王晨陽

[提要] 當前全球主要國家都在加速搶占區(qū)塊鏈發(fā)展先機。從發(fā)展基礎來看，我國算力過剩，且擁有最大的互聯網應用市場，具備發(fā)展區(qū)塊鏈技術的諸多有利條件。本文以培育區(qū)域內區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展為切入點，試圖探討地方政府在此過程中應當發(fā)揮的作用。

關鍵詞：區(qū)塊鏈技術與產業(yè);政策引導;政府治理;政府創(chuàng)新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月15日

一、區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展

（一）區(qū)塊鏈概念與技術現狀。區(qū)塊鏈是一種去中心化的分布式賬本數據庫，這個詞理解起來可能不如“人工智能”、“物聯網”等其他技術名詞聽起來那么的直觀，但其實從其去中心化、開放性、防篡改性、可追溯性及匿名性的技術特點來看，它所做的就是在互聯網環(huán)境中去除“不信任”因素。相比于上述提到的其他明確目的、垂直性的技術來說，區(qū)塊鏈注重的是線上環(huán)境中個體與個體間橫向的契約關。但目前來看，區(qū)塊鏈發(fā)展還沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，其技術本身在如安全、隱私保護、鏈間交互、鏈上存儲等方面還處于發(fā)展階段。且在監(jiān)管方向上，也存在著分布式網絡導致的監(jiān)管主體分散、智能合約的法律有效性、難以篡改帶來的內容監(jiān)管與隱私侵犯等方面問題。

（二）發(fā)展區(qū)塊鏈技術與產業(yè)的現實意義。從技術角度來看，據中國信息通信研究院發(fā)布數據顯示，2019年度我國數字經濟發(fā)展對GDP增長的貢獻率已接近70%，成為帶動經濟發(fā)展的核心關鍵力量。現代信息網絡作為數字經濟的重要載體，雖然使數字化的知識和信息得以迅速傳播，但在此過程中這些關鍵生產要素也存在著很大的安全隱患，即互聯網數據是非常容易被篡改的。而區(qū)塊鏈即是解決“信任問題”的有效手段，在實際應用中，通過與其他信息技術的融合，區(qū)塊鏈所創(chuàng)建的“信任”將不僅只會是簡單的信息傳遞，而是現實實體與互聯網更為緊密的結合，將成為可應用于覆蓋全產業(yè)鏈的、促進產業(yè)數字化的強效動力。

從戰(zhàn)略角度來看，從以往的歷史經驗中清晰可見，每一次信息化技術的革新與普及都帶來了彼時難以預估的衍生產業(yè)發(fā)展，對經濟及社會生產生活方式產生了巨大的變革和影響。搶抓區(qū)塊鏈發(fā)展機遇，著力技術攻關，培育產業(yè)生態(tài)，可在區(qū)域內培育新的經濟增長點;或是考慮到地區(qū)現實情況實行跟隨戰(zhàn)略，重點以成熟技術賦能實體產業(yè)，也可為區(qū)域內經濟結構優(yōu)化、上級重大戰(zhàn)略性決策承接提供有力基礎。

二、地方政府在推動區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展中的作用

（一）區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展需要地方政府的引導。區(qū)塊鏈是實現多方通過共識機制進行聚集與合作的技術，這一性質就決定了它的牽頭建造者將以政府或產業(yè)內龍頭企業(yè)，即有一定整合能力與資源調配能力的代表為佳。且吸取其他數字化工程建設經驗，自起點做好戰(zhàn)略性規(guī)劃與頂層設計，預測技術正向、有效應用的重要前提條件，將在節(jié)約建設成本方面大有益處。除去區(qū)塊鏈應用范圍最廣的金融行業(yè)之外，地方政府可依據本地區(qū)產業(yè)特點進行方向性的指引，將資源傾斜于重點行業(yè)，增加本地區(qū)產業(yè)特色市場競爭力，避免同質化研發(fā)，亦有利于技術創(chuàng)新應用場景挖掘。

