王棋

摘 要：由于我國(guó)針對(duì)校園欺凌行為的立法缺失、教育懲罰治理權(quán)不足，校園欺凌現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，引起人們廣泛關(guān)注。就社會(huì)公共環(huán)境而言，學(xué)校本身是相對(duì)安全的公共場(chǎng)所，但欺凌行為嚴(yán)重影響到校園安全，引起學(xué)生恐慌與不安。然而，我國(guó)針對(duì)校園欺凌行為法律規(guī)制并不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家治理校園欺凌“零容忍”的態(tài)度相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行有效控制，極大危害學(xué)生合法權(quán)益，因此，需要對(duì)校園欺凌現(xiàn)象進(jìn)行分析、完善立法，從而有效減少校園欺凌行為發(fā)生，為在校學(xué)生創(chuàng)設(shè)相對(duì)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;法律規(guī)制;權(quán)益保障

中圖分類號(hào)：D922.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）02-0058-02

校園欺凌現(xiàn)象的研究始于上世紀(jì)七十年代的北歐挪威，其后影響擴(kuò)及澳洲等國(guó)家。在我國(guó)，校園欺凌一直是令教育及法律工作者難以回避的焦點(diǎn)問(wèn)題。校園欺凌事件致使受欺凌者留下嚴(yán)重的心理困擾甚至造成學(xué)業(yè)中斷更糟糕的后果。欺凌行為是校園安全問(wèn)題中的防治關(guān)鍵[1]，該行為具有行動(dòng)團(tuán)體性、傳播網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，歸因于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、學(xué)校治理不足、家庭缺少關(guān)注以及學(xué)生個(gè)體差異共同導(dǎo)致的結(jié)果。在治理校園欺凌中，法律制度因具有權(quán)威性而發(fā)揮重要作用。但從我國(guó)立法來(lái)看，存在對(duì)該行為認(rèn)定模糊、懲罰受限、救濟(jì)缺失等不足?；趯?duì)校園欺凌行為現(xiàn)象闡述及監(jiān)管構(gòu)思，希望對(duì)完善校園欺凌行為法律規(guī)制提供一定理論支持。

一、校園欺凌行為概述

對(duì)于界定欺凌行為，目前學(xué)術(shù)界存在兩種主要觀點(diǎn)[2]，其一認(rèn)為欺凌行為本質(zhì)在于雙方力量懸殊，即以強(qiáng)凌弱，欺凌者通過(guò)力量的發(fā)泄來(lái)滿足自身對(duì)被欺凌者支配的欲望;另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為欺凌行為是會(huì)給對(duì)方造成痛苦的傷害行為，判斷的核心歸結(jié)于被欺凌者的內(nèi)心感受。

（一）校園欺凌行為概念

挪威學(xué)者丹·奧維斯指出，校園欺凌是一名學(xué)生長(zhǎng)期反復(fù)地暴露在另一名或者多名學(xué)生負(fù)面行為之中，并且使其精神上或者肉體上感到痛苦或者不適的行為。我國(guó)校園欺凌現(xiàn)象多發(fā)生在中小學(xué)，是指在校園內(nèi)外一方學(xué)生單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言以及網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)另一方學(xué)生進(jìn)行謾罵、侮辱甚至毆打，導(dǎo)致學(xué)生遭受到精神損害、身體傷害或者財(cái)產(chǎn)損失。

