[摘要]新時代高職院校在“雙高計劃”引領下開啟創(chuàng)新發(fā)展的新征程，而要在此背景下帶動職業(yè)教育實現(xiàn)新發(fā)展，制度體系的建構(gòu)與健全是邏輯基礎和關鍵保障。必須通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷挖掘發(fā)展?jié)摿?，持續(xù)推進創(chuàng)新發(fā)展。然而，高職院校創(chuàng)新發(fā)展面臨理念泛化、設計封閉化、落實虛化、結(jié)構(gòu)離散化等制度困境，這主要歸因于制度設計主體單一、制定程序不科學、文化基礎薄弱等。要通過增強制度構(gòu)建的系統(tǒng)性和參與性，強化制度的創(chuàng)新性和科學性，厚植制度文化根基，完善制度體系，推進治理能力現(xiàn)代化，有力推動和保障高職院校高水平創(chuàng)新發(fā)展。

[關鍵詞]“雙高計劃”;創(chuàng)新發(fā)展;制度困境;理性歸因;制度建構(gòu)

[作者簡介]周丙洋（1980- ），男，河南扶溝人，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院副院長，副研究員，南京航空航天大學經(jīng)濟管理學院在讀博士。（江蘇 ?無錫 ?214153）

[基金項目]本文系2016年江蘇省高校哲學社會科學基金項目“新常態(tài)下高職院校創(chuàng)新發(fā)展研究——基于制度分析視角”的階段性研究成果。（項目編號：2016SJD880055）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）16-0048-06

“雙高計劃”是新時代國家推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展的又一項新的重大政策引領項目，明確要求高職院校健全內(nèi)部治理體系，完善制度體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。這既是建設“引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”高職院校的邏輯要求，也是高職院校創(chuàng)新發(fā)展再出發(fā)的實踐訴求。高職院校創(chuàng)新發(fā)展從內(nèi)部治理邏輯和可持續(xù)發(fā)展視角審視，主要是通過制度的不斷創(chuàng)新、供給和變遷來持續(xù)挖掘發(fā)展?jié)摿Φ倪^程。因此，在新的時代背景下，結(jié)合高職教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)特征，進行制度建構(gòu)意義重大而深遠。

一、“雙高計劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展面臨的制度困境

1.制度理念泛化：對內(nèi)在發(fā)展規(guī)律把握不夠弱化制度適切性。制度理念是制度制定的導向，包括共性理念和個性理念。共性理念是所有學校制度蘊含的共同價值標準和行為取向，個性理念是針對不同類型學校的特殊價值導向?！半p高計劃”背景下，高職院校的制度理念應該兼容高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，并蓄普通高校制度的共性理念和高職院校制度的個性理念，引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高素質(zhì)技術技能人才支撐。然而，據(jù)國家教育行政學院第42期高校中青年干部培訓班對來自全國107 所高職院校的學員開展的一項圍繞高職院校制度及其建構(gòu)的調(diào)查表明，高職院校制度建設存在諸多問題，為數(shù)不少的高職院校制度理念不清，工作手段與工作目的混淆，制度內(nèi)涵與教育規(guī)律、管理規(guī)律相悖。這與高職院校發(fā)展的歷史慣性有關，高職院校大都是近20年內(nèi)從中專校升格而來，制度理念往往是延續(xù)中專思維，或是參照普通高校的制度模式，對自身所處歷史方位和發(fā)展方向把握不準;同時，對高職教育作為類型教育、實現(xiàn)類型化發(fā)展的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律、階段特征等未能深刻把握，導致制度理念泛化，進而使得高職院校制度適切性不足，難以彰顯制度“促進發(fā)展、有效激勵、提高效益、保障約束”的功能。

