【摘要】《民辦教育促進(jìn)法》為民辦教育解決問題提供了法律依據(jù)，也為民辦教育的發(fā)展提供了生存和發(fā)展的空間。民辦教育作為近年來中國茁壯發(fā)展起來的高等教育新興力量，有其進(jìn)取性、高效性和快捷性，但其發(fā)展過程中也存在著諸如辦學(xué)特色、服務(wù)地方、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師能力提升、教學(xué)改革、教學(xué)管理以及質(zhì)量保障體系等方面的問題。為實(shí)現(xiàn)民辦教育的長久發(fā)展，必須積極探索一條內(nèi)涵式發(fā)展的道路，本文在深入剖析民辦教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從教育理念、參與主體、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及質(zhì)量保障等七個(gè)方面提出了一條可供民辦高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】民辦高校? 教育質(zhì)量? 教學(xué)質(zhì)量? 內(nèi)涵

【基金項(xiàng)目】遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度課題（課題批準(zhǔn)號：JG17DB366），遼寧省民辦教育協(xié)會(huì)2017年度教育科研課題（課題編號：LMJK2017008 ）。

【中圖分類號】G642?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【文章編號】2095-3089（2020）33-0012-02

經(jīng)過 40 年的發(fā)展，民辦高等教育行業(yè)經(jīng)歷了萌芽期、整頓期、規(guī)范期，2017年以后，隨著新《民辦教育促進(jìn)法》修正案過審[1]，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律上擁有了同等地位。高校占比接近30%的民辦高校為優(yōu)化國家高等教育結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。目前，民辦高校已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展過渡到質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的新時(shí)代。堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，逐步提高教育質(zhì)量，才是民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、民辦高校在辦學(xué)機(jī)制體制方面的優(yōu)勢

（一）高校核心領(lǐng)導(dǎo)層的進(jìn)取性。

《高等教育法》第十一條：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面對社會(huì)，依法自主辦學(xué)”。公辦高校的所有權(quán)屬國家，由政府下?lián)苻k學(xué)的主要資金，由政府的專門部門控制和管理，黨委書記和校長對主管部門負(fù)責(zé)，其產(chǎn)權(quán)不屬于任何一個(gè)人，因此，從制度層面看沒有人對一所高校負(fù)責(zé)到底。而民辦高校是真正的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，學(xué)校是由舉辦者投資興辦的，學(xué)校發(fā)展的好壞直接影響了舉辦者的利益，這必然要求其發(fā)揮主動(dòng)性，銳意進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大，形成正向影響力，從而構(gòu)成了舉辦者不待揚(yáng)鞭自奮蹄的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，也迫使舉辦者增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，把握機(jī)遇，既要考慮學(xué)校的當(dāng)前發(fā)展，也要謀劃學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，為辦好學(xué)校全情投入。以高校舉辦者為核心的董事會(huì)是高校建設(shè)、發(fā)展和管理的最高決策機(jī)構(gòu)，必然會(huì)對學(xué)校的經(jīng)營者——校長提出較高的經(jīng)營和管理要求。民辦高校的校長與公辦高校的校長一樣，雖同為經(jīng)營者，但由于民辦校長時(shí)刻處于董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督中，故其必須具有強(qiáng)烈的進(jìn)取心，否則，將面臨被解聘。從上述分析中可知，民辦高校的舉辦者和校長，即高校的核心領(lǐng)導(dǎo)層均具備強(qiáng)烈的進(jìn)取性特點(diǎn)。

（二）內(nèi)部運(yùn)行的高效性。

民辦高校內(nèi)部運(yùn)行具有高度的自主性，運(yùn)行效率極高。首先是學(xué)校的運(yùn)行管理。民辦高校的管理體制基本都是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制[2]，在這種體制下，學(xué)校的重大事項(xiàng)由董事會(huì)決策，校長只是執(zhí)行董事會(huì)的決定，這樣既有利于發(fā)揮董事會(huì)的集體作用，又有利于校長更專注于學(xué)校的內(nèi)部管理，提高工作效率。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。民辦高校時(shí)時(shí)處處強(qiáng)調(diào)成本、效率，用經(jīng)營企業(yè)的理念管理學(xué)校，學(xué)校機(jī)構(gòu)精簡，隊(duì)伍精干，辦事效率高，這些都得益于民辦高校的機(jī)制體制，來源于民辦高校的市場性。

（三）外部適應(yīng)的快捷性。

民辦高校的民辦性是這類高校在與社會(huì)的互動(dòng)中具有快速調(diào)整適應(yīng)社會(huì)的特點(diǎn)。首先，在招生和就業(yè)上，民辦高校的定位一般為“市場需求就是辦學(xué)方向”[3]，學(xué)校會(huì)根據(jù)生源情況及時(shí)調(diào)整招生對象和政策，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新課程教學(xué)內(nèi)容[4]。其次，在用人制度上，民辦高校可以根據(jù)高校的需求靈活快捷的調(diào)整;在工資制度上，可以根據(jù)人才市場的供應(yīng)情況及時(shí)調(diào)整工資分配制度。民辦高校對外部環(huán)境的敏感性和快捷性，都植根于民辦高校的市場性。