（二）校園欺凌行為特征

從參與者角度來(lái)看，校園欺凌是一種群體性行為，既有欺凌者恃強(qiáng)凌弱因素，也有受欺凌者忍氣吞聲因素，此外，期凌行為過(guò)程中的“旁觀者效應(yīng)”（bystandereffect）、“路西法效應(yīng)”（Lucifereffect）與“責(zé)任分散效應(yīng)”（diffusionofresponsibility）”助長(zhǎng)了欺凌者囂張氣焰;從行為本質(zhì)來(lái)看，校園欺凌行為實(shí)施范圍具有特定性，發(fā)生在中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校中的欺凌是主要校園欺凌存在地，且欺凌行為的反復(fù)性導(dǎo)致欺凌者往往會(huì)多次、多頻率欺負(fù)被欺凌者;從行為發(fā)生范圍及后果而言，欺凌行為具有一定隱蔽性，通常情況下欺凌行為會(huì)發(fā)生在校園拐角等相對(duì)隱蔽場(chǎng)所，不易被師生所發(fā)現(xiàn)，且由于部分被欺凌者遭遇欺凌時(shí)基于恐懼心理而選擇沉默，導(dǎo)致欺凌行為難以被學(xué)校與家長(zhǎng)發(fā)覺，后果十分嚴(yán)重，對(duì)被欺凌者的心理健康帶來(lái)負(fù)面影響，如產(chǎn)生極大心理陰影與低落情緒，部分未成年人因無(wú)法忍受欺凌行為而自殺自殘，影響到以后生活。同時(shí)，校園欺凌也導(dǎo)致欺凌者出現(xiàn)更多的焦慮和抑郁癥狀、社會(huì)退縮和違法行為，以及成年后更高的反社會(huì)型人格障礙風(fēng)險(xiǎn)。

（三）校園欺凌行為類型

學(xué)術(shù)界有學(xué)者將欺凌行為分為三種類型，即輕微攻擊行為，譬如語(yǔ)言欺凌，通過(guò)言語(yǔ)辱罵、威脅、挑釁和嘲笑他人，語(yǔ)言欺凌具有一定開放性，經(jīng)常發(fā)生在鬧矛盾的同學(xué)之間，可歸屬于情緒表達(dá)。第二種類型是單純性欺凌行為，欺凌者可能基于嫉妒、報(bào)復(fù)等心理情感而產(chǎn)生欺凌行為。第三種非行性欺凌行為，屬于嚴(yán)重欺凌行為，包括肢體欺凌（故意推搡、毆打踢踹同學(xué)）、盜竊財(cái)物、當(dāng)眾侮辱（包括社交欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌）等行為，這些行為對(duì)被欺凌者造成精神傷害與身體損傷，具有一定法益侵害性。

二、校園欺凌對(duì)學(xué)生權(quán)益的侵害

2019年1月4日，河北邢臺(tái)清河揮公實(shí)驗(yàn)中學(xué)一名12歲女生在遭到室友及其他同學(xué)毆打之后出現(xiàn)身體腎積水、肋骨骨折等癥狀;同年4月，甘肅一名初二男生被五名學(xué)生所毆打，之后搶救無(wú)效身亡;此外，校園中有些欺凌者會(huì)給他人起具有侮辱性的外號(hào)，并在公眾場(chǎng)所散播謠言、故意侮辱他人人格、會(huì)發(fā)布不實(shí)言論;部分欺凌者不僅毆打被欺凌者，甚至?xí)?dāng)眾扒光受欺凌者的衣服、對(duì)其進(jìn)行威脅;也有一些欺凌者會(huì)在受害者身上作出更加不文明的行為，甚至將其照片、聊天記錄、私密行為上傳至網(wǎng)絡(luò)媒體，這將嚴(yán)重?fù)p害被欺凌者心理健康，侵犯被欺凌者的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)與名譽(yù)權(quán)。

當(dāng)前有很多校園欺凌行為沒有達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)只是捉弄、玩笑嬉戲、亦或扇耳光、或以所謂“惡作劇”方式欺負(fù)同學(xué)，很可能就不會(huì)認(rèn)為是一種欺凌行為或民事侵權(quán)行為，那么被欺凌者不能要求一定賠償，因此，對(duì)校園欺凌行為的界定至關(guān)重要，在此情況下，只有欺凌行為造成嚴(yán)重后果并達(dá)到法益侵害程度才可能構(gòu)成故意傷害，這就無(wú)法對(duì)校園欺凌行為進(jìn)行嚴(yán)格有效控制。

