史寧 王雪超 張豐羽

[摘 要] 采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式，調(diào)研黑龍江省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、交通出行、文化生活等人居環(huán)境現(xiàn)狀。發(fā)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到改善，然而在垃圾處理模式、生活污水治理、亮化工程、公共廁所分布、室內(nèi)淋浴安裝普及率等方面仍比較落后。因此，根據(jù)改善環(huán)境與現(xiàn)實(shí)需求存在的矛盾，提出加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，豐富農(nóng)村文化生活，推進(jìn)廁所糞污治理，加大資金投入力度，合理分配資源等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村人居環(huán)境;現(xiàn)狀;思考

[中圖分類號(hào)] F323;D422.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0007-03

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。為進(jìn)一步落實(shí)此項(xiàng)工作，黑龍江省于2018年8月出臺(tái)了《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，如今黑龍江省的《實(shí)施方案》已經(jīng)發(fā)布2年多時(shí)間，距離《行動(dòng)方案》提出的2020年時(shí)間節(jié)點(diǎn)也已進(jìn)程過(guò)半，本文根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷闡述黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境目前現(xiàn)狀，分析存在的具體短板與不足，找出在實(shí)施進(jìn)程中遇到問(wèn)題和困難，以及取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、調(diào)查樣本基本情況

此次調(diào)查采取問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式，隨機(jī)選取黑龍江省牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、鶴崗、呼蘭、五常、賓縣、訥河、拜泉、密山、青岡、肇東、北安6市9縣（區(qū)）115個(gè)自然行政村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)部分村支書(shū)（村主任）作了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、交通出行、文化生活等方面內(nèi)容。

上述調(diào)查樣本共有農(nóng)村家庭7.8萬(wàn)戶，人口24.9萬(wàn)人，其中18歲以下人口4.3萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.3%;18-60歲人口14.6萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.6%;60歲以上人口6.1萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.5%。按人口規(guī)模區(qū)分：規(guī)模較大，人口在5000人以上的自然村7個(gè)，占6.1%;規(guī)模較小，人口在1000人以下的自然村23個(gè)，占20.0%;規(guī)模居中，人口在1000-5000人之間的自然村85個(gè)，占73.9%。

二、黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到改善

（一）農(nóng)村人居環(huán)境改善認(rèn)可度高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，特別是《行動(dòng)方案》和《實(shí)施方案》發(fā)布施行以后，黑龍江省農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)一步改善，大家對(duì)本村現(xiàn)在的環(huán)境狀況較為滿意。調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比比較滿意，認(rèn)為改善較為明顯的有102名受訪者，占88.7%;認(rèn)為本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比差不多，改善不明顯的有11名受訪者，占9.6%;認(rèn)為本村目前人居生活環(huán)境與2017年之前相比有所退步，不如以前的僅有2名受訪者，占1.7%。對(duì)于改善程度，認(rèn)為比2017年之前干凈整潔，和城里衛(wèi)生狀況差不多的占31.4%;認(rèn)為情況一般，比以前干凈但需要進(jìn)一步提高的占68.6%。

（二）出行環(huán)境明顯提升

“要想富，先修路?！钡缆肥寝r(nóng)村脫貧致富、保障村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)條件。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，建好、管好、護(hù)好農(nóng)村路，既能解決好廣大農(nóng)民群眾的出行問(wèn)題，也是脫貧攻堅(jiān)振興鄉(xiāng)村的助推器。調(diào)查顯示，被調(diào)查的115個(gè)自然村道路狀況普遍良好，認(rèn)為出行特別通暢的占51.3%，認(rèn)為出行比較通暢的占46.1%，僅有2.6%的受訪者反映村里路況不好，出行困難。五常市水泉村村主任郭立峰反映：“進(jìn)村屯路面顛簸難行，下雨更難走了，建議修繕出入各屯口的道路，以方便出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活?！?/p>

