石大排 羅婷 畢昭 李士鵬 李世程 崔恩安
【摘 要】隨著襄陽市創(chuàng)新型城市建設(shè)的不斷深入發(fā)展,分析在執(zhí)行創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)方案時(shí)對襄陽市的發(fā)展具有重大的意義。本文總結(jié)了襄陽市從2013年試點(diǎn)創(chuàng)新城市到2020年的社會結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、取得成績、發(fā)展過程中的不足,從而提出了有利于未來襄陽市發(fā)展的建議,能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門的決策提供參考。
【關(guān)鍵詞】襄陽市;創(chuàng)新型城市;發(fā)展現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè);建議
引言
科技部在2013年4月19日正式公布了第二批12個(gè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,而襄陽市榮幸入選。從2013年到2021年,襄陽市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的發(fā)展道路上已經(jīng)走過了8個(gè)年頭,在建設(shè)創(chuàng)新型城市的期間襄陽市取得許多顯著的成績。目前,中國科學(xué)技術(shù)信息研究所以及科技部分別公布了以《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》為評價(jià)基礎(chǔ)的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2020》和《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》,以上報(bào)告中對全國72個(gè)創(chuàng)新型城市依據(jù)其創(chuàng)新能力指數(shù)進(jìn)行了排名,其中位于榜首的是深圳市其創(chuàng)新能力指數(shù)為87.79,而襄陽市排名55其創(chuàng)新能力指數(shù)為38。從數(shù)據(jù)上來看,襄陽市與深圳市相比還有著較大的差距,但不可置否的是襄陽市自2013年開始試點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新型城市的建設(shè)以來,到2021年從城市的各個(gè)方面都取得了較好的發(fā)展。由于每個(gè)城市的特點(diǎn)不同,各個(gè)地區(qū)以及科研院所制定的創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力評價(jià)體系也均有所差異,《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》中設(shè)立了6個(gè)一級指標(biāo):創(chuàng)新要素集聚能力、綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新對社會民生發(fā)展的支撐、創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)、特色指標(biāo)以及26個(gè)相應(yīng)的二級指標(biāo)來評價(jià)各個(gè)創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力。
1.襄陽市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀
1.1技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
根據(jù)《襄陽市年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[3],襄陽市GDP從2013年的2689.48億元快速增長到2020年的4601.97億元。三次產(chǎn)業(yè)的占比也有著較大的變化如圖1所示。襄陽市2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值513.01億元,增長2.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2104.13億元,下降7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1984.83億元,下降4.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的9.3∶48.4∶42.3調(diào)整為11.2∶45.7∶43.1。因此,襄陽市創(chuàng)新型城市的建設(shè)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化,為襄陽市的科技發(fā)展,企業(yè)高校創(chuàng)新能力的提高提供了資金的支持。
襄陽市19年和20年專利申請以及授權(quán)情況如圖2所示。襄陽市2020年專利申請總量累計(jì)達(dá)到11406件,同比增長23.99%,在湖北省中位居第二。專利授權(quán)數(shù)量為7092件,同比增長72.18%,其中發(fā)明專利申請2257件,授權(quán)507件,同比增長39.29%。每萬人口有效發(fā)明專利擁有量達(dá)4.09件,同比增長21.73%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,襄陽市的創(chuàng)新績效指標(biāo)所占比重逐年增加,科技創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)。
