摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增幅出現(xiàn)降低，為持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，要重視全要素生產(chǎn)率，關(guān)注人力資本就業(yè)配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力?；诖?，本文先簡單分析了人力資本就業(yè)配置對全要素生產(chǎn)率的影響，介紹了區(qū)域人力資本就業(yè)配置內(nèi)容，最后提出了調(diào)節(jié)區(qū)域人力就業(yè)配置的方法。

關(guān)鍵詞：區(qū)域人力資本;就業(yè)配置;全要素生產(chǎn)率

人力資本在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占據(jù)重要地位，通過改善就業(yè)配置狀態(tài)，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，更要重視對人力資本就業(yè)配置的調(diào)節(jié)，利用政策引導(dǎo)，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，增加崗位需求，吸引入才回流，通過優(yōu)化人力資本配置，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會生產(chǎn)動能，從而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、人力資本就業(yè)配置對全要素生產(chǎn)率的影響

人力資本是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，人力資本就業(yè)配置狀態(tài)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響，就業(yè)配置狀態(tài)主要體現(xiàn)在人力資本的就業(yè)錯配和中等、高等人力資本的充裕程度。我國很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，在人力資本就業(yè)配置上存在明顯不足問題，一方面經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，高等人力資本在適齡人口中占比較低，中等人力資本在勞動市場中占據(jù)較大比例，就業(yè)錯配問題廣泛存在。這樣的問題也造成了社會生產(chǎn)效率低，創(chuàng)新力低，人力資本投入回報(bào)率低，無法充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)潛力，社會全要素生產(chǎn)率低[1]。因此通過優(yōu)化人力資本就業(yè)配置，能夠有效提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、區(qū)域人力資本就業(yè)配置內(nèi)容

（一）區(qū)域高等人力資本稀缺

對于企業(yè)而言，和勞動者簽訂合同可降低勞動力流動性，當(dāng)企業(yè)利潤下降，企業(yè)將通過裁員形式削減成本，期間企業(yè)要承擔(dān)勞動者創(chuàng)造價(jià)值低于勞動合同報(bào)酬的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和勞動者簽訂中長期合同，有助于企業(yè)形成專用人力資本，在其他企業(yè)中無法通過更高的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，造成勞動者轉(zhuǎn)移成本較大。合同期限越長，越有利于積累人力資本，促進(jìn)企業(yè)競爭優(yōu)勢的提高。受教育水平更高的勞動者積累人力資本效率更高。如專業(yè)技術(shù)崗位多由高等人力資本承擔(dān)，中等人力資本承擔(dān)無勞動技能崗位。在我國很多技術(shù)崗位由中等人力資本承擔(dān)，和高等人力資本充裕有直接關(guān)系。由于高等人力資本明顯不足，但中等人力資本數(shù)量過多，企業(yè)出于人力資本積累效率考慮，企業(yè)會考慮中等人力資本，高等人力資本將填補(bǔ)缺口，中等人力資本進(jìn)入技術(shù)崗位，并不利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

