王亞雯

摘 要：宣城市地處安徽東南部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)佳、自然稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)較緩慢。當(dāng)前面對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一改革發(fā)展的重大機(jī)遇，作為長(zhǎng)三角城市群成員之一的宣城市必須堅(jiān)持探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。本文針對(duì)宣城市發(fā)展中存在的短板，嘗試提出堅(jiān)守綠色發(fā)展理念、增強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)、推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化等路徑，以期對(duì)宣城創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展和建設(shè)宣城綠色發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，努力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的宣城段有著借鑒意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)優(yōu)先;綠色發(fā)展;路徑研究

中圖分類號(hào)：X22;F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）02-0293-02

2016年，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的座談會(huì)上首次提出，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2017年，黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念作為新時(shí)代中國(guó)的基本治國(guó)方略之一。對(duì)于作為皖東南門戶和長(zhǎng)江三角洲城市群成員的宣城來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”的關(guān)鍵期和窗口期。

一、宣城市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

宣城市地處安徽東南部，是全省東向聯(lián)系滬蘇浙的橋頭堡，是連通省內(nèi)中西部的重要通道。宣城市轄一區(qū)兩市四縣，2018年生產(chǎn)總值（GDP）1317.2億元[1]，是長(zhǎng)江、新安江等交匯流域重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重地滬蘇浙長(zhǎng)三角區(qū)域的主要生態(tài)屏障。

（二）自然資源稟賦

宣城市生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)（EI）為80.33，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)，居安徽省第三。2018年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為314天[2]。全市面積12340平方公里，在全省位列第4。北部屬長(zhǎng)江中下游平原，南部屬皖南丘陵地形。森林資源非常豐富，是安徽省重點(diǎn)林區(qū)之一，林業(yè)用地面積1139萬(wàn)畝，占全市總面積的二分之一以上;森林覆蓋率59.46%，林木綠化率61.07%。宣城市境內(nèi)分別有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，還有4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園和1個(gè)省級(jí)森林公園[3]。境內(nèi)野生動(dòng)植物資源極其豐富，野生動(dòng)物400多種，其中包括揚(yáng)子鱷在內(nèi)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物10種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物21種;野生植物近1500種，其中包括銀杏、紅豆杉在內(nèi)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物5種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物15種?，F(xiàn)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)達(dá)55 種（含亞種）。

二、宣城市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)綠色發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)宣城綠色發(fā)展，從本質(zhì)上說(shuō)是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，其目標(biāo)是推動(dòng)宣城的整體發(fā)展方式向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，宣城市正處于工業(yè)化、城市化的加速期，城市人口的快速增長(zhǎng)給資源和環(huán)境帶來(lái)了很大壓力，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路過(guò)程中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念還需提升

綜合來(lái)看，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展參與宏觀決策的話語(yǔ)權(quán)還較弱。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體下行壓力放大和承接滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，省內(nèi)外部分地區(qū)的污染排放較重的化工等項(xiàng)目轉(zhuǎn)入宣城的趨勢(shì)相對(duì)明顯，讓人擔(dān)憂的違法現(xiàn)象諸如引進(jìn)項(xiàng)目未批先建、批建不符或招商項(xiàng)目落地后遲遲未能通過(guò)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收等情況偶有發(fā)生。部分企業(yè)還沒(méi)有從思想上樹(shù)立生態(tài)保護(hù)理念，企業(yè)生態(tài)發(fā)展意識(shí)薄弱。基層綠色發(fā)展宣傳教育工作水平參差不齊，部分市民還未深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念的重要性，難以滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)需要。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)壓力巨大

隨著近年來(lái)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染物減排任務(wù)挑戰(zhàn)巨大，工業(yè)企業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染增長(zhǎng)等因素，大氣環(huán)境質(zhì)量有所下降。部門協(xié)同治理力度、部分行業(yè)深度治理水平不足。水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率和水陽(yáng)江宣城段水環(huán)境總體質(zhì)量由2012年之后不斷遞減，呈下滑趨勢(shì)。同時(shí)，全市流域?qū)θ嗣裆钣绊戄^大的黑臭水體仍然存在，夏季危害大。仍然存在雨污分流欠賬、污水處理不規(guī)范、收支不平衡問(wèn)題。由于起步較晚，宣城市的土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，固廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，危險(xiǎn)廢物的處置能力大大不足。

（三）環(huán)境監(jiān)管任務(wù)艱巨

新時(shí)期環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出了更加復(fù)雜的趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作提出了更高要求。污染治理設(shè)施不到位成為突出環(huán)境問(wèn)題之一，全市有173家非煤礦山企業(yè)，規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)1765家，企業(yè)點(diǎn)多、分布面廣、任務(wù)重，環(huán)境監(jiān)管難。一是產(chǎn)業(yè)層次低的污染源企業(yè)給環(huán)境監(jiān)管帶來(lái)了很大壓力，清潔能源利用率低，環(huán)保投入不足，環(huán)境管理水平差，污染排放強(qiáng)度大。二是農(nóng)村環(huán)境缺乏實(shí)質(zhì)性改善：由于農(nóng)村集聚化規(guī)劃不科學(xué)、基礎(chǔ)配套跟不上，缺乏生活垃圾、生活污水的污染處理設(shè)施，廢棄物焚燒難以管控，導(dǎo)致部分地區(qū)村容村貌仍舊臟亂差。三是流域性、區(qū)域性等復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也在增加。比如：市內(nèi)發(fā)生了跨市縣傾倒工業(yè)垃圾的事件，先后被從其他地方運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物污泥600余噸。四是環(huán)境監(jiān)管本身建設(shè)嚴(yán)重不足，重金屬、有機(jī)物等污染因子監(jiān)測(cè)能力缺乏。

