許傳杰

摘 要： 本文主要針對(duì)道路旅客運(yùn)輸管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)這一問題展開深入探究，首先闡述道路旅客運(yùn)輸與管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的一些問題，再根據(jù)實(shí)際的基層管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為旅客提供及時(shí)安全、舒適便利的道路運(yùn)輸服務(wù)提出一些有效建議。

關(guān)鍵詞： 道路旅客運(yùn)輸;運(yùn)輸管理重點(diǎn)環(huán)節(jié);有效策略

【中圖分類號(hào)】U293.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.272

道路旅客運(yùn)輸作為我國(guó)道路運(yùn)輸極其重要的一組成部分，為我國(guó)人民群眾的日常工作出差、遠(yuǎn)途探親、國(guó)內(nèi)旅游等外出活動(dòng)提供了極大的便利服務(wù)。我國(guó)一個(gè)道路旅客運(yùn)輸?shù)耐暾鳂I(yè)需要諸多不同的單位與部門共同配合才能順利完成，例如涉及到運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的各崗位與部門之間的有效協(xié)作，還需要外部因素的配合，像我國(guó)的交通管理部門、交警、公路管理部門、安檢部門、物價(jià)管理部門、氣象部門等，涉及的部門與交涉環(huán)節(jié)繁多，運(yùn)輸組織部門、客車運(yùn)行管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、客運(yùn)價(jià)格等環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)影響。筆者將針對(duì)我國(guó)道路旅客運(yùn)輸管理現(xiàn)狀，管理過程中容易被忽略的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)道路旅客運(yùn)輸管理發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 道路旅客運(yùn)輸與管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問題

經(jīng)營(yíng)主體與資格方面的問題。目前，我國(guó)一些道路旅客運(yùn)輸企業(yè)存在一些亂象，像私自轉(zhuǎn)讓或買賣客路運(yùn)輸車輛與客運(yùn)班線、承包或掛牌經(jīng)營(yíng)等需要整治。

道路旅客運(yùn)輸安全管理方面的問題。在運(yùn)輸客車進(jìn)出站的監(jiān)察執(zhí)行環(huán)節(jié)中沒有貫徹“三不進(jìn)站六不出站”的規(guī)則，存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。還有部分客運(yùn)站存在人員安檢與行李安檢流于形式的現(xiàn)象。

我國(guó)交管部門執(zhí)法方面的問題。交通管理部門與交警在實(shí)際執(zhí)法過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，部門之間不統(tǒng)一，個(gè)別法律規(guī)則條文存在歧義，導(dǎo)致執(zhí)法不銜接的亂象，給道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客帶來(lái)極大不便與消極影響。

道路旅客運(yùn)輸過程中索賠方面的問題。目前，在我國(guó)客運(yùn)中經(jīng)常出現(xiàn)旅客貴重物品或行李損壞丟失的現(xiàn)象，引發(fā)很多不必要的民事索賠案件，在這一方面，我國(guó)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車站管理部門、以及駕駛?cè)藛T并沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

自然與非自然方面的問題。在自然原因?qū)е碌奶厥馇闆r下，像暴雨、大霧、冰雹、暴雪等大自然極惡劣天氣，還有國(guó)家法定節(jié)假日的人流高峰期，道路旅客運(yùn)輸車輛與班線的完整啟動(dòng)或暫停程序、應(yīng)對(duì)旅客滯留臨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的路線與客運(yùn)車輛沒有及時(shí)貫徹實(shí)施，具有客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)。

投訴機(jī)制與處理方面的問題。對(duì)于旅客的投訴，有關(guān)部門并未形成完善且規(guī)范的處理程序，也沒有建立群眾投訴處理的責(zé)任與反饋機(jī)制。

2 道路旅客運(yùn)輸和管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)探討與建議

2.1 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化與企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)

目前，我國(guó)道路旅客運(yùn)輸業(yè)在近幾年的發(fā)展十分迅猛，但發(fā)展過程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的弊端也不容忽視。首先是道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)主體的顯著特征就是繁多、規(guī)模小弱且零散，規(guī)模大、集團(tuán)化的中大型客運(yùn)企業(yè)較少;經(jīng)營(yíng)模式存在亂象，像承包、掛靠，夫妻式與家庭式經(jīng)營(yíng)模式居多，大多數(shù)都僅僅片面地追求表面的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重忽略了旅客的安全保障與服務(wù)質(zhì)量，存在超載超速、亂爭(zhēng)客源等潛在的安全隱患。

