夏益中

【摘要】文章在分析我國現(xiàn)階段國家、企業(yè)、學生個人等中等職業(yè)教育不同發(fā)展主體對中等職業(yè)教育的基本利益訴求基礎上，提出：發(fā)展中等職業(yè)教育是社會共同利益，要以包容性的心態(tài)對待我國中等職業(yè)教育不同發(fā)展主體的訴求，才能實現(xiàn)中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】中等職業(yè)教育;發(fā)展主體;利益訴求

中等職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，在提高國民整體素質和培養(yǎng)職業(yè)技術技能型人才方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，長期以來中等職業(yè)教育卻沒有得到社會認同，甚至被視為是一種“政府重視，社會輕視，家長歧視，學生蔑視”的教育類型。這種現(xiàn)象既不利于我國全面普及高中階段教育，也不利于技術技能人才培養(yǎng)，更不利于建設人力資源強國。2015年聯(lián)合國教科文組織在《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變？》提出了“教育是全球共同利益”的理念。發(fā)展中等職業(yè)教育是我國的共同利益，需要在尊重各發(fā)展主體的基本權利的基礎上，以包容性的心態(tài)對待我國中等職業(yè)教育不同發(fā)展主體的訴求，集體努力共同推進中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展中等職業(yè)教育的國家訴求分析

國家是發(fā)展中等職業(yè)教育的堅定支持者，也主要推動者。一般情況下，政府發(fā)展中等職業(yè)教育要需要通過中等職業(yè)教育解決一些經(jīng)濟問題、政治問題、文化問題及社會問題。普及高中階段教育、改善勞動力技能結構、促進產(chǎn)教融合校企合作，是當前國家發(fā)展中等職業(yè)教育的主要訴求。

（一）普及高中階段教育訴求

依據(jù)受教育程度來劃分，2010年我國勞動力層級結構中勞動力的初級、中級、高級①3個層級比例大致為50∶40∶10[1]，其中占據(jù)總勞動力40%的中級人才，主要來自包括中等職業(yè)教育在內的高中階段教育。在整體上我國呈現(xiàn)為尚未實現(xiàn)第一次工業(yè)化，或處于第一次工業(yè)化進程中的中期的勞動力的層級結構。自1999年以來，提高中高級勞動力人口比重成為當時國家教育發(fā)展戰(zhàn)略。2019年我國普通高中招生839.49萬人，中等職業(yè)教育招生600.37萬人，普通本?？普猩?14.90萬人，全國各類高等教育在學總規(guī)模4002萬人;高中階段毛入學率和高等教育毛入學率分別達到89.5%和51.6%[2]。國家通過全國范圍內推進中等職業(yè)教育免除學雜費，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，使之成為普及高中階段教育的重要力量。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，我國15-64歲勞動年齡人口，2012年為100403萬人，2018年為99357萬人，下降1046萬人;占總人口的比重，2012年為74.1%，2018年為71.2%，下降了2.9個百分?？傮w勞動參與率從2012年的70.6%下降到2018年的68.5%，下降了2.1個百分點。2010年左右開始，珠三角、長三角地區(qū)相繼出現(xiàn)用工短缺，并最終延續(xù)到了全國，一直持續(xù)到現(xiàn)在。這里當然有很多因素，其中與我國適齡勞動力人口下降，青年人口中高等教育入學率的提高，青年初次就業(yè)年齡上升有一定關系。高級勞動力占比擴大，也推動我國技術創(chuàng)新，和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，高質量發(fā)展成為新趨勢，產(chǎn)業(yè)結構調整成為新常態(tài)。