1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一種以高新技術(shù)為基礎(chǔ),知識、技術(shù)高度密集的產(chǎn)業(yè),具有高于一般的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[1]。目前襄陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了“一大支柱、六大集群”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),汽車產(chǎn)業(yè)為他的支柱產(chǎn)業(yè),六大集群為航空航天、機(jī)電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群[2]。襄陽市近年來以高新區(qū)作為區(qū)域科技創(chuàng)新的主要動力源,強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展支撐作用。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,襄陽高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量連年穩(wěn)定增加如圖所示3,從2014年的396家增加到2020年的893家,其中工業(yè)類企業(yè)有807家,實(shí)現(xiàn)增加值217.52億元,同比增長114.9%;建筑企業(yè)有4家,實(shí)現(xiàn)增加值3.04億元,同比增長118.7%;服務(wù)業(yè)企業(yè)有82家,實(shí)現(xiàn)增加值7.75億元,同比增長26.4%。2020年,襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1002.1億元,占GDP比重達(dá)到21.8%,高于全省平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)。襄陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國綜合排名29位,入選“第三批雙創(chuàng)示范基地”名單。襄陽高新技術(shù)增加值增長較快,說明高新造業(yè)呈穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,為襄陽市經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)了力量,也表明襄陽市的創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。
1.4創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件不斷增強(qiáng)
在2019年,襄陽市共有12個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心,1個(gè)國家級國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,6個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,45個(gè)省級工程技術(shù)研究中心,31個(gè)省級校企共建研發(fā)中心,49個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心,1個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室,9個(gè)省級工程研究中心,78個(gè)院士工作站,國家級孵化器5個(gè),省級孵化器14個(gè),國家級眾創(chuàng)空間2個(gè),省級眾創(chuàng)空間27個(gè)。在2020年,襄陽市省級以上研發(fā)平臺新增49個(gè)、達(dá)到316個(gè),省級以上科技孵化器新增7個(gè)、達(dá)到68個(gè),在孵企業(yè)達(dá)到2049家。
在2020年,襄陽全市共有各級各類學(xué)校達(dá)到1710所,在校學(xué)生92.82萬人,如圖4圖5所示。各類學(xué)校數(shù)量占比如圖6所示。其中,普通高校在校學(xué)生人數(shù)占比7.8%;中等職業(yè)學(xué)校占總學(xué)校在校生人數(shù)占比為3.5%;普通中學(xué)在校學(xué)生占比為29%;小學(xué)在校生41%;幼兒園在校生17.04萬人占比18%;特殊教育學(xué)校7所占比為0.04%,在校生0.08萬人。
以上增加的數(shù)字背后是襄陽市基礎(chǔ)條件不斷增強(qiáng)的表現(xiàn),也是襄陽市推進(jìn)創(chuàng)新型城市成果的展現(xiàn)??吹饺绱撕裰氐慕逃涂苿?chuàng)研究資源的支撐,對未來襄陽市的發(fā)展具有更強(qiáng)大的信心。
1.5創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化的建設(shè)
在2020年,襄陽市發(fā)放3550萬元為襄陽市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供資金的幫助,并發(fā)放3400萬元的高層次人才補(bǔ)貼,高層次人才的引進(jìn)超過了1000人。為進(jìn)一步吸引人才,“青年科技英才開發(fā)計(jì)劃”和“首席技術(shù)專家計(jì)劃”在襄陽市實(shí)施,并與科技部人才中心一同創(chuàng)建科技帶頭領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地[4]。襄陽市創(chuàng)新文化建設(shè)也有所成效,全市共有民間文藝團(tuán)體36個(gè),文化館10個(gè),博物館11個(gè),公共圖書館10個(gè),藏書量達(dá)2883.7千冊。全市上下營造了良好的創(chuàng)新氛圍,市民科技文化素質(zhì)水平有所提高,有利于營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
1.6高水平產(chǎn)科教融合逐步推進(jìn)
襄陽市大力實(shí)施“招校引院”的行動,湖北文理學(xué)院新校區(qū)、武漢理工大學(xué)襄陽研究生院正在開工建設(shè),華中農(nóng)業(yè)大學(xué)襄陽校區(qū)的建立也提上了議程,襄陽湖北工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院即將投入運(yùn)行,這些高校研究院的建立促進(jìn)了襄陽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高水平科教資源的融合,有利于科創(chuàng)資源的共享以及科技成果的形成。
2.存在的主要問題
2.1人才基礎(chǔ)薄弱