（三）生活用水充裕，用水安全有保障

隨著美麗鄉(xiāng)村和脫貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展，農(nóng)村用水安全已經(jīng)得到保障，調(diào)查結(jié)果顯示，目前被調(diào)查的115個(gè)自然村生活用水充足，各村用水的主要來(lái)源大部分為自來(lái)水管線，少數(shù)沒(méi)有吃上自來(lái)水的村，居民家中也有深水井。按照主要用水來(lái)源看，一是自來(lái)水管線，占74.8%;二是村集中打井取地下水，占18.3%;三是村民自己打井，占6.9%，不存在用水困難，靠河水、雨水解決的情況。

對(duì)于用水安全問(wèn)題，也得到了足夠的重視，80%的自然村每年都會(huì)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)，14.8%的自然村會(huì)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行不定期檢測(cè)，僅有5.2%的村只有在水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才進(jìn)行檢測(cè)，或者從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢測(cè)。

（四）農(nóng)村文化活動(dòng)中心普及率較高，活動(dòng)形式豐富

文化是民族的血脈和靈魂，是推動(dòng)發(fā)展“五位一體”總體布局的重要支撐，文化場(chǎng)所是農(nóng)村居民的精神家園。近年來(lái)，為了進(jìn)一步滿足人民群眾的精神文化需求，政府高度重視文化事業(yè)發(fā)展工作，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在訪談中，雙鴨山市七一村村支書(shū)表示：“現(xiàn)在多數(shù)村屯都建有活動(dòng)場(chǎng)所，目前農(nóng)村業(yè)余生活已經(jīng)十分豐富了?！闭{(diào)查顯示：受訪的115個(gè)村中，村民活動(dòng)廣場(chǎng)或村民活動(dòng)中心的覆蓋率達(dá)到81.7%，部分活動(dòng)場(chǎng)所擁有健身器材、象棋桌、籃球架等設(shè)施可供村民健身與娛樂(lè)，活動(dòng)廣場(chǎng)最小面積1000平方米左右，最大的可達(dá)5000平方米，村民在廣場(chǎng)或者活動(dòng)中心主要以跳廣場(chǎng)舞（83.5%）、扭秧歌（69.6%）等文藝活動(dòng)和打籃球（45.2%）等體育活動(dòng)為主，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)閑時(shí)，還組織過(guò)廣場(chǎng)舞、扭秧歌等比賽活動(dòng)，村民們參與踴躍，極大地豐富了農(nóng)村居民的業(yè)余生活，而利用村民廣場(chǎng)或者活動(dòng)中心打麻將打撲克（7.0%）已經(jīng)不再是村民的主要業(yè)余活動(dòng)。

被調(diào)查的115個(gè)自然村，村民在業(yè)余時(shí)間的主要娛樂(lè)活動(dòng)也比較豐富，選擇看書(shū)看電視豐富自己文化生活的占67.0%，選擇文體活動(dòng)的占54.8%，選擇串親戚嘮家常的占53.9%，選擇打撲克打麻將的占47.0%，選擇上網(wǎng)沖浪等新媒體娛樂(lè)的占32.2%，而跳大神等封建迷信活動(dòng)在上述調(diào)查村已經(jīng)消失不見(jiàn)。表明有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)或生活方式正在逐漸占領(lǐng)農(nóng)村文化娛樂(lè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，引領(lǐng)農(nóng)村居民文化生活的健康走向。

（五）專職保潔人員配備率較高

生活垃圾圍村、圍路、圍河等現(xiàn)象，已成為影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的一個(gè)突出問(wèn)題。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，提供給村民公益性崗位，如保潔員、護(hù)林員等職位，有效地對(duì)村屯衛(wèi)生及安全進(jìn)行了長(zhǎng)期的監(jiān)督及管理。調(diào)查結(jié)果顯示，在115個(gè)自然村中，共有85個(gè)村配備了專職保潔人員，占73.9%。