三、完善校園欺凌現(xiàn)象法律規(guī)制

（一）完善反校園欺凌立法

我國(guó)校園欺凌現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重主要是由于我國(guó)關(guān)于反校園欺凌的法律存在漏洞[3]，因此要控制欺凌行為法律規(guī)制的措施首先要確立反校園欺凌相關(guān)立法，根據(jù)實(shí)際情況填補(bǔ)《未成年人保護(hù)法》及《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律條例，堅(jiān)持“共平等、零容忍、早預(yù)防”原則。共平等是指在添加反校園欺凌內(nèi)容時(shí)需考慮到欺凌者以及受欺凌者的合法權(quán)益，對(duì)男性與女性的受欺凌現(xiàn)象一并注重;零容忍是指對(duì)所有欺凌行為進(jìn)行積極抵制與及時(shí)處理;早預(yù)防是指對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育，要求學(xué)校及家庭做好預(yù)防措施，從根源防范欺凌行為發(fā)生;同時(shí)需將懲罰與教育進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不僅要考慮是否降低刑事責(zé)任年齡、對(duì)欺凌者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，也要對(duì)欺凌者開展教育，從行為源頭遏制校園欺凌事件發(fā)生。其次，明確界定校園欺凌行為。當(dāng)前很多欺凌行為沒有被納入反校園欺凌法律當(dāng)中，無(wú)法對(duì)欺凌行為進(jìn)行有效控制，所以在增添反校園欺凌內(nèi)容時(shí)需對(duì)校園欺凌行為實(shí)施范圍、實(shí)施次數(shù)與實(shí)施方式進(jìn)行明確界定;最后，完善針對(duì)欺凌行為法律調(diào)查、法律懲罰以及相應(yīng)救濟(jì)制度，以彌補(bǔ)立法不足。

（二）建立健全預(yù)防機(jī)制

《預(yù)防未成年人犯罪法》在增添反校園欺凌內(nèi)容時(shí)需建立健全校園欺凌行為預(yù)防機(jī)制[4]，把校園欺凌行為扼殺在搖籃里。

1.建立監(jiān)控系統(tǒng)：欺凌行為通常發(fā)生在隱蔽地方而不易被察覺，因此建立監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)欺凌行為。首先，在校園內(nèi)部以及視線遮蓋區(qū)安裝監(jiān)控設(shè)施，安排專門工作人員進(jìn)行定期監(jiān)管，對(duì)于不方便安裝監(jiān)控地方則加強(qiáng)巡邏，讓欺凌行為無(wú)處可躲。其次，對(duì)于隱性校園欺凌行為，可以通過(guò)多種方式進(jìn)行預(yù)防。學(xué)校對(duì)學(xué)生與教師及家長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防教育，讓大家了解校園欺凌特征、后果及相關(guān)法律，增強(qiáng)校園欺凌防范意識(shí)，提高防范能力;學(xué)校定期開展欺凌調(diào)查，包括欺凌者實(shí)施行為時(shí)間與地點(diǎn)，制定合理解決措施，開通多種舉報(bào)渠道，如學(xué)生通過(guò)電話與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)欺凌行為，同時(shí)注意保護(hù)舉報(bào)者個(gè)人信息。

2.設(shè)立校園警察：在校園中設(shè)立專項(xiàng)防欺凌警察部門，使警務(wù)人員配合學(xué)校預(yù)防及處理校園欺凌行為。校園警察需經(jīng)常和學(xué)生溝通，教導(dǎo)學(xué)生不要做傷害他人的行為，經(jīng)常組織學(xué)生參加法制活動(dòng)，幫助學(xué)生樹立正確三觀。校園警察做到對(duì)欺凌行為零容忍，嚴(yán)懲所有校園欺凌行為，同時(shí)構(gòu)建預(yù)防基金，為學(xué)校及警察開展預(yù)防治園欺凌行為提供專項(xiàng)資金，開展預(yù)防教育，購(gòu)買防范措施。

