王永強 徐翠娟 周德云

摘? 要：由于職業(yè)教育經費投入不足，校企合作不夠深入，企業(yè)參與積極性不高，許多高職院校實施了混合所有制改革。但在法人屬性、產權歸屬、治理結構、運行機制、利益分配等方面的仍有諸多問題。高職院校混合所有制改革是市場改革大環(huán)境下我國高等職業(yè)教育的重要改革方向，高職院?；旌纤兄聘母镆獜姆芍贫?、調動企業(yè)積極性、完善治理結構和運行機制、加強監(jiān)督等方面進行探索，豐富高職院校混合所有制二級學院改革的思路。

關鍵詞：高職院校;混合所有制;二級學院

中圖分類號：G718.5? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2020）43-0029-03

我國社會經濟的發(fā)展對職業(yè)教育尤其高等職業(yè)教育提出了更高的要求，混合所有制改革是高職院校在體制、機制的創(chuàng)新之舉，也是高職院校在產教融合、校企合作背景下自身改革和發(fā)展的必然選擇。2014年國務院在《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術和管理等要素參與辦學并享有相應權利” [1]。2015年教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中又提出鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作，舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院 [2]。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒發(fā)，明確提出建設多元辦學格局，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育。高職院校混合所有制改革是高等職業(yè)教育改革的重要路徑。

一、混合所有制二級學院的內涵

（一）內涵分析

混合所有制二級學院是指高職校企共建二級學院時采用不同主體多元投資，允許合作企業(yè)通過資本、知識等要素參與建設和管理，并享有相應的權利?；旌纤兄贫墝W院屬于辦學主體微觀層面的改革，是學校內部二級辦學機構層面和具體項目層面的“小混合”? [3]，包括專業(yè)、實訓基地、協(xié)同創(chuàng)新中心建設等方面，混合過程涉及實質性產權合作或資金投入，且以法人資格出現。

（二）理論依據

公共產品理論：公共產品最主要的特點，一是受益的非排他性，即受益人范圍很廣，每個人都有權利機會享受到公共產品帶來的權益;二是消費的非競爭性，在現有公共產品的水平上，新出現的受益人在公共產品進行消費時，與其他人不存在競爭關系，最明顯的是國防、外交等。高等職業(yè)教育的受益者是所有在校學生，高職院校的資源已經產生，新增學生不會產生新的消費，而且校內人人平等，都可以獲得專業(yè)知識與技能。高職院校進行混合所有制改革，是為了更好的進行高等職業(yè)教育資源建設與教學，并不排斥他人享用學校資源，而且每個人都可以享受到同樣的教育，學生之間不存在競爭關系。

成本分擔理論：成本分擔理論是高職院?；旌纤兄聘母飳嵺`的依據。高等職業(yè)教育領域的成本分擔的焦點在于教育經費由誰支出。我國高等教育的經費基本都是財政支出，隨著職業(yè)教育改革的推進，我國現在鼓勵社會力量和企業(yè)參與職業(yè)教育，進行多元教育辦學格局。高等教育的成本投資既不能像私人產品那樣完全由市場決定，也不能完全由政府公共支付，應該向受益者分擔的多元化方向發(fā)展 [4]。

二、混合所有制二級學院的特征

混合所有制二級學院的實質是校企雙方以資源共享、合作共贏，以專業(yè)、實訓基地共建等為載體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)同實施技術技能人才培養(yǎng)，其特征包括多主體性、共同體性、深融合性?；旌纤兄贫墝W院引入多元主體，校企雙方協(xié)同完成專業(yè)建設、人才培養(yǎng)，形成多主體辦學;雙方合力打造校企管理、師資、資源共同體，形成利益共同體;改革過程中雙方生產、科研、技術服務與人才培養(yǎng)全面融合，校園文化與企業(yè)文化有機融合，實現產教深度融合。

三、混合所有制二級學院改革的問題

（一）法律地位難以確定

混合所有制改革必然引入其他所有制性質的辦學主體，涉及企業(yè)界、教育機構、科技界等不同領域。目前改革的主要依據是相關的文件，缺乏完備的法律體系來裁定和解決改革中遇到的問題。

（二）改革缺乏內生動力

混合所有制二級學院引入多元主體，彼此產權性質、運行方式、員工身份等差異很大。高職院校擔心改革影響學校的公辦屬性、政府的投入，弱化學校品牌效應;教職工擔心影響事業(yè)編制的屬性和身份、福利待遇 [5]。因此高職院校往往希望維持現狀，改革缺乏內生動力。

（三）治理機制不夠健全

辦學主體多元化必然導致治理主體多元化，參考現代企業(yè)管理制度，完善內部治理結構和機制，才能發(fā)揮混合所有制辦學的優(yōu)勢。目前混合所有制二級學院基本上是分離管理，學校管理本校教師，企業(yè)管理企業(yè)員工，工資由雙方協(xié)議支付，難以形成深度的產教融合。

（四）利益分配矛盾重重

我國的國家性質以及教育性質決定了教育不能像企業(yè)一樣追逐利益最大化，我國的高等教育法也規(guī)定了在我國不得以營利為目的建立學校，體現了教育的公益性;而企業(yè)以營利為目的，呈現逐利性。雖然二者可通過人才培養(yǎng)的社會效益來達成共識，但教育公益性和企業(yè)逐利性的矛盾天然存在。

