吳亞軍 劉軍 宗錦濤 戴健華

摘 要：農(nóng)業(yè)資源配置屬于典型的復(fù)雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置存在配置模式不優(yōu)化、配置體系不健全、配置政策措施不到位等問題，針對(duì)這些問題，從配置模式、系統(tǒng)體系、政策保障措施等層面著手，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的“456”支撐體系，即五級(jí)層次性數(shù)字化綠色發(fā)展模式、科技創(chuàng)新示范模式、財(cái)政資金撬動(dòng)模式、市場(chǎng)與計(jì)劃雙重調(diào)控模式等4大配置模式，生態(tài)型生命周期性循環(huán)系統(tǒng)體系和共享型多維性管理決策支持系統(tǒng)體系、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局體系與綠色發(fā)展支撐體系、產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新推廣體系與精細(xì)社會(huì)化服務(wù)體系、動(dòng)態(tài)數(shù)字化管理創(chuàng)新體系與高效信息化后勤保障體系、節(jié)約集約永續(xù)利用體系與高效預(yù)警保護(hù)體系等5大配套體系以及6大政策保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置;支撐體系;構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F304.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2020）07-0112-07

Abstract： The allocation of agricultural resources is a typical complex system. The traditional allocation of agricultural resources has the following problems： the configuration mode is not optimized， the allocation system is not perfect， the allocation policies and measures are not in place， etc. In view of these problems， the “456” supporting system of multidimensional optimal allocation of agricultural resources is systematically constructed from the aspects of allocation mode， system and policy guarantee measures， including 4 allocation modes， i.e.， five-level digital green development mode， scientific and technological innovation demonstration mode， financial fund leverage mode， and dual regulation and control mode of market and plan， 5 supporting systems， i.e.， ecological life periodic cycle system and sharing multidimensional management decision support system， industrial production layout system and green development support system， industry+university+research technology innovation promotion system and fine social service system， dynamic digital management innovation system and efficient informatization logistics support system， economical， intensive and sustainable utilization system and efficient early warning and protection system， and 6 policy guarantee measures.

Key words： multidimensional optimal allocation of agricultural resources; supporting system; construction

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置屬于典型的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)在系統(tǒng)自身的復(fù)雜性，也體現(xiàn)在配置過程的復(fù)雜性，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置盡管也按照系統(tǒng)論方法指導(dǎo)資源配置，但一直未跳出資源配置的“怪圈”，存在配置模式不先進(jìn)、配置體系不健全、農(nóng)業(yè)資源家底不清、管理職能交叉、管理手段與配置技術(shù)較為落后等問題，通過科學(xué)導(dǎo)入“多維”“信息化”元素，系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的內(nèi)涵，樹立全新的農(nóng)業(yè)資源觀、生態(tài)循環(huán)型生命周期——系統(tǒng)論的理念，在農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置信息化共享管理平臺(tái)支撐下，從配置模式、配置體系系統(tǒng)、配置政策措施等層面著手，系統(tǒng)研究農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的支撐體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置由二維平面靜態(tài)展示與機(jī)械式管理向多維立體動(dòng)態(tài)仿真展示與數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置，全面提高農(nóng)業(yè)資源配置效率和最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源利用效率和效益，緩解甚至解決農(nóng)業(yè)資源短缺和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力弱化帶來的壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用與人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置模式

1.1 五級(jí)層次性數(shù)字化綠色發(fā)展模式

1.1.1 農(nóng)戶微小型數(shù)字化綠色發(fā)展模式 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，而農(nóng)戶屬于最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，因而農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置需要首先從農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)開始。政府主管部門通過合理引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)戶相關(guān)行為習(xí)慣，示范推廣農(nóng)戶生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減量化模式，在一定程度上可以減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高資源利用效率。

區(qū)域地方政府積極開發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)站、數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)戶生產(chǎn)生活廢棄物資源數(shù)據(jù)庫、服務(wù)站（社）等涉及數(shù)字化綠色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字化管理水平，以此來加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)管與合理引導(dǎo)能力，降低農(nóng)業(yè)資源配置成本和提高資源配置效率[1]。

