古翠鳳 劉雅婷

[摘要]職業(yè)教育督導(dǎo)作為提升職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是促進職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要手段。隨著新時代我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，深化職業(yè)教育體制改革政策的出臺，厘清職業(yè)教育督導(dǎo)在新時代的發(fā)展內(nèi)涵尤為重要。職業(yè)教育督導(dǎo)是衡量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展水平的有效指標(biāo)，職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍直接影響職業(yè)教育質(zhì)量提升。當(dāng)前職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)尚處于探索階段，面臨隊伍建設(shè)與培訓(xùn)制度不完善、人員結(jié)構(gòu)分布不合理以及考核評價制度缺乏等問題。為促進職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在改善職業(yè)教育質(zhì)量過程中的作用，需要更新理念，即以系統(tǒng)理論為視角，探尋職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍在新時代發(fā)展的必要性，加強職業(yè)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，建立職業(yè)教育督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍培訓(xùn)機制，建立職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍考核評價制度。

[關(guān)鍵詞]系統(tǒng)論視角;新時代;職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍

[作者簡介]古翠鳳（1972- ），女，廣西柳州人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授;劉雅婷（1996- ），女，湖南衡陽人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（廣西 ?桂林 ?541004）

[基金項目]本文系國家社會科學(xué)基金2014年教育學(xué)一般課題“企業(yè)參與高校職業(yè)教育轉(zhuǎn)型機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：BJA140060）

[中圖分類號]G717[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）16-0012-08

職業(yè)教育督導(dǎo)屬于教育督導(dǎo)建設(shè)的子系統(tǒng)，是集“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”為一體的教育行政管理體系的重要組成部分，是構(gòu)建中國特色職業(yè)教育管理制度、現(xiàn)代職業(yè)教育治理制度和職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的重要途徑。因此，教育督導(dǎo)行政部門應(yīng)牢牢把握住時代契機，加強職業(yè)教育督導(dǎo)在推動職業(yè)教育深化改革、提升教育教學(xué)質(zhì)量和解決職業(yè)教育發(fā)展困境等方面的能動性，促進職業(yè)教育的人才培養(yǎng)向高質(zhì)量、高素質(zhì)、高技能轉(zhuǎn)變。2014年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室出臺《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》指出，深化教育督導(dǎo)制度改革，需要加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，職業(yè)教育的綜合性特征要求建立一支專業(yè)的職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍，以完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估制度為最終目的，促進政府、企業(yè)以及職業(yè)院校三者之間的有機整合，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同作用?；谙到y(tǒng)論視角，新時代職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍以建設(shè)目標(biāo)、隊伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機制與考核評定制度為四個主要素，形成一個循環(huán)閉合型有機整體。

一、新時代加強職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的必要性

（一）契合教育信息化時代發(fā)展的需求

2019年5月舉辦的以“規(guī)劃人工智能時代的教育：引領(lǐng)與跨越”為主題的國際人工智能與教育大會，強調(diào)在提升教育質(zhì)量的過程中，需要注重運用教育技術(shù)以提高教育管理效率。目前教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)稍微滯后，要及時抓住人工智能在教育發(fā)展中的契機，合理配置每支教育督導(dǎo)隊伍的培訓(xùn)課程，處理好每項評估與監(jiān)督的任務(wù)，使教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)更具明確性、目的性以及可比性，促成建設(shè)過程中的管理數(shù)據(jù)化、透明化。因此，建設(shè)一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊伍是教育信息化時代發(fā)展的必要路徑之一。

（二）新時代職業(yè)教育發(fā)展的需要

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2012年印發(fā)的《教育督導(dǎo)條例》相繼提出搭建教育管理服務(wù)平臺，并“進一步對教育督導(dǎo)制度做出了‘依法治教的頂層設(shè)計和制度化安排”①，督促素質(zhì)教育的公平化、科學(xué)化、質(zhì)量化發(fā)展。職業(yè)教育督導(dǎo)也是推動職業(yè)教育發(fā)展的重要手段。繼2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“強調(diào)督導(dǎo)評估”后，2015年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織開展落實2014年會議精神的專項督導(dǎo)工作，并積極嘗試職業(yè)教育的督導(dǎo)工作。2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》也強調(diào)建立完整的職業(yè)教育管理系統(tǒng)，發(fā)展專業(yè)的職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍。可見，要建立由教育決策、教育執(zhí)行、教育監(jiān)督三大要素構(gòu)成的現(xiàn)代職業(yè)教育督導(dǎo)管理系統(tǒng)，發(fā)揮教育督導(dǎo)的整體功能，從而推動我國職業(yè)教育又快又好發(fā)展。

