董文慶

摘?要： 在全面推進(jìn)依法治國的背景下，校園欺凌社會(huì)問題必然依靠法律手段得以解決。 雖然我國在侵權(quán)法等領(lǐng)域的研究較為成熟，相關(guān)國家機(jī)關(guān)也制訂了相應(yīng)的防止校園欺凌多部門協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但對(duì)校園欺凌的總體綜合治理方法缺乏可操作性。本文提出創(chuàng)新德育教育，建立德育共同體，并提升學(xué)校法治能力，尋求解決校園欺凌的法律途徑，構(gòu)建校園欺凌德育創(chuàng)新與法律治理相結(jié)合的路徑，形成德治與法治的綜合治理體系。

關(guān)鍵詞：校園欺凌?德育共同體?法治體系?協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：G40-012.9??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）08-0-01

瑞典心理學(xué)家丹.奧維斯（Dan Olweus）于1978年提出校園欺凌概念。其認(rèn)為校園欺凌是指某位學(xué)生在某段期間內(nèi)，被其他學(xué)生不斷或反復(fù)施以負(fù)面行為，導(dǎo)致其出現(xiàn)心理或身體的傷害或不適的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象包括肉體的傷害和財(cái)物的勒索、搶奪，語言上的辱罵、威脅、戲弄，精神上的折磨、恐嚇等。欺凌會(huì)造成被欺凌者肉體或精神上的嚴(yán)重傷害，使其陷入人身損害或財(cái)產(chǎn)損害的恐懼中。

近年來，我國校園欺凌事件引發(fā)社會(huì)各界的密切關(guān)注。教育部曾于2017年頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，明確界定了校園欺凌的范圍，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。該方案有針對(duì)性地提出防控措施和處置機(jī)制，根據(jù)欺凌行為的具體情形和惡劣程度明確了相應(yīng)的懲戒手段。

校園欺凌的社會(huì)問題關(guān)系到國家長治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在依法治國背景下應(yīng)當(dāng)將德育教育和法律治理有機(jī)結(jié)合起來，共同為未成人的成長構(gòu)建良好的教育環(huán)境。

一、深化德育教育創(chuàng)新

我國依法治國的總體進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入深化階段。地方性法規(guī)的制定加強(qiáng)了依法治理的能力。立法的科學(xué)性，執(zhí)法的嚴(yán)格性，司法的公正性不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)依法治國的進(jìn)程，國家樹立憲法權(quán)威，倡導(dǎo)全民知法、守法，法治文化不斷深入。

黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭 責(zé)任，營造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境?！币虼?，要?jiǎng)?chuàng)新德育教育，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)，以憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)責(zé)任為核心，將法治教育融入德育教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用情景式、討論式、演講式等教學(xué)方法，將現(xiàn)實(shí)案例、重大法治事件、生活法律糾紛緊密結(jié)合，形成多層次的德育教育。

二、建立德育共同體預(yù)防校園欺凌行為

建立以教育主管部門、婦聯(lián)、青少年保護(hù)組織、學(xué)校、社會(huì)人士、教師、家長為指導(dǎo)，以學(xué)生成員為主體自愿組成德育共同體。

德育共同體成員民主參與，共同制訂共同體規(guī)則，形成管理規(guī)范的反欺凌社會(huì)團(tuán)體。學(xué)生成員享有成員權(quán)利的同時(shí)，履行相應(yīng)義務(wù)。獎(jiǎng)懲制度主要是針對(duì)以學(xué)生為主體的成員，以榜樣的力量在反欺凌行動(dòng)中起到教育警示的作用。當(dāng)學(xué)生成員表現(xiàn)優(yōu)秀時(shí)，給予獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。當(dāng)違背德育共同體規(guī)則時(shí)，給予教育引導(dǎo)。當(dāng)?shù)掠餐w學(xué)生成員意識(shí)到自己是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體時(shí)，即使德育關(guān)系中包含著對(duì)主體行為的否定態(tài)度，其仍然能從原有的德育關(guān)系中感受到被承認(rèn)的情感關(guān)系。當(dāng)違反規(guī)則的學(xué)生成員承擔(dān)懲罰時(shí)是自愿的、可以接受的，會(huì)極大地減少懲罰的負(fù)面作用。由此，學(xué)生成員感受到規(guī)則的力量，共同遵守德育共同體規(guī)則。