1.1.2 企業(yè)小型數(shù)字化綠色發(fā)展模式 區(qū)域地方政府制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并合理引導(dǎo)企業(yè)積極投入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)資源流向意愿開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的企業(yè)，逐步提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)資源配置效率;同時(shí)有效結(jié)合農(nóng)戶微小型數(shù)字化綠色發(fā)展模式，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的合作發(fā)展模式。該模式以農(nóng)戶微小型數(shù)字化綠色發(fā)展模式為基礎(chǔ)發(fā)展而來，比農(nóng)戶微小型模式擁有更先進(jìn)的技術(shù)，更雄厚的資金實(shí)力，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，并能帶動(dòng)提高小農(nóng)戶提高其農(nóng)業(yè)資源配置效率。

企業(yè)要積極構(gòu)建數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)服務(wù)并監(jiān)管契約下的農(nóng)戶生產(chǎn)行為，而農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展模式與企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系要逐步實(shí)現(xiàn)高度對(duì)接，提高小農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而保障雙方的合理權(quán)益，構(gòu)建合作關(guān)系緊密且完善規(guī)范的企業(yè)小型數(shù)字化綠色發(fā)展模式[1]。

1.1.3 區(qū)域中型數(shù)字化綠色發(fā)展模式 通過區(qū)域政府、企業(yè)、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶的共同配合，構(gòu)建以區(qū)域政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控的中循環(huán)機(jī)制。設(shè)計(jì)并示范推廣符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色發(fā)展模式，通過政府、社會(huì)、企業(yè)的緊密合作，大力實(shí)施“一控兩減三基本”工程，加快以“高效能零排放生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)能”取代“高能耗多污染傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)能”步伐，逐步實(shí)現(xiàn)“保生產(chǎn)”和“保生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)資源大系統(tǒng)內(nèi)各要素的無縫對(duì)接與有機(jī)融合，逐步形成具有區(qū)域內(nèi)部特色的中型生態(tài)循環(huán)的數(shù)字化綠色發(fā)展模式，全面提高區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源生態(tài)承載力。

區(qū)域政府通過制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分用足用活用好優(yōu)惠政策，發(fā)揮優(yōu)惠政策集聚農(nóng)業(yè)資源的最大效能，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)資源快速有效流向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)殖基地及其相關(guān)農(nóng)戶，逐步提高經(jīng)營(yíng)主體就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源配置能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綠色發(fā)展模式，提高其綠色產(chǎn)品的供應(yīng)與上市比例，從而在全面提高資源配置區(qū)域的生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置效益的最大化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

區(qū)域中型數(shù)字化綠色發(fā)展模式立足于農(nóng)戶微小型、企業(yè)小型的資源優(yōu)化配置模式，比微小型、小型模式更穩(wěn)定、更系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提高，可以緩解甚至解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的生態(tài)環(huán)境脆弱、技術(shù)水平較低、政府支持力度低等問題。區(qū)域政府對(duì)本層次的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置模式提供更規(guī)范的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)和綜合系統(tǒng)性生產(chǎn)性建議，無論是資金還是技術(shù)上的支持力度都會(huì)大幅提高[1]。

1.1.4 省域中大型數(shù)字化綠色發(fā)展模式 引入?yún)^(qū)塊鏈思維，結(jié)合省域自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)、豐富多樣的生物資源和地貌類型，按照數(shù)字化農(nóng)業(yè)的要求擬定省級(jí)層面的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路、發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與建設(shè)重點(diǎn)等，調(diào)動(dòng)和調(diào)整優(yōu)化不同層次的自然資源、人力資源等農(nóng)業(yè)資源，真正實(shí)現(xiàn)每一個(gè)過程與環(huán)節(jié)的可追溯，構(gòu)建符合省域農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的資源優(yōu)化配置整體框架，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程與管理的數(shù)字化綠色發(fā)展。

