朱豪媛 董德兵

摘 要：政黨內(nèi)部治理成效是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在。內(nèi)部治理同黨的建設(shè)、國(guó)家治理、自我革命緊密聯(lián)系但又存在理論概念和分析框架上的鮮明差別。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心目標(biāo)，以嚴(yán)為主基調(diào)，以黨的政治治理為統(tǒng)領(lǐng)，以思想治理和制度治理相結(jié)合為基本方式，以黨內(nèi)政治生活治理為基礎(chǔ)，以作風(fēng)治理為切入口，以腐敗治理為關(guān)鍵，取得了突出成效。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理要著力解決好如何增進(jìn)內(nèi)部治理的廣泛共識(shí)，減少治理成本，如何保持對(duì)治理環(huán)境變遷的敏感度，提升精準(zhǔn)把控能力以及如何走出內(nèi)部治理的兩難困境，不斷創(chuàng)新發(fā)展這三個(gè)方面的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：治理;內(nèi)部治理;治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D26;D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2020）08-0052-12

作者簡(jiǎn)介：朱豪媛，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;董德兵，中國(guó)浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部教授 （上海 200092）

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代命題，十九屆四中全會(huì)更是以一次中央全會(huì)專題研究部署了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理問(wèn)題①。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了黨的內(nèi)部治理效能是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的關(guān)鍵所在。適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，探尋中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的邏輯理路和寶貴經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、政黨內(nèi)部治理：中國(guó)共產(chǎn)黨研究的新課題

20世紀(jì)80年代末90年代初以來(lái)，尤其是蘇東劇變以后，諸多大黨老黨先后喪失執(zhí)政地位，這給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)巨大沖擊，也促使人們分析傳統(tǒng)政黨治黨方略的成敗得失，思考新型管黨治黨模式。特別是改革開(kāi)放作為一場(chǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命，給中國(guó)社會(huì)各方面都帶來(lái)了巨大的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨所處環(huán)境、使命任務(wù)、運(yùn)作機(jī)制、治黨方略也經(jīng)歷了歷史性變革，“作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，能否在快速變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)中保持有效的組織力量存在，成為需要重新審視的問(wèn)題”韓福國(guó)：《開(kāi)放式黨建：協(xié)商民主與群眾路線的融合》，上海人民出版社2013年版，第2頁(yè)。。而20世紀(jì)80年代末以來(lái)，西方治理理論逐漸成為熱點(diǎn)，帶給人們?nèi)碌难芯恳暯呛退伎悸窂?。?guó)內(nèi)學(xué)者在研究評(píng)介治理理論的基礎(chǔ)上，將其引入政黨研究領(lǐng)域，政黨治理研究逐漸興起。

學(xué)界政黨治理的研究現(xiàn)狀呈現(xiàn)明顯的階段性。第一階段，是從21世紀(jì)初到2012年黨的十八大召開(kāi)，國(guó)內(nèi)政黨治理研究聚焦于論證將治理理論引入政黨研究的必要性、可能性，并在此基礎(chǔ)上明確其內(nèi)涵。據(jù)筆者掌握的資料，將治理理論引入中國(guó)共產(chǎn)黨研究首推王長(zhǎng)江教授。他從分析“善治”對(duì)現(xiàn)代政黨變革的影響入手，深入分析了現(xiàn)代治理與中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性變革參見(jiàn)王長(zhǎng)江《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第339-364頁(yè);王長(zhǎng)江：《政黨現(xiàn)代化論》，江蘇人民出版社2004年版。。高民政、姜崇輝、徐峰等學(xué)者明確提出“政黨治理”概念并對(duì)其進(jìn)行了初步界定參見(jiàn)徐峰《現(xiàn)代政黨治理芻議》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2004年第1期;高民政、姜崇輝：《大國(guó)治理與大黨治理——一個(gè)需要不斷探索解決的重大課題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004年第1期。。姜崇輝考察分析了五大政黨的興衰成敗的歷史教訓(xùn)，認(rèn)為政黨治理是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大課題參見(jiàn)姜崇輝《大黨治理》，時(shí)事出版社2009年版。，并以剖析政黨規(guī)模與黨力“負(fù)和化”現(xiàn)象為切入點(diǎn)，指出政黨治理是大黨老黨發(fā)展的必然選擇姜崇輝：《大黨治理探討——主要以規(guī)模為視角》，《社會(huì)科學(xué)論壇》2012年第8期。。王萍則初步探討了政黨治理軟件要素和硬件要素之間的關(guān)系王萍，姜崇輝：《政黨治理中的“軟件”要素分析》，《浙江學(xué)刊》2009年第3期。。