（二）改善勞動力技能結構訴求

黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟伴隨新型經(jīng)濟增長方式開始“更新?lián)Q代”，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新材料、新設備、新工藝層出不窮，也催生了不少新職業(yè)、新工種。2017年底，全國技能勞動者1.65億，占就業(yè)人員總量的21%;高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%[4]。由于我國技能人才滿足不了經(jīng)濟高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對人才的需要，戰(zhàn)略新興行業(yè)和智能制造所需高技能人才缺乏，就業(yè)結構性供需矛盾十分突出。根據(jù)2017年人才基數(shù)測算，按照高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級對高技能人才就業(yè)的總量需求，2020年全國高技能人才缺口將達到2200萬[5]?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》要求“到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上”。目前，工業(yè)發(fā)達的日本和德國，其整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中高級技工占比分別40%和50%，而中國這一比例僅為6%左右。歐洲職業(yè)教育中心（CEDEFOP）2008發(fā)布的關于歐盟25國1996—2020年勞動力層級結構的預測報告指出，2020年歐盟25國，初級勞動者占19%，中級勞動者占50%，高級勞動者占31%。中間層次的勞動者中，占主要地位的產(chǎn)業(yè)工人基本上都是技術工人。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)工人中，高級工所占的比例高達35%，中級工為50%，初級工僅占15%。[6]根據(jù)西方經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，我國技能人才需求長期會保持增長，需要包括中等職業(yè)教育在內的職業(yè)教育發(fā)揮重要作用。國家也提出了加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，落實高中階段職普招生大體相當，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者和技術技能人才的訴求。

（三）產(chǎn)教融合、校企合作訴求

在一定時期內一個國家的勞動力結構應該與產(chǎn)業(yè)結構相適配。產(chǎn)教融合、校企合作是保證中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的重要途徑。2002年黨的十六大報告要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。為了提高中等職業(yè)教育服務我國走新型工業(yè)化道路的能力，促進我國經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，2005年國家要求加快生產(chǎn)、服務一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)緊缺的高素質高技能專門人才的培養(yǎng)，并將大工學結合、校企合作的作為中等職業(yè)教育的基本培養(yǎng)模式，以提高青年的就業(yè)能力。2014發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將產(chǎn)教融合作為發(fā)展職業(yè)教育的基本原則，要求教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套，實現(xiàn)人力資源開發(fā)與技術進步的相協(xié)調，并將企業(yè)確定為中等職業(yè)教育的重要辦學主體。對教育教學改革具體要求可以概括為“六個對接”：即推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接。2019年國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確要求建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合是國家的基本訴求，目的是提高對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

二、發(fā)展中等職業(yè)教育的企業(yè)訴求

我國計劃經(jīng)濟時期，行業(yè)辦學、企業(yè)辦學是我國中等職業(yè)教育的主要辦學形式，為本行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)了大批技術干部、管理干部和技術工人。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和深入推進，勞動力供求也主要通過人力資源市場進行配置，企業(yè)對中等職業(yè)教育的訴求也出現(xiàn)不同的特點。

（一）企業(yè)技能人才需求訴求

近幾年，每年春節(jié)前后就會經(jīng)常會看到“用工荒”“技工荒”的報道，不論是制造業(yè)，還是服務業(yè)，都會出現(xiàn)如此現(xiàn)象。郭芳等對重慶市主要工業(yè)生產(chǎn)加工型用人情況進行了調研[7]，被調查企業(yè)涉及化工、機械制造、冶金、汽摩制造、輕工紡織、食品生產(chǎn)、電子設備制造、數(shù)碼產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)。根據(jù)調查分析，企業(yè)中無職稱或職業(yè)資格證書的員工所占的比例最大，高達35%，而初級比重也占到34%，中級占到25%，副高及高級員工僅占了總體的6%。在具備初中及以上學歷的企業(yè)員工中，職業(yè)院校畢業(yè)生占33.5%，本科業(yè)生占的22.5%，碩士占到3.1%，初高中文憑占到44%。這份調查報告反映了重慶市加工型企業(yè)人力資源現(xiàn)狀：無職稱或職業(yè)資格證書人才比重最大，中高級技能人才比重偏低。近期企業(yè)招聘的員工近七成的學歷在大專及以下，中職、職高、高中及以下人數(shù)占36%，大專占38%，本科及以上26%。這反映了重慶市加工型企業(yè)人力資源需求的結構特點，中級技能人才需求穩(wěn)中有升、高技能型人才用人緊張。該報告還反披露了，在企業(yè)技能型人才中，21-30歲青年人中比例占到了54%，近43%的員工工作穩(wěn)定性不強，青年人離職率居高不下，流失最多的員工類型是技術工人。技術工人離職率居高不下，既反映了技術工人的短缺，也說明了員工對企業(yè)滿意度低。據(jù)一份西安市中職畢業(yè)生就業(yè)調查報告顯示，企業(yè)關注求職條件依次為專業(yè)技能、工作經(jīng)驗、綜合素質、學歷和學校名氣，這也說明了隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，市場對人才的要求也越來越高[8]。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育訴求

