萬宏蕾

7月29日晚，上海洋山深水港自動化碼頭燈火通明，門機、橋吊、集裝箱卡車往來穿梭，正對幾艘超大型集裝箱船同時進行集裝箱吞吐作業(yè)

疫情防控期間，中國國內(nèi)企業(yè)一度停工停產(chǎn)，國際輿論曾經(jīng)認為這次新冠疫情是全球供應(yīng)鏈“去中國化”的壓力測試。

隨著中國疫情阻擊戰(zhàn)取得重要的階段性勝利，中國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，但由于疫情在全球蔓延，美歐日韓一些全球化運作的大企業(yè)相繼停擺。對中國企業(yè)來說，需要面對的問題不僅僅是這些國家的訂單需求減少，而且復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需要的部分原材料、中間品進口也遇到了空前的困難。

疫后中國如何重塑在全球價值鏈分工體系中的地位？近日，《瞭望東方周刊》就此問題專訪了國家高端智庫建設(shè)培育單位“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院”理事長、院長，教育部長江學(xué)者特聘教授劉志彪。

經(jīng)濟全球化遭受打擊

《瞭望東方周刊》：新冠肺炎疫情與經(jīng)濟全球化的關(guān)系，是評估本次疫情蔓延后果中最重要的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)在看來，疫情后經(jīng)濟全球化的趨勢和走向會如何發(fā)展？

劉志彪：目前各國流行的看法普遍比較悲觀，認為疫情后各國出于供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和自主性，會采取措施鼓勵企業(yè)內(nèi)向化發(fā)展、限制本國企業(yè)的跨國投資和布局。如果各國真的這樣做，那么起始于上個世紀下半葉、在21世紀初得到迅猛發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程將受到沉重打擊，過去幾十年中以跨國公司為主導(dǎo)建立起來的全球產(chǎn)品內(nèi)分工體系將面臨崩潰和倒塌，全球經(jīng)濟也將發(fā)生嚴重的倒退和蕭條。

未來各國可能不會再繼續(xù)沿用降低交易成本這樣一個純經(jīng)濟概念來支持疫情后的產(chǎn)品內(nèi)分工了，社會成本才可能是產(chǎn)業(yè)配置的最終決定標準。

中國是這種經(jīng)濟全球化的重要參與者、建設(shè)者與受益者，如果問題真如全球化悲觀論者所預(yù)言的那樣，疫情將首當(dāng)其沖地嚴重影響中國在全球價值鏈上的地位，并與西方國家跨國企業(yè)之間出現(xiàn)斷鏈或切割，重新回到封閉的循環(huán)走自力更生的路子。這是我們不愿意看到的。為此，必須未雨綢繆，盡早進行科學(xué)預(yù)判，全力做好各種應(yīng)對方案和采取有力措施。

《瞭望東方周刊》：具體來說，這次疫情會如何影響經(jīng)濟全球化進程？

劉志彪：從現(xiàn)有全球價值鏈形成和發(fā)展的基礎(chǔ)來看，疫情主要可能會從以下幾個方面動搖全球制造業(yè)的基本原則，從而在一定程度上動搖跨國企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)分工的基礎(chǔ)。

產(chǎn)品內(nèi)分工是指產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所包含的不同工序環(huán)節(jié)，按比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的原則被拆散分布到不同國家進行，形成以工序、環(huán)節(jié)為對象的分工體系，以此來實現(xiàn)成本節(jié)省和創(chuàng)造利益。但是這次疫情的沖擊使人們看到產(chǎn)品內(nèi)分工體系的脆弱性，支持這個體系不斷推進的純經(jīng)濟學(xué)思考并不牢靠。

首先，這種大面積的疫情沖擊，要全球價值鏈的總龍頭擔(dān)負起協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)工序和生產(chǎn)區(qū)段的任務(wù)，其協(xié)調(diào)機制可能就會崩潰，協(xié)調(diào)成本可能要趨向于無窮大，甚至根本不可能完成。

其次，在疫情中全球各地因“封城、封航、封國”而導(dǎo)致物流嚴重堵塞，一些國家和地區(qū)呈現(xiàn)出關(guān)鍵醫(yī)用物資、糧食等供給短缺，引發(fā)了社會恐慌和動蕩，破壞了整個及時交貨系統(tǒng)的存在基礎(chǔ)。疫情后，跨國企業(yè)的戰(zhàn)略態(tài)度可能會對這種全球分散生產(chǎn)和配置的模式持保守意見，為避免未來再次遭遇措手不及的窘境和大規(guī)模損失，企業(yè)建設(shè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)會要求更加體現(xiàn)自主性和可控性。

