郭鵬飛

摘要：資源分配中預(yù)算是基礎(chǔ)部分，同時也是進(jìn)行內(nèi)部控制的實施依據(jù)。無論是政府、事業(yè)單位還是營利組織，國內(nèi)的預(yù)算管理工作都取得了一定的成效。但美中不足的是預(yù)算管理工作實施時，對外部環(huán)境變化響應(yīng)程度低，沒有妥善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不能合理利用資源對其定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有力支撐和配置，還不能有效發(fā)揮預(yù)算控制作用。對此情況，對定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化升級勢不可擋。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;定額標(biāo)準(zhǔn)體系;建設(shè)運用

1 實踐中定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施存在的問題

1.1 定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性不足

首先，對成本形態(tài)實施劃分過后，借助多方歷史成本數(shù)據(jù)對其進(jìn)行有效分析，尋求時間空間排序規(guī)律，以此為基礎(chǔ)對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。這項方法從本質(zhì)來說思想還是“基數(shù)法”，不能有效支撐零基預(yù)算工作。其次，參照作業(yè)成本的想法思維，能有效追溯源頭對業(yè)務(wù)活動支出進(jìn)行把握，對整體業(yè)務(wù)流程涉及人力、物力資源能妥善定額，但還是存在部分問題。例如，制定完善的作業(yè)成本庫是大多數(shù)企業(yè)、單位、產(chǎn)品研發(fā)沒有做到的，由于數(shù)據(jù)資源和作業(yè)動因處在不平穩(wěn)的狀態(tài)，進(jìn)而無效有效測算預(yù)期定額標(biāo)準(zhǔn)。實施測量時，定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的“量”與“價”對外部環(huán)境變化產(chǎn)生著深刻的影響和考驗。盡管大多成本控制著業(yè)務(wù)活動、作業(yè)、資源與量的關(guān)系之中，但鑒于科技的變化發(fā)展會對量和量之間的內(nèi)部關(guān)系造成影響，使之發(fā)生改變;由于外部市場環(huán)境也會對定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的價格因素產(chǎn)生影響，會產(chǎn)生波動。由于定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果中缺乏科學(xué)、合理性，導(dǎo)致審批和實施制定規(guī)則部門難以進(jìn)行采納。

1.2 定額標(biāo)準(zhǔn)成為利益博弈的工具

委托代理問題在預(yù)算管理過程中是普遍存在的，其不光是股東和管理層內(nèi)部的代理問題，還是科層管理存在的代理問題。是否能預(yù)算目標(biāo)能如期完成，對管理著實際責(zé)任履行情況進(jìn)行了有效的考察，鑒于目的不同，實施預(yù)算的主體會在匯報預(yù)算目標(biāo)時出現(xiàn)不同情況的扭曲。要想降低預(yù)算編制，對信息不對稱情況進(jìn)行調(diào)整和把控則需要加強定額標(biāo)準(zhǔn)體系管理建設(shè)，借助合理有效的定額標(biāo)準(zhǔn)緩解效率低以及道德缺失的情況，確保資源能得到優(yōu)化配置。

代理問題也是定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時存在的一項問題，其表現(xiàn)為編制定然標(biāo)準(zhǔn)的過程。和每年預(yù)算情況進(jìn)行對比，定額標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)為長時間的契約，他能對上級部門未來展望保駕護(hù)航，引導(dǎo)支持預(yù)算主體后期發(fā)展，有效對資金分配博弈范圍進(jìn)行合理現(xiàn)在，把預(yù)算主體的管理者內(nèi)部資源控制在限定的定額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。盡管定額標(biāo)準(zhǔn)在一定情況下給預(yù)算主體提供了業(yè)務(wù)實施和運行時所需的資金，但對管理層追逐剩余資源的能力也進(jìn)行了約束。故而，制定定額標(biāo)準(zhǔn)時，參與定額的各方人員會為了利益產(chǎn)生不同意見，使得制定的定額標(biāo)準(zhǔn)是各方爭取協(xié)商的結(jié)果，并不是由于業(yè)務(wù)改善和內(nèi)部調(diào)控做出的意見。定額標(biāo)準(zhǔn)在最后會逐漸演變成追逐利益的工具，其體現(xiàn)在總量與結(jié)構(gòu)之間。

1.3 執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致軟約束效應(yīng)。

為了進(jìn)一步控制支出總量與分項支出的支出標(biāo)準(zhǔn)，需要制定定額標(biāo)準(zhǔn)，提升資源和資金的最大使用率。實施定額標(biāo)準(zhǔn)項目部門，在進(jìn)行操作時不對其進(jìn)行有力監(jiān)管，會造成定額標(biāo)準(zhǔn)具體執(zhí)行時呈現(xiàn)無約束狀態(tài)。其體現(xiàn)為：盡管定額標(biāo)準(zhǔn)運用率高，但沒有有力監(jiān)管和限制資源，會造成實際進(jìn)行操作時預(yù)算單位不能按照實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)編制的預(yù)算，有時定額標(biāo)準(zhǔn)被當(dāng)做擺設(shè)物存在。在這定額標(biāo)準(zhǔn)明確劃分了分項支出，實際情況缺失兩張皮，各個部門借助使用專項經(jīng)費或追加經(jīng)費的方式對原有定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)履行的分配狀況進(jìn)行改變。

2 完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施的建議

2.1 完善信息系統(tǒng)，加強與業(yè)務(wù)部門合作，設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制