計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)舉力辦中等職業(yè)教育的主要形式是技工學校，一部分大中型企業(yè)還舉辦了中等專業(yè)技術學校和職業(yè)高中。上世紀80年代末，全國有技校4184所，其中企業(yè)和企業(yè)主管部門辦的占80%以上，遍及機械、電子、能源、交通等22個部門和系統(tǒng)，近50個工種（專業(yè)）。1995年，企業(yè)辦中等職業(yè)教育的機構還有2850所，到2006年下降至520所（其中技工學校下降到2006年263所）[9]。企業(yè)舉辦中等職業(yè)教育機構數(shù)量的急驟減少，相應也導致了投入的減少。2007年，全國各地發(fā)文組建的職教集團共有184個，2009年達到444個，增長了260個。截至2016年底，全國職業(yè)教育集團1406個，共有成員35945個，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%（26234個）[10]。對比全國實有企業(yè)總量2907.23萬戶（截至2017年9月）[11]及2017年底的企業(yè)法人單位18097682個[12]，參與職業(yè)教育集團的企業(yè)數(shù)量還是微不足道，也說明企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情還需進一步激活。我國企業(yè)參與職業(yè)教育，尤其是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的下滑與我國的經(jīng)濟體制改革有著很直接的關系。在新形勢下，如何在現(xiàn)有的基礎上，鼓勵企業(yè)更多的參與中等職業(yè)教育，是政府、職業(yè)教育界及全社會都應該思考的問題。

開辦企業(yè)，從事生產(chǎn)、流通和服務等經(jīng)濟活動，目的是追求贏利，因為企業(yè)本質上是自主經(jīng)營、自負盈虧，實行獨立核算的經(jīng)濟單位。企業(yè)參與職業(yè)教育有如下幾個動因：第一是企業(yè)自己舉辦中等職業(yè)教育，深度介入人才培養(yǎng)，保障企業(yè)自身人才資源的長期優(yōu)勢，提高提升企業(yè)的核心競爭能力。第二是站在企業(yè)自身利益角度，企業(yè)與職業(yè)學校建立穩(wěn)定的合作關系，獲得人才和技術方面的優(yōu)勢，或獲取額外的經(jīng)濟利益。第三是提高企業(yè)的社會聲譽和影響力。企業(yè)參與職業(yè)教育更多是站在企業(yè)自身利益角度，只有能夠給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，在市場上獲得競爭勢，才是符合本質的特質要求。即使參與職業(yè)教育能給企業(yè)帶來社會聲譽，但如果最終不能為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢經(jīng)濟利益，企業(yè)參與職業(yè)教育也是一種短期行為，不能長久。行業(yè)組織是可以集合本行業(yè)企業(yè)在中等職業(yè)教育中的利益的，但是我國行業(yè)組織發(fā)展滯后，它本身就受到生存發(fā)展問題的困擾。企業(yè)面對職業(yè)教育的困境最后還是需要政府制統(tǒng)籌形成合理機制，才能調動企業(yè)參與熱情。

三、發(fā)展中等職業(yè)教育的學生訴求

與中等職業(yè)教育密切相關的其他利益主體包括學生及家長、義務教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育和社會大眾等。這里我們主要圍繞中職學生這一主體進行討論，因為中職學生與發(fā)展中等職業(yè)關系最密切。