科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件比較薄弱。首先,雖然襄陽市各級各類學(xué)校的總數(shù)較往年來說一直在增加,但是具有較高創(chuàng)新能力的高等科研院校只有5所,從而能承擔(dān)的重大研究課題較少;其次,政府制定一系列的人才引進(jìn)政策,高層次技術(shù)人才雖然有所增加,但是仍不能滿足襄陽市創(chuàng)新城市建設(shè)的需要;最后,企業(yè)的創(chuàng)新人才流失問題比較嚴(yán)重。因此,創(chuàng)新型人才是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ),沒有人才支撐就無法推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,不能很好的為高科技技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。
2.2知識產(chǎn)權(quán)主要存在的問題
首先,在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面部分企業(yè)的意識比較薄弱,對自家企業(yè)的核心知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識度不高不知道如何進(jìn)行保護(hù),缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)。其次,個(gè)別企業(yè)對專利,商標(biāo)的重視度不夠,打造自己企業(yè)品牌,讓產(chǎn)品和企業(yè)知名度走出襄陽,走向全國的意識不夠,仍然存在眼界格局不夠大的問題。最后,企業(yè)與政府之間的聯(lián)系不緊密,不能及時(shí)相互了解各自動態(tài),對于政策的落實(shí)以及問題的解決帶來了不便。相當(dāng)多的企事業(yè)單位管理人員和科技人員對于專利在科研、生產(chǎn)和經(jīng)營中的地位與作用還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和重視。目前襄陽市還有不少企業(yè)還不具備自主知識產(chǎn)權(quán)。
2.3創(chuàng)新投入不足
從2017年到2019年,襄陽市有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動的企業(yè)個(gè)數(shù)數(shù)量分別為563家、493家、619家,R&D人員分別為16364人、16672人、17538人,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別為764206.5萬元、758221.7萬元、7666147.1萬元。雖然企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)逐年增多,但是各年份來自政府部門的資金支持占比只有2.8%、2.2%、5.5%、1.8%。建設(shè)創(chuàng)新型城市要把科技創(chuàng)新放在戰(zhàn)略地位,需要投入大量的資金進(jìn)行支持。政府財(cái)政的投資是必要的途徑,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要企業(yè)和科研院所的需要。目前,創(chuàng)新投入不足主要表現(xiàn)在襄陽市政府對科技創(chuàng)新財(cái)政支持不足、沒有充分的發(fā)揮市場配置資源的作用、沒有得到足夠的社會資金投入。此外,企業(yè)對科創(chuàng)的重要性認(rèn)識層次不齊,主要表現(xiàn)在不少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入以及技術(shù)人員的招聘數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,不少企業(yè)還在走傳統(tǒng)的路線,意識不到科技創(chuàng)新給企業(yè)和社會帶了的巨大利益。
2.4具有襄陽市特色創(chuàng)新文化形成緩慢
在傳統(tǒng)文化的影響下,大部分的襄陽市市民認(rèn)為“安穩(wěn)平淡”才是生活的追求。此外,隨襄陽市人均GDP不斷增長,人民生活逐漸變好,這種“安穩(wěn)平淡”的思想和現(xiàn)狀讓不少的市民安于現(xiàn)狀,讓企業(yè)沒有創(chuàng)新的動力。因此,襄陽市社會沒有意識到科技創(chuàng)新對于個(gè)人、企業(yè)、襄陽市發(fā)展的重大意義,導(dǎo)致該氛圍不利于個(gè)人積極性以及主觀能動性的發(fā)展。
2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡
目前,襄陽市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了“一大支柱、六大集群”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一大支柱為汽車產(chǎn)業(yè),六大集群為航空航天、機(jī)電控制、新材料、新能源汽車以及生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群。但是,其他行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比比較低,例如大數(shù)據(jù),智能網(wǎng)聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,沒有形成自己的優(yōu)勢和影響力,對未來襄陽市發(fā)展創(chuàng)新型城市的支撐力度不足。
3.對策建議
3.1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)
(1)政府要深入實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”,以及相關(guān)的人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制,從而吸引國內(nèi)外更多的高科技人才為襄陽市創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐。
(2)要加大科研院校的建設(shè)與師資隊(duì)伍的建設(shè),為培養(yǎng)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才做好準(zhǔn)備。