（二）人力資本就業(yè)錯配

人力資本的就業(yè)錯配越高，人力資本生產(chǎn)效率也就越高，區(qū)域全要素生產(chǎn)率也明顯增高，用人力資本就業(yè)錯配度能夠反向衡量就業(yè)配置效率。高等人力資本數(shù)量不足，難以滿足技術(shù)崗位要求，在同一個技術(shù)崗位中，高等人力資本效率較高，無法達(dá)到理想的就業(yè)配置效率，出現(xiàn)錯配的情況。測度人力資本就業(yè)錯配度，并不能通過技術(shù)崗位中包含中等人力資本的比例進(jìn)行評估。技術(shù)崗位不同，對生產(chǎn)效率有不同要求，技術(shù)崗位同質(zhì)化，會影響評估結(jié)果。在非技術(shù)崗位上，勞動者的人力資本價(jià)值體現(xiàn)于體能，體能降低，勞動力價(jià)值也隨之降低，勞動者工作經(jīng)驗(yàn)造成的影響并不大[2]。技術(shù)崗位上，勞動者的價(jià)值體現(xiàn)在腦力上，勞動力價(jià)值隨著人力資本積累逐漸提高，勞動者體能降低，不影響其勞動價(jià)值。根據(jù)勞動報(bào)酬對勞動力價(jià)值的反饋，技術(shù)崗位與非技術(shù)崗位的勞動者可能在由正轉(zhuǎn)負(fù)的拐點(diǎn)存在差異，非技術(shù)崗位報(bào)酬拐點(diǎn)較早。技術(shù)崗位勞動者拐點(diǎn)出現(xiàn)較晚。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)聚集是指多個行業(yè)的企業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)聚集，可充分發(fā)揮出擴(kuò)張效益，結(jié)合報(bào)酬遞增和運(yùn)輸成本，制造商優(yōu)先選擇市場規(guī)模較大的區(qū)域投人生產(chǎn)生本，很多個廠商不謀而合，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集將擴(kuò)大行業(yè)優(yōu)勢提高生產(chǎn)效率。產(chǎn)業(yè)聚集的出現(xiàn)，將大幅增加崗位需求，吸引勞動力聚集，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會生產(chǎn)水平，拉動地域經(jīng)濟(jì)，為人力資本提供豐富的就業(yè)資源。

三、調(diào)節(jié)區(qū)域人力資本就業(yè)配置的方法

（一）政府部門加大對教育、科技和醫(yī)療的扶持

受到人力資本差異影響，人才外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，很難建構(gòu)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和人才擴(kuò)增的良性循環(huán)。政府部門要在政策上加大扶持，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域制定人才傾斜政策，建立良性循環(huán)。目前教育投資是由政府部門籌集，教育投資在財(cái)政支出中占據(jù)較大比例，其他方面的投資減少，而人才流入經(jīng)擠發(fā)達(dá)地區(qū)，成為其他地區(qū)的生產(chǎn)要素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)免費(fèi)享受著經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育成果，造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被極大抑制，進(jìn)一步拉開了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。提高社會生產(chǎn)率，要著眼于產(chǎn)出，要求教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及科研機(jī)構(gòu)能夠在當(dāng)前投入下，提高產(chǎn)出效益，避免資源浪費(fèi)。政府部門要根據(jù)居民需要，了解居民消費(fèi)偏好，充分發(fā)揮出政府部門主導(dǎo)優(yōu)勢，增加對科教和文衛(wèi)的支出，并積極拓展其他教育投資渠道，在各個地區(qū)執(zhí)行差異化財(cái)政投資，扶持中高等教育，拉近區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，從而均衡人力資本。

（二）推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于勞動力流動具有不固定性，產(chǎn)業(yè)流入將產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，提高居民收入。若區(qū)域勞動力流入超過區(qū)域吸收能力，基礎(chǔ)設(shè)施崩潰，造成企業(yè)生存環(huán)境惡化，無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，根據(jù)區(qū)域承載力引入產(chǎn)業(yè)，形成聚集性市場，利用政策給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。行業(yè)和企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)影響，也是社會生產(chǎn)力的重要載體，政府部門要主動放出信號，吸引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)涌入?yún)^(qū)域后，推動低端產(chǎn)業(yè)推出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。另一方面，要積極創(chuàng)造良好的生態(tài)業(yè)景，能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供良好的條件。沿海地區(qū)除人口和地域優(yōu)勢外，也具備良好的經(jīng)營環(huán)境，產(chǎn)業(yè)聚集情況無法逆轉(zhuǎn)。要在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，從職業(yè)環(huán)境著手，建立良好的勞動環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)改善勞動力流失，從而不斷縮小經(jīng)濟(jì)差異，提高社會生產(chǎn)力。