（三）新時代教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的內(nèi)在需求

新時代市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，要求提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量和教師專業(yè)水平、分化職業(yè)教育專業(yè)以及轉(zhuǎn)變職業(yè)教育督導(dǎo)職能，加快高質(zhì)量技術(shù)型人才的培養(yǎng)步伐，對職業(yè)教育督導(dǎo)人員也提出了更高水準(zhǔn)、更高水平、更加專業(yè)的要求。目前，“全國共有專（兼）職督導(dǎo)人員已有46245人，其中專職督導(dǎo)人員19984人（含專職督學(xué)9033人），兼職督學(xué)26261人（含教育部聘請的總督學(xué)顧問、國家督學(xué)及各級督導(dǎo)機構(gòu)從民主黨派、無黨派人士中聘請的特約教育督導(dǎo)員5116人）”②。從教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)、數(shù)量以及培訓(xùn)質(zhì)量有所提升。但是，由于教育現(xiàn)代化發(fā)展水平較快，教育督導(dǎo)人員的專業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)性弱，導(dǎo)致督導(dǎo)隊伍的整體專業(yè)程度不高。為此，要打破之前依靠經(jīng)驗進行職業(yè)教育督導(dǎo)的局面，建立一支具有較強理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)的職業(yè)教育督導(dǎo)人員隊伍，以此來提高辦學(xué)效率，帶動我國高等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足職業(yè)教育改革和發(fā)展的需要。

二、職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)涵

根據(jù)貝塔朗菲提出的系統(tǒng)論觀點，社會是由大大小小的系統(tǒng)組成，而每個系統(tǒng)都由有機聯(lián)系的要素組成，并在各要素之間相互作用、相互聯(lián)系下產(chǎn)生具有新質(zhì)或特定功能的綜合體。其中，新綜合體系統(tǒng)的動態(tài)平衡性與環(huán)境適應(yīng)性、層次性與目的性以及整體性與相關(guān)性，使其在“信息輸入—控制—信息輸出”環(huán)節(jié)不斷調(diào)整從而達到預(yù)期目標(biāo)，見圖1。

根據(jù)以上信息，如果將職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)看成一個由建設(shè)目標(biāo)、隊伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機制、考核評定制度四個主要要素構(gòu)成的有機整體，深化職業(yè)教育督導(dǎo)改革的實質(zhì)就是實現(xiàn)四要素之間的相互作用并產(chǎn)生激勵合力。建設(shè)目標(biāo)的設(shè)置是整個督導(dǎo)隊伍建設(shè)的起點即輸入環(huán)節(jié)。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需求，建設(shè)職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍的目標(biāo)主要以提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量為核心，促進職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。隊伍結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)機制的構(gòu)建是職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍管理的中心環(huán)節(jié)即控制環(huán)節(jié)，通過對督導(dǎo)人員的選拔，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)層次，使督導(dǎo)質(zhì)量朝著更加專業(yè)化的水平發(fā)展;而職前、職中與職后的“多元化”培訓(xùn)可以不斷促進隊伍建設(shè)朝著預(yù)期目標(biāo)靠近?？己嗽u價制度的建設(shè)能夠直接體現(xiàn)督導(dǎo)隊伍建設(shè)的狀況即輸出環(huán)節(jié)，及時對督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題進行修正并給予獎懲。職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)充分運用建設(shè)目標(biāo)、隊伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機制以及考核評價制度四個要素的積極互動，構(gòu)成密不可分的整體，從而實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

2011年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》，提出“督導(dǎo)人員在職業(yè)教育督導(dǎo)過程中的評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系”。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，就加強職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價工作提出了要求。要深入實施“職業(yè)技能等級證書抽查”、完善“督導(dǎo)獎懲制度”、開展“第三方機構(gòu)評估”，健全教育督導(dǎo)隊伍的發(fā)揮，鼓勵多元主體參與督導(dǎo)隊伍建設(shè)中，推動職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展。從以上政策可見，職業(yè)教育督導(dǎo)的建設(shè)已經(jīng)引起國家和職業(yè)學(xué)校的重視，有效保障了職業(yè)教育政策的落實和職業(yè)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)。

