沈艷

[摘 要]準(zhǔn)確理解中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨之內(nèi)涵，厘清民主黨派的政黨屬性，是建構(gòu)中國(guó)政黨及政黨制度理論話語權(quán)的基礎(chǔ)概念性問題。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的存在和發(fā)展打破了西方關(guān)于“政黨”的標(biāo)簽，突破了西方把政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)選舉作為民主政治的衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式的思維定式，為確立政黨協(xié)商的民主政治中國(guó)形式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是執(zhí)政黨和參政黨共同面臨的政治責(zé)任和時(shí)代課題。在中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身能動(dòng)和積極推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)特色社會(huì)主義;民主黨派;政黨建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D62 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-032-06

一、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)涵及其存在和發(fā)展的重大意義，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)上對(duì)民主黨派政黨屬性的質(zhì)疑，是一個(gè)重要的理論問題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（一）從“民主黨派”到“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”

“民主黨派”稱謂最早提出是1945年4月，在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中，毛澤東說：“從一九三七年七月七日盧溝橋事變到一九三八年十月武漢失守這一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)民黨政府的對(duì)日作戰(zhàn)是比較努力的……當(dāng)時(shí)全國(guó)人民，我們共產(chǎn)黨人，其他民主黨派，都對(duì)國(guó)民黨政府寄予極大的希望?！盵1]195報(bào)告提出國(guó)民黨政府須“承認(rèn)各民主黨派的合法地位”，并鄭重表示“共產(chǎn)黨人愿意協(xié)同各民主黨派、各部分產(chǎn)業(yè)界，為上述目標(biāo)（即‘一個(gè)為各個(gè)抗日民主黨派互相同意的最低限度的具體綱領(lǐng)，即：‘廢止國(guó)民黨一黨專政，建立民主的聯(lián)合政府）而奮斗”[1]196。實(shí)際上毛澤東是把當(dāng)時(shí)存在于國(guó)民黨和共產(chǎn)黨之間，政治上主張抗日、反對(duì)蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治、爭(zhēng)取民主的各黨各派統(tǒng)稱為“民主黨派”。民主黨派這個(gè)稱謂提出后不久，就得到了一些黨派的認(rèn)同并廣泛使用，如1945年9月《中國(guó)救國(guó)會(huì)政治綱領(lǐng)》就公開要求國(guó)民黨政府“承認(rèn)各民主黨派的合法地位”。[2]之所以能被廣泛使用，是因?yàn)檫@個(gè)稱謂實(shí)際上是對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)勝利前后，爭(zhēng)取民主、主張和平的政治訴求以及所發(fā)揮作用的肯定，民主黨派認(rèn)識(shí)到中國(guó)共產(chǎn)黨的真誠(chéng)用意。在同蔣介石的斗爭(zhēng)中，他們?cè)谒枷肷现饾u理解和認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的主張。特別是1948年5月5日各民主黨派代表人物聯(lián)合發(fā)表了《各民主黨派響應(yīng)中共“五一口號(hào)”的通電》，表明民主黨派在政治上公開自覺地接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以民主黨派這個(gè)稱謂的提出和共識(shí)性使用，在當(dāng)時(shí)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)民主黨派，與其攜手建立新中國(guó)是產(chǎn)生了一定的凝聚力和號(hào)召力的。

1989年12月30日，中共中央頒布《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵3] 第一次提出民主黨派是參政黨，并將參政黨的內(nèi)涵明確為三個(gè)內(nèi)容，即民主黨派的組織構(gòu)成、政黨關(guān)系及民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位。這一定位是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派長(zhǎng)期以來所發(fā)揮作用的充分認(rèn)可。2005年2月，中共中央又頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出：“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！盵4]29豐富了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，由“兩者”聯(lián)盟變成“三者”聯(lián)盟，這是對(duì)民主黨派社會(huì)作用和影響力的高度肯定。