該模式是以微小型、小型、中型模式為基礎(chǔ)，它更多是提供發(fā)展方向、目標(biāo)以及規(guī)劃，引導(dǎo)推動(dòng)這三種模式可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家大型數(shù)字化綠色發(fā)展模式的運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)積累。同時(shí)積極建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色發(fā)展支撐體系，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)閑散資金等農(nóng)業(yè)資源投資數(shù)字化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目，構(gòu)建政府、社會(huì)合作共建的數(shù)字化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，逐步形成數(shù)字化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)行”的整體解決機(jī)制[1]。

1.1.5 國(guó)家大型數(shù)字化綠色發(fā)展模式 該模式，國(guó)家層面上更多的是通過涉及可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的法律法規(guī)、國(guó)家文件精神與國(guó)家級(jí)、地帶級(jí)、片區(qū)級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃及大項(xiàng)目實(shí)施的形式實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控方式的資源優(yōu)化配置，示范推廣各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化綠色發(fā)展模式，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)高效流動(dòng)與合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用生態(tài)效益甚至綜合效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新示范模式

1.2.1 科技項(xiàng)目配置模式 積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技資金投入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，在持續(xù)加大國(guó)家財(cái)政資金對(duì)科技穩(wěn)步投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間社會(huì)資本積極投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)與技術(shù)推廣。該模式以科技項(xiàng)目形式對(duì)資金等農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，具有目標(biāo)性、導(dǎo)向性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。

政府主管部門設(shè)計(jì)具有目標(biāo)導(dǎo)向性的農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，受科技項(xiàng)目資助的單位，合理調(diào)配相關(guān)資源開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等活動(dòng);同時(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)國(guó)企，根據(jù)其自身企業(yè)發(fā)展需求與實(shí)際情況，設(shè)計(jì)相關(guān)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，解決本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難題，在逐步提高其生產(chǎn)效率的同時(shí)全面提高相關(guān)農(nóng)業(yè)資源的配置效益[2]。

1.2.2 “產(chǎn)學(xué)研用”合作模式 進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革步伐，允許科技人員兼職兼薪和合理流動(dòng)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，加快相關(guān)政策的真正落地，充分調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的積極性，全面提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)并促進(jìn)地方政府、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、大型涉農(nóng)類民企、國(guó)企與農(nóng)業(yè)科研院所簽訂產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作協(xié)議，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的合作模式。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)學(xué)研用合作示范基地，從源頭上縮短先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)間，積極有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果、科技人才等相關(guān)農(nóng)業(yè)科技資源合理流向有需求的地方政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其相關(guān)需求者，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的最大效能，從而全面提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率[2]。

1.2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)模式 按照“政府搭臺(tái)+企業(yè)唱戲+市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，通過政策、資金、科技、人才等農(nóng)業(yè)資源要素的有效整合與高效配置，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，構(gòu)建集聚農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的載體和推廣示范的平臺(tái)，營(yíng)造資本、技術(shù)、各種資源要素高度密集、科學(xué)配置的發(fā)展區(qū)域，培育發(fā)展壯大主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展[2]。

1.3 財(cái)政資金撬動(dòng)模式

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了需要得到政府的大力扶持，政府扶持不僅體現(xiàn)在政策的扶持，還要體現(xiàn)在財(cái)政資金的扶持方面。構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，通過財(cái)政資金的扶持，充分體現(xiàn)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的重視程度、引領(lǐng)性及示范引導(dǎo)性作用，進(jìn)而以有限的財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本尤其是社會(huì)閑散資金積極投資農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的巨大資金缺口和壓力，通過資金的有效流動(dòng)與高效配置帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

1.4 市場(chǎng)與計(jì)劃雙重調(diào)控模式

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，按照市場(chǎng)發(fā)展需求進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)滿足社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)服務(wù)。由于市場(chǎng)調(diào)控的盲目性及其缺陷，加之區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源稟賦的差異性，為兼顧農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的效率與公平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差異，區(qū)域或國(guó)家應(yīng)在以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源優(yōu)化配置模式下，強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控即計(jì)劃調(diào)控的功能，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)際發(fā)展差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的缺陷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、計(jì)劃配置的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服各自劣勢(shì)，充分發(fā)揮雙重調(diào)控模式的最大效能，全面提升資源配置效率。