三、系統(tǒng)論視角下職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的困境

（一）隊伍建設(shè)缺乏制度保障

職業(yè)教育的全局性、綜合性與專業(yè)性特征決定了職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍管理的特殊性。建設(shè)目標(biāo)作為職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)工作的“起點”，需保障“以提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量為核心，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)的落實，必須依賴于有效的督學(xué)保障制度建設(shè)。由于我國的職業(yè)教育督導(dǎo)工作起步較晚，法律法規(guī)中關(guān)于落實建設(shè)目標(biāo)的措施還不夠具體，保障力度層次較低，使得督導(dǎo)人員無法持續(xù)、充分地發(fā)揮職能。具體表現(xiàn)在：一是督學(xué)職能的實踐性較低。我國目前尚未形成保障職業(yè)教育督導(dǎo)人員職能發(fā)揮的法律，缺少系統(tǒng)的問責(zé)機制，使職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍在建設(shè)過程中無法持續(xù)發(fā)揮職能。二是對督學(xué)任職條件的規(guī)定不夠充分，督導(dǎo)專業(yè)知識定位模糊。調(diào)查顯示，大部分地區(qū)為滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)督導(dǎo)隊伍需求，節(jié)約聘用資源與時間成本，直接以教學(xué)經(jīng)驗為參考標(biāo)準(zhǔn)，聘請一些非教育督導(dǎo)人員參加督學(xué)過程，導(dǎo)致督學(xué)效果欠佳，缺乏有效性與專業(yè)性。三是職業(yè)教育督導(dǎo)資格證獲取程序模糊，未做出詳細的指導(dǎo)說明。由于職業(yè)教育督導(dǎo)是一項復(fù)雜性工程，牽扯多方利益主體的評估，如對校企合作辦學(xué)、集團化辦學(xué)以及行業(yè)學(xué)院等的評估，不僅需要對學(xué)校的教育教學(xué)過程展開評估，還需要對企業(yè)、行業(yè)等參與職業(yè)教育的過程進行評估與指導(dǎo)，這就要求規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)資格證書的獲取程序。但現(xiàn)實情況是，為節(jié)省資格證書審核程序的時間成本，地方政府直接簡化程序，以社會公開推選或自薦形式產(chǎn)生督學(xué)，導(dǎo)致督導(dǎo)隊伍中來自企業(yè)的管理層人員缺乏教育學(xué)科背景、來自學(xué)校的管理層人員缺乏實踐背景等，直接影響了職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理

目前，我國四級（國家、省、地、縣）督導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，全國31個省市自治區(qū)也全部建立了人民政府教育督導(dǎo)團（室），“98.5%的地（市）級建立了教育督導(dǎo)機構(gòu)，其中91.1%是人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)”③，可見我國的督導(dǎo)制度以及督導(dǎo)隊伍建設(shè)日趨完善，并且發(fā)展壯大，見下頁圖2④。

新時代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步入深水區(qū)，新的社會發(fā)展形勢對職業(yè)教育提出更高要求。當(dāng)前國家以及政府的相關(guān)督導(dǎo)建設(shè)政策大部分集中在基礎(chǔ)教育與中等教育階段，職業(yè)教育督導(dǎo)領(lǐng)域的政策引導(dǎo)極為弱化，導(dǎo)致職業(yè)教育督導(dǎo)制度缺乏系統(tǒng)性、選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，督導(dǎo)隊伍建設(shè)面臨年齡結(jié)構(gòu)老齡化、專業(yè)程度偏低等問題。

1.教育督導(dǎo)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)整體偏大。受傳統(tǒng)觀念的影響，部分一線城市和三、四線城市的教育主管部門大力建設(shè)督導(dǎo)隊伍的意識不夠強烈，不能全面認(rèn)識到督導(dǎo)工作的專業(yè)性，把教育督導(dǎo)機構(gòu)作為調(diào)配老干部退休的安置調(diào)節(jié)機構(gòu)，臨時組成教育督導(dǎo)隊伍，導(dǎo)致督導(dǎo)工作面臨行政化、老齡化以及領(lǐng)導(dǎo)機制不穩(wěn)定的局面。2015年重慶市出臺的《重慶市教育督導(dǎo)條例》顯示，50歲以上的督學(xué)占整個督學(xué)隊伍的比例達80%。可見，目前的教育督導(dǎo)隊伍存在共性問題，即年齡結(jié)構(gòu)偏老化、人員來源途徑單一。年齡較大的督學(xué)除了在精神狀態(tài)及身體狀態(tài)等方面欠佳外，在接受新事物、處理技術(shù)信息等方面也有困難，這些都會影響教育督導(dǎo)隊伍的長遠發(fā)展。

