李強(qiáng)

【摘 要】2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，提出了嶄新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系，即讓學(xué)生在體育鍛煉中“享受樂(lè)趣”、“增強(qiáng)體質(zhì)”、“健全人格”、“錘煉意志”。通過(guò)檢索相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)新時(shí)代學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系進(jìn)行解讀，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)青少年體育政策存在的實(shí)際問(wèn)題，從促進(jìn)我國(guó)青少年體育活動(dòng)參與、增強(qiáng)青少年體質(zhì)角度出發(fā)，得出對(duì)我國(guó)青少年體育政策的啟示：（1）構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制;（2）構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè);（3）構(gòu)建更加完善的青少年體育政策第三方評(píng)估體系;（4）促進(jìn)社會(huì)、文化以及民眾的心理認(rèn)同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇。

【關(guān)鍵詞】四位一體;青少年體質(zhì)健康;青少年體育政策

中共十九大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程”的重大決議，青少年體育作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)涵和著力點(diǎn)，它的發(fā)展關(guān)系到中華民族的未來(lái)，也是實(shí)現(xiàn)我們民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)下我國(guó)青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)未見(jiàn)明顯改善，引起了黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記不止一次在不同場(chǎng)合指出，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。在今年的全國(guó)教育大會(huì)上，總書(shū)記的重要講話(huà)為學(xué)校體育的改革發(fā)展確立了方向，他指出，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。[1]

總書(shū)記的講話(huà)為新時(shí)代的學(xué)校體育構(gòu)建了嶄新的四位一體目標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的出臺(tái)背景、特征等進(jìn)行解讀，以期對(duì)我國(guó)青少年體育政策的制定及落實(shí)，利用多方資源關(guān)注青少年身心健康提供參考。

一、新時(shí)代學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)體系的出臺(tái)及特征

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在我國(guó)第三十四個(gè)教師節(jié)之際，在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，指出要努力構(gòu)建德、智、體、美、勞全面培養(yǎng)的教育體系，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志，習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)，構(gòu)建了嶄新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系即享受樂(lè)趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志。[1]

（一）四位一體目標(biāo)體系是對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育理念的升華與再發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育教育特別是中學(xué)階段的學(xué)校體育名存實(shí)亡，不只是體育課可以被主課老師隨意占用，體育教師被邊緣化也是司空見(jiàn)慣。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于學(xué)校體育的最新闡述，科學(xué)的總結(jié)與概括了我國(guó)業(yè)已存在的優(yōu)秀體育教育理念，是對(duì)學(xué)校體育價(jià)值觀認(rèn)識(shí)的升華，也是對(duì)我國(guó)學(xué)校體育理念的創(chuàng)新與發(fā)展。[2]

（二）四位一體目標(biāo)體系是以人為本，以學(xué)生為中心發(fā)展理念的充分展現(xiàn)

教育是一種圍繞學(xué)生而展開(kāi)的服務(wù)性活動(dòng)和工作，只有學(xué)生的發(fā)展，只有圍繞學(xué)生的需要，只有實(shí)現(xiàn)了面向?qū)W生自身的價(jià)值，才是成功的教育。[3]四位一體目標(biāo)體系充分體現(xiàn)了總書(shū)記自始至終都十分重視并一直強(qiáng)調(diào)的以人民群眾為中心的發(fā)展理念，總書(shū)記重視體育，最強(qiáng)調(diào)的是如何通過(guò)先進(jìn)的、符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的體育教育落實(shí)到培養(yǎng)人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人這個(gè)根本目的。發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)，提高青少年的體質(zhì)，是健康中國(guó)建設(shè)的重要部分，是一項(xiàng)偉大的民生工程，民心工程。