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在同黨外人士迎春座談會(huì)上講話時(shí)首次提出，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”。這是習(xí)近平總書記首次對(duì)我國(guó)各民主黨派政治屬性的明確定性，對(duì)民主黨派的定性是關(guān)系到民主黨派要不要存在和發(fā)展的根本問題，關(guān)系到共產(chǎn)黨要和什么樣的政黨合作，怎么合作，合作到什么程度的問題，更是參政黨建設(shè)的前提。既然定性為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，就要按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的標(biāo)準(zhǔn)要求，把自身建設(shè)好。黨的十八大后，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出“四新” “三好” “五提高”的要求，為參政黨建設(shè)指明了方向，這一定性是對(duì)民主黨派長(zhǎng)期以來與中國(guó)共產(chǎn)黨一道全身心致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，立黨為公，參政為民的政治追求和夙愿的高度認(rèn)可，結(jié)束了學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期以來對(duì)民主黨派性質(zhì)的各種爭(zhēng)論，為多黨合作奠定了理論基礎(chǔ)，參政黨建設(shè)將走向更加自覺的時(shí)代。

（二）參政黨概念提出的重大理論和實(shí)踐意義

厘清民主黨派的政黨性是解決中國(guó)政黨制度理論的基礎(chǔ)概念性問題。長(zhǎng)期以來，西方一些學(xué)者依據(jù)西方政治學(xué)關(guān)于政黨的定義和關(guān)于民主政治制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判我國(guó)的政黨及政黨制度，認(rèn)為中國(guó)的民主黨派不能算是政黨，中國(guó)實(shí)行的是一黨制。這種對(duì)民主黨派政黨性的質(zhì)疑實(shí)際上是從理論上抽掉了中國(guó)政黨制度的立論基礎(chǔ)，進(jìn)而否認(rèn)我國(guó)政黨制度的民主性和合法性，搞亂我們的思想，動(dòng)搖我們對(duì)中國(guó)政黨制度的自信，達(dá)到其不可告人的目的。因此，決不能依據(jù)在西方政治實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的西方政黨理論來衡量和評(píng)價(jià)在中國(guó)政治實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的政黨和政黨制度。

西方政治學(xué)中執(zhí)政黨對(duì)應(yīng)的是在野黨或反對(duì)黨，其認(rèn)定政黨的主要標(biāo)準(zhǔn)就是看政黨是不是為了參與選舉競(jìng)爭(zhēng)取得執(zhí)政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨既然是執(zhí)政黨（中共八大的報(bào)告中首次使用執(zhí)政黨概念），而且實(shí)行的是多黨合作制度，就要厘清民主黨派之政黨屬性。中國(guó)各民主黨派是在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中成長(zhǎng)起來的政黨，不是執(zhí)政黨，也不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是參政黨。參政黨是中國(guó)政黨制度理論中的內(nèi)生性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念，參政黨的政治功能和社會(huì)價(jià)值不是通過選舉實(shí)現(xiàn)的，其存在和發(fā)展是為了更好地支持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，通過與中國(guó)共產(chǎn)黨的合作實(shí)現(xiàn)其政治理想。通過國(guó)家憲法和規(guī)范化、程序化的制度安排及剛性的政策規(guī)定，能夠保障參政黨長(zhǎng)期、真實(shí)、有效且自上而下地“參加國(guó)家政權(quán)、參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”[4]。參政黨的這些內(nèi)涵特點(diǎn)打破了政黨的西方標(biāo)簽，創(chuàng)立了政黨的中國(guó)模式和中國(guó)學(xué)術(shù)話語，現(xiàn)實(shí)地回答了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政黨理論邏輯支撐問題。同時(shí)，參政黨的存在和發(fā)展突破了西方學(xué)者把政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)選舉作為民主政治衡量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)形式的思維定式，為確立中國(guó)式政黨協(xié)商的民主政治實(shí)現(xiàn)形式奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。這種民主政治實(shí)現(xiàn)形式所體現(xiàn)的民主政治內(nèi)涵在于：參政黨的自主性（即民主黨派是自覺自愿地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)）、參政黨在法律地位上與執(zhí)政黨的平等性、參政黨與執(zhí)政黨在奮斗目標(biāo)上的共識(shí)性、參政黨參加國(guó)家政權(quán)的組織性和有序性以及建立在互相監(jiān)督基礎(chǔ)上的合作所具有的原則理性。而自主、共識(shí)、平等、有序、原則理性這些理念正與協(xié)商民主的內(nèi)在要義相契合。因此，參政黨的存在發(fā)展和地位作用的明確成為社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的基本要件，是中國(guó)智慧和中國(guó)文明的具體反映。