2.制度設計封閉化：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動不足削弱制度兼容性。高職教育是一種社會多元主體參與、內(nèi)部資源與外部資源互為交融的開放式無邊界組織模式。然而，高職院校在制度設計中普遍存在自我封閉性，即關起門來制定管理制度，從制度制定的動議到起草、征求意見、論證、審定等環(huán)節(jié)，都是學校內(nèi)部人員在負責，與高職院校內(nèi)部治理相關的行業(yè)、企業(yè)等多元主體鮮有參與。這樣的制度制定流程必然使得高職院校的制度自成體系，延續(xù)教育的自我特性和封閉化傾向，難以體現(xiàn)高職教育作為跨界教育的特質(zhì)，難以發(fā)揮制度的導向作用，高職教育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用也就必然弱化，呈現(xiàn)出產(chǎn)教“兩張皮”、校企價值訴求背道而馳的現(xiàn)象。在經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，高職院校本應主動適應外部形勢的變化，精準對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求，不斷提升高端技術技能人才供給能力。但從現(xiàn)實來看，高職院校在制度設計中未能有效兼顧行業(yè)企業(yè)的利益訴求，導致培養(yǎng)的人才難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

3.制度落實虛化：管理隨意性和功利性趨向加劇制度執(zhí)行難。制度的生命力在于執(zhí)行。然而，長期以來，由于高職院校內(nèi)部管理文化積淀不夠深厚，管理的隨意性和功利性趨向較為明顯，制定好的制度往往被束之高閣，難以有效落實。一方面，高職院校管理的隨意性與其體制機制的未成熟定型、干部隊伍的能力素質(zhì)需提高密切相關。領導干部在管理過程中習慣性地一竿子插到底，形成“有事找領導、有問題問領導”的管理路徑依賴。不是靠制度管人管事，而是靠領導管理，強化了人治色彩，弱化了法治氛圍，難以做到分層管理分級負責，管理效率不高，管理隨意性較強，進而加劇了制度執(zhí)行的難度。另一方面，學校和二級院系的兩級管理推行名實不符、有形無果。兩級管理的責權(quán)利劃分不清晰，權(quán)力集中在學校領導和職能部門，管理重心沒有真正下移，二級院系發(fā)展的自主權(quán)很小，主動性和積極性受到制約。高職院校管理的功利性取向與“校企合作、工學結(jié)合”辦學模式直接相關，專業(yè)設置、教育教學、實習實訓等都要與行業(yè)企業(yè)密切合作，因此距離市場最近，自然受到市場趨利性影響。教師與企業(yè)合作往往是義務勞動，學生去企業(yè)實習實訓取酬受到諸多限制，但合作的企業(yè)有時在招工難的大背景下為了爭取到廉價勞動力，會給予利益誘惑，久而久之師生就會受到功利性思維影響，進而削弱師生對制度的敬畏感，弱化制度執(zhí)行力。

4.制度結(jié)構(gòu)離散化：協(xié)同運行關系未能理順消解制度體系化。制度結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)總體制度的框架形式以及單體制度之間的邏輯關系。總體來看，經(jīng)過“國家示范性高職校建設”以來的積累，高職院校的制度結(jié)構(gòu)不斷健全，逐步建立起了涵蓋內(nèi)部領導體制、運行機制、監(jiān)督保障等方面的制度。但從制度結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定來審視，高職院校的制度結(jié)構(gòu)存在明顯的離散化特征，客觀上存在制度之間的協(xié)同運行關系未能理順等問題。根據(jù)學者對27個?。ㄊ凶灾螀^(qū)）105所高職院校的調(diào)查顯示，68.85%的受訪者認為學校人事等內(nèi)部管理制度比較健全且實施有效，但52.38%的受訪者認為學?？己嗽u價制度、信息公開制度等不理想或比較差。而考核評價制度、信息公開制度在制度體系的“閉環(huán)管理”中是重要一環(huán)，起著反饋、激勵、導向的關鍵作用。考核評價制度實施不理想客觀上影響其他制度執(zhí)行的效力，信息公開制度的滿意度不高在現(xiàn)實中影響其他制度的權(quán)威性和認同感，這樣制度之間的協(xié)同關系不順暢，缺乏有效銜接，消解了制度的規(guī)約功能和體系化程度。

