周鵬

摘要：本文通過(guò)調(diào)研分析漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防安全現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及其致因，從完善管理職能、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理以及健全長(zhǎng)效管理等四個(gè)方面提出治理對(duì)策，旨在有效防范化解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū); 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn); 治理

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加速和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，各地不斷開(kāi)發(fā)土地資源招商引資，形成各類(lèi)多功能、集成化、高度密集的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)企業(yè)多為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時(shí)，園區(qū)建筑多采用簡(jiǎn)易化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，先天隱患突出、用火用電不規(guī)范等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)多，近年來(lái)全國(guó)各地相繼發(fā)生多起產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重特大火災(zāi)事故。本文以漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)為例，就如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防監(jiān)督管理，確保企業(yè)健康安全發(fā)展，進(jìn)行初步分析和探討。

1? ?漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)簡(jiǎn)介及此類(lèi)園區(qū)特點(diǎn)

漯河市共有沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舞陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)總面積約88.55 km2，共設(shè)置普通消防站4個(gè)，小型消防站1個(gè)。由于漯河市特有的交通便利、勞動(dòng)力多、資源集中等優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)食品加工、制鞋制衣、化工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及電子生物等全產(chǎn)業(yè)、全業(yè)態(tài)集中發(fā)展，廠房、人口密集。在2019年漯河市開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防安全狀況摸底排查，初步統(tǒng)計(jì)共有各類(lèi)企業(yè)430家，進(jìn)駐企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，既有自動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、科技技術(shù)含量高的現(xiàn)代化企業(yè)，也有勞動(dòng)力集中、技術(shù)設(shè)備水平低的小微企業(yè)，一般占地面積在幾千平方至幾十萬(wàn)平方不等，規(guī)模、功能復(fù)雜。

2? ?火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及致因研究

（1）基礎(chǔ)設(shè)施不足風(fēng)險(xiǎn)。受制于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，個(gè)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未編制消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或消防專(zhuān)篇。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，由于“趕工期、重經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象，消防基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同步落實(shí)，特別是消防隊(duì)站、消防水源未同步建設(shè)，消防水源多采用水罐、增壓泵等形式，消防設(shè)計(jì)規(guī)劃的滯后造成廠房配套基礎(chǔ)設(shè)施不足。以沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，該園區(qū)有消防隊(duì)站一處，消防指戰(zhàn)員15名，面對(duì)快速增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量和不斷擴(kuò)大的園區(qū)規(guī)模顯得捉襟見(jiàn)肘，尤其是園區(qū)未鋪設(shè)市政管網(wǎng)，火災(zāi)時(shí)消防供水成為較大難題。

（2）違法建設(shè)硬件風(fēng)險(xiǎn)。消防審驗(yàn)對(duì)建筑安全是顯性和難以彌補(bǔ)的，一旦未經(jīng)審批直接投入使用，往往帶來(lái)安全疏散、耐火等級(jí)、防火分區(qū)等先天火災(zāi)隱患，后期整改需要投入大量資金和措施。為了保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的快速入駐、建設(shè)和投產(chǎn)，一些園區(qū)企業(yè)未審先建、邊建邊用的現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，園區(qū)建筑多為標(biāo)準(zhǔn)化廠房，后期承租給一個(gè)甚至多個(gè)企業(yè)，由于不同的火災(zāi)危險(xiǎn)性和生產(chǎn)工藝，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際使用情況設(shè)置必要的防火分隔、自動(dòng)噴淋等消防設(shè)施，帶來(lái)先天硬件風(fēng)險(xiǎn)。

（3）違章經(jīng)營(yíng)人為風(fēng)險(xiǎn)。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)人員密集且生產(chǎn)過(guò)程中使用大量易燃可燃物品，防火分隔不到位、違規(guī)用火用電用氣等問(wèn)題突出。園區(qū)在規(guī)劃時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)因素多，擅自將生產(chǎn)、儲(chǔ)存不同火災(zāi)危險(xiǎn)性物品的企業(yè)盲目混合布局，改變?cè)薪ㄖ褂眯再|(zhì)，加大火災(zāi)負(fù)荷;部分企業(yè)受利益或生產(chǎn)要求驅(qū)動(dòng)，擅自封閉安全出口和排煙口，違規(guī)設(shè)置夾層，甚至違規(guī)在生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)設(shè)置辦公室、員工宿舍，形成典型“三合一”、“多合一”建筑。這些人為的違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改建都帶來(lái)大量火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，違規(guī)動(dòng)火作業(yè)也是火災(zāi)高發(fā)的重要原因，由于施工人員不熟悉場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)制度而違規(guī)電焊切割引發(fā)的事故十分頻繁，據(jù)筆者了解，此類(lèi)火災(zāi)占園區(qū)火災(zāi)總數(shù)的30%以上。