第三，疫情在一定程度上進一步動搖了一些國家的政府支持經(jīng)濟全球化開放的政策基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。如疫情中興起的種族歧視和民族主義的傾向，利用底層民眾在全球化中的失落感和被剝奪感，趁機轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，共同尋找外部敵人，以掩蓋政府應(yīng)對疫情的不足，這些都將打擊經(jīng)濟全球化的互信基礎(chǔ)。

未來各國可能不會再繼續(xù)沿用降低交易成本這樣一個純經(jīng)濟概念來支持疫情后的產(chǎn)品內(nèi)分工了，社會成本才可能是產(chǎn)業(yè)配置的最終決定標準。這意味著發(fā)達國家可能會動用巨大的政府補貼支持制造業(yè)回歸本國，意味著疫情后由西方發(fā)達國家跨國企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化模式將加速走向萎縮或蛻化。

中國需重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈集群

《瞭望東方周刊》：疫情后的中國面對全球價值鏈分工體系重塑的重大挑戰(zhàn)，如何緊緊把握這種重組的方向并抓住機會？

劉志彪：對這個問題的回答，包括兩個重要方面。

第一個問題是疫情后中國是不是還要堅決維護和全力推進嵌入全球價值鏈形式的經(jīng)濟全球化？這個回答應(yīng)該是直接明了的：中國如果就此順應(yīng)逆經(jīng)濟全球化趨勢回歸完全的內(nèi)向型經(jīng)濟循環(huán)，僅僅依靠國內(nèi)市場聯(lián)系進行發(fā)展，那不僅剛好幫助某些西方政客完成了他們想達到而不能親自實施的目標，而且在歷史關(guān)鍵時刻選擇了一條不利于國家整體長遠發(fā)展的道路。但繼續(xù)實施原先的全球化戰(zhàn)略也是行不通的，中國原先參與經(jīng)濟全球化的形式、方式、模式和機制都要改變。

第二個問題是如果原來的戰(zhàn)略需要調(diào)整，那么中國重塑全球價值鏈分工體系的基本方向是什么？有四個可能的基本方向。

基本方向一：在新的形勢下實施新一輪“走出去”戰(zhàn)略，更加緊密地嵌入西方國家跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈體系?？梢悦芮凶粉櫩鐕局鲗?dǎo)的全球價值鏈重組趨勢和戰(zhàn)略走向，采取跟隨戰(zhàn)略主動強化與其配套和外包關(guān)系。

基本方向二：把抗擊疫情與新基建相結(jié)合，沿“一帶一路”構(gòu)建以我國為主的全球價值鏈體系，這種新作為將鞏固和優(yōu)化我國主導(dǎo)的全球化供應(yīng)鏈地位，更深入地推進經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

基本方向三：爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署。

基本方向四：以國內(nèi)超大規(guī)模市場為依托，進一步加強我國沿海地區(qū)與東北經(jīng)濟圈、中西部地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟循環(huán)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建以東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)為龍頭的國內(nèi)價值鏈。

2月28日，在江蘇泰州綜合保稅區(qū)，一家電子零部件制造企業(yè)的員工在車間趕制出口訂單產(chǎn)品

《瞭望東方周刊》：具體操作上，中國如何按照正確的判斷采取有效措施、制定有效政策，鼓勵地方政府和企業(yè)共同重塑在全球價值鏈分工體系中的地位？

劉志彪：根據(jù)全球供應(yīng)鏈在疫情后可能的內(nèi)向化發(fā)展態(tài)勢，從全球產(chǎn)業(yè)鏈演變的特性可以推演它有兩個方向：一是在縱向分工上趨于縮短;二是在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。

歐美日跨國企業(yè)對全球供應(yīng)鏈的重組趨勢，總體上與中國地方化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢高度一致。這意味著未來全球產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，將會從過去跨國公司總部面對無數(shù)分散供應(yīng)商（工廠）的格局，轉(zhuǎn)化為集群對集群的競爭，這將使全球產(chǎn)業(yè)競爭對最終市場的爭奪更加激烈，競爭的程度和水平空前提高。為此，中國企業(yè)和政府必須做好充分的準備。

首先，要優(yōu)化專業(yè)服務(wù)環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)鏈招商等手段實現(xiàn)“引資緊鏈”。如果說過去放管服改革是為了降低包括外資在內(nèi)的企業(yè)的營商成本的話，那么未來我國則必須為外資和民營企業(yè)提供更加強大的專業(yè)化服務(wù)，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力，降低企業(yè)交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。因為，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要政府的放管服改革和職能轉(zhuǎn)變，更需要能夠為其提供知識技能密集的專業(yè)化服務(wù)環(huán)境，如很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要提供大學(xué)人才培育、IDC服務(wù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等條件。