對定額標(biāo)準(zhǔn)存在科學(xué)性、合理性不足的情況，第一要搭建系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)信息庫，此信息庫要涵蓋財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將業(yè)務(wù)與財務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)化發(fā)展，保障信息的完整有效性;第二，調(diào)動各部門之間的參與度與配合度，打破傳統(tǒng)觀念認(rèn)為財務(wù)部門是負(fù)責(zé)定額工作的認(rèn)識，提升各個部門參與感。制定定額標(biāo)準(zhǔn)不僅需要財會部門，也需要其他部門互商互量，對業(yè)務(wù)活動中的重難點進(jìn)行把控，對定額標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的不確定因素進(jìn)行有效識別，提升標(biāo)準(zhǔn)編制的準(zhǔn)確可靠性;第三，借助定期清理與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理辦法，及時調(diào)整社會、企業(yè)實際發(fā)展需求，制定合理的定額實施標(biāo)準(zhǔn)，以此應(yīng)對社會變化發(fā)展的現(xiàn)實要求。

2.2 識別和協(xié)調(diào)利益沖突，以系統(tǒng)觀指導(dǎo)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

針對定額標(biāo)準(zhǔn)實施編制時遇到的利益沖突，需要采用正確科學(xué)的辦法進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)效益與期望值。股東、管理人、科層管理存在代理問題是必然的，因此在編制途中要切實對存在的期許有著正確的認(rèn)識，避免發(fā)生沖突，確保定額標(biāo)準(zhǔn)有序的狀態(tài)下，各方利益問題趨于一致。保障業(yè)務(wù)流程簡單明了、資源和內(nèi)部有序配置時定額標(biāo)準(zhǔn)制定的主要目的，只有從實際出發(fā)，制定對策才會達(dá)到預(yù)期實施標(biāo)準(zhǔn)。項目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)要與實際情況保持一致，充分考慮資源、流程、技術(shù)的作用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家水平預(yù)算要求保持有效銜接。

對總量問題，需要結(jié)合實際財政實力和業(yè)務(wù)實際發(fā)展水平制定定額標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的對企業(yè)業(yè)務(wù)資金需求進(jìn)行反應(yīng)，確保今后的長遠(yuǎn)發(fā)展;對結(jié)構(gòu)問題，實施分項分類時，秉持用事實說話的原則，不能過分偏頗項目，要確保資源公正有效分配。

2.3 提高定額管理意識，重視編制工作

定額標(biāo)準(zhǔn)使用性欠佳主要體現(xiàn)在未能正確履行編制工作和形成定額管理思維，要以此為突破口對問題進(jìn)行有效解決。首先，作為單位和企業(yè)要重視定額標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，強化人員思維意識，由上而下觀察定額管理制度，在提升定額管理工作成員業(yè)務(wù)水平的同時，對素質(zhì)進(jìn)行綜合考評，給制定定額標(biāo)準(zhǔn)奠定良好的人力基礎(chǔ)，而系統(tǒng)完備的體系需要專業(yè)人員進(jìn)行有效管理和維護(hù);其次，強化定額標(biāo)準(zhǔn)編制過程中的互動交流合作，保障定額標(biāo)準(zhǔn)的使用性和可行性，而不是僅限于“面子工程”;最后，將支出內(nèi)容類似、相近的項目，使用互相協(xié)調(diào)的辦法對其共同進(jìn)行回執(zhí)，對定額標(biāo)準(zhǔn)存在的差異進(jìn)行區(qū)分，確保體系標(biāo)準(zhǔn)的可靠性與一致性。將部門內(nèi)部同種業(yè)務(wù)實施的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效編制，尋求造成差異的原因。如果是由于地區(qū)和業(yè)務(wù)損耗等問題造成的，需要因地制宜尋求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決;如果因為測量方法造成的差異，要對口徑進(jìn)行同一，有效提升可對比性，提升定額和預(yù)算體系的標(biāo)準(zhǔn)和透明性。

2.4 加強執(zhí)行監(jiān)督，制定考核和激勵機制

定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況出現(xiàn)軟化的狀況，相關(guān)部門要加強監(jiān)督和管理定額的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。例如，借助行政執(zhí)法手段和監(jiān)督對定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力進(jìn)行有效保障。財政部門可以將實際定額標(biāo)準(zhǔn)使用情況和業(yè)務(wù)考核水平相掛鉤，鼓勵和表揚定額標(biāo)準(zhǔn)管理中考核情況優(yōu)秀的部門，針對使用標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)，借助對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行虛報、超額標(biāo)準(zhǔn)申請的部門與個人，要適度降低部門年度預(yù)算的計劃和規(guī)模，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究責(zé)任。

預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不是一蹴而就就能產(chǎn)生的，需要各級人員協(xié)調(diào)配合，結(jié)合具體情況，對出現(xiàn)問題進(jìn)行優(yōu)化升級，促使其完善發(fā)展。同時好的體系，離不開工作人員之間的密切配合，這就要求工作人員要具備較強的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，能妥善利用計算機技術(shù)，匯總過往數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析和總結(jié)，保證定額標(biāo)準(zhǔn)是可行可控的，方便全行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，對全行業(yè)穩(wěn)定資金進(jìn)行有效維持和控制，促進(jìn)市場的平穩(wěn)運行和經(jīng)濟(jì)的平衡穩(wěn)定。有效的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系能優(yōu)化升級體質(zhì)機制，有效對企業(yè)管理水平進(jìn)行提升。

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