陳雪
[提要] 2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)取得關(guān)鍵性勝利,實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口和貧困縣摘帽。但是,這并不意味著農(nóng)村貧困消失和扶貧工作結(jié)束,而是更多地以相對貧困和多維度貧困呈現(xiàn)。目前要抓住全面脫貧的關(guān)鍵時期,繼續(xù)鞏固脫貧成果,防止返貧。為保障扶貧工作有效進行,構(gòu)建返貧預警機制,為促進精準扶貧政策目標順利實現(xiàn)給予一定借鑒。
關(guān)鍵詞:脫貧攻堅;返貧;預警機制
基金項目:黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目(項目編號:19GLH016)
中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A
收錄日期:2020年6月10日
一、研究背景
黨的十九屆四中全會以來,在“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),建立解決相對貧困的長效機制”的引領(lǐng)下,讓貧困“扶起來又能立得住”,脫貧攻堅迎來收官之年?,F(xiàn)階段,即使有疫情的影響也不會阻礙脫貧攻堅任務的完成,返貧問題的前期預防是在貧困治理中極為關(guān)鍵的一部分。在這之前的治理大都集中在后期干預,對前期預防做的不到位,加大了后期治理難度。因此,應從源頭上阻絕,為農(nóng)民撐起一面精準的“防貧傘”。
二、相關(guān)研究綜述
針對返貧問題,當前學術(shù)界的研究成果主要集中在返貧誘因及返貧治理等方面。返貧誘因上,如何華征等在分析返貧現(xiàn)象時,指出了返貧的原因包括財富內(nèi)生動力不足、普遍存在消極心理、農(nóng)民習慣性依賴政策、基于角色轉(zhuǎn)換導致貧困路徑的切換和族群內(nèi)部返貧。馬紹東等認為自身的健康情況、文化程度、勞動力以及收入等要素可帶來返貧。張遇哲等分析了物價上漲和補貼減少等外部原因可帶來返貧現(xiàn)象。莊天慧等分析村級發(fā)展環(huán)境因素,認為村級自然、經(jīng)濟、醫(yī)療等條件都對返貧影響顯著。返貧治理方面,部分學者從扶貧對策方面提出了建議,袁方等認為創(chuàng)業(yè)能減少農(nóng)村返貧現(xiàn)象,進而從返貧的視角證明了提高家庭創(chuàng)業(yè)成功率和增加創(chuàng)業(yè)收入,對阻斷返貧至關(guān)重要。農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)能夠顯著降低農(nóng)村家庭未來陷入貧困的可能性,通過提高收入、促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提高自有資本降低了家庭的脆弱性。綜上所述可以看到,學術(shù)界現(xiàn)有的研究成果對返貧誘因及治理方面進行了一定程度的研究,但鮮有返貧預警機制的研究。由于貧困是一個動態(tài)過程,為了有效治理部分類型返貧現(xiàn)象并減少事后處理的難度,應當事前根據(jù)當?shù)匦枰獙ω毨Т嗳跣院头地氾L險進行識別和監(jiān)控,從而進行精準施策。因此,本文對返貧類型進行分析,并通過構(gòu)建返貧預警機制,及時反饋有效信息,幫助政府和相關(guān)部門掌握返貧動態(tài)變化,進而阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生,鞏固脫貧成果。
三、返貧現(xiàn)象類型分析
返貧現(xiàn)象指的是某些地區(qū)或群體在脫貧之后又重返貧困的現(xiàn)象。根據(jù)政策、環(huán)境、主體、經(jīng)濟等四個方面的內(nèi)容及其相互關(guān)系將返貧現(xiàn)象類型劃分為政策性返貧、突發(fā)式返貧、薄弱型返貧及經(jīng)濟性返貧四種。
(一)政策性返貧。政策性返貧是指基于政府政策而引發(fā)脫貧人口生計風險的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變,政策沒有及時進行調(diào)整,使得貧困人口脫貧后又陷入返貧狀態(tài)。扶貧干部長期形成的陳舊觀念、意識形態(tài)等不符合當下扶貧形勢,使扶貧效果達不到最優(yōu)狀態(tài),出現(xiàn)扶貧滯后等現(xiàn)象,最終就會導致越扶越貧。同時現(xiàn)實扶貧中還存在一個現(xiàn)象,扶貧政策不對癥,有些扶貧干部存在“重成績、輕過程”的思想,政策的制定與貧困戶現(xiàn)實需求存在一定偏差,扶貧工作治標不治本,從而達不到理想的脫貧效果。因此,政策性返貧反映了政策的舊套路行不通,沒有及時進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和長效銜接,扶貧力度減弱,貧困人口再次陷入貧困當中。
(二)突發(fā)式返貧。突發(fā)式返貧是指自然災害的突然發(fā)生導致農(nóng)戶重返貧困的現(xiàn)象。據(jù)中國氣象局報道:我國自然災害以洪澇、臺風、干旱、地震、地質(zhì)災害為主。災害具有突發(fā)性、頻繁性等特點,成為影響農(nóng)業(yè)糧食安全、阻礙經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。如我國東北地區(qū)地形條件復雜,地區(qū)之間氣象狀況差別較大,極易發(fā)生自然災害。2019年7月黑龍江省在一年內(nèi)氣溫最高的“三伏天”19個市縣降雷雨同時伴有冰雹,造成農(nóng)田大面積毀壞,加重了貧困程度。還有我國南方地區(qū)和西部地區(qū)也易發(fā)生自然災害。如2019年6月上中旬廣東、湖南等6省市的洪澇災害、青海省玉樹州連續(xù)出現(xiàn)12次強降雪,造成大量牲畜死亡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路中斷等,災情慘重。貧困地區(qū)人口財富積累少,抵御災害能力差造成大面積返貧。
(三)薄弱型返貧。薄弱型返貧主要是貧困戶內(nèi)生動力不足。包括個人思想意志不堅定,脫貧積極性低,身體力行單薄脆弱等問題,再加上農(nóng)民自身素質(zhì)差,知識儲備不足,更是“致富無門”,還沒有摘掉窮帽、斬斷窮根就重返貧困。目前,鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,但城鄉(xiāng)差距依然很大,農(nóng)村教育資源匱乏,學校條件簡陋,師資力量不充裕,使孩子容易產(chǎn)生厭學心理,視野得不到擴大,學習落后于城市同齡人?!胺鲐毾确鲋?,治貧先治愚”,教育是提高綜合實力、打破貧困代際傳遞的治本之策。但在扶貧路上可以看到很多低齡輟學兒童,這使貧困家庭的貧困現(xiàn)狀更加糟糕,文化水平高低直接影響著勞動力的勞動技能和創(chuàng)收途徑。無法從這一根源上得到改善就會再現(xiàn)貧困。