我國(guó)道路旅客運(yùn)輸向規(guī)模化、企業(yè)化、集約化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。相關(guān)管理部門必須杜絕客運(yùn)企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或買賣車輛和線路給個(gè)人的現(xiàn)象。運(yùn)管部門管理需要嚴(yán)格監(jiān)管客運(yùn)企業(yè)行政許可過程，避免發(fā)生個(gè)人經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致客運(yùn)車輛安全管理崩塌，引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，出現(xiàn)一連串人員傷亡事件和失職追責(zé)與索賠情況。

2.2 抓好安全生產(chǎn)制度落實(shí)，強(qiáng)化源頭管理

在我國(guó)的道路旅客運(yùn)輸所有環(huán)節(jié)中，必須嚴(yán)格貫徹實(shí)施安全管理，例如 對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)出站的安全例檢、人員與行李的嚴(yán)格安檢等，必須從源頭抓起，道路旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)者和車站需要認(rèn)識(shí)到自身負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的是運(yùn)管部門。掃清一切超載超員的安全隱患，既是自身的主要責(zé)任，同樣也是法定的責(zé)任與義務(wù)。

2.3 執(zhí)法部門維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和銜接性，避免出現(xiàn)執(zhí)法偏差或錯(cuò)誤

我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門與公安交警執(zhí)法部門為了維護(hù)我國(guó)法律法規(guī)制定的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性與銜接性，以及維護(hù)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和乘客群眾的合法權(quán)益，需要做到各部門之間及時(shí)溝通與協(xié)作，定期交流并統(tǒng)一執(zhí)法觀念與標(biāo)準(zhǔn)，定期學(xué)習(xí)法規(guī)與規(guī)章制度條文，避免執(zhí)法者與管理者不夠熟悉了解造成理解偏差或錯(cuò)誤，使執(zhí)行管理流于形式，影響到道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和乘客維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.4 高度重視旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全，保證運(yùn)輸全過程不出差錯(cuò)

在道路旅客運(yùn)輸過程中，客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)運(yùn)輸過程中乘客的人身安全與財(cái)物安全負(fù)有主要的責(zé)任與義務(wù)。因此，針對(duì)乘客受傷、行李丟失損害的現(xiàn)狀，客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、客運(yùn)站安檢部門以及客車駕駛?cè)吮仨氁庾R(shí)到問題的嚴(yán)重性，組織客運(yùn)車輛安全運(yùn)行、乘客人身安全與財(cái)物安全的相關(guān)講座或教育培訓(xùn)。嚴(yán)格做到從客運(yùn)車輛進(jìn)站、安全例檢車輛、人員安檢、行李安檢、行李托運(yùn)辦理、檢票上車、清點(diǎn)乘載人數(shù)、出站例行檢查，環(huán)環(huán)相扣，保證客運(yùn)車輛安全順利運(yùn)行。針對(duì)特殊情況，像乘客人身或財(cái)產(chǎn)安全受到侵害的任何違法現(xiàn)象發(fā)生時(shí)拒不姑息，及時(shí)報(bào)警。

2.5 建設(shè)完善投訴舉報(bào)負(fù)責(zé)機(jī)制

我國(guó)交通運(yùn)輸管理部門與公安交警執(zhí)法部門屬于道路旅客運(yùn)輸管理與監(jiān)察機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)當(dāng)向社會(huì)對(duì)我國(guó)廣大人民群眾公開舉報(bào)投訴電話、或投訴信箱，及時(shí)了解群眾的投訴或建議事情的實(shí)際情況、及時(shí)核實(shí)并解決做到落實(shí)處理與反饋。提高乘客群眾的滿意度，進(jìn)一步提升我國(guó)道路旅客運(yùn)輸管理水平與服務(wù)質(zhì)量水平。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，一個(gè)國(guó)家的道路旅客運(yùn)輸涉及國(guó)家的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大人民群眾的出行安全。雖然道路旅客運(yùn)輸管理所涉及的部門、內(nèi)容、以及環(huán)節(jié)繁多復(fù)雜，但雙向關(guān)聯(lián)著廣大乘客群眾與道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、中間更是存在諸多各個(gè)運(yùn)輸管理階級(jí)部門，它們都代表著我國(guó)道路旅客運(yùn)輸管理部門的整體形象，所以，要想提升我國(guó)道路旅客運(yùn)輸管理水平與服務(wù)水平，創(chuàng)設(shè)公平公正且規(guī)范和諧的客運(yùn)發(fā)展環(huán)境，保障廣大乘客群眾的安全 為他們提供舒適便利的客運(yùn)服務(wù)，需要道路旅客運(yùn)輸相關(guān)管理者與經(jīng)營(yíng)者的共同努力。

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