劉婷

摘要：目前，我國(guó)高校的教育制度還在逐步完善，尚存在一些問(wèn)題，而隨著學(xué)生法律意識(shí)重要性越來(lái)越普及，高校學(xué)生管理制度中涉及的法律問(wèn)題逐漸被重視起來(lái)。弄清楚法律層面上學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系是解決高校管理中涉及的法律問(wèn)題的關(guān)鍵，所以，建立一套既保障學(xué)生權(quán)益又能滿足高校對(duì)學(xué)生管理要求的法律體系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生管理;法律法規(guī)

Abstract： At present， the education system of colleges and universities in our country is still gradually improving and there are still some problems. With the increasing popularity of the importance of students’ legal consciousness， the legal problems involved in the management system of college students are gradually valued. To make clear the relationship between the school and students is the key to solve the legal problems involved in the management of colleges and universities， so it is very important to establish a legal system that can not only protect the rights and interests of students， but also meet the requirements of the management of students in colleges and universities.

Keywords： Colleges and universities; Students management; Laws and regulations

一、引言

最近幾年，我國(guó)出現(xiàn)了多例高校和學(xué)生之間在管理方式上產(chǎn)生沖突的法律事件。目前，我國(guó)青年的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在維護(hù)自身校園權(quán)益方面也開(kāi)始有所改變，高校和學(xué)生之間的法律問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)[1]。因此，必須加強(qiáng)我國(guó)對(duì)高校和學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，建立健全規(guī)范的監(jiān)管制度，完善高校的教育理念，這樣才能做到既維護(hù)了高校的自主管理權(quán)，同時(shí)又保障了學(xué)生的合法權(quán)益。

二、高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系

隨著我國(guó)教育發(fā)展的不斷進(jìn)步，存在高校和學(xué)生之間逐漸暴露出一些法律問(wèn)題，只有梳理清楚高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系才能明晰暴露出來(lái)的法律問(wèn)題的根本[2]。事實(shí)上，二者很難將其中的義務(wù)和權(quán)力明確開(kāi)來(lái)，甚至可能會(huì)產(chǎn)生誤區(qū)。因此，明晰二者的權(quán)利和義務(wù)，是解決現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題的關(guān)鍵步驟。

（一）民事關(guān)系

高校的職責(zé)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面教育，確保學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全等。對(duì)學(xué)生而言，學(xué)生的主要職責(zé)是學(xué)習(xí)，且要對(duì)校園內(nèi)的物品愛(ài)護(hù)，不破壞公物。高校有義務(wù)為學(xué)生提供合適的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生有義務(wù)繳納學(xué)費(fèi)，這是二者自愿建立的平等民事關(guān)系[3]。

（二）行政關(guān)系

高校擁有行政權(quán)力，有權(quán)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理，同時(shí)，各省教育行政機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)生的學(xué)籍可通過(guò)高校實(shí)施間接管理。高校作為國(guó)家授權(quán)的行政主體，對(duì)學(xué)生可以直接實(shí)施行政管理權(quán)[4]。

（三）特別權(quán)利關(guān)系

二者之間還存在一種特別的權(quán)利關(guān)系，就是以公共管理為目的，由法律監(jiān)督實(shí)施的一樣權(quán)利[5]。高校有對(duì)學(xué)生頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)歷學(xué)位證的權(quán)利，學(xué)生有獲得獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)位證的權(quán)利。由于高校和學(xué)生之間并不是完全平等的關(guān)系，所以這種特別權(quán)利關(guān)系也具有特殊性。

三、二者存在的法律問(wèn)題及原因

（一）常見(jiàn)的法律問(wèn)題

1.對(duì)學(xué)生的管理制度不完善

高校在制定學(xué)生管理制度時(shí)，往往不能在學(xué)生的合法權(quán)益和高校的管理權(quán)之間找到平衡[6]。比如，有些學(xué)校規(guī)定不通過(guò)四、六級(jí)就不給予頒發(fā)學(xué)位證，這便不符合法律規(guī)定。除此之外，在一些相關(guān)程序上，比如投票權(quán)、選舉權(quán)等，學(xué)生的權(quán)利也很難得到保障。

2.侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

學(xué)生受教育權(quán)被侵犯主要表現(xiàn)在招生錄取和學(xué)籍管理上。一些學(xué)校在錄取過(guò)程中，校內(nèi)工作人員濫用職權(quán)，使得錄取結(jié)果不公平，侵犯了部分學(xué)生的受教育權(quán)。還有一些高校，在開(kāi)除學(xué)生學(xué)籍的時(shí)候，并不符合規(guī)定，同樣侵犯了部分學(xué)生的受教育權(quán)。