第二階段，是從黨的十八大到黨的十八屆六中全會(huì)之前。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重大時(shí)代課題之后，政黨治理的研究對(duì)象逐漸明確，研究成果漸次增多，研究領(lǐng)域逐漸拓展。如關(guān)于“政黨治理”的概念，有學(xué)者將治理概念沿用至政黨理論領(lǐng)域，有學(xué)者將政黨治理與黨的建設(shè)、黨的管理混淆使用，甚至將其理解為“治理整頓”敖小茂：《中國(guó)共產(chǎn)黨治黨問(wèn)題研究》，蘭州大學(xué)2018年博士學(xué)位論文，第15頁(yè)。。從治理理論的延續(xù)來(lái)看，有學(xué)者將政黨治理理解為如何運(yùn)用政黨外部力量對(duì)政黨進(jìn)行治理，有學(xué)者將其理解為政黨對(duì)自身的治理，還有學(xué)者將其理解為黨際關(guān)系治理，不一而足。同時(shí)，學(xué)界也對(duì)政黨治理的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)組成進(jìn)行了深入研究。政黨治理涉及治理主體、治理客體、治理方式、治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理資源、治理效能等多方面的內(nèi)容。周敬青從意識(shí)形態(tài)、組織凝聚、黨內(nèi)民主、防治腐敗、制度規(guī)范五個(gè)方面分析了治黨的基本維度周敬青：《執(zhí)政黨治黨理政的理論分析新范式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。。羅峰從思想建設(shè)、黨內(nèi)民主和廉潔三個(gè)方面解剖了黨內(nèi)治理的實(shí)踐羅峰：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理：生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第5期。。趙曉呼、倪明勝認(rèn)為需要從多元共治化、制度理性化、民主透明化、技術(shù)現(xiàn)代化、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化和組織效能化五個(gè)維度構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代化政黨治理體系趙曉呼、倪明勝：《中國(guó)特色現(xiàn)代化政黨治理體系的建構(gòu)》，《天津日?qǐng)?bào)》2014年11月17日。。劉紅凜認(rèn)為政黨治理的目標(biāo)指向在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)治黨、從嚴(yán)治黨、民主治黨的統(tǒng)一劉紅凜：《科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨的當(dāng)代契合與有機(jī)統(tǒng)一》，《理論探討》2014年第5期。。齊衛(wèi)平教授認(rèn)為需要把治理理論引入政黨組織規(guī)模問(wèn)題研究齊衛(wèi)平：《政黨治理視角下執(zhí)政黨組織規(guī)模問(wèn)題的思考》，《江漢論壇》2014年第7期。。此外，還有學(xué)者總結(jié)梳理了國(guó)外政黨治理的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒意義趙宬斐、彭帆：《后危機(jī)時(shí)代：政黨提升治理能力的策略與路徑》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期;當(dāng)代世界課題研究組、李軍：《國(guó)外執(zhí)政黨自身建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2010年第1期;程浩、樊樹(shù)才：《國(guó)外政黨嚴(yán)格自身治理的做法和經(jīng)驗(yàn)》，《理論探討》2016年第1期。。

第三個(gè)階段，是從黨的十八屆六中全會(huì)至今。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究部署了全面從嚴(yán)治黨這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨和政黨治理的關(guān)系，成為學(xué)界的研究焦點(diǎn)。吳桂韓認(rèn)為，從嚴(yán)治黨屬于政黨治理范疇吳桂韓：《政黨治理與全面從嚴(yán)治黨思考》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2015 年第2期。。賈紹俊、邸乘光認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨是全黨參與的黨內(nèi)治理過(guò)程賈紹俊、邸乘光：《全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)民主關(guān)系初探》，《學(xué)習(xí)論壇》2016年第9期。 。仲偉通認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨遵循著政黨治理“依主體、循法治、行善治”的內(nèi)在規(guī)律仲偉通：《政黨治理視域下全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展路向》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016 年第4期。。劉紅凜則從政治治理的主線與目標(biāo)、重點(diǎn)對(duì)象、責(zé)任落實(shí)、制約因素、治理模式等方面總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律劉紅凜：《新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的基本遵循》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第4期。。劉建軍從黨的領(lǐng)袖、黨的紀(jì)律、特權(quán)治理、權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制、黨的政治基礎(chǔ)鞏固和家風(fēng)培育方面來(lái)闡釋黨的十八屆六中全會(huì)的黨內(nèi)治理部署劉建軍：《政黨治理的中國(guó)方案——貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神的三重路徑》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。。王艷珍基于政黨治理視角指出全面從嚴(yán)治黨需要解決價(jià)值觀念、治黨途徑與機(jī)制、治黨內(nèi)容評(píng)估機(jī)制、治黨主體力量與環(huán)境等方面的問(wèn)題王艷珍、顏俊儒：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴(yán)治黨效能提升的路徑研究》，《理論探討》2016年第3期。。同時(shí)，學(xué)界圍繞完善政黨內(nèi)部治理的動(dòng)力機(jī)制參見(jiàn)李斌雄、張銀霞《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制及其問(wèn)責(zé)機(jī)制探討》，《探索》2016年第1期;韓喜平、鞏瑞波：《邊界與效度：政黨內(nèi)部激勵(lì)活動(dòng)的原則論析——以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰活動(dòng)為例》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期;夏從亞、車(chē)景華：《關(guān)于構(gòu)建廉政模式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力機(jī)制的思考》，《理論與改革》2015年第5期。和治理機(jī)制參見(jiàn)劉漢峰《全面從嚴(yán)治黨條件下黨內(nèi)柔性治理問(wèn)題研究》，《青海社會(huì)科學(xué)》2016年第3期;馬長(zhǎng)山：《全面從嚴(yán)治黨的法治之維》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2017年第1期;肖金明：《論通過(guò)黨內(nèi)法治推進(jìn)黨內(nèi)治理——兼論黨內(nèi)法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)聯(lián)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期;田芝鍵：《法治型馬克思主義政黨建設(shè)與黨內(nèi)治理法治化研究》，《探索》2016年第2期。等問(wèn)題也進(jìn)行了較為深入的研究。

總體上看，學(xué)界關(guān)于政黨治理的研究取得了豐碩成果，充分體現(xiàn)了對(duì)治理理論的借鑒吸收，反映了對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的高度關(guān)注，同時(shí)也顯示出學(xué)界對(duì)政策話語(yǔ)的過(guò)度追隨參見(jiàn)敖小茂《中國(guó)共產(chǎn)黨治黨問(wèn)題研究》，蘭州大學(xué)2018年博士論文，第20-21頁(yè)。。盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)，但是對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的內(nèi)在邏輯等問(wèn)題仍然缺乏關(guān)注，且呈現(xiàn)出碎片化、分散性特征，其根源恰恰在于對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注度高而分析深度卻不夠。因此，應(yīng)當(dāng)立足于“兩個(gè)大局”的現(xiàn)實(shí)要求，立足于黨的歷史使命與長(zhǎng)期執(zhí)政地位，立足于新時(shí)代的歷史方位，立足于管黨治黨的顯著成效與突出問(wèn)題來(lái)分析治理理論在當(dāng)代中國(guó)的具體內(nèi)涵，深入探討中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)路徑以及內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建和制度完善等問(wèn)題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的理論淵源和實(shí)踐邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。作為整個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身狀況直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的狀況和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗。鄧小平同志指出，“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒”，“說(shuō)到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺(jué)”《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380、381頁(yè)。。十八大剛剛結(jié)束，習(xí)近平同志帶領(lǐng)新當(dāng)選的中央政治局常委面見(jiàn)中外記者時(shí)，就強(qiáng)調(diào)“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自己存在的突出問(wèn)題”《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第4頁(yè)。，“中國(guó)的事情要辦好首先把中國(guó)共產(chǎn)黨的事情要辦好”中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于從面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第6頁(yè)。?！翱偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，世界上一些社會(huì)主義國(guó)家和政黨演變的教訓(xùn)，都揭示了一個(gè)道理：只要馬克思主義執(zhí)政黨不出問(wèn)題，社會(huì)主義國(guó)家就出不了大問(wèn)題，就能夠跳出歷史周期率?！绷?xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》2019年第19期。

