提出了更高要求。2019年2月，中央宣傳部、中央文明辦等十部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實施方案》，針對推動農(nóng)家書屋提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村振興提出了多項具體措施。結(jié)合實際調(diào)研，本文擬對新時代農(nóng)家書屋進一步發(fā)揮宣教功能提出建議。

一、農(nóng)家書屋模式的探索

山東省乳山市徐家鎮(zhèn)黃疃村開辦“讀書沙龍”，為村民提供智力支持。剛開始，村民們并不接受這一做法，以為是“花架子”，很少有人參與進來。村干部就主動邀請村里文化程度較高的村民和種養(yǎng)大戶加入到讀書沙龍中，讓他們和其他村民一起交流讀書心得和實踐經(jīng)驗。經(jīng)過村干部和沙龍成員的不懈努力，許多村民獲取了農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，認識到了讀書沙龍的重要性，因此人氣漸漸聚攏起來。

濟寧市魚臺縣張黃鎮(zhèn)后杜村為了調(diào)動村民的學習積極性，制定管理制度，實行縣、鄉(xiāng)兩級財政分級負擔，采取政府配送、企業(yè)贊助、個人捐贈的方法，吸引村民農(nóng)閑時到農(nóng)家書屋找信息、學技術(shù)，真正使村民體驗到農(nóng)家書屋所帶來的福利。

二、農(nóng)家書屋存在的問題

截至目前，農(nóng)家書屋工程已在全國推廣十年有余，在增強農(nóng)民文化自信、保障農(nóng)民基本文化權(quán)益、加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面作出了重要貢獻。但是在發(fā)展過程中也暴露出管理松散、內(nèi)生動力不足等各種問題，在一定程度上影響了宣教功能的發(fā)揮。

第一，公共設(shè)施配備簡陋、擁擠。書屋里書柜、桌椅等常備設(shè)施數(shù)量少;書屋的空間被開會等其他用途擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生;電腦、電視等網(wǎng)絡(luò)媒體工具配套不齊全，難以滿足年輕閱讀者及時查閱相關(guān)資料的需要，軟件更新較為滯后。

第二，整體利用率低。有些地方建設(shè)好農(nóng)家書屋后，編制管理人員少，加之人員之間的工作交接分配不明確，開放時間不達標，相應(yīng)的指導跟不上，宣傳力度不夠，導致農(nóng)家書屋出現(xiàn)利用率不高、普及率不夠的情況。

第三，缺乏針對性書籍。關(guān)于圖書、報刊、電子音像制品的種類，各級政府都有相應(yīng)的配送規(guī)格，但是由于書籍分類工作量巨大，不少農(nóng)家書屋存在數(shù)量不足、種類不齊全、更新頻率慢的情況。農(nóng)民找不到合適的書籍、資料，無法及時獲取所需知識，書屋的價值得不到體現(xiàn)，從而導致對農(nóng)家書屋的認可度降低。

第四，管理人員水平參差不齊。書屋專業(yè)管理人員少，大都為當?shù)卮迕?。雖經(jīng)過崗前培訓，但由于自身學歷不高，文化水平參差不齊，容易出現(xiàn)引導、解答村民學習難題時思路邏輯不清晰、專業(yè)程度不夠的問題，進而導致解讀走樣。

三、農(nóng)家書屋發(fā)展的限制性因素

（一）面子工程問題，形式主義作祟

書屋工作人員為應(yīng)付檢查只重數(shù)量不重質(zhì)量，只在乎外表不注重內(nèi)里，各級主管部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。由于平時工作投入少，面對突擊檢查或年終考核，會出現(xiàn)堆、湊、補的現(xiàn)象，質(zhì)量上難以保證，更談不上真正將農(nóng)家書屋的作用落到實處。導致口號喊得響，表面文章做得漂亮，而實打?qū)嵉臇|西少。不了解哪種書籍、資料是村民們易于接受、通俗易懂的“好書”，更無法滿足他們的文化、科技、農(nóng)業(yè)等方面需求，讓村民面對林林總總的資料無從下手;缺少緊迫感，各項政策落實落地不夠到位，工作懈怠，因此應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（二）財政投入規(guī)模尚欠，效率不足