（一）中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)訴求

廣東、山東、四川等三省的2019年度中等職業(yè)教育質量報告披露，三省2019屆中職畢業(yè)生就業(yè)率（包括升學人數(shù)）分別為98.12%、98.11%、97.0%;其中直接就業(yè)率（不包括升學人數(shù)）分別為65.18%、53.14%、50.8%，說明了近年中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)人數(shù)有所下降。廣東、山東、四川等三省的中職畢業(yè)生平均月薪分別為2248元、2955.95元、2472元。2019年6月，麥可思研究院對15.2萬名2018屆大學生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質量進行了跟蹤評價，并發(fā)布了《2019年中國大學生就業(yè)報告》披露：2018屆本科畢業(yè)生的月收入5135元，2018屆高職高專畢業(yè)生的月收入4112元。2018年、2019年城鎮(zhèn)居民月均可支配收入分別為3271元、3529元②。從整體上，以上三省中職應屆畢業(yè)生的月平均收入低于城鎮(zhèn)居民月均可支配收入，與高職和本科應屆畢業(yè)月均收入有較大的差距，就業(yè)后收入增幅沒有找到相關資料。《重慶市企業(yè)技能人才需求調研報告》還提到重慶市主要工業(yè)生產(chǎn)加工型企業(yè)男性員工在收入、企業(yè)福利、休假三個方面滿意度分別為42.15%，45.26%，50.56%;女性員工在這三個方面的滿意度分別為38.17%，41.24%，45.71%。員工認為工資待遇較低，這可能也是重慶市主要工業(yè)生產(chǎn)加工型企業(yè)技術工人離職率高，近43%的員工工作穩(wěn)定性不強的原因所在[13]。我國正處轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力大，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟轉型較困難，導致企業(yè)生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟效益欠佳，也影響到員工經(jīng)濟利益。

（二）中職畢業(yè)生拓展發(fā)展空間的訴求

近年來中職畢業(yè)生的就業(yè)率很高，但是中等職業(yè)教育每年招生人數(shù)才占年高中階段招生數(shù)的40%左右。2017年《人民日報》曾刊登了一則題為《中職學生就業(yè)前景好為啥招生難？》的報道，該報道說中等職業(yè)教育是“政府重視，社會輕視，家長歧視，學生蔑視”，其發(fā)展的最大瓶頸是觀念層面，不愁就業(yè)的中等職業(yè)教育始終面臨招生難。其實中等職業(yè)教育也有過高光時刻，上世紀80年代的職教熱仍然讓人記憶猶新，特別是中專學校招生，都要百年挑一。當時中職畢業(yè)生可以到政府部門、大型國有企業(yè)單位、事業(yè)單位、金融機構等就業(yè)，這些都是當時熱門職業(yè)和工作?，F(xiàn)在中職畢業(yè)達不到很多用人單位的準入門檻。學生及家長、社會大眾關注接愛中職業(yè)教育的成本（包括機會成本）與收益，特別關注學生個人成長空間問題。雖然政府對中等職業(yè)教育給予了足夠的關注，但相對于普通高中教育而言，中等職業(yè)教育還是沒有得到社會的高度認同。這一切均源于社會分層，尤其是階層之間的巨大差距。職業(yè)分層造成社會分層，而社會分層加劇了職業(yè)分層，兩者之間的剛性互動是一時難以改變的。近年來，我國通過實施“高職高考”打通中職學生的上升通道，廣東、山東、四川等三省2019年度中等職業(yè)教育質量報告披露，這三個省2019年中職畢業(yè)生升學率分別為32.94%、44.97%、46.2%;這是一個良好的現(xiàn)象。作為人類共同利益的教育應該以人為本、公正開放，為每一個提供多渠道選擇機會，讓每一個人通過教育獲得更多的社會流動的機會，人們才可能以更加平和、更公正的心態(tài)去對待中等職業(yè)教育。因為人是有追求的，自己努力奮斗過，社會也給了機會，人們才會珍惜自己擁有的一切。

共同利益是人類在本質上共享并且互相交流的各種善意，是通過集體努力緊密團結的社會成員關系中的固有因素[14]。在發(fā)展中等職業(yè)教育過程，遵循普遍人性中蘊含著團結和社會正義的價值觀，釋放各個社會群體的善意，尊重各個層面利益主體的訴求，全體社會成員共同努力、共同行動去推動中等職業(yè)教育可持續(xù)健康發(fā)展。我們相信，隨著我國縱向貫通過的職業(yè)教育體系日益完善，中等職業(yè)教育與普通高中教育學生都會擁有同樣多的選擇機會，去創(chuàng)造自己豐富多彩的人生。

注釋：

①初級指將初中及初中以下文化程度，中級指高中文化程度（包括中等職業(yè)教育及普通高中）、高級是指大學文化程度（包括高等職業(yè)教育及普通大學和研究生）。

②根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的每年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入按12個月平均計算。

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