2 農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置體系

2.1 生態(tài)型生命周期性循環(huán)系統(tǒng)體系和共享型多維性管理決策支持系統(tǒng)體系

2.1.1 生態(tài)型生命周期性循環(huán)系統(tǒng)體系 農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置涉及諸多因素與環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)資源多維評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多維可行性研究、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃/農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多維可行性研究實(shí)施、多維后評(píng)估、農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃/農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃方案調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置等若干個(gè)環(huán)環(huán)相扣緊密聯(lián)系在一起的環(huán)節(jié)或步驟組成農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的全過程，配置各環(huán)節(jié)通過反復(fù)的生態(tài)循環(huán)與反饋，逐步提高資源配置生命周期的生態(tài)效能，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置向更優(yōu)化方向發(fā)展。這些環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)組合在一起構(gòu)成了“農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置生態(tài)型生命周期性循環(huán)系統(tǒng)”，只有把各子系統(tǒng)置身于循環(huán)系統(tǒng)中才能更好地體現(xiàn)各子系統(tǒng)的生態(tài)性、生命周期性、科學(xué)性與系統(tǒng)性，才能更好地發(fā)揮其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)內(nèi)部、子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與循環(huán)系統(tǒng)的完美融合，為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置提供最優(yōu)的方案[3]。

2.1.2 共享型多維性管理決策支持系統(tǒng)體系 構(gòu)建全國(guó)一盤棋的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置管理決策支持系統(tǒng)，搭建農(nóng)業(yè)資源多維評(píng)價(jià)管理決策支持子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃管理決策支持子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃管理決策支持子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多維可行性研究管理決策支持子系統(tǒng)、多維后評(píng)估管理決策支持子系統(tǒng)等不同功能的子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)以農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置為中心，為農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置研究工作、管理決策與實(shí)施等方面提供共享型多維性、可視化、動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化管理平臺(tái)[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局體系與綠色發(fā)展支撐體系

2.2.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局體系 一方面，按照農(nóng)業(yè)資源高效利用的原則，依據(jù)區(qū)域與區(qū)際現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建更加符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際及發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。運(yùn)用“農(nóng)業(yè)+”思維，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的高度融合，著力建立更緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系;完善并補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展“短板”，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮、精深加工及銷售等環(huán)節(jié)的完整生產(chǎn)體系產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)資源的合理調(diào)配和區(qū)際資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域分工并最大限度地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建立農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置的良好產(chǎn)業(yè)布局體系[5]。

2.2.2 綠色發(fā)展支撐體系 隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境與食品的要求更加生態(tài)、綠色、健康、安全，為此應(yīng)在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局體系的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)和人民群眾需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域集聚，生產(chǎn)滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品與服務(wù);圍繞建立和完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系、數(shù)字體系等6大體系來構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，積極示范推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，通過資源的高效配置全面改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用保駕護(hù)航[6]。

2.3 產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新推廣體系與精細(xì)社會(huì)化服務(wù)體系

2.3.1 產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新推廣體系 科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐要素，提高資源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的主攻方向，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要手段。構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)利用的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化配置提供科技支撐。

加大農(nóng)業(yè)科研院所事業(yè)單位改革步伐，綜合統(tǒng)籌人財(cái)物管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制全面調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源的高效配置;積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展定位，既要加大基礎(chǔ)理論性研究，也要以市場(chǎng)和人民群眾需求為導(dǎo)向不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究與創(chuàng)新方向，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效集聚，為產(chǎn)學(xué)研用提供支撐。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所同地方政府簽訂農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過建立產(chǎn)學(xué)研用示范基地與孵化器，加速推進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)資源向示范基地與孵化器集聚;同時(shí)逐步完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的配置效能，全面提高農(nóng)業(yè)資源尤其是農(nóng)業(yè)科技資源的配置效益。