三、農(nóng)村人居環(huán)境落后現(xiàn)象依然嚴(yán)峻

（一）農(nóng)村生活垃圾集中處理模式亟待優(yōu)化

抓好農(nóng)村生活垃圾治理及資源化利用工作是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性工作。目前，黑龍江省大部分農(nóng)村地區(qū)已初步形成“統(tǒng)一堆放，集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，并在逐步建立農(nóng)村垃圾處理站，提高生活垃圾無(wú)害化處理率，有效改善農(nóng)村的衛(wèi)生條件，但也有部分鄉(xiāng)村在生活垃圾集中處理工作上進(jìn)展緩慢，仍需加強(qiáng)和改善。調(diào)查顯示，在垃圾處理模式上，115個(gè)自然村中有垃圾處理站的村占13.0%;沒(méi)有垃圾處理站，用垃圾車運(yùn)輸?shù)狡渌咎幚淼拇逭?6.5%;還有30.4%的村既沒(méi)有垃圾處理站，也沒(méi)有垃圾車運(yùn)輸，垃圾處理模式完全沒(méi)有建立起來(lái)，現(xiàn)實(shí)情況距離黑龍江省《實(shí)施方案》提出的“全省90%以上的行政村的生活垃圾得到治理”目標(biāo)尚有差距。

（二）生活污水治理任重道遠(yuǎn)

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌提升為主攻方向，2019年4月，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳組織編制的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，對(duì)農(nóng)村生活污水如何界定實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水治理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，但目前該省農(nóng)村生活污水治理效果并不明顯，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有16.5%的被調(diào)查村每天生活產(chǎn)生的廢水運(yùn)用下水管道統(tǒng)一處理;39.1%的被調(diào)查村生活污水會(huì)通過(guò)地面排水溝處理;還有44.3%的被調(diào)查村任由生活污水隨意處理。

（三）亮化工程還需加強(qiáng)

在黑龍江省農(nóng)村出行環(huán)境得到改善的同時(shí)，還存在著道路維護(hù)、綠化、美化、亮化不足的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，115個(gè)自然村中，亮化工程全面普及占22.6%;亮化工程只在村中心或者主要街道普及的占21.7%;亮化工程普及率較低，并且后期維護(hù)不及時(shí)導(dǎo)致無(wú)法使用的占12.2%;普及率低，影響夜晚出行的占43.5%。

（四）公共廁所各地分布不均

調(diào)查結(jié)果顯示，115個(gè)自然村中，沒(méi)有建造公共廁所的自然村65個(gè)，占56.5%;另外50個(gè)自然村建造了公共廁所，其中有3座以上公共廁所的自然村20個(gè)，占被調(diào)查樣本的17.4%，不同自然村在公廁建設(shè)和使用上差距較大。

（五）安裝室內(nèi)淋浴熱水器普及率有待提升

在黑龍江省廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭淋浴熱水器普及率較低，是繼“廁所革命”后值得花費(fèi)精力研究推進(jìn)的一項(xiàng)工作。調(diào)查結(jié)果顯示，115個(gè)自然村中，安裝家庭淋浴熱水器普及率在50%以上的自然村僅占調(diào)查樣本的6.1%，89.6%的自然村家庭淋浴熱水器的安裝普及率在30%以下，其中還有3個(gè)自然村全體農(nóng)民家中，沒(méi)有1戶家庭安裝淋浴熱水器。

四、改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施中存在的矛盾

（一）硬件設(shè)施改善與資金不足的矛盾

要想在根本上解決農(nóng)民生活環(huán)境問(wèn)題，需要從硬件入手，一是鄉(xiāng)村道路硬化工程仍需推進(jìn)。雙鴨山市靠山村村支書(shū)反映，已硬化的道路由于缺少維護(hù)，有路面破損現(xiàn)象，同時(shí)，該市的紅星村、雙富村、山河村、開(kāi)源村、長(zhǎng)富村等多位村支書(shū)反映，硬化范圍也仍需擴(kuò)大，道路設(shè)施的“最后一公里”需進(jìn)一步解決;二是公共照明設(shè)施還需加強(qiáng);三是供水設(shè)施老化問(wèn)題不容忽視;四是路邊溝硬化、圍欄標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施等都要跟進(jìn);五是需要繼續(xù)建立垃圾處理站，增加垃圾處理設(shè)施。