（三）四位一體目標(biāo)體系是對(duì)中華民族傳統(tǒng)奮斗精神的再次強(qiáng)化

體育運(yùn)動(dòng)不僅能夠增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，而且對(duì)于他們良好人格的塑造和學(xué)習(xí)成績(jī)的提高都起著非常重要的作用。我們的青少年要積極發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，積極投身到體育鍛煉中，增強(qiáng)體質(zhì)，增進(jìn)健康。黨的十八大以來(lái)，黨中央也高度重視體育工作，強(qiáng)調(diào)體育與中國(guó)夢(mèng)息息相關(guān)，把健康中國(guó)建設(shè)作為中國(guó)夢(mèng)的重要支撐，艱苦奮斗，砥礪前行。新的學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的提出，為我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)教育綜合改革，指明了方向。

（四）四位一體目標(biāo)體系是對(duì)體育教育特性的充分體現(xiàn)

體育運(yùn)動(dòng)能磨平人與人之間的鴻溝，消除人與人之間的隔閡，拉近人與人之間的距離。[5]體育運(yùn)動(dòng)的教育意義是顯而易見(jiàn)的，有助于良好心態(tài)的培養(yǎng)，有助于社會(huì)公平正義標(biāo)準(zhǔn)的建立，有助于社會(huì)良性發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建。因此，我們的體育教育，要根據(jù)科學(xué)規(guī)律和學(xué)生的身心特點(diǎn)，讓每一個(gè)孩子都能學(xué)習(xí)和掌握運(yùn)動(dòng)技能，參與競(jìng)技比賽，享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。[6]

二、新時(shí)代我國(guó)青少年體育的問(wèn)題聚焦

（一）青少年體育政策的數(shù)量與體質(zhì)健康狀況改善情況之間正向促進(jìn)關(guān)系不明顯

新中國(guó)成立起來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷上升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越來(lái)越完善，但是青少年的身體素質(zhì)指標(biāo)卻并沒(méi)有相應(yīng)提高，特別是心肺耐力、柔韌、力量等卻呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，體質(zhì)狀況并沒(méi)有因?yàn)槿遮叾鄻拥那嗌倌牦w育政策的頒布實(shí)施而產(chǎn)生積極的變化。

（二）青少年體育政策權(quán)責(zé)主體混亂、效率低下

我國(guó)青少年體育政策往往涉及多個(gè)部門(mén)，但是部門(mén)之間的合作卻并不順暢，有利益時(shí)各部門(mén)競(jìng)相爭(zhēng)奪，沒(méi)有利益時(shí)又都趨之避之，最終導(dǎo)致政策執(zhí)行不力，收效甚微。雖然多部門(mén)并存的管理體制存在一定的弊端，但是也有其優(yōu)勢(shì)，不能以偏概全對(duì)其全盤(pán)否定。青少年體育是一個(gè)復(fù)雜龐大的工程，單純一個(gè)部門(mén)很難獨(dú)立完成，需要不同部門(mén)之間的協(xié)作，因此在政策制定和實(shí)施的過(guò)程中，有必要對(duì)各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）青少年體育政策監(jiān)督體系亟需完善

以陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)為例，雖然在開(kāi)始之初全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都如火如荼的開(kāi)展，但是由于很多學(xué)校的監(jiān)控不到位，并沒(méi)有踐行終身體育的理念，只是當(dāng)做是一種上級(jí)安排給下級(jí)的任務(wù)，在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，而只是為應(yīng)付檢查作表面文章，在這種功利思想的唆使下，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家期望的作用。另外，誰(shuí)去監(jiān)管廣大非在校青少年的運(yùn)動(dòng)鍛煉，誰(shuí)去監(jiān)管在校青少年非體育課時(shí)間非校園內(nèi)的運(yùn)動(dòng)鍛煉，這些問(wèn)題目前都沒(méi)有得到有針對(duì)性的解決。

三、新時(shí)代學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系對(duì)我國(guó)青少年體育政策的啟示