在共產(chǎn)主義者同盟建立之前，馬克思、恩格斯著重探討的是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)為什么需要自己的政黨、需要一個(gè)什么樣的政黨”的問(wèn)題。共產(chǎn)主義者同盟建立之后，尤其是在指導(dǎo)歐美各國(guó)建立鞏固工人階級(jí)政黨的過(guò)程中，馬克思、恩格斯則著重探討解決“怎樣才能建設(shè)這樣一個(gè)政黨、怎樣才能發(fā)揮它應(yīng)有作用”的問(wèn)題，無(wú)產(chǎn)階級(jí)“只有組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨對(duì)立的獨(dú)立政黨，才能成為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)”《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社1963年版，第455頁(yè)。，這是“獲得自身解放的首要條件之一”《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第50頁(yè)。。馬克思、恩格斯認(rèn)為，新型政黨應(yīng)當(dāng)是“強(qiáng)大的有組織的”《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1963年版，第24頁(yè)。，以先進(jìn)科學(xué)理論武裝，能夠?yàn)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)提出正確的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)和策略，只有這樣的政黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的歷史使命。從領(lǐng)導(dǎo)改組正義者同盟建立世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——共產(chǎn)主義者同盟，到第一國(guó)際時(shí)期一系列建黨實(shí)踐，再到第二國(guó)際時(shí)期指導(dǎo)民族國(guó)家建黨，馬克思、恩格斯畢生都在為建立這樣一個(gè)政黨而努力。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯指出，“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨”《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁(yè)。。工人階級(jí)政黨建立之后，如何保持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮其應(yīng)有作用，就成為馬克思、恩格斯思考和探索的重要問(wèn)題。馬克思、恩格斯認(rèn)為，首先，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須以科學(xué)社會(huì)主義作為理論基礎(chǔ)，這是“任何一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)根本不容討論的問(wèn)題”《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第444頁(yè)。。其次，對(duì)于一個(gè)群眾性大黨來(lái)說(shuō)，充分的黨內(nèi)民主是發(fā)揮全黨積極性，培育新黨員，消化各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)成分，揭露并戰(zhàn)勝腐化分子的基本條件。針對(duì)各國(guó)黨組織建設(shè)中的問(wèn)題，恩格斯提出，應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定按期召開(kāi)黨的代表大會(huì)，堅(jiān)決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)和黨內(nèi)平等原則，讓黨員批評(píng)和監(jiān)督黨的干部，“既然在一些資產(chǎn)階級(jí)政黨里，毫不客氣地向黨的領(lǐng)導(dǎo)人追究黨內(nèi)責(zé)任都是司空見(jiàn)慣的事，那么工人政黨自然更應(yīng)當(dāng)做到”《馬克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社1963年版，第33頁(yè)。。

列寧創(chuàng)造性地把馬克思、恩格斯的政黨學(xué)說(shuō)同時(shí)代條件和俄國(guó)國(guó)情相結(jié)合，提出了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說(shuō)，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨治理理論提升到一個(gè)新的高度。十月革命之后，布爾什維克黨成為新的社會(huì)主義國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上第一個(gè)工人階級(jí)執(zhí)政黨。黨的基本任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯瓦\(yùn)用新生政權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)，這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治、組織、思想、作風(fēng)等方面提出了新課題新要求。列寧首先提出了“不通過(guò)共產(chǎn)黨就不可能實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”《列寧全集》第41卷，人民出版社2017年版，第95頁(yè)。的重要?dú)v史規(guī)律。其次他認(rèn)為，黨的工作重心轉(zhuǎn)移了，黨的工作方式方法也要進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)變。此外，列寧認(rèn)為加強(qiáng)思想建設(shè)是保持黨的性質(zhì)和增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的重要一環(huán)，特別是不應(yīng)當(dāng)放松而應(yīng)當(dāng)結(jié)合建黨實(shí)踐搞好黨的思想建設(shè)。最后，列寧強(qiáng)調(diào)要健全黨內(nèi)民主，認(rèn)真實(shí)行黨的選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制，使黨員充分地行使民主權(quán)利，鞏固黨的意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致。嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員質(zhì)量，是列寧提出的執(zhí)政黨組織建設(shè)的重要原則。列寧從俄國(guó)黨的實(shí)際出發(fā)，指出工人階級(jí)政黨不追求黨員的數(shù)量，而注意提高黨員的質(zhì)量，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”《列寧選集》第4卷，人民出版社2012年版，第51頁(yè)。。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政之后，列寧提出延長(zhǎng)預(yù)備期，嚴(yán)格黨員入黨條件，對(duì)于擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，必須嚴(yán)加要求。

“政黨只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，不斷調(diào)整戰(zhàn)略策略和加強(qiáng)自身建設(shè)，才能立于不敗之地?！保躘英＼]艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第3頁(yè)。越來(lái)越多政黨都根據(jù)自身所處環(huán)境和條件的變化，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)機(jī)制、活動(dòng)方式，以滿足環(huán)境需要和人們的政治需求。這表明，政黨現(xiàn)代化已經(jīng)成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀進(jìn)程。