2.3.2 精細(xì)社會(huì)化服務(wù)體系 由于農(nóng)業(yè)比較效益偏低，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工及部分農(nóng)民市民化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)際年齡、學(xué)歷層次等既不足以支撐從事繁重體力勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒有消化吸收并應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的能力，僅僅依靠這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有較大難度，于是農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)化應(yīng)運(yùn)而生。通過詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、實(shí)際農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡及其學(xué)歷層次等制定區(qū)域精細(xì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方案，不僅能有效解決農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員的困境，緩解甚至解決誰來種地的壓力，也能減輕農(nóng)業(yè)實(shí)際從業(yè)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，還能騰出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工，優(yōu)化農(nóng)民可支配收入的構(gòu)成比例;同時(shí)還有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，更好地保障重要農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的供給安全。通過精準(zhǔn)配置農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建精細(xì)化的社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源的社會(huì)化分工，合理調(diào)配農(nóng)村勞動(dòng)力等相關(guān)農(nóng)業(yè)資源在一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配置比例，從而全面提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支撐[7]。

2.4 動(dòng)態(tài)數(shù)字化管理創(chuàng)新體系與高效信息化后勤保障體系

2.4.1 動(dòng)態(tài)數(shù)字化管理創(chuàng)新體系 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源配置管理的體制機(jī)制，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的行政職能與職責(zé)范疇，盡量防止交叉管理避免出現(xiàn)人浮于事的局面，完善一線和基層管理人員職務(wù)晉升的暢通渠道，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源配置管理相對(duì)較為集中且運(yùn)轉(zhuǎn)高效靈活的體制機(jī)制。利用多維地理信息技術(shù)積極搭建全國(guó)一盤棋的農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置管理決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源配置管理向動(dòng)態(tài)數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.4.2 高效信息化后勤保障體系 積極導(dǎo)入信息化元素，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)資源高效利用與后勤保障環(huán)境，營(yíng)造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息化后勤保障體系。配置區(qū)域政府要不斷完善有利于區(qū)內(nèi)資源高效利用和區(qū)際農(nóng)業(yè)資源合理流動(dòng)的政策保障體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化涉農(nóng)部門和政府優(yōu)化職能部門的服務(wù)職責(zé);積極建設(shè)后勤保障大數(shù)據(jù)，構(gòu)建信息化后勤保障服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于從事區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其致力于農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的國(guó)際友人、相關(guān)外資企事業(yè)單位要在信息、工商、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等服務(wù)方面提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為涉農(nóng)招商引資、區(qū)際農(nóng)業(yè)合作交流等相關(guān)農(nóng)業(yè)資源合理流動(dòng)營(yíng)造一個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、辦事效率高的良好環(huán)境[8-9]。

2.5 節(jié)約集約永續(xù)利用體系與高效預(yù)警保護(hù)體系

2.5.1 節(jié)約集約永續(xù)利用體系 我國(guó)人多地少，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，樹立節(jié)約集約永續(xù)利用的資源觀，對(duì)于我國(guó)而言尤為重要。農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用不僅涉及眾多部門、還涉及農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)，屬于典型的復(fù)雜系統(tǒng)，需要按照綜合系統(tǒng)論的方法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約永續(xù)利用體系。資源節(jié)約集約永續(xù)利用的根本保障是農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)配置，利用是保護(hù)的目的，在利用過程中，全程全方位貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，以生態(tài)綠色的可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)并調(diào)控農(nóng)業(yè)資源的合理、優(yōu)化配置，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)資源向“永續(xù)”利用領(lǐng)域集聚。積極示范推廣農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用各環(huán)節(jié)、各層面的節(jié)約集約永續(xù)利用;加大農(nóng)業(yè)資源高效且永續(xù)利用先進(jìn)適用技術(shù)的示范與推廣力度，輔助采取相關(guān)工程與管理措施，全面提高農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用技術(shù)的普及率，從技術(shù)、工程、管理措施的角度為資源永續(xù)利用提供支撐;加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政資金投資與效益示范，帶動(dòng)社會(huì)資本積極投資農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的構(gòu)建，搭建農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用支撐體系[5]。