（一）構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制

新中國(guó)成立以來(lái)，為更好的增強(qiáng)青少年的體質(zhì)，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)的開(kāi)展，黨和國(guó)家逐漸意識(shí)到政策制定和執(zhí)行過(guò)程中各部門(mén)之間協(xié)同的重要作用，但是處于改革關(guān)鍵期和深水區(qū)的我國(guó)青少年體育在政策協(xié)同執(zhí)行中雖然收到了一定的成效，但是也伴隨著許多問(wèn)題，比如協(xié)同執(zhí)行主體以體育和教育部門(mén)為主，協(xié)作能力有限;協(xié)同執(zhí)行方式以協(xié)調(diào)會(huì)議為主，流于形式;協(xié)同執(zhí)行推進(jìn)績(jī)效較低，部門(mén)職責(zé)不清晰，權(quán)責(zé)主體混亂。因此，構(gòu)建全面的青少年體育政策制定主體之間的協(xié)調(diào)與協(xié)同執(zhí)行機(jī)制尤為重要。政策協(xié)同涉及到各個(gè)部門(mén)的利益，是一種集體行動(dòng)，因此在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中要綜合考慮所涉及到的主體、內(nèi)容和方式，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性形成合力。無(wú)論是青少年體育競(jìng)技還是學(xué)校體育教學(xué)，都需要政府、學(xué)校、社會(huì)組織等參與到青少年體育管理中，青少年體育政策的制定主體之間需要增強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)同，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，科學(xué)論證，動(dòng)員號(hào)召利益相關(guān)者積極加入到政策的論證及制定和修改過(guò)程中，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終做到政策制定主體之間的良性共存。

（二）構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系，重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè)

政策是引領(lǐng)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，新時(shí)代下我國(guó)青少年體育的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。雖然國(guó)家頒布了一系列的青少年體育的政策法規(guī)以期增強(qiáng)廣大青少年的身心健康，但是效果不理想，青少年的身體素質(zhì)下滑顯著、競(jìng)技體育人才減少等矛盾日益顯現(xiàn)，因此構(gòu)建更趨完善的青少年體育政策保障體系刻不容緩。

第一，將青少年體育政策落實(shí)落細(xì)，提高可操作性和執(zhí)行性，同時(shí)要重視執(zhí)行體系與執(zhí)行能力的現(xiàn)代化建設(shè)。目前青少年體育的發(fā)展橫向上已經(jīng)形成以教育部門(mén)為主體，體育部門(mén)為輔助，其他相關(guān)部門(mén)相配合的結(jié)構(gòu)，體系，縱向上形成了由國(guó)家-省市-縣鄉(xiāng)-學(xué)校的四級(jí)體系。這些結(jié)構(gòu)體系的健全和完善，對(duì)保障各種規(guī)章制度和政策內(nèi)容的實(shí)化與細(xì)化、預(yù)期目的的達(dá)成起到了巨大的作用。

第二，提高青少年體育政策執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。目前我國(guó)青少年體育政策執(zhí)行者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)存在的問(wèn)題較為突出，比如：在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，由非業(yè)內(nèi)的行政干部擔(dān)任管理者以及在管理過(guò)程中行政化問(wèn)題突出等都會(huì)嚴(yán)重影響到青少年體育政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的收效。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制。監(jiān)督是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中起重要作用的因素，高質(zhì)量的監(jiān)督體系對(duì)青少年體育更好的開(kāi)展具有重要意義，理清國(guó)家與地方政府之間的權(quán)力關(guān)系，在監(jiān)督過(guò)程中重視責(zé)任追究，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）構(gòu)建更加完善的青少年體育政策第三方評(píng)估體系