3.建立全方位防治體系[5]：校園欺凌行為非常復(fù)雜，不僅對(duì)被欺凌者造成傷害，也危及家庭與社會(huì)，所以防治該行為需各界共同努力，建立集學(xué)校、家庭、政府與社會(huì)一體的防治體系。學(xué)校需對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的欺凌行為進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，制定出完整反校園欺凌計(jì)劃，同時(shí)完善監(jiān)控、舉報(bào)設(shè)施，完善安全管理?xiàng)l例，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校可成立反校園欺凌小組，安排教師、保安進(jìn)行巡邏和調(diào)查。其次，家庭教育在反校園欺凌工作中發(fā)揮著重要作用，很多欺凌者因得不到家人足夠關(guān)愛導(dǎo)致其發(fā)泄欺負(fù)他人，那么家長(zhǎng)應(yīng)做好家庭教育并正確引導(dǎo)、增強(qiáng)法律意識(shí)以及心理輔導(dǎo)。

（三）建立健全事后處理機(jī)制

校園欺凌的事后處理至關(guān)重要，如果處理得當(dāng)可以最大程度保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，減少校園欺凌行為的發(fā)生概率。首先，完善校園欺凌行為調(diào)查制度。在制定調(diào)查制度時(shí)明確分配調(diào)查權(quán)，賦予學(xué)校一定調(diào)查權(quán);如果欺凌行為較為嚴(yán)重，學(xué)校需立即告知校園警察，做到學(xué)校與警察相輔相成，明確調(diào)查過(guò)程，并對(duì)校園欺凌行為中的實(shí)施者、受害者以及知情者進(jìn)行詢問(wèn)與記錄，作出相應(yīng)調(diào)查結(jié)果。

其次，完善處理制度。目前我國(guó)規(guī)定刑事責(zé)任年齡是14周歲，因此無(wú)法有效控制不滿14周歲的犯罪人群，導(dǎo)致犯罪成本很低，即應(yīng)根據(jù)校園欺凌事件發(fā)生實(shí)際情況對(duì)欺凌者進(jìn)行教育，使欺凌者受到相應(yīng)懲罰;同時(shí)賦予學(xué)校教育懲罰治理權(quán)，當(dāng)前在發(fā)生欺凌行為時(shí)，學(xué)校通常給予欺凌者警告等紀(jì)律處分，起不到有效作用，因此授予學(xué)校其他處罰權(quán)，使學(xué)校對(duì)欺凌者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而保護(hù)受欺凌者的合法權(quán)益，同時(shí)賦予校園警察一定懲戒權(quán)[6]，使校園警察對(duì)欺凌者進(jìn)行盤查與懲罰。

此外，完善救濟(jì)制度，擴(kuò)大賠償主體和賠償范圍，不僅要對(duì)受欺凌者進(jìn)行賠償，更需要對(duì)被欺凌者進(jìn)行心理救助，幫助被欺凌者擺脫心理陰影，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)校社工作用，對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)、增強(qiáng)被欺凌者心理素質(zhì)，并積極協(xié)調(diào)學(xué)生間關(guān)系，解決學(xué)生間矛盾，正確引導(dǎo)欺凌者，讓其意識(shí)到欺凌行為嚴(yán)重性后果，幫助欺凌者樹立正確三觀。

四、結(jié)語(yǔ)

校園欺凌已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)話題，雖然我國(guó)已存在很多針對(duì)校園欺凌行為的法律條例，但存在諸多欠缺，所以應(yīng)該細(xì)化法律規(guī)制，通過(guò)有效法律措施處置校園欺凌行為。同時(shí)，家庭與社會(huì)也需要為遏制校園欺凌行為付諸努力，從而保障在校學(xué)生合法權(quán)益。

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（責(zé)任編輯：林麗華）