二、民辦高校發(fā)展中存在的主要問題

民辦高校因其建校歷史較短，在很多方面還存在若干問題，例如辦學(xué)特色不突出，服務(wù)地方能力有限，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)，教師實(shí)踐能力尚有提高空間，教學(xué)改革力度需要進(jìn)一步加大，教學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，質(zhì)量保障體系需要進(jìn)一步完善等。

（一）辦學(xué)特色不突出

民辦高校往往因?yàn)榻ㄐr(shí)間較短，而且又與原來的辦校基礎(chǔ)息息相關(guān)，大多數(shù)民辦高校在短時(shí)間的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累中，尚未形成獨(dú)特的辦學(xué)特色[5]。但特色是民辦高校得以生存和長期發(fā)展的必由之路，這就需要各民辦高校結(jié)合自身定位和特點(diǎn)，逐步在辦學(xué)目標(biāo)、組織形式、教育教學(xué)方法、課程活動(dòng)內(nèi)容、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、質(zhì)量保障以及學(xué)校文化等高校內(nèi)涵建設(shè)過程中的任何方面培育特色。

（二）為地方服務(wù)能力有限

民辦本科高校多為應(yīng)用型本科高校，因?yàn)槠浯蠖鄶?shù)為新建院校，其定位一般為教學(xué)型，即其核心人物是人才培養(yǎng)，所以往往忽視了為地方社會(huì)提供科技支撐和科技創(chuàng)新的動(dòng)力。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)孵化、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級等方面的作用表現(xiàn)不明顯，高校的科技創(chuàng)新能力和服務(wù)社會(huì)的功能還有待進(jìn)一步提高。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時(shí)

培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出貢獻(xiàn)是應(yīng)用型大學(xué)的社會(huì)責(zé)任，也是民辦高校的主要職責(zé)所在。而一般民辦高校的發(fā)展時(shí)間比較短，且往往是由一些高職院?；蛞恍┆?dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展過來的，所以在專業(yè)設(shè)置調(diào)整往往滯后于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)盡可能根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少專業(yè)設(shè)置的盲目性和狹隘性，從而提高人才供給和需求之間匹配度。

（四）教師實(shí)踐能力尚有提高的空間

教師作為民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的引導(dǎo)者，對于學(xué)校專業(yè)、課程的內(nèi)涵建設(shè)，對于提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力都至關(guān)重要。而目前大多數(shù)民辦高校的教師隊(duì)伍基本上都來源于高校的應(yīng)屆碩士、博士研究生，教師的實(shí)踐能力尚有待于進(jìn)一步提升，“雙師型”教師比例有待于進(jìn)一步提高，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏特色，在區(qū)域優(yōu)勢上體現(xiàn)不明顯。民辦高校沒有充分發(fā)揮出民辦優(yōu)勢，人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制尚有待完善。

（五）教育觀念落后，教學(xué)改革力度尚需進(jìn)一步加大

部分教學(xué)管理工作者和教師的教育觀念在教育價(jià)值、教育功能、人才培養(yǎng)觀、知識觀、教學(xué)過程和教育管理等方面的教育觀念還不夠先進(jìn)，“以人為本”的教育理念還需要進(jìn)一步落實(shí)，人才培養(yǎng)的質(zhì)量觀也需要進(jìn)一步調(diào)整，“以學(xué)生為中心”的教學(xué)改革推動(dòng)力度也需要進(jìn)一步加大，對學(xué)生綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)的改革措施需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，水平有待進(jìn)一步提高

教學(xué)管理是保證學(xué)校教學(xué)正常運(yùn)行的一套系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制體制，有序的開展教學(xué)是保證教學(xué)質(zhì)量的首要前提和基礎(chǔ)，教學(xué)管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。而目前大多民辦高校教學(xué)管理隊(duì)伍往往在高校中地位最低、工作最繁雜、收入最少，所以人員流動(dòng)性極大。民辦高校需要重視教學(xué)管理隊(duì)伍，健全教學(xué)管理崗位責(zé)任制，建立起一套權(quán)責(zé)利一致的評價(jià)體系，切實(shí)提高教學(xué)管理的效益和效率，從而更好地為人才培養(yǎng)服務(wù)。

（七）質(zhì)量保障體系尚不夠完善

教學(xué)質(zhì)量保障體系是保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，目前大多民辦高校的質(zhì)量保障體系監(jiān)控力度尚不完善，對教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控還存在缺失，持續(xù)改進(jìn)的力度尚有待進(jìn)一步提高。

三、民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展的路徑探索

（一）確定先進(jìn)的教育理念。

學(xué)校要把育人作為第一要?jiǎng)?wù)，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作都是圍繞學(xué)生的成長進(jìn)行的，因此要堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)理念和深入落實(shí)“以學(xué)生發(fā)展為中心”的育人理念，努力以一流的師資隊(duì)伍、一流的教學(xué)設(shè)施、一流的服務(wù)體驗(yàn)、一流的教育產(chǎn)品為保障，追求學(xué)生卓越品質(zhì)，助力學(xué)生成長成才成功。學(xué)校的育人要以教學(xué)為中心，高水平教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的前提，學(xué)校實(shí)施人才興校戰(zhàn)略，大力倡導(dǎo)“以貢獻(xiàn)者為綱”的文化理念，尊師重教必然要在學(xué)校的管理過程中成為核心準(zhǔn)則。