政黨現(xiàn)代化，意指政黨為了適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程。政黨是政治最重要的組成部分，處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的政黨，歸根到底，是不同的社會(huì)階級(jí)、階層或集團(tuán)參與政治的工具。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人們的自主意識(shí)、參與意識(shí)和民主意識(shí)不斷提高，都對(duì)政黨提出了全新的要求。政黨習(xí)以為常的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、體制機(jī)制、意識(shí)形態(tài)都面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，如何適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)整個(gè)現(xiàn)代化的要求，不斷改革完善黨的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)，探尋更為有效的運(yùn)作機(jī)制和活動(dòng)方式，是每一個(gè)政黨都會(huì)面臨的難題。

近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史方位、發(fā)展階段、黨員規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、意識(shí)形態(tài)等諸方面都發(fā)生了很大變化。在新的時(shí)代條件下，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須善于總結(jié)借鑒各國(guó)政黨尤其是社會(huì)主義國(guó)家政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻把握“辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨”的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深刻認(rèn)識(shí)政黨內(nèi)部治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，努力探尋新時(shí)代政黨內(nèi)部治理方略，以黨內(nèi)治理現(xiàn)代化引領(lǐng)政黨現(xiàn)代化和國(guó)家良序善治劉先春、柳寶軍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的政黨治理》，《學(xué)術(shù)探索》2016年第5期。。

近些年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨全力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，取得明顯成效。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)相比，與黨的初心使命相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的組織渙散、黨的紀(jì)律松弛、黨的宗旨淡化、理想信念動(dòng)搖、黨內(nèi)政治生活渾濁、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題突出中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第4頁(yè)。。影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的各種因素具有很強(qiáng)的危險(xiǎn)性和破壞性，黨面臨的“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期復(fù)雜的，“四種危險(xiǎn)”是尖銳嚴(yán)峻的，“四個(gè)不純”是突出頑固的習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》2019年第19期。。尤其是“一段時(shí)間里、一些領(lǐng)域中腐敗易發(fā)頻發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，一些貪腐分子胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！甚至多個(gè)地方和部門(mén)出現(xiàn)了‘塌方式腐敗” 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第182-183頁(yè)。。一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，一些老問(wèn)題存在反彈回潮的因素，又出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第18頁(yè)。。這些問(wèn)題不解決，就會(huì)危及黨的執(zhí)政地位。要始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨“必須自身過(guò)硬”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第13頁(yè)。。怎樣才算過(guò)硬，就是要敢于進(jìn)行自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，敢于刮骨療傷，敢于壯士斷腕，防止禍起蕭墻習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，《求是》2019年第19期。。這就是為什么我們黨要不斷強(qiáng)化內(nèi)部治理的根本意義所在。

三、治理理論與政黨內(nèi)部治理

治理概念在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界及各種國(guó)際組織中頗為流行，并廣泛應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。政黨治理源于治理理念和治理理論在政黨研究領(lǐng)域的運(yùn)用和拓展。因此，準(zhǔn)確把握政黨內(nèi)部治理的內(nèi)涵就需要從把握治理概念開(kāi)始。

盡管基于不同的背景、現(xiàn)實(shí)需求和政治考量，治理的概念具有較大差別，但仍存共識(shí)性的內(nèi)涵界定和實(shí)踐指向：強(qiáng)調(diào)認(rèn)同、效率、責(zé)任、透明、互信、協(xié)商、合作;主張多元主體的協(xié)調(diào)配合;區(qū)別于傳統(tǒng)單向度的統(tǒng)治，治理更強(qiáng)調(diào)過(guò)程的雙向甚至多向度;主張正式制度尤其是非正式制度在治理中的作用。換言之，治理理論試圖超越傳統(tǒng)的政府—市場(chǎng)二元分析范式，找到既能克服傳統(tǒng)等級(jí)命令官僚制的弊端，又能克服純粹自由市場(chǎng)崇拜，更好發(fā)揮二者作用的“第三種選擇”。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，治理理論逐漸拓展到國(guó)家、政府、社會(huì)、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，先后形成了國(guó)家治理、企業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理等理論。進(jìn)入21世紀(jì)，治理理論拓展至政黨理論，就是政黨治理概念。考察現(xiàn)有研究成果，學(xué)者主要在兩個(gè)維度使用政黨治理概念。廣義的政黨治理涵蓋政治自身治理、對(duì)政黨的治理以及黨際關(guān)系治理參見(jiàn)徐峰《現(xiàn)代政黨治理芻議》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2004年第1期;王小穎：《一些外國(guó)政黨提升治理能力的做法及面臨的挑戰(zhàn)》，《政黨研究》2014年第3期;羅峰：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政黨治理：生成、資源與框架》，《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第5期。，狹義的政黨治理指的是政黨內(nèi)部治理或自身治理參見(jiàn)高民政、姜崇輝《大國(guó)治理與大黨治理——一個(gè)需要不斷探索解決的重大課題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004年第1期;仲偉通：《政黨治理視域下全面從嚴(yán)治黨的發(fā)展路向》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第4期;尹德慈：《公共治理視角中的“政黨治理”》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2006年第2期。。本文在第二種即內(nèi)部治理的意義上使用政黨治理這一概念。