二、“雙高計劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展制度困境的理性歸因

1.制度設計主體單一，多元治理主體參與不完全。制度作為一種規(guī)則體系，是由人來設計的，設計制度之人的能力素質(zhì)、價值偏好決定了制度制定理念及內(nèi)容的差異。高職院校內(nèi)部制度設計的主導者一般是學校行政領導，對制度設計的價值導向起著決定性影響。而高職院校行政領導一般來自本科高校、政府部門或者本校培養(yǎng)提拔，總體上缺少行業(yè)企業(yè)工作的經(jīng)歷，導致制度價值導向有所局限、有所偏狹也就在所難免。在新發(fā)展階段，高職院校要聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，強力推進產(chǎn)教融合發(fā)展，必然要通過制度設計，完善內(nèi)部多元治理主體參與的現(xiàn)代治理體系，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但是，當前高職院校內(nèi)部制度設計的主體單一化，多元治理主體參與不完全，行業(yè)企業(yè)未能參與制度設計的流程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高職教育的期望和訴求難以有效反映和表達，這樣設計出的制度文本自然不能體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)的意志需求和價值趨向，必然造成制度自成體系，與產(chǎn)業(yè)互動不足。

2.制度設計理念滯后，制度創(chuàng)新跟不上政策引領。制度設計理念所蘊含的價值導向為制度的內(nèi)涵設定未來愿景和實施方向。從哲學視野來看，制度是理念的具體化和形式化，是結(jié)構(gòu)化了的理念和價值觀。從實證研究來看，高職院校的制度設計理念滯后于高職教育改革發(fā)展的實踐，具體體現(xiàn)在制度設計的工具理性有余，而價值理性不足，制度設計的目標是解決一些短期而現(xiàn)實的問題，缺乏支撐高職教育特色高水平發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價值追求，長遠愿景缺失，價值導向顯得偏于實用和功利。這樣就會導致制度理念泛化。

高職院校制度理念的滯后還體現(xiàn)在制度創(chuàng)新跟不上政策引領方面。進入新世紀以來，我國高職教育的改革創(chuàng)新和長足發(fā)展很大程度上得益于國家層面的政策引領和項目推動，“雙高計劃”是高職教育領域的又一創(chuàng)新政策，具有典型的“政策引領、項目推動、創(chuàng)新驅(qū)動”的時代特征。高職院校要抓住政策引領的發(fā)展機遇，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力是必然選擇。但實踐表明，高職院校有時會把發(fā)展重點集中在獲取國家項目立項和向上爭取資源資金上，完成項目通過驗收就結(jié)束了，內(nèi)部的制度創(chuàng)新并沒有同步跟上，錯過了在國家政策和項目引領下變革內(nèi)部制度體系的良機。

3.制度制定程序不夠科學嚴謹，執(zhí)行理性缺失。高職院校制度制定程序不夠科學嚴謹是造成制度困境的重要原因?，F(xiàn)實中，高職院校制度制定成為內(nèi)部管理者的“專利”，征求師生和行業(yè)企業(yè)的意見建議經(jīng)常流于形式。導致這種情形的原因是多方面的：第一，制度制定者沒有公開認真地按程序規(guī)范征求意見建議，渠道不夠暢通，形式不夠嚴謹，時間也不夠充分，發(fā)個通知了事的情況司空見慣。第二，高職院校師生參與制度建設、提出合理建議的主動性不強。普通教師多是事不關己高高掛起，不愿意參與;普通學生是認知能力和水平不夠，沒法參與，提不出合理化意見建議。第三，行業(yè)企業(yè)與高職院校合作動力不足，參與高職院校治理的積極性不高，對高職院校制度制定這種具體事務不感興趣，認為過于瑣碎和煩瑣，不愿意投入精力研究。第四，制度制定程序中專家論證和合法性審查程序不夠健全，舉行論證的過程組織不夠嚴肅，審查也不夠認真?？傮w上來看，高職院校由于制度化管理還沒有內(nèi)化于心、外化于行，對待制度執(zhí)行的態(tài)度也經(jīng)常大而化之，執(zhí)行剛性不足，這一方面挫傷了師生員工的積極性，易造成價值導向錯亂，進一步助長管理的隨意性和功利化;另一方面也易于引發(fā)權(quán)力失控和腐敗現(xiàn)象，導致高職院校管理陷入制度的執(zhí)行困境。