（二）地方政府在區(qū)塊鏈技術與產業(yè)發(fā)展中應發(fā)揮的作用。地方政府對區(qū)塊鏈技術與產業(yè)的發(fā)展當發(fā)揮五點基礎性的作用：一是需要依據自身發(fā)展定位明確區(qū)域內技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃。以當前國內自省級層面發(fā)布區(qū)塊鏈發(fā)展意見的湖南、貴州、海南三省來看，其側重點各有不同，湖南更為注重區(qū)塊鏈產業(yè)生態(tài)培養(yǎng)，著力技術創(chuàng)新與區(qū)塊鏈產業(yè)協同發(fā)展;貴州側重于應用技術為其數字經濟發(fā)展提供支撐;海南更重視技術與當地實際特有產業(yè)緊密結合。二是需要注重專項實效性政策措施的給予。對區(qū)塊鏈技術與產業(yè)的布局不應當只停留在相關產業(yè)文件中的零星提及，政策發(fā)布當依據戰(zhàn)略規(guī)劃方向，明確的給予技術突破，或產業(yè)應用，或整體生態(tài)培育的具體性指導措施以加強引領力度與發(fā)展氛圍營造。譬如長沙、貴陽、重慶、上海、廣州、杭州、青島等地區(qū)，都已自市級或區(qū)縣級層面出臺關于區(qū)塊鏈的專項指導意見，其中涵蓋如資金與金融支持、企業(yè)經營扶持、產業(yè)聚集平臺與創(chuàng)新服務平臺建設、人才引進與培育、技術與應用扶持、活動與培訓補貼等方面的具體政策措施。三是需要政府主導參與，建設政務民生領域區(qū)塊鏈項目。區(qū)塊鏈淡中心化、防篡改、可追溯等技術特征在政務數據整合與存證方面也有很大的應用空間，據中國信息通信研究院和可信區(qū)塊鏈推進計劃發(fā)布《區(qū)塊鏈白皮書（2019）》數據顯示，截至2019年5月以北京、杭州、深圳、廣州、重慶、佛山等13個城市為代表，由政府主導的政務民生類應用項目已有55項。電子政務領域應用如政務信息共享、審批監(jiān)管、注冊登記、電子票據、司法存證等方面;民生領域主要應用于身份認證、公證搖號、食藥溯源、醫(yī)療養(yǎng)老、智慧城市、社會公益服務等方面。四是要著力于技術創(chuàng)新型與產業(yè)應用型典型企業(yè)的樹立。完善政府職能部門、龍頭企業(yè)、行業(yè)協會、科研院所等機構間的協同機制，以適當激勵措施引導社會資源發(fā)揮力量，利用產業(yè)內龍頭企業(yè)的聚合與示范效應，盡快搭建起該領域的區(qū)塊鏈應用生態(tài)，使技術與應用得以快速推廣。五是營造健康有序的發(fā)展氛圍。一方面鼓勵相關機構聯合國內外產業(yè)協會、企業(yè)聯盟舉辦區(qū)塊鏈領域高峰論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事等活動，激發(fā)區(qū)域內創(chuàng)新活力，促進傳統(tǒng)產業(yè)融合;另一方面要嚴打區(qū)塊鏈亂象，對于虛擬貨幣炒作、境外虛擬貨幣發(fā)行交易活動代理、假借“區(qū)塊鏈”之名行非法集資、詐騙之實等影響法幣流通，“魔幻化”技術發(fā)展環(huán)境的行為，當組織專門力量予以持續(xù)監(jiān)測和嚴厲打擊。

三、在推動區(qū)塊鏈發(fā)展過程中政府應注意的問題

（一）提升各行業(yè)決策管理層對區(qū)塊鏈技術與產業(yè)的認知深度。實踐是認識的唯一來源，放在非技術從業(yè)者對于技術的認識情形下來說，這里的“實踐”可以說就是具體化的應用。目前，區(qū)塊鏈技術還沒有大規(guī)模的應用場景，單純對抽象技術本身的科普在可行性與實用性上都沒有必要。但這并不代表對非技術行業(yè)從業(yè)者的宣傳就沒有價值，技術具有的引發(fā)行業(yè)變革的重要特點，有價值的宣傳應當選定政府各級各部門、金融系統(tǒng)、傳統(tǒng)制造業(yè)等重點行業(yè)的決策管理層為涵蓋對象，以決策管理層的重視為有效動力，助推技術在其行業(yè)系統(tǒng)中的認識、研發(fā)、應用與普及。

（二）注重組織內各層級綜合型、專業(yè)型人才建設。數字經濟必然是未來經濟發(fā)展的新形態(tài)，各項信息化技術則是為了向數字經濟提供底層支撐與基礎服務，其建設可謂路長道遠，它不單是對某項技術的定點突擊，更重要的是要將技術滲透到各行各業(yè)的應用中去，滿足經濟系統(tǒng)的現實需要。這就勢必需要各級各部門職能機構更為注重決策層與執(zhí)行層的綜合型、專業(yè)型組織人才建設，并在統(tǒng)籌規(guī)劃上予以適當職權，使其在經濟轉型中更充分發(fā)揮動力與紐帶作用。

（三）充分認識技術特性，適應新的建設和管控思維。區(qū)塊鏈本身即蘊含著一定的自治性，且由于去中心化、淡中心化的技術特點，其本身對外部監(jiān)管存在一定的排斥性，所以對它的監(jiān)管手段當跳出傳統(tǒng)思維，深入剖析其算法規(guī)制，以科技手段監(jiān)管技術本身。而在具體的產業(yè)應用中，監(jiān)管部門則必須將自身融于鏈上，以便對行業(yè)鏈上的參與者進行審批、監(jiān)管及協助推動資源共享等操作，切實發(fā)揮技術作用。

（四）改變內部保守態(tài)度，保持產業(yè)前沿敏感性。從以往的數字化建設歷史經驗來看，與大規(guī)模市場應用環(huán)境相比，政府部門應用的出現往往較為滯后。而由于技術發(fā)展程度與建設成本等原因，區(qū)塊鏈的發(fā)展則需要政府改變這一保守態(tài)度。行政機構需時刻關注區(qū)塊鏈技術在新領域的應用成果與其對生產、商業(yè)模式的潛在影響，將工作理念從被動管理轉移到積極推動上來。并需結合本地產業(yè)基礎與信息產業(yè)發(fā)展實際，引導龍頭企業(yè)進行突破創(chuàng)新、聯合小微企業(yè)聚集上鏈，充分享有技術浪潮所帶來的市場紅利。

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