3. 濫用違紀(jì)處分權(quán)

高校在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)不合理的情況。比如，有的學(xué)校規(guī)定作弊就會(huì)被開(kāi)除，但是法律上并沒(méi)有這樣的授權(quán)規(guī)定，高校自己制定了這樣規(guī)定明顯侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益。

4. 侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

法律保護(hù)任何公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。有些高校強(qiáng)制沒(méi)收學(xué)生的手機(jī)等貴重物品卻不返還，甚至損壞，強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買高價(jià)教材、校服等物品，向犯錯(cuò)誤的學(xué)生罰款等行為，這些行為均嚴(yán)重危害了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5. 侵犯了學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)

法律保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)不容被他人踐踏。一些學(xué)校隨意公開(kāi)成績(jī)差的學(xué)生的個(gè)人資料，有的教師對(duì)成績(jī)差的同學(xué)進(jìn)行辱罵，在寢室沒(méi)人的情況下直接進(jìn)行檢查搜查等行為，都侵犯了學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。

（二）造成法律問(wèn)題的原因

1.相關(guān)法律法規(guī)不完善

高校對(duì)學(xué)生的管理應(yīng)該依據(jù)法律法規(guī)，教育法規(guī)定了學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)學(xué)生的管理制度，同時(shí)也規(guī)定了學(xué)生應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)。但是由于我國(guó)教育制度經(jīng)歷了幾次改革，而教育法修訂的年代已久，很多法規(guī)已不再適用現(xiàn)在的教育體系。部分高校的管理制度已經(jīng)不再和法律相匹配，比如，不通過(guò)四、六級(jí)不給予頒發(fā)學(xué)位證的行為是不合乎法律的。法律授權(quán)學(xué)校自主制定教育管理制度，造成高校在制定過(guò)程中，很容易不能合理的保證學(xué)生的權(quán)益，甚至?xí)环戏梢?guī)定[7]。

2.對(duì)學(xué)生的管理程序不完善

高校有權(quán)管理學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)位證、獎(jiǎng)懲制度等，但都應(yīng)建立在法律基礎(chǔ)上。而當(dāng)管理程序不完善的時(shí)候，就無(wú)法保障學(xué)生的合法權(quán)益。實(shí)際上，高校在管理程序上流程往往是模糊的，甚至是不符合法律規(guī)定的。這也導(dǎo)致高校的管理權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益產(chǎn)生沖突。

3. 高校管理者的法律意識(shí)不足

很多學(xué)校在管理學(xué)生時(shí)，常采用傳統(tǒng)保守的管理方式，將經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐混為一談，不能做到依法治校，因此，很容易導(dǎo)致和學(xué)生的合法權(quán)益發(fā)生沖突。同時(shí)，學(xué)生的受教育程度越高，對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)就越強(qiáng)烈，而學(xué)生在維權(quán)過(guò)程中表現(xiàn)激烈更加劇了和學(xué)校之間的矛盾，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)校管理者的法律法規(guī)意識(shí)，完善管理制度。

四、針對(duì)存在法律問(wèn)題的對(duì)策研究

（一）完善法律對(duì)高校學(xué)生管理的制度規(guī)范

國(guó)家應(yīng)該針對(duì)高校的學(xué)生管理制度制定合理的法律法規(guī)制度，制定具體的學(xué)生管理?xiàng)l例。為保障高校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益制定具體的實(shí)施條例，明確在管理過(guò)程中的模糊界限。同時(shí)，高校要根據(jù)法律法規(guī)修訂關(guān)于學(xué)生學(xué)籍、學(xué)位證書，獎(jiǎng)懲制度等方面的管理制度。只有在法律層次規(guī)范開(kāi)來(lái)，才能有效地保障學(xué)校和學(xué)生雙方的合法權(quán)益。

（二）提升雙方的法律意識(shí)

高等教育學(xué)府的教育水平逐漸變化，高校對(duì)學(xué)生要做的事情也已然改變，從自上而下的管理方式變?yōu)槠降鹊臑閷W(xué)生提供便利服務(wù)，輔以培養(yǎng)優(yōu)秀人才的教育方式。這就要求學(xué)生與高校都有較強(qiáng)的法律意識(shí)，高校要以“依法做事”和“以人為本”的觀念處理好學(xué)生與高校之間的關(guān)系，滿足學(xué)生對(duì)自身基本權(quán)利的訴求。另一方面，高校的管理者要對(duì)自己的一言一行進(jìn)行嚴(yán)格的管理，要以“依法管理”的思想來(lái)避免與學(xué)生發(fā)生不必要的麻煩，要注重對(duì)于相關(guān)知識(shí)的結(jié)合與運(yùn)用。