4.制度文化基礎薄弱，制度環(huán)境的相對穩(wěn)定性不足。制度文化涵括制度意識、制度理念、制度精神等。具體來講，主要指高職院校內(nèi)部人員對待制度的理性態(tài)度，對制度體現(xiàn)的導向、約束、激勵等內(nèi)涵的認同感。制度的執(zhí)行效果不僅取決于制度本身的科學性和適切性，更取決于制度執(zhí)行對象對待制度的態(tài)度和認同感。高職院校相對于普通高校的制度自覺和政府部門有法必依的高度執(zhí)行力，還有一定的差距，制度意識、制度精神還比較淡薄，按制度辦事的氛圍還沒有完全形成。主要是由于高職院校制度文化建設與高職教育的發(fā)展歷程及其所處的發(fā)展階段密切相關，總體上起步較晚，積淀比較薄弱，這也客觀上導致制度建設困難重重。

制度環(huán)境是制度文化的外顯和延展，既包含學校正式發(fā)布的文本規(guī)章等正式制度，也包含內(nèi)隱、潛在的價值觀念、交往習慣、互動模式等非正式制度。高職院校的制度環(huán)境相對穩(wěn)定性不足，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是正式制度的“朝令夕改”，制度修訂存在較為普遍的隨意性。這既與制度設計不夠科學嚴謹相關，也與制度設計能力較弱有關，制度過于頻繁的修改變動常常導致內(nèi)部人員無所適從。另一方面是單位內(nèi)部的規(guī)矩、慣例、傳統(tǒng)等非正式制度的穩(wěn)定性不足問題，主要由上述的制度文化不夠深厚造成的。穩(wěn)定性不足的制度環(huán)境必然導致制度執(zhí)行難和體系化構(gòu)建難，進而難以有效發(fā)揮“雙高計劃”實施的制度保障作用。

三、“雙高計劃”背景下高職院校創(chuàng)新發(fā)展制度建構(gòu)路徑

1.著力增強制度構(gòu)建的系統(tǒng)性，完善現(xiàn)代化高職院校制度體系。系統(tǒng)論啟示我們，在制度建構(gòu)過程中要堅持系統(tǒng)性思維，而“系統(tǒng)性思維，實際上就是全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的思維方式”。高職院校的現(xiàn)代化治理是一個內(nèi)外多元主體參與的系統(tǒng)，需要堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的系統(tǒng)性思維，在“雙高計劃”引領下，構(gòu)建適應中國特色社會主義新時代要求的行之有效的制度體系，為中國特色高水平高職院校建設奠定扎實的制度基礎。

具體來說，現(xiàn)代化高職院校的制度建設要增強系統(tǒng)性，將制度體系作為一個有機統(tǒng)一、互相銜接、互動支撐的整體來設計，避免出現(xiàn)制度交叉、制度沖突、制度失效等問題，破解無制度可依、有制度難依的困境?！半p高計劃”把“完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學校制度體系”作為提升高職院校治理水平的重要建設任務。在高職院校制度體系中，章程是治理相關各方利益表達的制度性框架，體現(xiàn)各利益主體的治理決策與控制權(quán)的分配與均衡，是高職院校辦學的根本制度。建立以章程為核心的治理制度，是完善高職院校制度建設、全面推進依法治校的需要。因此，高職院校要以章程為總綱和依據(jù)，系統(tǒng)建設結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、有機銜接、有效規(guī)約、促進發(fā)展、提升效能的制度體系，有效體現(xiàn)高職教育發(fā)展的本質(zhì)特征、內(nèi)在規(guī)律、類型特色和價值目標。