二、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是個(gè)時(shí)代課題

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提出新的要求，做出新的部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提高到新水平，使參政黨展現(xiàn)新面貌。這其中有著深刻的戰(zhàn)略考量和時(shí)代背景。

（一）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，其中包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨積極參與管理社會(huì)事務(wù)是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是“要把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵5]70年的實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的重要形式，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平的最直接有效的方式，政黨協(xié)商對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的意義。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨應(yīng)發(fā)揮重要的作用，必須建設(shè)成為組織堅(jiān)定、履職有力的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，以促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨決策的民主化、科學(xué)化和法治化。

（二）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是中國(guó)為人類文明貢獻(xiàn)方案和智慧的需要

中國(guó)的發(fā)展離不開世界，為人類文明貢獻(xiàn)中國(guó)方案應(yīng)是中華民族復(fù)興的標(biāo)志內(nèi)容?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實(shí)踐，以其鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣派，彰顯了中國(guó)智慧，為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒。為人類政治文明發(fā)展提供中國(guó)方案是多黨合作的重要使命?！盵6]民主黨派是多黨合作制度的重要合作對(duì)象，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，是堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，是為人類政治文明提供中國(guó)方案的必然要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治責(zé)任，也是民主黨派的時(shí)代任務(wù)。

（三）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的必然要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路并非一帆風(fēng)順，面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是關(guān)系到近十四億中國(guó)人未來命運(yùn)的大問題，是包括中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民以及各民主黨派和無黨派人士在內(nèi)的全體中國(guó)人的頭等大事。各民主黨派作為參政黨，通過與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作建立起自己的政治地位，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政是參政黨的價(jià)值功能決定的，是各民主黨派在新時(shí)代首要的政治任務(wù)。為此，必須建設(shè)成為政治堅(jiān)定的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，任何情況下都始終保持堅(jiān)定的政治方向，自覺抵制各種雜音，做自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。

（四）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)是解決參政黨自身面臨的實(shí)際問題和挑戰(zhàn)的必然要求

新時(shí)代，執(zhí)政黨和參政黨面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的新情況新挑戰(zhàn)和新問題層出不窮，反映在民主黨派的組織中，成員的構(gòu)成日益復(fù)雜，價(jià)值觀念和思維方式日趨多元化，這對(duì)參政黨發(fā)揮凝聚共識(shí)的政黨功能提出了更高要求，社會(huì)主要矛盾的變化給參政黨的履職盡責(zé)提出了新課題，政黨協(xié)商的不斷完善發(fā)展對(duì)參政黨的能力提出了更高要求。特別是黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨大力加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨怎么保持自己的進(jìn)步性，怎么建設(shè)成與執(zhí)政黨合作要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化新型政黨，這些成為新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的內(nèi)生需要。

三、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的思路對(duì)策

加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，執(zhí)政黨和參政黨是共同的建設(shè)者，各自發(fā)揮不同的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)者，要發(fā)揮建設(shè)者的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用;各民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的主、客統(tǒng)一體，要發(fā)揮自身的能動(dòng)和積極推動(dòng)作用。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨要發(fā)揮引領(lǐng)者和主導(dǎo)者作用

1.強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)。在中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)中，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)就是要使各民主黨派在政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致;在行動(dòng)上對(duì)中共中央做出的重大方針政策堅(jiān)決服從和貫徹落實(shí)，執(zhí)行中共中央的決定不打折扣，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨要緊緊圍繞兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)需要，幫助民主黨派制定和確立新時(shí)代的建設(shè)目標(biāo)和原則要求并指導(dǎo)推進(jìn)貫徹落實(shí)，使之成為中華民族偉大復(fù)興可靠而有力的政治力量。