(3)企業(yè)要減少創(chuàng)新型人才的流失,需要制定好相關(guān)的人才政策,提供較好的科技創(chuàng)新平臺,營造良好的企業(yè)氛圍,能夠留住人才的同時(shí)吸引更多的技術(shù)人員為企業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
(4)制定相關(guān)的獎勵(lì)措施,用機(jī)制來激勵(lì)人才,獎勵(lì)有重大科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的人,營造惜才,重創(chuàng)新的氛圍,吸引更多優(yōu)秀的人來襄陽就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。
(5)大力發(fā)展教育、重視高等教育以及職業(yè)教育,培育一批具有工匠精神,具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的新時(shí)代科技人才,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生留襄就業(yè)。
3.2.知識產(chǎn)權(quán)的建設(shè)
(1)政府出臺鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè),科研院所,個(gè)人申請專利加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用。
(2)通過開展知識產(chǎn)權(quán)的講座,公開課,企業(yè)宣講培訓(xùn)等方法來提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識。
(3)應(yīng)完善體制機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用,探索建立“襄十隨神”城市群科技聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)科教創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ),科技資源共享共用,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
3.3. 加大科技創(chuàng)新力度
(1)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,將企業(yè)與高校對接提升高??蒲泻推髽I(yè)科研自主創(chuàng)新能力以及科技成果轉(zhuǎn)換能力。
(2)加大科技財(cái)政預(yù)算,設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,出臺一系列的高含金量的推進(jìn)科技創(chuàng)新政策。
(3)重視中小企業(yè)的創(chuàng)新,建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新能力的培訓(xùn)以及技術(shù)的管理,提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,形成自己的企業(yè)的特有的優(yōu)勢,襄陽市創(chuàng)新城市的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。
(4)充分的整合創(chuàng)新資源,更加高效的利用人才資源,資金資源以及設(shè)備實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施,為科技創(chuàng)新提供基礎(chǔ)保障。
(6)通過招商引資,引進(jìn)先進(jìn)的國外或國內(nèi)的科技技術(shù),同時(shí)相當(dāng)于招收了一大批高層次科技人才,推動襄陽市科技創(chuàng)新進(jìn)步與發(fā)展,也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來了緊迫感加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的重視。
3.4推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)
(1)全市上下應(yīng)該加強(qiáng)科技創(chuàng)新文化的宣傳,利用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊等增強(qiáng)全民的創(chuàng)新意識,加大科學(xué)知識的宣傳,傳播科學(xué)思想,營造一種大眾創(chuàng)新的氛圍。同時(shí),加強(qiáng)對大中小學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。增加創(chuàng)新實(shí)踐課程,提升獨(dú)立思考和動手能力。
(2)把科技創(chuàng)新上升到襄陽市城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的位置。
(3)加大科技公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新基地的建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。
3.5.提高政府的職能
(1)提高政府對科技創(chuàng)新的財(cái)政支持,對具有較大發(fā)展?jié)摿?,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予較好的資金和政策的支持。
(2)政府要簡政放權(quán),簡化辦事的流程,為企業(yè)創(chuàng)新提供方便,優(yōu)化投融資機(jī)制以及人才培育機(jī)制。
(3)政府轉(zhuǎn)變職能,為企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。特別是為中小企業(yè)提供政策,融資咨詢服務(wù)。
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作者簡介:
石大排(1989-),男,河南開封人,博士研究生,講師,研究方向:新能源汽車及互聯(lián)網(wǎng)汽車關(guān)鍵技術(shù)。
通訊作者:
羅婷(1995-),女,山東泰安人,碩士研究生,研究方向:無人駕駛技術(shù)。