盡管學(xué)界對(duì)政黨內(nèi)部治理內(nèi)涵的界定相差較大，但存在幾點(diǎn)共識(shí)。從主體上看，都強(qiáng)調(diào)政黨治理由黨的各級(jí)組織和黨員干部共同參與高民政、姜崇輝：《大國(guó)治理與大黨治理——一個(gè)需要不斷探索解決的重大課題》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004年第1期。;從客體上看，都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)治理對(duì)象是黨內(nèi)精英、黨的組織和黨員陳家喜、黃惠丹：《論政黨治理視域中的全面從嚴(yán)治黨》，《社會(huì)主義研究》2016年第3期。;從治理資源上看，都強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)治理主要依靠意識(shí)形態(tài)、制度體制、組織資源、公共政策尹德慈：《公共治理視角中的“政黨治理”》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2006年第2期。;從治理方式上看，都強(qiáng)調(diào)協(xié)商、合作、互助等方式。政黨內(nèi)部治理與黨的建設(shè)是聯(lián)系緊密但又意義不同的兩個(gè)概念。如上文所述，政黨內(nèi)部治理更強(qiáng)調(diào)主體互動(dòng)、資源配合、方式多樣、責(zé)任明確、信息透明，黨的建設(shè)的內(nèi)涵一般有“大黨建”和“小黨建”之分。所謂“大黨建”，指的是政黨為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的執(zhí)政進(jìn)行的理論和實(shí)踐活動(dòng)葉篤初、盧先福主編：《黨的建設(shè)辭典》，中共中央黨校出版社2009年版，第23頁(yè)。;而“小黨建”指的是黨的自身建設(shè)，也即政黨為把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力以保持黨的先進(jìn)性純潔性、永葆執(zhí)政地位而開(kāi)展的各項(xiàng)工作王韶興：《政黨政治論》，山東人民出版社2011年版，第235頁(yè)。。從中可以看出，兩者緊密聯(lián)系而又差別明顯。首先，黨的建設(shè)和政黨治理的目標(biāo)都在于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，政黨治理和黨的建設(shè)在主體、動(dòng)力機(jī)制、主要資源、方式機(jī)制、內(nèi)容領(lǐng)域上大體趨同。二者的主體都是黨自身以及由黨內(nèi)各級(jí)組織和黨員干部構(gòu)成的黨的組織體系，二者的動(dòng)力都來(lái)自于黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)、長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，二者的主要資源都是意識(shí)形態(tài)、組織體系、優(yōu)良作風(fēng)、黨員干部、規(guī)章制度，二者的內(nèi)容和領(lǐng)域高度重合，黨內(nèi)治理的內(nèi)容就是黨的建設(shè)布局涉及的領(lǐng)域。再者，黨的建設(shè)是政黨治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨之所以能“長(zhǎng)期執(zhí)政”，是黨的建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)不斷加強(qiáng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊頭并進(jìn)的結(jié)果。當(dāng)前階段我們黨所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的廣泛、復(fù)雜的變化，要求黨的建設(shè)引入治理理念和理論，強(qiáng)化黨的建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)治理。正因?yàn)榇嬖邳h的建設(shè)的戰(zhàn)略需求，才有了黨內(nèi)治理的現(xiàn)實(shí)需要和具體舉措。最后，政黨治理是推進(jìn)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“黨的建設(shè)”是中國(guó)共產(chǎn)黨必須永遠(yuǎn)關(guān)注的客觀存在，是一個(gè)永恒課題，而“政黨內(nèi)部治理是黨的建設(shè)的當(dāng)代形態(tài)，它的變革對(duì)政黨發(fā)展而言具有實(shí)質(zhì)性意義”參見(jiàn)敖小茂《中國(guó)共產(chǎn)黨治黨問(wèn)題研究》，蘭州大學(xué)2018年博士論文，第2-3頁(yè)。。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)理論與實(shí)踐的深刻變革與重大創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！绷?xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》，《求是》2014年第1期。由此可以看出，國(guó)家治理體系內(nèi)含政黨治理體系，國(guó)家治理能力同樣包含政黨治理的支撐。

一方面，政黨內(nèi)部治理是國(guó)家治理的前提、動(dòng)力和關(guān)鍵，“政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具”[美]羅杰·希爾斯曼：《美國(guó)是如何治理的》，曹大鵬譯，商務(wù)印書(shū)館1986年版，第327頁(yè)。。中國(guó)國(guó)家治理不同于西方國(guó)家治理的根本之處就在于領(lǐng)導(dǎo)力量的不同。在國(guó)家治理體系這個(gè)由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨處于核心和中樞位置，故而“治國(guó)必先治黨”便成為我國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的邏輯必然 《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2019年版，第223頁(yè)。。所以，只有治理現(xiàn)代化的政黨才能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史使命。另一方面，政黨治理是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家治理體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，從治理對(duì)象來(lái)看，包括黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”總體布局涉及的逐個(gè)領(lǐng)域;從治理主體來(lái)看，包括領(lǐng)導(dǎo)力量也即黨的治理、政府治理、社會(huì)治理、基層治理等組成的有機(jī)系統(tǒng)。這實(shí)際上是將黨的治理納入到國(guó)家治理體系的框架之內(nèi)。因此，政黨必須通過(guò)自身治理調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)試功能、調(diào)節(jié)運(yùn)作，以自身的現(xiàn)代化引領(lǐng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

作為馬克思主義革命黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命對(duì)象不僅包括外部世界，也包括“革自己的命”。不同于西方國(guó)家三權(quán)分立的政治制度設(shè)計(jì)以及兩黨或多黨通過(guò)選舉輪流上臺(tái)執(zhí)政的政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度決定了黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。因此，以自我革命精神祛除黨內(nèi)存在的危害和妨礙黨的先進(jìn)性純潔性的諸種弊病，是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以長(zhǎng)期執(zhí)政而不懈怠的根本保證。不同于一般的變化、修正，馬克思主義政黨的自我革命是黨進(jìn)行自我批判、自我揚(yáng)棄以排除肌體毒素、保持肌體健康與活力的過(guò)程，是對(duì)黨存在的深層次問(wèn)題和矛盾的解決，是黨永恒不變的內(nèi)在基因，驅(qū)動(dòng)黨不斷推進(jìn)自身治理。概而言之，“自我革命”主要是從政黨治理給黨所帶來(lái)的變化的劇烈程度而言的，特別是黨的十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨給黨帶來(lái)的“革命性鍛造”《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第7頁(yè)。，真正實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部治理的“升級(jí)換代”。