強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)要與堅(jiān)持民主黨派自覺自主自為的建設(shè)原則相結(jié)合。政治領(lǐng)導(dǎo)既要有具體的實(shí)際內(nèi)容，又要選擇適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?。政治領(lǐng)導(dǎo)并不意味著共產(chǎn)黨可以命令干涉或者控制民主黨派，而是要體現(xiàn)民主黨派自覺自主自為的建設(shè)原則，即：中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮好引領(lǐng)者的作用，通過正確的政策和必要的思想政治教育引導(dǎo)，使之自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立自主地開展工作，發(fā)揮民主黨派的主體作用、積極作用。既不能消極放任，也不處處插手，包辦代替民主黨派的日常事務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)方法上， “有事多商量，遇事多商量，做事多商量”[7]，通過民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)，共同把中國(guó)的事情辦好。

2.抓關(guān)鍵少數(shù)，選好民主黨派的代表人物。堅(jiān)持多黨合作的“十六字方針”，從多黨合作的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，遵重干部成長(zhǎng)規(guī)律，積極培養(yǎng)一批高素質(zhì)的民主黨派代表人士。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“使用是最好的培養(yǎng)”，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，遞進(jìn)地培養(yǎng)、歷練黨外干部。為此，要搞好民主黨派人士的政治安排和實(shí)職安排，使其從內(nèi)心里真正將鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位視為自己的責(zé)任和義務(wù)，珍惜和愛護(hù)這個(gè)政權(quán)。在當(dāng)下，要切實(shí)貫徹執(zhí)行好“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策規(guī)定，科學(xué)配置政治資源，為培養(yǎng)一批同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、可堪重用的黨外人士涵養(yǎng)水源。此外，要加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理和監(jiān)督，毛主席曾說：“我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠(chéng)懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，對(duì)他們的錯(cuò)誤或缺點(diǎn)采取遷就態(tài)度，是不對(duì)的。對(duì)他們采取關(guān)門態(tài)度或敷衍態(tài)度，也是不對(duì)的?！盵8]1437-1438

3.積極為民主黨派履職創(chuàng)造有利條件。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中共中央《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，形成政黨協(xié)商的良性循環(huán)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。參政議政是民主黨派政黨社會(huì)價(jià)值的主要體現(xiàn)，各級(jí)黨委和政府應(yīng)做好多黨合作政策的宣傳工作，支持民主黨派通過深入調(diào)研了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)情況及黨政相關(guān)工作的開展情況，真實(shí)地反映社情民意。此外，要以更加包容的心態(tài)接受民主黨派的監(jiān)督，積極探索對(duì)地方的重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時(shí)期重要約束性指標(biāo)等的民主監(jiān)督的有效形式，認(rèn)真聽取民主黨派的意見和批評(píng)，使民主黨派不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在促進(jìn)地方政府相關(guān)工作的開展中發(fā)揮作用。

4.堅(jiān)持照顧同盟者利益的原則，協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)?！皡f(xié)助”有積極支持和主動(dòng)幫助的意思，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)在民主黨派想做卻做不好，或有困難需要幫助的時(shí)候，給予積極支持。有些工作應(yīng)該民主黨派自己做但他們沒有想到或者沒有去做，只要有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，執(zhí)政黨就要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)著做，通過建立必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制來引導(dǎo)提醒，進(jìn)而推動(dòng)并幫助他們?nèi)プ?，特別是民主黨派組織的科學(xué)發(fā)展問題、成員的思想政治教育問題以及民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性問題，迫切需要隨著時(shí)代的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化及時(shí)做出改進(jìn)和完善。

（二）民主黨派要發(fā)揮主體能動(dòng)性和積極推動(dòng)者的作用

1.旗幟鮮明講政治，不斷提高政治把握能力。講政治是政黨之謂政黨之基本要義，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨必須旗幟鮮明講政治。講政治是具體的，即恪守政治原則，遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，做到自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以理論上的清醒保持政治立場(chǎng)的堅(jiān)定。在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、制度和理論上不能模糊不清;在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)上不能有絲毫動(dòng)搖;在發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)期以來同中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、休戚與共的優(yōu)良傳統(tǒng)上，不能有所松懈，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