2.5.2 高效預(yù)警保護(hù)體系 保護(hù)是實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的前提，積極構(gòu)建具有預(yù)警功能的高效農(nóng)業(yè)資源保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約永續(xù)利用才能實(shí)現(xiàn)。制定全國(guó)一盤棋的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方案，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，設(shè)置單項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源、組合農(nóng)業(yè)資源、綜合農(nóng)業(yè)資源的承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及其相關(guān)聯(lián)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)業(yè)資源承載力年度評(píng)價(jià)，評(píng)估地區(qū)農(nóng)業(yè)資源超載程度并進(jìn)行預(yù)警提示，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論設(shè)置相應(yīng)的調(diào)控政策與技術(shù)工程措施，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置提供依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

3 農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置政策措施

3.1 啟動(dòng)農(nóng)業(yè)資源詳查和農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃工作

建國(guó)以來，盡管我國(guó)開展了第一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃、1～3輪土地詳查、耕地后備資源調(diào)查、地名普查、農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度建設(shè)試點(diǎn)等資源調(diào)查工作，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，一直未開展真正意義上的農(nóng)業(yè)資源詳查工作。農(nóng)口部門雖然也有自身的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)渠道，但農(nóng)業(yè)資源的真正家底沒有全方位的掌握，沒有發(fā)布被國(guó)家、社會(huì)廣泛認(rèn)同的農(nóng)業(yè)資源詳查數(shù)據(jù)及資源數(shù)字化地圖;同時(shí)首輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃已完成超過30 a，農(nóng)業(yè)資源種類、規(guī)模、特征、分布、功能等都發(fā)生了很大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)作用日漸弱化，“三農(nóng)”領(lǐng)域重大戰(zhàn)略決策、重大工程和項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)都受相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和數(shù)字化地圖制約，部門決策的科學(xué)性、合理性在一定程度上受到制約。

農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置是以農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀家底為基礎(chǔ)，結(jié)合各農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展方向、建設(shè)途徑等分區(qū)成果做的統(tǒng)籌安排和合理配置，家底越清楚，農(nóng)業(yè)分區(qū)就越科學(xué)合理，則農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置就越高效，就越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。為全面提高農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置方案的科學(xué)性，為農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用提供權(quán)威的農(nóng)業(yè)資源詳查數(shù)據(jù)和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)分區(qū)方案，很有必要利用多維地理信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)資源詳查和農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃工作，完善農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的基礎(chǔ)支撐，也為國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略實(shí)施提供依據(jù)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置形式

3.2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技要素配置，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu) 加大農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)代要素的配置與供應(yīng)，有效解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等資源瓶頸。加大實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)要素尤其是科技要素對(duì)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的影響力，全面降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然資源的過度依賴，提升農(nóng)業(yè)資源配置的科技貢獻(xiàn)率[10]。

3.2.2 加大農(nóng)業(yè)資本要素配置，理順農(nóng)業(yè)資源配置投資資金來源 保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)投入是提高農(nóng)業(yè)資源配置效率的前提。我國(guó)農(nóng)業(yè)存在低投入高索取的現(xiàn)象，部分區(qū)域資源承載力趨于臨界值，環(huán)境功能存在衰減的現(xiàn)象，構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)健投入并持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅能提高農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境承載力，也能為農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置提供資本支撐。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金，集中財(cái)政資金解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域及其基礎(chǔ)設(shè)施;充分利用金融杠桿拓寬融資渠道，增加金融資金的投放量，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展對(duì)資金需求的壓力;積極鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，按照一定比例折算為現(xiàn)金作為股金參與項(xiàng)目投資建設(shè)與分紅;同時(shí)充分利用財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策和有序釋放土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的紅利等手段，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。通過這些途徑進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)資源配置的投資來源，構(gòu)建穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)資源配置的長(zhǎng)效投資機(jī)制，促進(jìn)資本等農(nóng)業(yè)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本等農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)配置，最大限度地發(fā)揮資本等農(nóng)業(yè)資源配置的綜合效益[10]。