目前黑龍江省自然村運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來(lái)源主要依靠各級(jí)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，扣除村委會(huì)工作人員工資，結(jié)余有限，只有少數(shù)村屯可以依靠機(jī)動(dòng)地勉強(qiáng)維持日常支出，很多村集體缺少維持日常支出運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源，而農(nóng)村人居環(huán)境治理中垃圾處理、防火、綠化、管線、道路等各方面都需要支付人工和維護(hù)費(fèi)用。據(jù)部分村支書(shū)反映，2018年，僅防火、防止秸稈燃燒這項(xiàng)支出就要花費(fèi)幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)不等，到目前獎(jiǎng)勵(lì)資金還沒(méi)有全部到位，所雇傭人員工資拖欠現(xiàn)象突出。

（二）思想認(rèn)識(shí)提升和傳統(tǒng)習(xí)慣落后的矛盾

在加大投入力度，改善生活環(huán)境的同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村環(huán)境也需要村民自己的維護(hù)和保持，這就要求農(nóng)村居民要具有一定的文化素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)，而目前農(nóng)村常駐居民老齡化較為嚴(yán)重，由于老年人觀念更新慢、思想保守，缺乏環(huán)保意識(shí)，因而村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)的不良生活習(xí)慣不易改變，亂扔垃圾、隨地大小便等生活陋習(xí)依然存在，極大地破壞了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加了村集體環(huán)境治理的難度。佳木斯市黑通村村主任表示：“要加強(qiáng)宣傳教育增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，完善環(huán)境管護(hù)機(jī)制，做到垃圾有人監(jiān)管、有人清運(yùn)、有人維護(hù)?！?/p>

（三）生活需要與環(huán)境治理的矛盾

由于目前的環(huán)保燃料普及率不高，大部分農(nóng)村居民生活還按照以前的方式，主要使用柴草，很多家庭堆放著較大的柴草垛，柴草垛堆放在屯內(nèi)，既影響環(huán)境衛(wèi)生有會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患，如果要求柴草垛出屯，又會(huì)給農(nóng)村居民生活帶來(lái)不便，尤其是年齡較大，活動(dòng)不方便的居民，但這在滿足農(nóng)村居民生活的同時(shí)給鄉(xiāng)村環(huán)境帶來(lái)了問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展不平衡的矛盾

在農(nóng)村人居環(huán)境完善與改造過(guò)程中，發(fā)展不平衡的情況仍然存在。在村屯建設(shè)時(shí)，往往在資金使用、項(xiàng)目申請(qǐng)上傾向于典型村、先進(jìn)村，而一般村屯則難以申請(qǐng)到相關(guān)的項(xiàng)目和資金。密山市向化村村干部表示，該鎮(zhèn)申請(qǐng)的室內(nèi)廁所改造項(xiàng)目全部集中用于重點(diǎn)建設(shè)的村屯使用，而普通村根本沒(méi)有機(jī)會(huì)得到相關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼，這也反映出在農(nóng)村人居環(huán)境改善上存在不合理現(xiàn)象，人為造成了農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不平衡不充分的傾向，如果不改變現(xiàn)行方式，這種現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)加大。

五、改善人居環(huán)境的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)環(huán)境綜合治理

一是統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，按照“就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合的原則”，加快生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)。二是合理制定垃圾清理體系，推進(jìn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，對(duì)垃圾桶配置、中轉(zhuǎn)站布局、清運(yùn)車運(yùn)行、垃圾處理設(shè)施建設(shè)都應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，每個(gè)自然村建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，配齊保潔人員。

