彭洲紅 李靜 謝瓊立

摘 要：隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術日新月異，以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素、以全要素數(shù)字化轉型為重要推動力的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。以南京市為例，探究發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要意義，研究南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，并從多個維度提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策建議，以期助推南京數(shù)字經(jīng)濟健康有序快速發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;新時代;發(fā)展路徑;南京市

中圖分類號：F062.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0115-03

引言

“數(shù)字經(jīng)濟”（Digital Economy）一詞最早出現(xiàn)在牛津英語詞典中，1996年首次被納入行業(yè)文獻。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術日新月異。數(shù)字技術提高了經(jīng)濟效率，促進了經(jīng)濟結構轉變，正在成為全球經(jīng)濟復蘇的重要驅動力。黨的十九大報告提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能。2018年，習近平總書記在出席兩院院士大會時指出：“世界正在進入信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合發(fā)展的契機……做大做強數(shù)字經(jīng)濟?！薄吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，增速高于同期GDP名義增速約11.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的又一全新的經(jīng)濟形態(tài)。

一、南京市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要意義

當前南京創(chuàng)新名城建設正處在全面推進、積厚成勢的關鍵階段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備極大必要性。在《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》中，南京明確把“創(chuàng)新名城、美麗古都”作為城市發(fā)展愿景。為此，南京市委市政府實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，錨定市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化主攻方向，并樹立了“五名五最”的發(fā)展坐標，致力于集聚一大批名校、名所、名企、名家、名園區(qū)，打造開放創(chuàng)新氛圍最佳、創(chuàng)新效率最高、樞紐功能最強、知識產(chǎn)權保護最嚴格、營商環(huán)境最優(yōu)城市。按照打造“全面建設數(shù)字經(jīng)濟名城”的目標，全面建設數(shù)字經(jīng)濟名城、致力建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、豐富拓展創(chuàng)新名城新內涵，南京堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，讓科技引領“數(shù)字蝶變”，進一步加強戰(zhàn)略基礎研究和前沿科技突破，全面提高自主創(chuàng)新能力和自主可控水平。當前，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展如火如荼、方興未艾。在“未來已來”的當下，南京只有緊緊擁抱數(shù)字經(jīng)濟浪潮，才能跨越趕超、實現(xiàn)引領。

同時，南京正處于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵節(jié)點，進一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟十分緊迫，要在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機、走在前列，越是傳統(tǒng)技術具有優(yōu)勢的城市，越是在傳統(tǒng)意義下建設得完整性比較好、發(fā)展歷史比較長的城市，進行數(shù)字城市建設比新的城市難度要大得多，有更多的緊迫問題亟待解決。例如，如何在數(shù)字經(jīng)濟時代精準定位、如何推動數(shù)字經(jīng)濟領域前沿創(chuàng)新、如何加快傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型、如何打造通向未來的智慧城市、如何構建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)圈等。南京數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，應當以創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)為目標，把南京創(chuàng)建為國家級數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，而且現(xiàn)在就要變被動為主動;應面向城市系統(tǒng)，完整地進行規(guī)劃體系再造;應以數(shù)據(jù)為基礎，開展各項建設工作;不能只追求簡單的技術進步，而且是要追求城市發(fā)展治理、產(chǎn)業(yè)服務等綜合效率的整體提升。

在此背景下，探究南京如何緊抓長三角一體化國家戰(zhàn)略、中國江蘇自貿區(qū)南京片區(qū)獲批等重大機遇，如何在數(shù)字經(jīng)濟名城建設上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌、創(chuàng)出影響力，如何全面建設數(shù)字經(jīng)濟名城、致力建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、豐富拓展創(chuàng)新名城新內涵，就具有重要的現(xiàn)實意義。

二、南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題解構

1.缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，標志性引領不足。南京市雖然數(shù)字經(jīng)濟總體發(fā)展良好，但馳名中外的企業(yè)卻很少，數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多而不強的特點，即雖然企業(yè)數(shù)量眾多，但投入產(chǎn)出比較低。一方面，目前南京數(shù)字經(jīng)濟相關企業(yè)的實力參差不齊、分布零散且大多不具備突出的影響力，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，難以發(fā)揮引領作用;另一方面，南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還缺乏能孵化“獨角獸”企業(yè)的新型研究院。這在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)明顯，說明南京相關產(chǎn)業(yè)的實力、品質、效益均有待提高。行業(yè)龍頭企業(yè)的缺乏，是南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的痛點。

2.數(shù)字經(jīng)濟空間布局不盡合理，各區(qū)之間缺乏互動與協(xié)調。南京主、副城區(qū)涉及的數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)太多且分散并存，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以致特色不鮮明、重點不突出、產(chǎn)業(yè)集聚度不太高、品牌影響力不夠強、比較優(yōu)勢得不到發(fā)揮。同時，南京各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)同質化現(xiàn)象日趨明顯，加之缺乏合理規(guī)劃，導致各區(qū)在招商引資中出現(xiàn)惡性競爭，無法形成協(xié)同共進關系。