3.2.3 加大農(nóng)業(yè)政策要素配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源配置政策與制度 一是破除城鄉(xiāng)“二元體制”，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)資源。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置最根本最有效的手段就是制度的創(chuàng)新。在某種程度上，制度分層是城鄉(xiāng)發(fā)展不公和資源配置效率相對(duì)低下的重要原因。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)資源配置應(yīng)正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下非均衡的傳統(tǒng)發(fā)展模式，打破涇渭分明的城鄉(xiāng)“二元體制”，消除工農(nóng)資源價(jià)格“剪刀差”現(xiàn)象;只有實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能擁有資源分配的制度依據(jù)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民才能平等參與資源分配，公平獲取農(nóng)業(yè)資源。為此應(yīng)加大城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源同權(quán)同價(jià)，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)資源一體化;同時(shí)加快以往以城市為調(diào)配重點(diǎn)區(qū)域的資本、人才、科技、信息等相關(guān)農(nóng)業(yè)資源合理流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)資源獲取能力，達(dá)到資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與合理調(diào)配，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展步伐，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是制定并創(chuàng)新扶持政策，加大農(nóng)業(yè)政策要素配置力度。制定區(qū)域農(nóng)業(yè)資源配置的扶持政策，資源配置區(qū)域政府頒布并實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的實(shí)施意見》，就土地、電力、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、金融等領(lǐng)域制定并創(chuàng)新相關(guān)扶持政策。通過制定并創(chuàng)新相關(guān)扶持政策，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源科學(xué)有序向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移和集聚，進(jìn)一步彰顯政策對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的引導(dǎo)、調(diào)配作用。

3.3 搭建大數(shù)據(jù)資源體系平臺(tái)

所有涉及農(nóng)業(yè)資源配置的數(shù)據(jù)組成了內(nèi)容駁雜豐富的數(shù)據(jù)集合，這些數(shù)據(jù)集合不僅包括“數(shù)字”，還包括“視頻、圖片、音頻、文本”等不同格式，涵蓋結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化等多種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型，具有典型的大數(shù)據(jù)屬性特征。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置數(shù)據(jù)和方法相比，大數(shù)據(jù)在從宏觀到微觀層次揭示人類空間活動(dòng)模式和規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源變遷規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源利用方式等方面更具優(yōu)勢(shì)。利用多源、異構(gòu)、碎片化、駁雜、海量和不同采集頻率的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)，搭建農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置大數(shù)據(jù)資源體系平臺(tái)，形成農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置數(shù)據(jù)湖，系統(tǒng)闡述配置區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源配置歷史及其發(fā)展脈絡(luò)、特征、變遷規(guī)律及配置區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，不僅能打破農(nóng)業(yè)資源管理與配置的“信息孤島”，也有利于跳出資源配置的怪圈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)部門關(guān)于農(nóng)業(yè)資源的相關(guān)信息共享，夯實(shí)農(nóng)業(yè)資源配置的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為制定最優(yōu)的資源配置方案、全面提高配置效率與提高管理決策的準(zhǔn)確性及合理性提供大數(shù)據(jù)支撐[11-12]。

3.4 完善實(shí)施監(jiān)管體系

大力實(shí)施“配置—評(píng)估—監(jiān)管—問責(zé)”制度，在大數(shù)據(jù)資源體系條件下構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置實(shí)施監(jiān)管體系，搭建國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)縱向貫通、各相關(guān)部門橫向協(xié)同的農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置監(jiān)督實(shí)施信息平臺(tái)，納入農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置信息化共享管理平臺(tái)。為保障農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置方案的真正落地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置，設(shè)計(jì)集實(shí)施評(píng)估、實(shí)施監(jiān)管和問責(zé)制度于一體的監(jiān)管體系，并且將三者與配置方案編制、方案批復(fù)工作有機(jī)結(jié)合起來構(gòu)建高效的制度“閉環(huán)”。以制度“閉環(huán)”全面提高農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化方案的科學(xué)性和可操作性，從而科學(xué)地指導(dǎo)并調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源配置效益的最大化，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用提供支撐[13]。