2.兼職督學(xué)人員多于專職督學(xué)人員?！督逃綄?dǎo)條例》規(guī)定“兼職督學(xué)的任期為3年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過3個任期”，這導(dǎo)致教育督導(dǎo)隊伍的流動性增大，無法保證督學(xué)隊伍的穩(wěn)定性，易造成專業(yè)人才流失。當(dāng)前，教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)以兼職督學(xué)為主。相關(guān)報道顯示，全國12萬余名專兼職督學(xué)中，“專職督學(xué)約1.95萬人，兼職督學(xué)約10.38萬人，兼職督學(xué)占了84.2%”⑤。其中，大部分兼職督學(xué)同時擔(dān)任各級各類學(xué)校的校長或其他職務(wù)，無法抽出完整的時間對督學(xué)的專業(yè)知識進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在一定程度上影響督學(xué)工作的專業(yè)性與權(quán)威性。

3.督導(dǎo)人員的學(xué)歷水平偏低。目前我國開展“督學(xué)”相關(guān)專業(yè)的本科院校較少，因此，在督導(dǎo)隊伍準(zhǔn)入資格選拔過程中，優(yōu)質(zhì)生源較少。這也反映了國家相關(guān)院校對于教育督導(dǎo)專業(yè)的認(rèn)識度不高，沒有真正意識到培養(yǎng)優(yōu)秀的教育督導(dǎo)人才對促進我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的真正意義。

（三）培訓(xùn)機制難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)人力資本理論，完善職業(yè)教育督導(dǎo)培訓(xùn)機制是實現(xiàn)職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍價值增值的有效途徑。目前，我國督導(dǎo)隊伍大部分采取兼職與專職人員相結(jié)合的形式，而職業(yè)教育的特殊性與綜合性又對職業(yè)教育督導(dǎo)人員提出了更高要求，為此，需要開展多元化培訓(xùn)以提升督導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。由于我國當(dāng)前針對職業(yè)教育督導(dǎo)人員開展的培訓(xùn)不夠成熟，未形成健全的培訓(xùn)制度，導(dǎo)致部分地區(qū)開展培訓(xùn)的意識不夠強烈，職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍的續(xù)航能力弱。

1.培訓(xùn)師資短缺，地方師資不夠?qū)I(yè)。專業(yè)的師資團隊是培訓(xùn)機制建立的基礎(chǔ)，也是保障督導(dǎo)隊伍建設(shè)效果的前提。一方面，從開展培訓(xùn)師資的數(shù)量來看，目前國家組織的督導(dǎo)培訓(xùn)主要是各大學(xué)或?qū)W術(shù)組織舉辦的長、短期培訓(xùn)班。以國家教育行政學(xué)院為例，“至2018年暑期全國省地督學(xué)培訓(xùn)班47期，全國縣區(qū)督學(xué)培訓(xùn)班11期，每期名額限定80人，每期開展20天”⑥。我國目前督導(dǎo)人員持續(xù)增長，約達13.95萬人⑦，培訓(xùn)師資有限，組織的培訓(xùn)班無法滿足全國督導(dǎo)人員需求。另一方面，從培訓(xùn)師資的專業(yè)性來看，部分地方政府為了節(jié)約資金成本，邀請地方退休或在職的教師、行政人員對督導(dǎo)隊伍進行培訓(xùn)，無法達到現(xiàn)代督導(dǎo)工作將“督學(xué)”與“督政”相結(jié)合的要求，缺乏針對性和專業(yè)性。特別是職業(yè)教育牽涉多方利益主體，如果職業(yè)教育督導(dǎo)人員只接受來自經(jīng)驗豐富的行政人員或教師的培訓(xùn)，容易與職業(yè)教育其他相關(guān)利益主體在職業(yè)教育發(fā)展中產(chǎn)生分歧，難以體現(xiàn)訴求。