（四）環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱

宣城市正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的階段，由于起步晚，全市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境治理仍處于“還欠賬”階段，其中最為突出的是工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)等建設(shè)滯后，生活垃圾、醫(yī)療廢物處理等處置問(wèn)題壓力大，急需建設(shè)工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)污染治理。環(huán)境管理仍存在許多空白和盲點(diǎn)，部門之間配合溝通不協(xié)調(diào)，市域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和基層環(huán)境執(zhí)法能力也亟待提升和完善。

（五）產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展緩慢

全市未形成完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)綠色化程度不夠，自主治理環(huán)境的意識(shí)有待提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大大不足。清潔能源使用率低，化石能源消費(fèi)比重仍然偏高。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)性、規(guī)劃性不夠，無(wú)法達(dá)到“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”，無(wú)法對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞便實(shí)施變廢為寶，且污染防治難度大。在生態(tài)旅游方面，宣城雖擁有豐富而又具獨(dú)占性的旅游資源，但是鑒于長(zhǎng)期以來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力相對(duì)弱小，生態(tài)旅游的資源開(kāi)發(fā)力度不足，尚未形成具有宣城特色的帶動(dòng)輻射能力的龍頭型旅游景區(qū)。

三、推進(jìn)宣城市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的幾點(diǎn)思考

宣城市作為長(zhǎng)三角城市群成員之一，要搶抓機(jī)遇，積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的路徑，在充分發(fā)揮自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上，銳意進(jìn)取。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是新時(shí)代城市發(fā)展理念的充分體現(xiàn)和高度概括。馬克思主義科學(xué)地界定了人與自然的關(guān)系，指出實(shí)踐是人的存在方式，人改造環(huán)境的實(shí)踐活動(dòng)是雙向性的，人的生存和發(fā)展依賴于自然界，其生存活動(dòng)必然也要遵循大自然的規(guī)則，如果違反規(guī)則，自然界會(huì)用嚴(yán)厲的報(bào)復(fù)影響人的發(fā)展。因此，以理念為先導(dǎo)，我們要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的工作格局，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

第一，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)政府在傳播生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念中的核心引領(lǐng)作用。政府必須始終堅(jiān)持把“生態(tài)立市”作為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以綠色理念科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城市集約節(jié)約發(fā)展，以期對(duì)城市的資源利用方式、建設(shè)管理模式、生活消費(fèi)習(xí)慣全方位轉(zhuǎn)型，固化為綠色化的體制機(jī)制、發(fā)展模式和嶄新的人文風(fēng)俗。

第二，繼續(xù)營(yíng)造良好的全民參與的綠色生活氛圍。擴(kuò)大宣傳教育，以更生動(dòng)的方式在全社會(huì)滲透綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，開(kāi)辦綠色講座、創(chuàng)辦生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展交流論壇、建立綠色發(fā)展理念網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等，立體化地培養(yǎng)形成綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色家庭。

（二）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高環(huán)境質(zhì)量

第一，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)分別實(shí)施工業(yè)污染治理，開(kāi)展用能設(shè)備綜合整治，推動(dòng)強(qiáng)化城市面源污染整治，合力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，開(kāi)展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。

第二，深入推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化重點(diǎn)流域綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)源水環(huán)境管理，完善生活源、農(nóng)業(yè)源污染防治工作，保障飲用水水源安全，持續(xù)推進(jìn)水污染物總量減排工作。

第三，全面啟動(dòng)凈土持久戰(zhàn)，針對(duì)土壤污染狀況的詳查數(shù)據(jù)采取新的舉措，加強(qiáng)土地資源的管理。

（三）提升環(huán)境治理基礎(chǔ)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題

強(qiáng)化全市的環(huán)境治理基礎(chǔ)，增加部門之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)工業(yè)污染治理，完善集中污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)黑臭水體綜合治理，加強(qiáng)企業(yè)固廢運(yùn)轉(zhuǎn)處理管控。加大對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)的懲罰力度，從源頭上貫徹綠色發(fā)展理念，盡力做到綠色制造、綠色智造。

嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，在實(shí)踐中完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提升和完善市域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力。

（四）推進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力補(bǔ)齊綠色產(chǎn)業(yè)短板

面對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，宣城市要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，積極培育新能源裝備制造業(yè)，光伏、風(fēng)力和生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化能源消費(fèi)監(jiān)管，積極推廣節(jié)能低碳技術(shù)及產(chǎn)品，不斷提高綠色發(fā)展能力和水平。宣城的地域特色鮮明，要發(fā)揮旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文歷史濃厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)宣城市的旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃，創(chuàng)新建設(shè)全域旅游，打破地域、行政分割，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生態(tài)要素交融整合，探索形成“生態(tài)+”旅游。

（五）加快城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

長(zhǎng)期來(lái)看，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展作用需要明確主題，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。研究推進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，助推科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的適合宣城市的生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。決不以資源環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把“綠色+”“生態(tài)+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，讓良好生態(tài)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為提升“山水詩(shī)鄉(xiāng)、多彩宣城”城市形象品牌的發(fā)力點(diǎn)。

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[3]宣城市統(tǒng)計(jì)局.宣城統(tǒng)計(jì)年鑒2019[R/OL].http：//tjj.xuancheng.gov.cn/News/show/1042001.html

（責(zé)任編輯：李凌峰）