3.5 加大行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度

3.5.1 加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè) 一是理順職能部門職責(zé)，統(tǒng)一歸口管理。農(nóng)業(yè)資源管理與配置涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、商務(wù)、科技、扶貧、文化旅游、發(fā)改、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等眾多涉農(nóng)部門，存在管理職能交叉、管理相對(duì)混亂、管理成本居高不下、管理效率較低等問題。為此，應(yīng)由農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置區(qū)域政府組織牽頭，成立農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)，涉農(nóng)部門參與，整合其農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置的相關(guān)職責(zé)，形成部門發(fā)展合力，統(tǒng)一歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置區(qū)域農(nóng)業(yè)資源配置的高質(zhì)量發(fā)展，形成統(tǒng)一有序的良好發(fā)展機(jī)制。二是組建多學(xué)科高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置不僅涉及眾多學(xué)科，其綜合性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)，需要組建以農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究、計(jì)算機(jī)與信息學(xué)研究等科研事業(yè)單位為主的聯(lián)合體從事農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置研究工作，同時(shí)結(jié)合不同類型農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置工作任務(wù)與具體要求，搭建多學(xué)科不同專業(yè)應(yīng)用背景的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)多層次的技術(shù)人員聯(lián)合作業(yè)，發(fā)揮各自專業(yè)的特長(zhǎng)，從不同專業(yè)角度進(jìn)行協(xié)同研究與聯(lián)合攻關(guān)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免單一學(xué)科研究的局限性、片面性。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置工作的業(yè)務(wù)范圍不僅涉及面廣、業(yè)務(wù)工作量大，而且要求高、技術(shù)手段較為先進(jìn)，大量繁瑣的基礎(chǔ)性工作不可能全靠專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍完成，需要對(duì)完成基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作的相關(guān)技術(shù)與業(yè)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、培訓(xùn)課程與內(nèi)容，采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)、實(shí)習(xí)點(diǎn)評(píng)等形式，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一技術(shù)，為高質(zhì)量地按時(shí)完成農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置研究工作提供基礎(chǔ)支撐。

3.5.2 全面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素養(yǎng) 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員是落實(shí)農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置方案的直接實(shí)施者和第一操作人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的高低在某種程度決定了農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置效率的高低。主要從加快高層次農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)與使用、創(chuàng)新涉農(nóng)專業(yè)教育形式、加快本土農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和使用、大力培養(yǎng)精干高效的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民等方面提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)資源配置提供相應(yīng)素質(zhì)的人才支撐[10]。

3.6 提升公眾參與廣度與深度

普通民眾作為農(nóng)業(yè)資源配置公眾參與部分最為龐大的群體，在時(shí)間和空間上無法真正參與農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置全過程，在管理決策環(huán)節(jié)屬于典型的象征性參與，但在生產(chǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)屬于重要的實(shí)際參與者或第一順位實(shí)際參與者。為全面提升公眾參與農(nóng)業(yè)資源配置管理決策環(huán)節(jié)的廣度與深度，需要從參與群體著手，創(chuàng)新公眾參與方式與技術(shù)。不僅需要從組織編制方式上從單純的政府主導(dǎo)向多元主體協(xié)同參與轉(zhuǎn)變，從單純注重技術(shù)方案參與向注重溝通協(xié)商參與轉(zhuǎn)變，在全過程中以不同形式、不同平臺(tái)邀請(qǐng)利益相關(guān)方參與，并真正注重公眾合理性意見的吸收與采納;同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與技術(shù)，開發(fā)集WEB開放技術(shù)、信息數(shù)據(jù)庫、WEB服務(wù)器、瀏覽器等為一體的農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置GIS公眾參與平臺(tái)，并與農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置信息化共享管理平臺(tái)進(jìn)行無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公眾參與向可視化、多維動(dòng)態(tài)數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓公眾能夠隨時(shí)隨地參與討論與表達(dá)并滿足合理需求。公眾參與不再受時(shí)間和空間的限制，保證公眾參與的有效性，全面提高公眾參與的積極性[14]。

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