2.培訓(xùn)方式過于單一，缺乏創(chuàng)新性。多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟，要求職業(yè)教育培養(yǎng)多元化發(fā)展的人才，其質(zhì)量把控依賴于多元化的職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。目前對于督導(dǎo)人員的培訓(xùn)受限于傳統(tǒng)的制度性壁壘及督導(dǎo)機構(gòu)尚不完善等因素，方式過于單一，無法將培訓(xùn)資源構(gòu)建成“網(wǎng)”狀資源共享庫，導(dǎo)致督導(dǎo)人員的實踐能力得不到真正提高。

3.培訓(xùn)內(nèi)容不夠細致、全面。“不夠細致”體現(xiàn)為我國教育督導(dǎo)培訓(xùn)沒有細分培訓(xùn)內(nèi)容，如管理督導(dǎo)、安全督導(dǎo)、學(xué)科督導(dǎo)等，以綜合性內(nèi)容為主，臨時邀請具有教學(xué)經(jīng)驗的管理人員（教師）或退休的行政人員來對督導(dǎo)人員進行培訓(xùn)。由于培訓(xùn)內(nèi)容沒有經(jīng)過細致分工，導(dǎo)致在實踐過程中無法及時解決微觀層面的問題，督學(xué)工作的效率降低?！安粔蛉妗敝饕w現(xiàn)在培訓(xùn)過程中往往注重對督學(xué)人員專業(yè)的培訓(xùn)而忽視素質(zhì)的發(fā)展，沒有對督導(dǎo)人員進行正確引導(dǎo)，導(dǎo)致督導(dǎo)隊伍的整體素質(zhì)得不到提升，從而影響教育質(zhì)量。

（四）考核評價制度尚未健全

建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)考核評價制度是加強職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的重要途徑，也是形成教育督導(dǎo)人員激勵機制的重要前提。目前，我國還未形成統(tǒng)一的考核評價制度，部分地區(qū)對督導(dǎo)人員考核評價制度的建立尚處于探索階段，導(dǎo)致督導(dǎo)隊伍建設(shè)得不到及時輸出，影響了反饋效果的釋放。一方面，尚未明確考核評價的具體內(nèi)容和方式。督導(dǎo)隊伍涵蓋了政府工作人員、教育管理人員、教育專業(yè)人員、企業(yè)管理人員等多元主體，而目前的考核評價制度采取的是統(tǒng)一評定方式，缺少針對不同來源的督導(dǎo)人員的考評細則，容易使多元主體產(chǎn)生分歧，間接影響了督導(dǎo)的反饋效果。另一方面，尚未形成與考核評價制度掛鉤的獎懲機制。職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，容易使政府和教育督導(dǎo)機構(gòu)忽視督導(dǎo)人員的多元需求，不能及時根據(jù)督導(dǎo)人員的考核評價結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲措施，間接打擊了督導(dǎo)人員的工作積極性，成為職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)管理的“絆腳石”。

四、系統(tǒng)論視角下職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的發(fā)展路徑

當(dāng)前，新時代職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)過程忽略了建設(shè)目標(biāo)、隊伍結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機制以及考核評價制度四要素的系統(tǒng)整體性作用。要發(fā)揮系統(tǒng)的“1+1>2”的整體功能，促進新時代職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，除了要不斷完善“輸入—控制—反饋”系統(tǒng)三環(huán)節(jié)以外，還要以法律與制度為保障、選拔標(biāo)準(zhǔn)為支撐，通過完善培訓(xùn)機制和考核評價制度來提升職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍的整體水平。具體發(fā)展路徑見下頁圖3。

（一）完善新時代職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的相關(guān)法律與制度

為保證新時代職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)目標(biāo)的落實，必須完善相關(guān)的法律與制度。由于新時代職業(yè)教育呈現(xiàn)共生化、多元化以及可持續(xù)發(fā)展的特征，需要實現(xiàn)多方主體之間參與督導(dǎo)過程的平衡，為此，可參考國外發(fā)達國家教育督導(dǎo)制度，為職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)提供良好的制度環(huán)境。例如，英國政府于2006年頒布了《教育督導(dǎo)法案》，明確規(guī)定督學(xué)職責(zé)，以法令的形式建立統(tǒng)一的教育督導(dǎo)制度;荷蘭早在2002年就頒布了《教育督導(dǎo)法》，詳細明確了督學(xué)職能不受外界干擾。因此，我國應(yīng)借鑒國外做法，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的法律法規(guī)，保障建設(shè)目標(biāo)落實到位，確保職業(yè)教育督導(dǎo)人員的職責(zé)適應(yīng)時代發(fā)展要求。