學(xué)生在校期間，高校也要經(jīng)常性的組織法律課堂，以對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律安全教育科普，組織形式不可僅僅局限在課堂的方式上，要結(jié)合學(xué)生喜歡熱愛(ài)的事情，如社團(tuán)活動(dòng)、游戲比賽等讓學(xué)生在游玩的同時(shí)，也能學(xué)會(huì)理解并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)武裝自己的大腦，保護(hù)自身權(quán)益，理解高校的管理措施，并嚴(yán)格遵守。

（三）規(guī)范正當(dāng)程序，完善管理制度

現(xiàn)代法治的完善正是因?yàn)槿藗冎饾u完善了法律的正當(dāng)程序，人們逐漸擁有了正確的法制觀念，使得公職機(jī)關(guān)不可以對(duì)公民濫用權(quán)力，保障公民也不被公職機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益。高校在管理學(xué)生的時(shí)候要合理遵循依法的管理原則，這樣就可以在學(xué)生管理工作中體現(xiàn)出奉行正當(dāng)程序管理的合理性。奉行正當(dāng)程序管理不僅可以避免管理人員的工作問(wèn)題，也可以保障其行為的安全性。高效規(guī)范正當(dāng)管理程序包括以下三個(gè)方面。

1. 高校應(yīng)提前告知學(xué)生什么能做、什么不能做，并且下發(fā)相關(guān)的通知文件

明確規(guī)章制度，制定相應(yīng)的處罰措施，此外，學(xué)生也有權(quán)得知其違規(guī)行為、處理辦法、結(jié)果以及學(xué)生享有的申訴權(quán)和抗辯權(quán)，做決定后還應(yīng)當(dāng)告知解除處罰的方法和救濟(jì)權(quán)利。

2. 完善申訴程序

高校應(yīng)遵循正當(dāng)管理程序，保證學(xué)生應(yīng)有的申訴權(quán)利機(jī)會(huì)，并對(duì)學(xué)生的陳述申辯意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于學(xué)生符合理由符合法律的意見(jiàn)，高校要尊重并采納。

3. 完善上訴程序

高校下達(dá)其處分決定后，高校學(xué)生如若不服學(xué)校對(duì)其下達(dá)的決定，可向高校或上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)提出申訴的相關(guān)申請(qǐng)。高校應(yīng)該配有相關(guān)部門對(duì)學(xué)生所說(shuō)事實(shí)進(jìn)行復(fù)查，并下達(dá)新的決定，學(xué)生享有撤訴的相關(guān)權(quán)利，并且如若還對(duì)復(fù)查也有異議，也可在決定下達(dá)之日起15日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟逃块T提出申請(qǐng)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理保障體系

為了防止高校權(quán)力濫用，相關(guān)教育行政部門要給予監(jiān)督管理。高校要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)生管理保障體系，確保學(xué)生管理的公平公開(kāi)，通過(guò)團(tuán)體監(jiān)督和司法監(jiān)督。通過(guò)團(tuán)體監(jiān)督，完善學(xué)生管理監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生可以參與學(xué)校規(guī)章制度和決策行為。想要緩解高校和學(xué)生直接的法律關(guān)系，可以由司法機(jī)關(guān)代為監(jiān)督，這個(gè)流程是可行的也是必要的。同時(shí)要加快對(duì)學(xué)生管理制度的完善，審查機(jī)關(guān)也要對(duì)制度進(jìn)行相應(yīng)的審查，不可模糊流程。

要實(shí)時(shí)根據(jù)我國(guó)教育制度的改革更新高校對(duì)學(xué)生的管理制度，不可走迂腐的路線，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的積極引導(dǎo)，建立健全管理制度，把對(duì)學(xué)生的管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，從而更好地解決高校與學(xué)生之間的法律糾紛，處理好高校學(xué)生管理中的法律問(wèn)題。

五、結(jié)論

隨著我國(guó)法律制度的逐漸完善，教育體系的法律法規(guī)也會(huì)步入正軌，妥善處理各省教育行政機(jī)關(guān)和高校、高校和教師、教師和學(xué)生各級(jí)之間的關(guān)系，才能使得高校和學(xué)生之間的矛盾淡化。就目前，很多高校還做不到依法治校，制定合理的高校學(xué)生管理制度迫在眉睫。教育管理者要把解決重點(diǎn)放在規(guī)范管理制度及提升自身的法律意識(shí)上。只有學(xué)校切實(shí)做到尊重學(xué)生的獨(dú)立人格，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，才能做到依法治校，切實(shí)的管理好高校，使高校的教育做到以人為本，實(shí)現(xiàn)教育為人民服務(wù)的宗旨。

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