(四)經(jīng)濟性返貧。經(jīng)濟性返貧體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一,同時伴有資源、技術(shù)、人才等要素匱乏,使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足,返貧問題日益嚴重。首先,農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主,三產(chǎn)融合深度不夠,難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,如農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不充足、市場競爭力弱、集體經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民合作化程度較低等。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其自然條件有優(yōu)勢,但人多地少、山區(qū)的地貌特征限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。其次,農(nóng)業(yè)投入風險高創(chuàng)業(yè)存在較大壓力和阻礙,現(xiàn)行的人才培養(yǎng)資金投入總量也呈遞減趨勢等問題導致農(nóng)村換血質(zhì)量不高。同時,在脫貧進程中還存在一種“信息貧困”,返貧地區(qū)多以老少邊窮等信息閉塞區(qū)域為主,這更加深其貧困程度。
四、構(gòu)建返貧預警機制
現(xiàn)在最主要的目標是使前期預防、短期見效和長期保持相結(jié)合。通過信息手段動態(tài)監(jiān)測潛在返貧對象的情況,并及時進行處理,才能夠達到預防返貧的目的。構(gòu)建返貧預警機制,不僅可以避免返貧現(xiàn)象發(fā)生,同時也降低了扶貧成本,對鞏固脫貧成果有極大意義。
(一)網(wǎng)絡預警機制。網(wǎng)絡預警機制的構(gòu)建主要是利用信息化手段,構(gòu)建脫貧大數(shù)據(jù)庫,定期精準收集反饋信息,實時動態(tài)監(jiān)測潛在返貧戶的危險等級,并采取相應措施干預和處理以阻止返貧發(fā)生。搭建一個以區(qū)域為基準的數(shù)據(jù)平臺,為農(nóng)戶提供更高效的服務。同時,在大數(shù)據(jù)庫中建立綜合治理信息訪問維穩(wěn)系統(tǒng),根據(jù)其采集的數(shù)據(jù)和百姓互動平臺及時了解并掌握農(nóng)民自身訴求,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任人及時進行記錄、走訪、分析并反饋于民。做到對信息收集與管理資源的有效整合,并成立調(diào)研小組定期回訪鞏固提升脫貧效果。
(二)政策預警機制。政策預警機制就是要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況及時進行動態(tài)調(diào)整,嚴格執(zhí)行政策標準,既不拔高,也不降低。目前,以收入作為標準衡量居民的貧困情況是不夠合理的,因為相對貧困涉及到收入和福利之間的調(diào)解,且涉及不同群體和不同區(qū)域的問題,所以要落實“一人一策”的幫扶措施,針對不同人群實行專項扶貧措施。與互聯(lián)網(wǎng)貧困識別結(jié)果長期有效銜接,切實做到真扶貧。同時建立多部門共同參與、協(xié)同治理。發(fā)展綜合性治理結(jié)構(gòu),進行扶貧制度的供給側(cè)改革。因此,利用政策預警機制完善不合理的農(nóng)村經(jīng)濟運行機制,才能最大限度發(fā)揮農(nóng)村集體效益。
(三)生態(tài)預警機制。生態(tài)預警機制主要是指確保突發(fā)自然災害時可救助,目標是使災害損失最小化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險生態(tài)預警機制,可有效用來規(guī)避自然災害所帶來的風險,緩解農(nóng)民情緒波動,提高農(nóng)民抗災積極性。災害管理重點從災后救助轉(zhuǎn)向災前預防,通過政府財政支出進行防災減災是災害管理的重要途徑之一。此外,防災減災支出的最優(yōu)比例一直是一個難題,應建立防災減災支出績效考核常態(tài)化工作機制,根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和災害風險,確定合理的防災減災支出預算。并利用新技術(shù)預測自然災害,提高災害預警能力。創(chuàng)新政府管理體制,完善災害風險評估體系。
(四)產(chǎn)業(yè)預警機制。產(chǎn)業(yè)預警機制主要是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深度融合。對農(nóng)產(chǎn)品原料進行加工改造,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種方式聯(lián)合發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),形成一種農(nóng)民增收可持續(xù)的良性循環(huán)。同時,要重視提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)建設(shè),包括鄉(xiāng)村基本教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓等,全方位提升農(nóng)民整體素質(zhì)水平,激勵鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)助農(nóng),才能在擁有政府投入的硬件建設(shè)的同時“軟硬兼施”發(fā)揮出最大效用,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
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