1.建議制定《中華人民共和國職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)規(guī)范》，以立法的形式對我國職業(yè)教育督導(dǎo)建設(shè)的相關(guān)事宜進行明確規(guī)定。對職業(yè)教育督導(dǎo)的職能界定，督導(dǎo)對象的權(quán)責(zé)關(guān)系，職業(yè)教育督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過程中的法律義務(wù)與責(zé)任、任職標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲措施的實施標(biāo)準(zhǔn)等方面，都要以法律或法規(guī)的形式確定下來，充分保證職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)目標(biāo)的有效性。此外，由于職業(yè)教育與市場經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)，國家應(yīng)每年從政府部門、社會（行業(yè)、企業(yè)等相關(guān)技術(shù)組織與高技術(shù)專業(yè)人員）、職業(yè)院校（管理人員與專業(yè)教師）中抽取部分專業(yè)人員組成職業(yè)教育督導(dǎo)資源庫，并根據(jù)市場經(jīng)濟以及格局變化，對《職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)規(guī)范》進行補充和完善，使督導(dǎo)隊伍建設(shè)與時俱進，更加貼近社會發(fā)展需要。

2.制定相對完備的職業(yè)教育督導(dǎo)資格認(rèn)證制度體系。各省市自治區(qū)政府部門應(yīng)在《職業(yè)教育督導(dǎo)法》和《職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)規(guī)范》下構(gòu)建職業(yè)教育督導(dǎo)人員的資格認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育督導(dǎo)工作具有復(fù)雜性，涉及多方利益主體，這就需要政府部門針對不同主體制定相對一致的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“一鍋亂燉”的認(rèn)證制度體系，并對目前簡化資格認(rèn)證程序的行為進行有效監(jiān)督和制約，以提高職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍的權(quán)威性、專業(yè)性，確保隊伍建設(shè)質(zhì)量。

3.各省市自治區(qū)應(yīng)該根據(jù)國家法律法規(guī)出臺符合各自區(qū)域特色任職標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性文件。由于職業(yè)教育督導(dǎo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，各地都有自己的區(qū)域特色，因此，多元主體的任職標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中進行適當(dāng)調(diào)整，使督導(dǎo)隊伍建設(shè)在區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中更具權(quán)威性和專業(yè)性，從而滿足當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的辦學(xué)需求。

（二）建立新時代職業(yè)教育督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系

建立符合職業(yè)教育特點的督導(dǎo)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，是保證職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是凸顯新時代職業(yè)教育隊伍特色的重要切入點。為優(yōu)化職業(yè)教育督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，需要制定科學(xué)合理的人員選拔標(biāo)準(zhǔn)體系，以此解決隊伍“一大兩低”（年齡偏大、專業(yè)程度低、學(xué)歷水平低）的困境從而實現(xiàn)督導(dǎo)隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.嚴(yán)把選拔關(guān)口，規(guī)范遴選程序。依據(jù)相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合國家與區(qū)域特色，細化和規(guī)范職業(yè)教育督導(dǎo)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立社會公開招聘制度，每年進行選拔，督導(dǎo)人員任期不超過五年。也可借鑒西方的相關(guān)選拔制度，對不同層次、不同來源的督導(dǎo)人員進行分級選拔。考慮到職業(yè)教育的特殊性，需要對督導(dǎo)人員的教育專業(yè)知識和專業(yè)技能進行類別考核。其中，針對部分來自行業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，對其教育專業(yè)知識與專業(yè)技術(shù)的考核應(yīng)適當(dāng)調(diào)整面試和筆試的評分標(biāo)準(zhǔn)。因此，職業(yè)教育督導(dǎo)人員的選拔途徑可分為兩種：一是選拔高職院校中具有豐富教學(xué)經(jīng)驗以及理論基礎(chǔ)的教師;二是選拔知名企業(yè)、第三方機構(gòu)中具有熟練職業(yè)技能及豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。