基于以上對(duì)治理理論的回顧分析和對(duì)相關(guān)概念的辨析，本文認(rèn)為，所謂政黨內(nèi)部治理，是指政黨運(yùn)用治理理念和治理理論，運(yùn)用協(xié)商、合作、對(duì)話等多種方式，由黨的組織體系各組成部分共同參與、交融互動(dòng)，確保黨的集中統(tǒng)一，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)，提高黨員質(zhì)量，提升吏治水平，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，凈化政治生態(tài)，懲治黨內(nèi)腐敗，制約權(quán)力運(yùn)行，從而提高管黨治黨效能，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

四、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的邏輯理路

打鐵必須自身硬《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第49頁(yè)。。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，著眼于“進(jìn)行一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)” 習(xí)近平：《在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，《求是》2017年第1期。，基于解決好“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史課題，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終貫穿嚴(yán)的主基調(diào)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為載體和平臺(tái)，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為根本保障，把內(nèi)部治理置于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局中予以布局和謀劃，取得了“全面深刻、影響深遠(yuǎn)、鼓舞人心”中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第17頁(yè)。的變化，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

黨的十八大以來(lái)，黨中央著力加強(qiáng)理論武裝，夯實(shí)理想信念基礎(chǔ)。中央政治局帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，先后組織馬克思主義哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、歷史、現(xiàn)代科技等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的43次集體學(xué)習(xí)，尤其是把馬克思主義基本理論及其中國(guó)化最新理論成果作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，為全黨作出了表率。中央明確要求各級(jí)黨委理論中心組、各級(jí)黨校（行政學(xué)院、干部學(xué)院）要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育作為重中之重，同時(shí)，抓好堅(jiān)定理想信念這項(xiàng)思想建設(shè)的首要任務(wù)，將其作為干部教育和黨內(nèi)政治生活主題，把集中學(xué)習(xí)教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合，推動(dòng)全黨學(xué)習(xí)教育常規(guī)化制度化。另一方面，“既從思想教育上嚴(yán)起來(lái)，又從制度上嚴(yán)起來(lái)”。黨中央把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大任務(wù)來(lái)抓，要求全黨必須尊崇黨章，健全貫徹落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度和具體規(guī)定，堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，深化黨的建設(shè)制度改革，提高制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。通過(guò)持續(xù)努力，黨內(nèi)治理效能明顯提升。

第五，以黨內(nèi)政治生活治理為基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問(wèn)題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第48頁(yè)。。所以，黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，抓住了這個(gè)要害，就起到了綱舉目張的作用。十八大以來(lái)黨中央堅(jiān)持“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”方針，明確要求全黨必須遵循黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交易原則帶到黨內(nèi)來(lái)，真正讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、活起來(lái)。黨內(nèi)政治生活沒(méi)有文化的支撐，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)黨內(nèi)突出存在的宗派主義、山頭主義、圈子文化，黨中央下決心治理，倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

第六，以作風(fēng)治理為切入口。回顧十八大以來(lái)的黨內(nèi)治理路徑，可以看出，黨中央以作風(fēng)建設(shè)、反“四風(fēng)”為小切口，推動(dòng)整個(gè)作風(fēng)建設(shè)和黨的形象好轉(zhuǎn)，為黨內(nèi)治理向縱深發(fā)展創(chuàng)造氛圍、贏得支持?！八娘L(fēng)”問(wèn)題，看似是小問(wèn)題，實(shí)則是黨內(nèi)問(wèn)題的根源?！包h內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與這‘四風(fēng)有關(guān)，或者說(shuō)是這‘四風(fēng)衍生出來(lái)的?！绷?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第23-24頁(yè)?！八娘L(fēng)”問(wèn)題違背黨的性質(zhì)宗旨，是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨的十八大以來(lái)，我們黨從作風(fēng)治理開(kāi)局起步，把制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、聚焦治理“四風(fēng)”問(wèn)題作為切入口和突破口，就是要起到“徙木立信”習(xí)近平指出，“不要老是喊狼來(lái)了，最后大家疲沓了，覺(jué)得不就是那么回事嘛，混一陣子、挺一陣子就過(guò)去了。今后幾年，每一年都要提出一些要求，目標(biāo)就是做到為民務(wù)實(shí)清廉”。參見(jiàn)習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書(shū)記》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第37頁(yè)。的作用，久久為功，馳而不息，這樣才能取信于民、取信于全黨中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第156頁(yè)。。十八大以來(lái)，中央政治局首先身體力行，見(jiàn)事見(jiàn)人，上下互動(dòng)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，層層跟進(jìn)，形成作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)。當(dāng)然，也要清醒地看到，“貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定只是開(kāi)端、只是破題。八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是改進(jìn)作風(fēng)的第一步”中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第149頁(yè)。，是共產(chǎn)黨員應(yīng)該做到的基本要求。同時(shí)作風(fēng)建設(shè)極易反彈中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第163頁(yè)。，因此“不可蜻蜓點(diǎn)水，不可虎頭蛇尾，不可只是一陣風(fēng)”中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第162頁(yè)。，關(guān)鍵在“長(zhǎng)”“常”二字上下功夫，把作風(fēng)建設(shè)融入日常、融入平常、融入工作，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。十八大以來(lái)黨中央構(gòu)建了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的“1+20”制度體系，出臺(tái)了一批配套制度。幾年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有力整治，黨風(fēng)政風(fēng)全面好轉(zhuǎn)，正可謂“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”。