各級主管部門的工作思路不同，施策側(cè)重點不一樣，地方規(guī)劃各具特色，各種工作對接會有偏差，再加上歷史遺留問題，容易造成領(lǐng)導對農(nóng)家書屋重視度不夠，資金傾斜不到位，各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況不達標，直接影響了村民的體驗感。

（三）當前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，年輕人少

城鎮(zhèn)化趨勢漸盛，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴重畸形，村居常住人口以留守兒童和老年人為主，文化層次較高的青壯年勞動力大量流失，導致農(nóng)家書屋的利用率低下，書屋的真正價值難以充分發(fā)揮展現(xiàn)，“端起書來學文化”變得越來越困難。

（四）娛樂文化沖擊，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺位

以手游、直播、短視頻等為代表，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新型商業(yè)娛樂文化快速向鄉(xiāng)村滲透，少年兒童和老年人群體容易沉迷于新的碎片化、可視化、低俗化的內(nèi)容，嚴重擠占了以圖書為代表的嚴肅知識載體的生存空間。這對于信息渠道本就單一的農(nóng)村來說，危害尤其嚴重。

四、對策建議

為了更好地發(fā)揮農(nóng)家書屋的宣傳教育功能，切實為農(nóng)民帶去實用知識，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，本文提出以下四點建議。

首先，各級管理實行重點項目“領(lǐng)導人掛帥”制度。采用月報、季報的形式，實時密切關(guān)注農(nóng)家書屋的成長軌跡。選拔優(yōu)秀典型，分享讀書知識儲備對生產(chǎn)、生活的幫助;開展讀書月活動，實行采取讀書積分兌換禮品的辦法，形成良性激勵制度，激發(fā)“比學趕幫超”的濃厚學習氛圍。

其次，線上線下形成合力。利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)出一套需求完善的應(yīng)用型軟件，推進各地數(shù)字化書屋進程，各方資源互通共享，形成省、市、縣、村四級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理局面。閱讀不間斷，學習不放松，讓村民更便捷地享受政府提供的優(yōu)質(zhì)信息資源。采用問卷調(diào)查的形式，根據(jù)農(nóng)民需求科學采購，針對性購買，提高書籍的利用率。為了降低更新成本，村與村之間可以建立定期互換合約，增加農(nóng)民看書的新鮮感，加大書籍的覆蓋面。

再次，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，加大對管理人員的專業(yè)培訓。規(guī)定黨員志愿服務(wù)工作內(nèi)容，書屋線上線下指導，讓老百姓對國家的各項政策增加了解。充分發(fā)揮志愿者團隊、教師團隊的優(yōu)勢，扶志扶智共同推進，與新時代文明實踐建設(shè)中心各項對口工作結(jié)合起來。定期開展培訓班，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、責任心強的年輕骨干，更好地為農(nóng)民服務(wù)，為信息化農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民培訓奠定基礎(chǔ)。

最后，廣泛聯(lián)系文化館（站），優(yōu)化文化惠民。利用惠民工程帶來的福利，送戲下鄉(xiāng)，采用歌曲、話劇、快書等文藝形式，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文藝團體的宣教功能。引導村民放下手機、走進書屋，享受閱讀帶來的精神愉悅，收獲農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，真正從農(nóng)家書屋中獲益。

結(jié)語

“農(nóng)家書屋”是黨中央、國務(wù)院實施的五大公共文化惠民工程之一，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會道路上不可或缺的重要一步。發(fā)揮好書屋的宣教功能，能夠更好地推進鄉(xiāng)村治理，武裝農(nóng)民頭腦，為建設(shè)美麗宜居新鄉(xiāng)村貢獻知識力量。

[責任編輯：劉? 霞]?[作者簡介]于昊揚，山東省文化館副研究館員，主要從事群眾文化工作。