第三方評(píng)估體系是指獨(dú)立的，與政府及青少年體育政策制定部門(mén)之間沒(méi)有隸屬或者利益關(guān)系的專(zhuān)業(yè)的民間性的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)政策實(shí)施效果所進(jìn)行的全方位的評(píng)判。第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)于青少年體育政策的制定、實(shí)施以及規(guī)范起到良好的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，能夠更好的促進(jìn)青少年體育的持續(xù)健康發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)，第一，要健全和完善第三方評(píng)估制度。雖然目前政府部門(mén)已經(jīng)認(rèn)可并且正在積極推動(dòng)第三方評(píng)估，但是由于部門(mén)內(nèi)部規(guī)章制度多流程繁瑣，成為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)介入的主要壁壘，因此為更好的利用第三方評(píng)估，政府部門(mén)需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。首先，要給予第三方評(píng)估必要的法律地位，明確其職責(zé)和任務(wù)，給與其實(shí)質(zhì)性的幫助。其次，要完善和規(guī)范評(píng)估的程序、體系及過(guò)程。最后，要實(shí)現(xiàn)資源和信息的公開(kāi)與共享，信息對(duì)于有效評(píng)估意義重大，只有在獲得了足夠的信息基礎(chǔ)上，才能夠做出準(zhǔn)確、有效的評(píng)估，才能獲得真實(shí)有效的信息，做出客觀、公正、科學(xué)的評(píng)估。第二，建立相對(duì)應(yīng)的評(píng)估公益基金。中共十九大報(bào)告明確提出“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程”的重大決議。當(dāng)下我國(guó)青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)未見(jiàn)明顯改善，引起了黨和國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記不止一次在不同場(chǎng)合指出，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)。在今年的全國(guó)教育大會(huì)上，總書(shū)記的重要講話(huà)為學(xué)方向，他指出，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)綜合能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。要樹(shù)立健康第一的教育理念，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。[1]

只有穩(wěn)定獨(dú)立的資金支持，才能不受場(chǎng)外因素的干擾和影響，做出客觀、公正的評(píng)估。第三，要推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，保證評(píng)估效果的真實(shí)有效。

（四）促進(jìn)社會(huì)、文化以及民眾的心理認(rèn)同是青少年體育政策彰顯成效的根本選擇

為了從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去人們對(duì)體育的輕視心理，更好的落實(shí)青少年體育政策和開(kāi)展青少年體育工作，迫切需要社會(huì)各界人士的支持和認(rèn)可，只有這樣才能形成一種熱愛(ài)和支持青少年參與體育的社會(huì)風(fēng)氣和文化氛圍，有助于終身體育思想的形成。為了提升青少年參加體育活動(dòng)的頻率，減少他們的“蝸居”行為，需要廣大父母的積極參與和反饋，需要全社會(huì)的互動(dòng)、協(xié)作以及營(yíng)造良好的社會(huì)體育環(huán)境。國(guó)外有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，比如上世紀(jì)二十年代，法國(guó)的體育就在全社會(huì)形成了一種通過(guò)身體運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造體育價(jià)值及文化的發(fā)展理念，這種理念推動(dòng)了法國(guó)人對(duì)體育的熱愛(ài)與認(rèn)同，生活化的體育觀隨之形成。英國(guó)政府也大力強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)的重要性，從環(huán)境、器材設(shè)施等方面鼓勵(lì)、支持青少年參與體育運(yùn)動(dòng)。雖然英國(guó)、法國(guó)等民眾對(duì)體育的認(rèn)同度非常高，但是他們?nèi)匀粡?qiáng)調(diào)從環(huán)境、教育以及政策上支持體育在青少年人群當(dāng)中的深入開(kāi)展，因此為了更好的促進(jìn)青少年體育政策的實(shí)施，促進(jìn)人們對(duì)青少年體育的心理認(rèn)同，以及全社會(huì)的文化認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同尤為重要，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)青少年體育政策的效率遞增，才能真正扭轉(zhuǎn)我國(guó)青少年體質(zhì)健康下降的不良局面。

四、結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步做好青少年體育工作和扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降的不良局面，黨和國(guó)家高度重視并積極推動(dòng)青少年體育改革，新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系的提出，是國(guó)家主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)青少年體育開(kāi)展和體育體制改革的行為舉措，在新時(shí)代健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，認(rèn)真分析和解讀新學(xué)校體育四位一體目標(biāo)體系，積極探究對(duì)我國(guó)青少年體育政策的啟示，對(duì)于更好推動(dòng)青少年體育發(fā)展具有重要意義。

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