三、提升學(xué)校法治綜合治理能力

健全學(xué)校安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立安全工作機(jī)構(gòu)。在發(fā)生欺凌事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查結(jié)果與處理方案。在校園網(wǎng)站宣傳反欺凌的信息，教育學(xué)生如何做好自我保護(hù)。公開舉報(bào)方式，對(duì)校園欺凌采取主動(dòng)預(yù)防的作用。

加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)對(duì)處理突發(fā)事件的能力。積極宣傳預(yù)防和處理校園欺凌的法律法規(guī)。在重點(diǎn)地域重點(diǎn)時(shí)間，實(shí)行警民聯(lián)合，負(fù)責(zé)學(xué)校安全、預(yù)防違法犯罪，對(duì)嚴(yán)重不良行為學(xué)生進(jìn)行懲戒和矯正。

學(xué)校固定進(jìn)行法治教育，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治宣傳和講座。強(qiáng)化學(xué)生的法治觀念，感受法律的威嚴(yán)。通過法律法規(guī)教育，學(xué)生增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，并形成自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)保護(hù)自己人身安全的方法。營造法治文化氛圍，保障學(xué)生校內(nèi)校外安全，預(yù)防不法欺凌事件的發(fā)生。適時(shí)對(duì)問題學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，整合各類教育及法律資源，切實(shí)降低校園欺凌發(fā)生的概率。

四、解決校園欺凌的法律路徑

在防治校園欺凌問題時(shí)，堅(jiān)持德育教育與法治教育協(xié)同發(fā)展，標(biāo)本兼治，不僅要?jiǎng)?chuàng)新德育形式還要建立法律治理的形式防治解決校園欺凌。

建立多層次立法模式。以立法的方式對(duì)校園欺凌進(jìn)行根本防治是國際上普遍采用的方式。借鑒域外的相關(guān)立法實(shí)踐，根據(jù)不同立法主體、立法權(quán)限、各地方突出問題，制定多層次法律法規(guī)共同構(gòu)建防治校園欺凌的有效體系。

建立校園欺凌與現(xiàn)有法律有效銜接機(jī)制。專項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)促使欺凌行為與現(xiàn)有法律特別是刑事法律相銜接。依法處理部分違法行為，發(fā)揮民事、行政法律的治理功能以及刑法的震懾作用。修改刑法刑事責(zé)任年齡，對(duì)殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等暴力性犯罪降低刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)，對(duì)校園欺凌做到特殊預(yù)防。

公共法律服務(wù)中心、12348司法平臺(tái)是依法治國的具體舉措，作為推動(dòng)校園欺凌援助的主要機(jī)構(gòu)，建立定期對(duì)校園欺凌防治工作的指導(dǎo)和幫助機(jī)制。

以規(guī)范性文件的方式確定學(xué)校在校園欺凌法治體系中的重要作用。將教師的校園欺凌防治工作量化，納入教師的考核機(jī)制，增強(qiáng)其對(duì)校園欺凌問題的初步識(shí)別。通過法治專題教育，提升學(xué)生反欺凌意識(shí)，在心理健康和德育課程中對(duì)校園欺凌進(jìn)行重點(diǎn)介紹，做好反校園欺凌的宣傳工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建校園欺凌網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提供學(xué)生數(shù)據(jù)信息和反饋，形成校園欺凌預(yù)警機(jī)制。學(xué)校應(yīng)建立校園欺凌事件有效溝通機(jī)制平臺(tái)及時(shí)采取有效措施，完成事件的追蹤和援助等。

總之，防治校園欺凌路徑在于創(chuàng)新德育方式。教育是人文學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)生珍愛生命的人文意識(shí)，以杜絕校園欺凌的思想根源。學(xué)校作為教育責(zé)任主體，必須樹立人文教育理念，讓教育回歸德育育人的本質(zhì)。法律治理是各級(jí)立法、司法、執(zhí)法部門對(duì)校園欺凌建立多層級(jí)多層次治理結(jié)構(gòu)，對(duì)校園欺凌通過法律的方式進(jìn)行追訴，確實(shí)為未成年人的教育和發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]任海濤.我國校園欺凌法治體系的反思與重構(gòu)[J].東方法學(xué)，2019（01）.