（二）積極爭取各種社會(huì)資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養(yǎng)共同體。

積極爭取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、科研院所、其它高校及地方政府等各種社會(huì)資源，參與學(xué)校的建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、項(xiàng)目共建、成果共享、利益共贏的多主體參與的人才培養(yǎng)共同體。通過產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，把企業(yè)研發(fā)的最新技術(shù)及時(shí)融入到學(xué)校教學(xué)中去，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)新技術(shù)的推廣，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）聚焦地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)內(nèi)涵，創(chuàng)特色，加快專業(yè)建設(shè)步伐。

各民辦高校應(yīng)依托地方先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)基地，打造以地方產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)學(xué)科專業(yè)為補(bǔ)充的多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確定專業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略和建設(shè)思路，穩(wěn)步科學(xué)推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，開展專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各高校應(yīng)積極申報(bào)緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的新專業(yè)，并將新專業(yè)的建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)融合，創(chuàng)新發(fā)展。加大對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有重要支撐作用的優(yōu)勢專業(yè)，建設(shè)專業(yè)群，鼓勵(lì)設(shè)置重點(diǎn)專業(yè)，加大招生指標(biāo)。

（四）聚焦教師教學(xué)水平提升，加大“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)力度。

各高校應(yīng)高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，打造一支“專兼”結(jié)合的應(yīng)用型教學(xué)團(tuán)隊(duì)。結(jié)合民辦高校特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮管理機(jī)制靈活性的優(yōu)勢，改革教師聘用和評價(jià)辦法，完善政策，在教師績效考核、職務(wù)評聘、晉升、薪資等方面向“雙師雙能型”教師傾斜，在引進(jìn)985、211等類型的高校應(yīng)屆碩士及以上的畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)有3年及以上企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的工程師和高級管理人員。

遵循“師資隊(duì)伍建設(shè)對接職業(yè)教育要求、科學(xué)研究對接解決生產(chǎn)實(shí)際問題”的理念，促進(jìn)教師向“雙師雙能型”教師轉(zhuǎn)型。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)在職教師赴企業(yè)實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)中青年教師接受企業(yè)的新技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)全體教師與企業(yè)共同進(jìn)行科學(xué)研究。

（五）聚焦以學(xué)生發(fā)展為中心，加大課程改革力度，提高育人水平。

1.淘汰水課打造金課，理實(shí)一體化開展教學(xué)改革。首先，在課堂教學(xué)中，積極開展課堂教學(xué)改革，提倡“大班授課、小班研討、一對一答疑”相結(jié)合的教學(xué)模式;提倡啟發(fā)式教學(xué)、探索式教學(xué)、研討式教學(xué)，案例教學(xué)、小組教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、成果導(dǎo)向教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、工作室教學(xué)等，來縮小學(xué)生之間的學(xué)習(xí)差距;提倡差異化教學(xué)，在專業(yè)課程教學(xué)中落實(shí)分級教學(xué)的理念。其次，進(jìn)一步推進(jìn)小班化授課，設(shè)立專項(xiàng)教學(xué)資金，根據(jù)課程性質(zhì)確定最大班型，確保專業(yè)核心課的單班授課率，改造教室，建設(shè)討論室和智慧教室，形成參與式、討論式教學(xué)的濃厚氛圍。

2.課程考核從“終結(jié)性評價(jià)”逐漸向“形成性評價(jià)”轉(zhuǎn)變。改革以終結(jié)性評價(jià)為主的課程考核模式，推進(jìn)過程性評價(jià)和成果導(dǎo)向式考核，注重考核方式的多樣化，形成閉卷、開卷、大作業(yè)、課程論文、技能測試、報(bào)告等多樣化考試形式，建設(shè)試題庫、試卷庫，開展抽考制度，實(shí)現(xiàn)教考分離。

（六）聚焦學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，構(gòu)建與專業(yè)深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育緊密結(jié)合的原則，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過程，以全面提升具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特質(zhì)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，構(gòu)建校內(nèi)、校外兩個(gè)平臺(tái)，形成課程體系、訓(xùn)練體系、服務(wù)體系三個(gè)體系，全面實(shí)施“四創(chuàng)”（創(chuàng)意思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力）、“四新”（新觀念、新想法、新產(chǎn)品、新企業(yè)）教育，形成與專業(yè)深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，著力提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（七）聚焦持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建比較完善的質(zhì)量保障體系，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

堅(jiān)持“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的工作方針，積極完善教育教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，努力構(gòu)建提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的長效機(jī)制，形成以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向、以評價(jià)和監(jiān)控為重點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。

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作者簡介：

梁爽（1976-），女，遼寧錦州人，沈陽工學(xué)院教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃虒W(xué)管理。