（二）開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育

利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種媒體，采取有效形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念移風(fēng)易俗，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民維護(hù)人居環(huán)境意識(shí)。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大對(duì)農(nóng)村道路項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，妥善解決道路建設(shè)修建過(guò)程中遇到的各種難題，制定合理的道路修整規(guī)劃，在新建設(shè)道路中，預(yù)留出各種排污管線，架設(shè)太陽(yáng)能路燈或者LED節(jié)能燈，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”目標(biāo)。二是整合資源，設(shè)立鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、村民活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋，設(shè)置健身器材，定期養(yǎng)護(hù)，更新設(shè)施，保證基礎(chǔ)設(shè)施的100%利用。三是加大對(duì)村民供水設(shè)施的投入和維護(hù)，進(jìn)一步加快自來(lái)水管線的入網(wǎng)進(jìn)程，設(shè)置供水中轉(zhuǎn)點(diǎn)，購(gòu)置凈水設(shè)施，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，對(duì)老舊村鎮(zhèn)管線集中進(jìn)行維修，鋪設(shè)新的自來(lái)水管線，保證居民飲水安全。

（四）豐富農(nóng)村文化生活

首先，要加強(qiáng)對(duì)文化生活建設(shè)的認(rèn)識(shí)，將村民文化生活的好壞納入重要議事日程中來(lái)，構(gòu)建以政府投資為主導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人以多種形式投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)，保證農(nóng)村文化事業(yè)資金投入充足。其次，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化人才和隊(duì)伍培養(yǎng)，發(fā)掘農(nóng)村文藝人才，分層次、有針對(duì)性地滿足農(nóng)民群體最基本的文化需求，逐步滿足個(gè)性化和較高層次的文化需求。最后，在農(nóng)村定期舉辦形式多樣的文化活動(dòng)，開(kāi)展具有地方風(fēng)土人情特色的文藝活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性，遠(yuǎn)離賭博迷信等低級(jí)庸俗活動(dòng)。

（五）推進(jìn)廁所糞污治理

一是因地制宜，發(fā)揮各地的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極探索適合本村的農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁改造模式，對(duì)于修建在戶外的水沖式廁所采取“衛(wèi)生廁所與旱廁相結(jié)合+柴草屋”的模式修建，在天氣寒冷的時(shí)間內(nèi)，可使用旱廁如廁。二是統(tǒng)一建造標(biāo)準(zhǔn)，制定廁具產(chǎn)品、施工驗(yàn)收、使用維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，整村推進(jìn)實(shí)施，并由縣級(jí)組織逐戶驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)口，確保實(shí)用性和使用性。三是同步實(shí)施糞污治理，運(yùn)用抽糞車等設(shè)備，每季度上門(mén)對(duì)水沖式廁所儲(chǔ)糞器抽糞，形成農(nóng)家肥，達(dá)到生態(tài)循環(huán)利用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

（六）加大資金投入力度

逐步建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，將涉農(nóng)項(xiàng)目和資金由政府統(tǒng)一整合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，合理分配公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和城市的投入，真正讓公共財(cái)政投入對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到引導(dǎo)、支撐和保障作用。逐步建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理模式，引入專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)管機(jī)制，進(jìn)行治污設(shè)施權(quán)屬劃分，委托第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)治污設(shè)施運(yùn)管，保障長(zhǎng)效治理效應(yīng)。

（七）合理分配資源

在鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的過(guò)程中，統(tǒng)籌安排，合理運(yùn)用各種資源，包括在政策扶持、資金分配等方面形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，盡量打破不平衡不合理的分配格局，縮小黑龍江省各個(gè)自然村之間的發(fā)展差距。

注：本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)在全省6市9縣（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境專題問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，調(diào)查結(jié)果顯示：2018年以來(lái)，黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整體水平得到不斷改善，但在人居環(huán)境整治進(jìn)程中也遇到一些問(wèn)題和阻力，對(duì)照“十有十化六無(wú)”目標(biāo)，有些落后環(huán)節(jié)還需完善提升，有些突出矛盾還需化解。

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[責(zé)任編輯：史樸]