第二，要強化專利戰(zhàn)略，依靠密集的研發(fā)投入等手段實施“技術(shù)補鏈”。在具體操作上，建議各產(chǎn)業(yè)集群中的政府機構(gòu)牽頭，一方面按照揚長補短的思路，在產(chǎn)業(yè)鏈集群中尋找本集群關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)的缺失和瓶頸，另一方面利用國家建立的全球?qū)＠麕鞌?shù)據(jù)，查詢該類技術(shù)的研發(fā)和掌控人的信息，制定有針對性的研發(fā)投入策略。

第三，要改進收入分配，依托國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)來實現(xiàn)“市場強鏈”。具體思路是要把現(xiàn)有的全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈銜接起來，通過加強沿海地區(qū)、內(nèi)地和東北地區(qū)的經(jīng)濟互動與循環(huán)，沿長江經(jīng)濟帶開發(fā)與“一帶一路”倡議的聯(lián)系和互動，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)成為促進全球產(chǎn)業(yè)鏈集群成長的強大因素。

第四，鼓勵并購重組，基于集體行動等手段來實現(xiàn)“組織固鏈”。我國很多的全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在組織特征上，往往呈現(xiàn)出分散化、無關(guān)聯(lián)趨勢，集群中的企業(yè)雖然較多，但是大中小企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。形成這種狀況的原因主要是，這些產(chǎn)業(yè)集群往往不是自然生長演化出來的，而是政府用優(yōu)惠政策招商引資打造出來的，企業(yè)經(jīng)常是鄰近空間集聚而不是按照產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系來耦合和聚合，這使中國全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在參與全球競爭時因缺少實力和組織而缺少協(xié)同，容易產(chǎn)生壓價競爭和過度競爭。

中國如果就此順應(yīng)逆經(jīng)濟全球化趨勢回歸完全的內(nèi)向型經(jīng)濟循環(huán)，僅僅依靠國內(nèi)市場聯(lián)系進行發(fā)展，那不僅剛好幫助某些西方政客完成了他們想達到而不能親自實施的目標，而且在歷史關(guān)鍵時刻選擇了一條不利于國家整體長遠發(fā)展的道路。

從長三角、粵港澳等大城市群開始

《瞭望東方周刊》：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出后，如何通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展？

劉志彪：眾所周知，中國過去以瞄準國外市場進行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略取得了巨大成功。這一全球化戰(zhàn)略的實施，是在客場進行的?？蛨鼋?jīng)濟全球化為什么能取得巨大的成功？內(nèi)在的原因是我國在生產(chǎn)要素方面存在著巨大的比較優(yōu)勢。但在2008年世界金融危機后，我們越來越發(fā)現(xiàn)在客場進行的經(jīng)濟全球化，從大國發(fā)展的角度看是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。

不可持續(xù)的原因在于我們過于依賴西方國家的市場，對自身發(fā)展資源利用不足，尤其是不能有效地用好自己逐步成長的市場容量這一重要競爭優(yōu)勢，尤其是長期進行國際代工，不僅難以在競爭中培育出自主品牌和技術(shù)并取得高附加值，而且容易在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中遭遇某些國家的抵制，喪失發(fā)展的自主性。而且我們自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化，隨著發(fā)展水平的提升，廉價要素不再是競爭優(yōu)勢，逐步形成的超大規(guī)模市場成為真正的優(yōu)勢。

為此，要盡快把在客場進行的、以出口為主要特征的經(jīng)濟全球化，升級為在主場進行的、以利用內(nèi)需為主的經(jīng)濟全球化。簡單來說，就是要利用內(nèi)需，對全球開放市場。世界市場或全球市場不是一個地理學(xué)概念，不是用區(qū)域來劃分的，而是一個開放與否的概念：市場只對本國開放，就是國內(nèi)市場，如果對全球各國開放，就是全球市場。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局顯然不是不要國外市場，更不是封閉起來搞自我循環(huán)，而是要讓國內(nèi)市場在資源配置和經(jīng)濟成長中起決定性作用，改變中國參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的形式、方式和途徑，不僅要以國內(nèi)大市場體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國內(nèi)市場與國際市場鏈接起來，以國內(nèi)市場發(fā)展和壯大促進和帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場循環(huán)。顯然，這是跟客場經(jīng)濟全球化完全不同的發(fā)展戰(zhàn)略。

在當(dāng)前國際逆全球化愈演愈烈的形勢下，未來的國際競爭可能會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的競爭、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。

在這種背景下，大城市群率先形成內(nèi)循環(huán)是當(dāng)前的必選項。首先形成長三角、粵港澳、京津冀和成渝城市群為載體的區(qū)域循環(huán)，然后在這個基礎(chǔ)上推進統(tǒng)一大市場，通過推進全球價值鏈與長三角、粵港澳等區(qū)域的價值鏈銜接，使國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)促進全球產(chǎn)業(yè)集群成長。這是跟過去不一樣的地方，也是中國未來全球產(chǎn)業(yè)鏈集群不斷成長的重要支撐因素。