四、高職混合所有制二級學院建設的策略探討

（一）完善高職混合所有制改革的法律和制度體系

高職院?；旌纤兄贫墝W院建設是滿足多元主體自身利益基礎上的辦學體制改革，因此需要國家在法律和制度中保證學校、企業(yè)和社會資本的合法利益;通過構建完善的法律制度體系，使混合所有制二級學院建設有法可依、有章可循，各相關方利益均可得到保護，激發(fā)各方的積極性，保證改革順利進行。首先，要完善國家層面高職混合所有制改革的法律體系和法律框架。要修訂《職業(yè)教育法》等相關條文，對混合所有制改革的學院法律地位、產權、資產等進行法律釋義，保護混合所有制改革院校的合法權益。其次，要明確混合所有制二級學院的獨立法人地位。開放混合所有制二級學院的法人申請渠道，保證混合所有制二級學院決策的獨立性。再次，要放開社會資本進入職業(yè)教育領域的約束，提供各投資主體的產權保護，建立與職業(yè)教育混合所有制改革相適應市場化機制，解除企業(yè)的后顧之憂 [6]。最后，對混合所有制二級學院的管理人員和教師身份進行規(guī)范，保證改革試點院校教師的利益，解除教師的后顧之憂。

（二）充分調動各多元主體的積極性

地方政府要制定具體的激勵政策和實施細則。首先，要出臺針對高職院校混合所有制改革的財政支持、稅費優(yōu)惠等配套政策;其次，要建立企業(yè)和社會資本進入高職教育的準入規(guī)則和征信記錄，為企業(yè)等社會力量進入高職教育提供制度保障;再次，要建立產權保護機制，既防止國有資產流失，又避免企業(yè)利益受損。最后，要建立獎勵機制。獎勵改革成效顯著的試點院校，調動改革過程中各多元主體的積極性。

（三）建立法人治理結構和運行機制

以產權為基礎完善法人治理結構。借鑒現代企業(yè)管理制度，可實施董事會領導下的院長負責制運行管理機制。遵循舉辦權、決策權、管理權、監(jiān)督權適度分離的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互制衡的治理結構，使得決策能夠反映多主體的利益，執(zhí)行高效，監(jiān)督全面、有效?；旌纤兄贫墝W院的治理結構包括股東會、董事會、管理委員會、監(jiān)事會等機構。股東會是各辦學主體、投資主體組成的相關機構;董事會是股東會的常設機構，由股東選舉產生，負責學院運行中的事務決策;管理委員會是股東會根據需要推選和聘用組成，負責學院的日常管理;監(jiān)事會由股東大會選舉產生，執(zhí)行監(jiān)督職能。依法建立完善的辦學收入分配、運行管理、信息披露、監(jiān)督、評價等機制，保證混合所有制二級學院的運行和發(fā)展 [7]。

（四）保證高職院?；旌纤兄聘母锏姆烧x

由于目前國家相關的法律和制度不夠完善，無法全面、精確指導并解決高職院?；旌纤兄聘母镏杏龅降膯栴}。因此需要各辦學主體引入第三方評價、監(jiān)督與公證機制，建立完善的監(jiān)督、保障機制以及實施細則，監(jiān)督建設和運行過程，杜絕國有資產流失、套取國家政策補貼等違法行為，保證高職混合所有制改革二級學院的合法地位和權益。高職院校二級學院是高等職業(yè)教育實施的基本平臺，二級學院的混合所有制改革是高等職業(yè)教育改革的探索，是社會發(fā)展大環(huán)境下高等職業(yè)教育的積極回應?；旌纤兄聘母锸巧鐣α亢推髽I(yè)參與職業(yè)教育的重要方式，是舉辦高質量職業(yè)教育的重要方式。要深入剖析混合所有制二級學院的內涵和特征，梳理改革中存在的問題，研討混合所有制二級學院建設的對策，在法律體系完善、辦學主體積極性調動、現代治理結構和機制建設、過程監(jiān)督等方面深入實踐，為高職院?；旌纤兄贫墝W院建設提供切實可靠的現實依據。

參考文獻：

[1] 陳麗婷. 高職院校混合所有制辦學現實困境與發(fā)展路徑研究[J]. 中國高教研究，2017（01）：107-110.

[2] 趙東明，趙景輝. 高職校企混合所有制二級產業(yè)學院建設研究[J]. 教育探索，2016（06）：42-46.

[3] 霍艷杰，曹婭麗. 高職院?；旌纤兄妻k學模式探究[J]. 管理世界，2017（05）：41-44.

[4] 閆飛龍. 高等職業(yè)教育混合所有制改革的理論探索[J]. 國家教育行政學院學報，2016（01）：65-69.

[5] 許進軍，周婷婷. 高職院校混合所有制辦學的探索與反思[J]. 職業(yè)技術教育，2020，41（02）：12-15.

[6] 勞賜銘. 發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的利益、沖突和問題[J]. 中國高教研究，2016（08）：101-105.

[7] 周婷. 高職院?；旌纤兄妻k學實現機制研究[D]. 杭州：浙江工業(yè)大學，2019.

（責任編輯：淳潔）