第七，以腐敗治理為關(guān)鍵。中國(guó)當(dāng)前最大的危險(xiǎn)是腐敗胡鍵：《懲治腐敗與國(guó)家治理能力建設(shè)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2014年第2期。。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在事關(guān)黨的生死存亡的高度看到黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，將其視之為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅 中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第195頁(yè)。。冰凍三尺非一日之寒，反之，化雪融冰也絕非一日之功。反腐敗從長(zhǎng)期看，需要制度根基，而在當(dāng)前，需要的更是勇氣和定力。十八大以來(lái)，黨中央以堅(jiān)如磐石的意志，從指標(biāo)入手，首先致力于減少腐敗存量，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作和跨境治理，形成強(qiáng)大震懾。其次，從被動(dòng)的不敢腐，發(fā)展到高度自覺(jué)的不想腐，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，欲速則不達(dá)，甚至可能導(dǎo)致前功盡棄。不敢腐，靠強(qiáng)力反復(fù)形成的震懾;不能腐，靠扎緊制度籠子;不想腐，靠教育靠信念靠理想。三者有序推進(jìn)，共同作用。此外，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。十八大以來(lái)，黨中央既打老虎，又拍蒼蠅，堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗行為和不正之風(fēng)，讓正義的陽(yáng)光鋪灑在百姓身邊。最后，圍繞我們黨作出的莊嚴(yán)政治承諾——2020年決勝全面建成小康社會(huì)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚍鲐毢兔裆I(lǐng)域的“黑手”，并開(kāi)展打黑除惡活動(dòng)，堅(jiān)決掃除侵害群眾權(quán)益的黑惡勢(shì)力，讓人民群眾有更多獲得感，增強(qiáng)對(duì)黨的信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

五、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的未來(lái)展望

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)也是馬克思主義革命黨。以自我革命的精神推進(jìn)內(nèi)部治理，是黨能夠一路走來(lái)并能一路走好的根本所在。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理成效明顯，但遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”“四個(gè)不純”尚未得到根本性解決，一些新情況新問(wèn)題還不時(shí)出現(xiàn)習(xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話》，《黨建研究》2018年第9期。。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，必須始終保持思想清醒、意志堅(jiān)定，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)向縱深發(fā)展。

如何適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)自身變革，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。如亨廷頓所言，“就政治的發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量，而是政黨的力量和適應(yīng)性”[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，三聯(lián)書(shū)店1989年版，第388頁(yè)。。越來(lái)越多西方政黨以及政黨體制為回應(yīng)外在環(huán)境刺激而在政治整合、體制創(chuàng)設(shè)等方面作出改革努力。政黨內(nèi)部治理的適應(yīng)性，也即政黨治理的動(dòng)力機(jī)制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為政黨組織的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)和功能性調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)性適應(yīng)，指的是政黨主動(dòng)調(diào)整自身意識(shí)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)、黨員組成、干部構(gòu)成來(lái)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化和使命任務(wù)的要求。而政黨的功能性調(diào)整，意味著政黨不但要適應(yīng)變化，還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)功能調(diào)整和路徑措施轉(zhuǎn)換，促使政黨執(zhí)政效能的提高。

當(dāng)然，以上關(guān)于政黨變革動(dòng)力機(jī)制的探討是從整個(gè)政黨發(fā)展史，尤其是以西方政黨為分析對(duì)象的，但為分析中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理的動(dòng)力機(jī)制提供了有益借鑒。與其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循一些共同規(guī)律，但同時(shí)也呈現(xiàn)出自身在理念宗旨、組織架構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、治國(guó)理政等方面的顯著特征。面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一全新歷史形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)部治理環(huán)境更加復(fù)雜，壓力更大，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求更高。然而壓力并不能自然轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)治理的動(dòng)力，更不必然意味著內(nèi)部治理能力和效能的提升。那么，是什么因素決定了政黨變革的動(dòng)力機(jī)制？或者說(shuō)影響黨內(nèi)治理動(dòng)力提升的因素是什么？綜合考察政黨發(fā)展和現(xiàn)有研究，本文認(rèn)為，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，需要考慮以下三點(diǎn)：

第一，如何不斷增進(jìn)內(nèi)部治理的廣泛共識(shí)，減少治理成本？政黨如何應(yīng)對(duì)環(huán)境變革，實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化往往受到黨內(nèi)精英群體博弈的影響。出于治理收益的不確定性，黨內(nèi)應(yīng)對(duì)變革的抉擇并非來(lái)自于如經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的成本與收益之間的理性平衡，而是來(lái)自對(duì)未來(lái)收益的不同預(yù)期。也正因?yàn)槭找娴牟豢深A(yù)期性，政黨內(nèi)部往往存在強(qiáng)大的抵制力量，導(dǎo)致動(dòng)力不足或者應(yīng)對(duì)遲緩，從而錯(cuò)失變革的最佳時(shí)機(jī)或者大幅度增加變革成本。一般而言，為使那些希望政黨實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的人參與到政黨活動(dòng)中，政黨主要采用三種激勵(lì)：物質(zhì)激勵(lì)、團(tuán)結(jié)激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)。前兩者旨在解決集體行動(dòng)問(wèn)題，它采取的做法是為個(gè)人參與活動(dòng)提供一種選擇性的激勵(lì)，這種激勵(lì)的價(jià)值大于參與付出的成本。而目標(biāo)激勵(lì)只對(duì)那些不計(jì)算參與成本、或在計(jì)算后并不在乎這一成本的人才有效。政黨通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)招募的積極分子受到政黨意識(shí)形態(tài)或公共政策綱領(lǐng)的吸引，他們認(rèn)同政黨的目標(biāo)，并愿意幫助政黨實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)帶來(lái)的集體利益。十八大以來(lái)黨中央以“寧可得罪少數(shù)人，決不可辜負(fù)十三億人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不待我的緊迫感鐵腕推進(jìn)黨內(nèi)治理，以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間、創(chuàng)造氛圍、積累經(jīng)驗(yàn)，消弭了黨內(nèi)存在的政治隱患，全黨思想、政治、行動(dòng)更加堅(jiān)定統(tǒng)一，這是進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部治理向縱深發(fā)展的共識(shí)基礎(chǔ)、目標(biāo)動(dòng)力和最大激勵(lì)。