（三）建立人力資本宏觀調(diào)控體系

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場經(jīng)濟(jì)具有信息不對稱的特點(diǎn)，提高人力資本配置效率，政府部門要發(fā)揮出宏觀調(diào)控作用，利用綜合調(diào)控措施，打破行業(yè)之間的壁壘，積極建構(gòu)一體化人才市場，促進(jìn)各個區(qū)域的人才交流，形成統(tǒng)一的人才服務(wù)體系，讓交易成本降低，充分放大人力資本配置效率[3]。首先要對人口遷移制度進(jìn)行改革，通過接觸遷移的束縛，組織人力資本的運(yùn)動。同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生、教育、社會福利等制度，促進(jìn)入力資本遷移的公平，降低人力資本遷移風(fēng)險(xiǎn)和成本。其次積極建構(gòu)宏觀調(diào)控體系，人力資本聚集是資源配置優(yōu)化的體現(xiàn)，通過促進(jìn)入力資本流動，可推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社會生產(chǎn)力。在宏觀調(diào)控體系中，能夠制定人力資本發(fā)展戰(zhàn)略，支持科研項(xiàng)目建設(shè)，引入人力資本。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定人力資本引進(jìn)計(jì)劃，對人力資本遷移起到宏觀的引導(dǎo)。最后要建立人力資本監(jiān)督管理體系，目前尚不存在針對人才市場和人才流動的執(zhí)法制度，很難對人才市場活動展開監(jiān)督管理，在人才市場中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)業(yè)安全、就業(yè)歧視等方面問題，對人才市場發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。通過完善人力資本市場制度，建立執(zhí)法隊(duì)伍，對違法行為嚴(yán)格懲處，對市場秩序加以維護(hù)，保證人力市場活動合法安全。

（四）保護(hù)人力資本弱勢群體

我國社會人力資本中存在龐大的弱勢群體，如農(nóng)民工作為我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)背景的促進(jìn)下，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。如今我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，針對農(nóng)民工的政策也出現(xiàn)變化，要更加關(guān)注農(nóng)民工的合法權(quán)益，給農(nóng)民工提供良好的健康環(huán)境，推動農(nóng)民工統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到破壞時(shí)，農(nóng)民工并不缺少表達(dá)渠道，問題在于保障法規(guī)的有效性。由于勞動部門人手有限，很難及時(shí)有效的回應(yīng)農(nóng)民工的維權(quán)，造成農(nóng)民工望而卻步。為加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)，首先要加快戶籍改革制度，積極破解農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的障礙，消除差別化戶籍，通過完善社會體系，給農(nóng)民工提供平等的生活條件。其次要不斷完善法律體系，在法律體系上加強(qiáng)對農(nóng)民工的維護(hù)，深入分析群眾表達(dá)訴求，建立主動服務(wù)意識，降低農(nóng)民工表達(dá)訴求的成本，從而保護(hù)其利益權(quán)益。最后要逐步解決城鄉(xiāng)文化沖突，轉(zhuǎn)變管理理念，對現(xiàn)有政策、做法進(jìn)行整改，逐漸消除具有歧視性和排斥性的政策，在經(jīng)濟(jì)需求和結(jié)構(gòu)上主動接納農(nóng)民工，消除農(nóng)民工和城市的隔離感。

四、結(jié)論

綜上所述，人力資本就業(yè)配置的優(yōu)化對全要素生產(chǎn)率有積極影響，區(qū)域人力資本就業(yè)配置主要是指區(qū)域高等人力資本稀缺情況、人力資本就業(yè)錯配以及產(chǎn)業(yè)聚集。調(diào)節(jié)區(qū)域人力資本就業(yè)配置，需要政府部門加大對教育、科技和醫(yī)療的扶持，推動區(qū)域產(chǎn)亞轉(zhuǎn)移，建立人力資本宏觀調(diào)控體系，保護(hù)人力資本弱勢群體。以期改善人力資本的就業(yè)配置，提高社會生產(chǎn)力。

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