2.建立思想建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。思想建設(shè)要常抓不懈，創(chuàng)新方法，要把定期了解和研判民主黨派成員的思想動(dòng)態(tài)作為各級(jí)黨派組織思想建設(shè)的一項(xiàng)基本工作來開展，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分類施教、精準(zhǔn)施策。思想建設(shè)要有載體，講實(shí)效，精心設(shè)計(jì)，寓教于參政議政、寓教于組織建設(shè)、寓教于社會(huì)服務(wù)等具體工作實(shí)踐之中。思想建設(shè)要堅(jiān)持正向引導(dǎo)，以文化之。既要講求細(xì)水長(zhǎng)流，“潤(rùn)物細(xì)無聲”，又要積極主動(dòng)正面發(fā)聲，弘揚(yáng)正能量。

3.嚴(yán)把組織建設(shè)的政治關(guān)、質(zhì)量關(guān)和廉潔關(guān)。要把組織發(fā)展與思想政治考察相結(jié)合，發(fā)展成員要認(rèn)真與中共基層黨組織溝通，了解真實(shí)情況，避免走過場(chǎng)，重視發(fā)展政治態(tài)度端正，思想作風(fēng)過硬的黨外人士;當(dāng)前，要突出質(zhì)量?jī)?yōu)先，把組織發(fā)展與履行職能相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有參政議政愿望和基本參政議政素質(zhì)能力的專業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要抓住基層組織班子建設(shè)這個(gè)牛鼻子，選好用好那些政治思想素質(zhì)好，有熱情，有較強(qiáng)組織能力的基層組織負(fù)責(zé)人。要認(rèn)真聽取中共基層黨委意見，幫助推薦、介紹優(yōu)秀的民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人，并經(jīng)常性地與中共基層黨組織溝通交流情況。

4.補(bǔ)齊參政黨內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的短板。部分民主黨派干部掌握一定的公權(quán)力，要使公權(quán)力在監(jiān)督下有效運(yùn)行，作為政黨組織的民主黨派必須完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度，使之成為對(duì)各自成員監(jiān)督的第一道防線和組織健康發(fā)展的必要保障。應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷探索和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的有效制度。

5.民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要有新面貌。民主黨派要“以黨為師”，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主集中制原則、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度。用制度來約束班子成員的行為，“把做人做事的底線劃出來”，使個(gè)人的主張?jiān)诩o(jì)律中得到表達(dá)，增進(jìn)班子成員的團(tuán)結(jié)與配合。班子成員要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)和人文素養(yǎng)的提升，不斷提高“五種能力”，展現(xiàn)新時(shí)代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人特有的人格魅力，公正無私、磊磊落落、興趣高雅。要進(jìn)一步完善班子成員密切聯(lián)系基層組織制度，建立班子成員定期深入基層調(diào)查研究制度，及時(shí)了解掌握和研究解決基層黨派組織和成員中存在的各種困難和問題。

6.匯聚履職盡責(zé)的集體智慧和力量。民主黨派的履職能力是與參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三大職能緊密相連的。履職能力的提高有其自身的素質(zhì)因素，更有后天的培養(yǎng)。要有計(jì)劃分層次地開展對(duì)民主黨派骨干成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助其了解參政議政的渠道和途徑，掌握參政議政知識(shí)與技能，知道參政議政是什么，參什么，議什么，如何參，如何議，有哪些注意事項(xiàng)，培養(yǎng)正確的參政議政思維方式。同時(shí)，要積極加強(qiáng)民主黨派參政議政的智庫建設(shè)，群策群力，發(fā)揮黨派成員的集體智慧和力量。必須制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提供參政議政必要的物質(zhì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)制度，助力當(dāng)前民主黨派發(fā)揮整體的履職優(yōu)勢(shì)。

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