第二，如何保持對(duì)治理環(huán)境變遷的敏感度，提升精準(zhǔn)把控能力？政黨適應(yīng)環(huán)境的變遷，這并非是說(shuō)政黨需要應(yīng)對(duì)一切變化，而是指政黨必須應(yīng)對(duì)那些對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和使命任務(wù)影響重大的變化。從這個(gè)意義上講，政黨必須具備精準(zhǔn)把握環(huán)境變遷的能力。如果一個(gè)組織不能保持對(duì)所處環(huán)境的敏感度，不能精準(zhǔn)把握環(huán)境變化對(duì)自身變革的影響以及對(duì)提升自身能力的要求，它在此方面的競(jìng)爭(zhēng)力將日益衰竭。十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世情國(guó)情黨情的判斷更加與時(shí)俱進(jìn)，符合實(shí)際。觀世界大勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，當(dāng)前世界的變局百年未有，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮滾滾向前，國(guó)際格局深刻變革，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“一體化的世界就在那兒，誰(shuí)拒絕這個(gè)世界，這個(gè)世界也會(huì)拒絕他”。但同時(shí)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字，成為擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！白兏锎呱碌臋C(jī)會(huì)，但變革過(guò)程充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人類(lèi)又一次站在十字路口?！笔澜缭趺戳?，我們?cè)趺崔k？為應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第209頁(yè)。。論及國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義世情國(guó)情黨情的“一個(gè)變兩個(gè)沒(méi)有變”?！耙粋€(gè)變”，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾;“兩個(gè)沒(méi)有變”，即“我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家這個(gè)國(guó)際地位沒(méi)有變”。談到黨情，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)黨員數(shù)量超過(guò)九千萬(wàn)、長(zhǎng)期執(zhí)政的世界第一大黨，如何把黨員優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，變大黨為強(qiáng)黨？十八大以來(lái)黨實(shí)現(xiàn)了革命性鍛造，但黨內(nèi)仍然存在不少突出問(wèn)題。從黨的歷史使命看，當(dāng)前中國(guó)比歷史上任何時(shí)期都前所未有地接近于中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也比以往任何時(shí)候都具備實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的信心和能力，但實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)需要推進(jìn)落實(shí)，加上新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大影響和不確定性，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。正是基于對(duì)世情國(guó)情黨情的準(zhǔn)確判斷，黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)才能取得歷史性成就，發(fā)生根本性變革。

第三，如何走出內(nèi)部治理的“兩難困境”，不斷創(chuàng)新發(fā)展？不可忽視的是，政黨內(nèi)部治理存在不可忽視的兩難困境。一方面，是如何正確對(duì)待“適應(yīng)性”經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于環(huán)境挑戰(zhàn)的每一次回應(yīng)，尤其是面對(duì)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的成功回應(yīng)，會(huì)積淀成為政黨的成功經(jīng)歷被不斷加以總結(jié)，并理論化上升為“寶貴經(jīng)驗(yàn)”。但也要留意到“寶貴經(jīng)驗(yàn)”或者“成功經(jīng)歷”的功能限度。作為一種組織，政黨“受縛于自身的歷史”。換言之，“即使在以后的歷史中，政黨所處的環(huán)境相比建黨時(shí)已發(fā)生變化，但政黨在建黨時(shí)所擁有的意識(shí)形態(tài)等內(nèi)容仍會(huì)存在，而當(dāng)政黨進(jìn)行調(diào)整時(shí)，政黨歷史則會(huì)對(duì)它如何調(diào)整產(chǎn)生影響”＼[英＼]艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社2011年版，第4頁(yè)。。經(jīng)驗(yàn)是增加適應(yīng)性的有益加持，但如果處理不當(dāng)尤其是不加分析地迷信般崇拜，甚至將其普遍化，則極有可能成為適應(yīng)性裹足不前的障礙，最終削弱適應(yīng)性，導(dǎo)致政黨衰落。另一方面，是如何化解“適應(yīng)性”陷阱。政黨不加區(qū)分地過(guò)度回應(yīng)社會(huì)需求，可能會(huì)使組織在面對(duì)未知環(huán)境壓力和社會(huì)需求時(shí)更加脆弱。已有的成功回應(yīng)可能激勵(lì)甚至誘發(fā)既有或更多的力量提出新的、更加多元復(fù)雜、甚至超出政黨可以滿足程度的利益需求。如果這種需求不斷疊加，組織的調(diào)整與適應(yīng)可能面臨“眾口難調(diào)”的“適應(yīng)陷阱”，稍微不慎，就會(huì)引發(fā)民眾的不滿和社會(huì)的不安，最終導(dǎo)致政黨的不適應(yīng)。因此，面臨可能的兩難局面，政黨要么適應(yīng)過(guò)度導(dǎo)致利益需求無(wú)法滿足，執(zhí)政地位難保，要么重回“改變而非適應(yīng)環(huán)境”的老路，最終積重難返。然而政黨與社會(huì)并非彼此隔絕的兩個(gè)世界。社會(huì)多維度的支持帶來(lái)治理資源的增加，黨內(nèi)問(wèn)題的有效解決帶來(lái)治理共識(shí)的增長(zhǎng)，制度的逐漸規(guī)范成熟帶來(lái)治理的穩(wěn)定性，技術(shù)的適應(yīng)掌握帶來(lái)治理有效性的提升，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部治理成效必將更為顯著。

（責(zé)任編輯：彤 弓 羅 燕）

Research on the Internal Governance of the Communist

Party of China in the New Era

Zhu Haoyuan Dong Debing

Abstract： The internal governance effectiveness of political parties is the key to whether the advantages of the socialist system with Chinese characteristics can be translated into governance efficiency. Internal governance is closely related to party building， national governance， and self-revolution， but there are distinctly different theoretical concepts and analytical frameworks. In the new era， the internal governance of the Communist Party of China takes the core goal of upholding and strengthening the overall leadership of the party， with strict as the keynote， with the partys political governance as the command， and the combination of ideological governance and institutional governance as the basic method， with intra-party politics based on life governance， with style governance as the entry point， with corruption governance as the key， outstanding results have been achieved. In the new era， the internal governance of the Communist Party of China strives to solve the three issues of enhancing broad consensus on internal governance， reducing governance costs; maintaining sensitivity to changes in the governance environment， improving precision control capabilities; getting out of the dilemma of internal governance， and constantly innovating and developing.

Keywords： Governance;Internal Governance;Governance Effectiveness