2.聚力拓展制度制定的參與性，深化產(chǎn)教深度融合制度改革。高職院校制度建設是一個動態(tài)開放、協(xié)同合作的過程，這是由高等職業(yè)教育的跨界教育屬性決定的。堅持產(chǎn)教融合、校企合作是高職院校發(fā)展的主線，“雙高計劃”要求，不斷創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展及其核心競爭力增強提供有力支撐。這既是國家戰(zhàn)略層面的時代要求，也是高職院校的歷史使命與擔當。因此，增強產(chǎn)教互動，讓行業(yè)、企業(yè)等多元主體參與高職院校制度建設，是高職教育發(fā)展的必然。堅持“開放”的新發(fā)展理念，聚合行業(yè)企業(yè)的高層管理人員、技術專家等力量參與高職院校的內(nèi)部制度建設，聚力增加高職院校制度制定的社會參與性，建立健全產(chǎn)教融通、校企融通的制度體系，有利于解決高職院校內(nèi)部制度建設與產(chǎn)業(yè)互動不足造成的封閉性問題。而且，從宏觀發(fā)展視角審視，高職院校要服務國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高端化，就必須深化產(chǎn)教深度融合制度改革，為微觀實踐層面校企合作的強力推進提供有效的制度保障。具體來說，在推進產(chǎn)教深度融合制度改革過程中，高職院校要著力加強行業(yè)企業(yè)等利益相關方在高職院校制度建設中的話語權(quán)，這既是優(yōu)化校企合作體制機制的需要，也是對校企合作流程進行再造的要求。這樣可以不斷激發(fā)行業(yè)企業(yè)等利益相關方在高職院校制度建設以及治理變革中的積極性，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展整合資源、提供動力、優(yōu)化環(huán)境，破解產(chǎn)教融合、校企合作淺表化的現(xiàn)實困境。

3.致力于強化制度理念的創(chuàng)新性，聚焦面向未來的人才培養(yǎng)制度改革創(chuàng)新。理念是行動的先導，創(chuàng)新是發(fā)展的動力，新理念引領新發(fā)展。新制度經(jīng)濟學派的代表人物諾斯和戴維斯認為，制度創(chuàng)新指的是能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對現(xiàn)存制度的變革和改進。追求現(xiàn)行制度外的潛在收益正是制度變遷的動因，“雙高計劃”的啟動實施，本質(zhì)上是政府作為制度供給的主體，改革乃至重塑高等職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵和制度環(huán)境，引導高職院校將重心轉(zhuǎn)向“以質(zhì)取勝”的創(chuàng)新性發(fā)展。

當前，隨著新一輪科技革命的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，給高等職業(yè)教育發(fā)展提供了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)。高職院校的制度理念只有不斷創(chuàng)新，制度體系才能與時俱進，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展提供激勵與保障。而且，契合面向未來的高職教育發(fā)展需求是高職院校制度創(chuàng)新的方向所在。面向未來更要把握根本，高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)是高職院校發(fā)展的根本任務。在新的時代背景下，新一輪職教改革正是聚焦人才培養(yǎng)的規(guī)格與質(zhì)量。為此，2019年，教育部專門出臺《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》，要求職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)人才需求的特點，把握未來職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新趨勢和新變化，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，致力于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在高職院校的制度體系建構(gòu)過程中，要聚焦人才培養(yǎng)制度的改革創(chuàng)新，積極探索1+X證書制度試點改革，鼓勵高職院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結(jié)構(gòu)性人才供需矛盾。通過聚焦面向未來的人才培養(yǎng)制度的創(chuàng)新性供給，推動高職院校不斷深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓改革。