（4）責(zé)任缺失安全風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的許多廠房是租賃使用，使用企業(yè)沒(méi)有建筑產(chǎn)權(quán)，往往不愿對(duì)消防投入太多，加之企業(yè)消防管理經(jīng)驗(yàn)不足，尤其是缺乏高素質(zhì)的消防管理人員和技術(shù)人員，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)消防組織不健全，沒(méi)有配置專(zhuān)職消防力量，安全投入相對(duì)較低，內(nèi)部消防組織和隊(duì)伍形同虛設(shè)。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)員工多數(shù)是周邊村民，文化程度相對(duì)不高，這一群體受流動(dòng)性、工作作息時(shí)間等因素制約，主動(dòng)接受消防教育培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)會(huì)不多，消防基本常識(shí)缺乏，發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。

3? ?問(wèn)題分析和治理對(duì)策

（1）強(qiáng)化政府管理職能，完善消防安全管理體系。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般都有獨(dú)立的管理委員會(huì)，多為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接和協(xié)調(diào)服務(wù)等相關(guān)工作。應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)消防組織建設(shè)，整合安全監(jiān)管力量，常態(tài)化實(shí)行摸底排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患整改和宣傳教育工作。定期組織行業(yè)部門(mén)聯(lián)合檢查，或?qū)@區(qū)消防安全評(píng)估納入政府服務(wù)范疇，對(duì)園區(qū)整體布局、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)生產(chǎn)工藝、儲(chǔ)存類(lèi)別及火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行全面分析研判，形成園區(qū)消防管理現(xiàn)狀和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政府部門(mén)對(duì)整個(gè)園區(qū)的消防工作部署提供有力參考。有條件的，可引入大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑布局、儲(chǔ)存物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及企業(yè)人員、裝備等情況納入系統(tǒng)優(yōu)化內(nèi)容，動(dòng)態(tài)綜合整治，確保安全規(guī)范。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)把企業(yè)入駐源頭關(guān)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制建設(shè)，將集聚區(qū)安全布局、消防水源、消防通信等消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市消防規(guī)劃并組織實(shí)施，特別是消防隊(duì)站、消防供水等影響火災(zāi)處置“欠賬”的園區(qū)要組織專(zhuān)家研究，分別制定時(shí)間表和路線圖，限期完成補(bǔ)建工作，確保消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與園區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。嚴(yán)把園區(qū)企業(yè)的立項(xiàng)、選址、建設(shè)、審批、發(fā)證等源頭關(guān)口，對(duì)不符合消防安全條件的堅(jiān)決叫停，后續(xù)開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)要符合消防法規(guī)要求，避免先天性隱患的出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，各地在企業(yè)入駐時(shí)應(yīng)明確建筑使用范圍、生產(chǎn)性質(zhì)和消防安全條件要求，針對(duì)入駐企業(yè)申報(bào)情況和實(shí)際使用情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織聯(lián)合核查，堅(jiān)決把好安全關(guān)口。

（3）完善協(xié)同監(jiān)管體系，全面推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。充分發(fā)揮政府綜合治理成效，組織工信、規(guī)劃、住建、應(yīng)急管理、公安、消防等定期聯(lián)合檢查，實(shí)地摸清產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各類(lèi)企業(yè)底數(shù)、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)信息采集、申報(bào)備案、隱患排查、督促整改、行政強(qiáng)制等手段，實(shí)施動(dòng)態(tài)綜合整治。？按照“一廠一對(duì)策”原則，根據(jù)企業(yè)隱患程度和整改難度，科學(xué)設(shè)計(jì)補(bǔ)救措施，提供便利措施，督促企業(yè)按規(guī)范抓好整改;存在重大隱患且久拖不改的，要依法采取督辦、約談、問(wèn)責(zé)和停業(yè)等措施強(qiáng)力推進(jìn)。此基礎(chǔ)上，逐步將企業(yè)違章生產(chǎn)的消防安全不良行為納入企業(yè)征信信息系統(tǒng)，并與上市管理、信貸支持、資質(zhì)管理等分級(jí)掛鉤，有效促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)整改火災(zāi)隱患。

（4）立足企業(yè)自我管理，建立長(zhǎng)效管理體制。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為市場(chǎng)行為，必須做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，逐步完善相關(guān)制約、保障機(jī)制。園區(qū)各企業(yè)尤其是群租廠房應(yīng)明確廠房產(chǎn)權(quán)方和各租賃方消防安全主體責(zé)任，劃定消防管理范圍，逐步建立廠房使用備案制度，確保廠房生產(chǎn)性質(zhì)、儲(chǔ)存規(guī)模、安全布局等信息動(dòng)態(tài)更新，為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常管理奠定基礎(chǔ)。各企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)消防安全制度和操作規(guī)程落地，以火災(zāi)警示教育和常態(tài)化培訓(xùn)演練為抓手，定期組織員工開(kāi)展培訓(xùn)，著重培養(yǎng)企業(yè)消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在企業(yè)內(nèi)部建立起熟悉產(chǎn)品火災(zāi)危險(xiǎn)性和特性及滅火方法的專(zhuān)職人才，切實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)建設(shè)，符合建隊(duì)條件的大型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，各類(lèi)中小型企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微型消防站，并實(shí)行區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，形成初期火災(zāi)自救合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?龐建軍.危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2013，（11）：45-47.