4.傾力優(yōu)化制度設計的科學性，構(gòu)建彰顯職業(yè)教育類型特色的多元評價制度。現(xiàn)代控制理論的精髓思想是結(jié)構(gòu)決定功能。從制度結(jié)構(gòu)視角來看，制度是由制定依據(jù)、指導理念、規(guī)約對象、條款規(guī)則、效力期限等要素按照特定結(jié)構(gòu)邏輯形成的整體。這就要求制度設計要科學嚴謹，做到層次清晰、明確具體、邏輯自洽、體現(xiàn)導向等。高職院校的制度設計就是根據(jù)時代要求、價值使命和本質(zhì)規(guī)律，厘清依據(jù)、明確對象、確定理念、形成規(guī)則的邏輯過程。因此，高職院校在制度設計的過程中要傾力優(yōu)化科學性，在深入調(diào)研制度規(guī)約對象訴求、全面梳理制度的結(jié)構(gòu)要素、認真研究要素的科學內(nèi)涵和高職院校辦學規(guī)律的基礎上，嚴格按照符合自身實際的制定流程推進制度體系建設。

在這一制度科學制定的過程中，尤其要高度重視的是，高職教育作為與普通教育不同的教育類型，必然具備其異質(zhì)化的類型特色。高職院校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)是根據(jù)行業(yè)企業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)人才需求來確定的，根據(jù)專業(yè)面向的職業(yè)崗位（群）確定培養(yǎng)的知識、能力、素質(zhì)和專門技術技能。因此，要構(gòu)建彰顯職業(yè)教育類型特色的多元評價制度，克服按照普通高校的學術化標準或中專的技能化標準評價高職人才培養(yǎng)的傾向。在制度創(chuàng)新中完善多元主體共同參與的質(zhì)量評價機制，綜合評價高職院校學生和技術技能培訓對象的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展等，從不同需求、不同行業(yè)的視角客觀肯定不同類型人才的社會價值，鼓勵“行行出狀元”和崇尚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會風尚。同時，高職院校要以科學的制度體系來規(guī)范和支持第三方評估機構(gòu)開展高職教育發(fā)展狀況、專業(yè)發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價排行，尊重高職教育類型的多樣性和評價的多樣化，形成行業(yè)、企業(yè)、家長以及教育研究機構(gòu)、咨詢評價機構(gòu)等共同參與的社會多元監(jiān)督機制，合力促進高職院校的高水平特色發(fā)展。

5.強力厚植制度文化的根基性，推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度的構(gòu)建固然不易，但制度的有效執(zhí)行受到更多因素的制約，也更為艱辛，其中，制度文化的根基性作用發(fā)揮至關重要。制度文化是決定遵守制度能否成為習慣的關鍵，也是推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深層次基礎?！半p高計劃”把“健全內(nèi)部治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，提升治理水平”作為重要建設任務之一，因為高職院校的治理能力和治理水平是中國特色高水平高職院校建設目標實現(xiàn)的重要支撐。推進高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化：第一，厚植制度文化的根基性，堅持長期建設。制度文化的形成具有內(nèi)在的規(guī)律性，與高職院校的治理實踐是分不開的，要在高職院校治理體系的健全、治理能力的提升、治理行為的實施中不斷豐富、凝練和完善。第二，根據(jù)高職教育特點和辦學規(guī)律，完善高職院校黨委領導、校長負責、專家治學、企業(yè)參與、民主管理、社會監(jiān)督的多元協(xié)同的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)的完善和運行過程中，建設具有高職院校特色的制度文化。深入來講，高職院校的制度文化是其校園文化的重要構(gòu)成部分之一，而高職院校的校園文化是具有高職教育獨特氣質(zhì)的大學文化，要普遍涵養(yǎng)“人人出彩、務實嚴謹、知行合一、勇于實踐”的獨特大學氣質(zhì)，注重弘揚“執(zhí)著專注、敬業(yè)守信、精益求精、推陳出新”的大國工匠精神，自然其制度文化也要表征和體現(xiàn)這些獨特氣質(zhì)和精神。第三，發(fā)揮制度文化的價值導向作用，堅持用制度管人管事，以制度建設為統(tǒng)領，深化高職院校內(nèi)部管理體制機制改革，優(yōu)化黨委會、校長辦公會、學術委員會、專業(yè)建設委員會、跨專業(yè)教學組織、教職工代表大會、二級院系等校內(nèi)組織設置及其職權(quán)分配，有效促進治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，為“雙高計劃”建設目標的早日實現(xiàn)提供可靠保障。

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