3.側重數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有待加強。由于南京高校、科研院所的研究傾向及智力支持導向較其他地區(qū)有所不同，所以南京更為注重數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這與南京注重信息技術應用式發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢有所偏離。未來需要在頂層設計及統(tǒng)籌協(xié)調等方面開展大量工作，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

4.政策吸引力不夠，導致人才外流與短缺。南京教育資源豐富、科研實力強大，但存在人才流失問題。2018年南京高級人才和數(shù)字人才流入/流出比分別為0.51、0.54，遠低于長三角地區(qū)的均值。軟件、信息服務、人工智能等產(chǎn)業(yè)均有不同程度的人才短缺問題，促進人才留寧政策措施的效果尚未完全顯現(xiàn)。

5.“以人為本，信息共享”數(shù)字化治理力度不足。南京政府網(wǎng)站公開的信息數(shù)量很多，但訪問量卻有限，二者之間的不協(xié)調顯示出數(shù)字化治理存在供求不匹配的問題，應當在提供更多信息和服務的同時考慮是否符合群眾的需要和關切，這是加強電子政務建設、在數(shù)字化治理方面體現(xiàn)“以人為本”宗旨的一個關鍵點?！靶畔⒐蚕怼笔菙?shù)字化治理的另一個關鍵因素，可以減少政務辦理的冗余環(huán)節(jié)，提高行政效率，解決當前各部門信息平臺“各自為政”的問題。

三、多維驅動：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的南京路徑

1.加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃，整體布局。南京市政府制定和實施《南京數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全局和進程的指導和調控，合理規(guī)劃南京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。明確各級政府的責任，明晰南京各區(qū)的特色、現(xiàn)有基礎及未來潛力，明晰各區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的合力。

2.以南京大都市圈為核心，構建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。緊扣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新動向，構建南京數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。一是學習先進城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)資源共享、基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟融合、數(shù)字消費推廣、智慧城市建設、數(shù)字政府建設、安全保障等各項工作，推進南京數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。二是運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新科學研究模式。提高以大數(shù)據(jù)為科研基礎工具的思維素質，大力推動大數(shù)據(jù)發(fā)展與科研創(chuàng)新的結合，形成大數(shù)據(jù)驅動型的科創(chuàng)模式。三是推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設運營，加快南京市大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與應用，增強大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)業(yè)園的孵化、帶動和輻射作用，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚。

3.強化“以人為本、信息共享”的數(shù)字化治理機制。城市數(shù)字化治理的核心是以人為本的信息共享機制建設。南京當前仍存在政府部門間互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難、業(yè)務協(xié)同難的問題，缺乏一種覆蓋多部門的信息共享機制，需要打造一個部門資源共享平臺。一是建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術保障、資金保障。二是充分利用現(xiàn)有平臺，挖掘其在實現(xiàn)信息共享方面的潛力，不斷挖掘“我的南京”APP的潛力。三是加快資源整合，完善信息共享基礎設施，推動各領域的一體化建設。四是依托智庫智力的支持，為數(shù)字化治理提供理論支撐。

4.外引內培龍頭企業(yè)，打造地標產(chǎn)業(yè)。南京數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)成長路徑：一是外引內培“雙輪驅動”龍頭企業(yè)→龍頭企業(yè)分工專業(yè)化的“內生初創(chuàng)企業(yè)+外生初創(chuàng)企業(yè)”創(chuàng)業(yè)→“瞪羚”→“獨角獸”→龍頭企業(yè);二是外引或自建新型研發(fā)機構→孵化初創(chuàng)企業(yè)→“瞪羚”→“獨角獸”→龍頭企業(yè)。由于單純依靠本土企業(yè)獨自成長需要較長的發(fā)展周期才可能發(fā)揮其在數(shù)字經(jīng)濟方面的作用，所以需要科學外引、著力內培、內外結合、共同發(fā)力，系統(tǒng)化、規(guī)模化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

5.凝練數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動。南京各區(qū)之間的資源稟賦、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平存在差異，但數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向卻互有重疊。應當統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用各區(qū)當?shù)刭Y源，形成各具特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)各區(qū)差異發(fā)展。各區(qū)招商應立足于比較優(yōu)勢，避免同質化、單一化，使各區(qū)相互交叉又各不相同，在良性競爭下創(chuàng)造出南京健康有活力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

6.以公共平臺為抓手，深化政產(chǎn)學研合作?；谀暇?shù)字經(jīng)濟頂尖人才、具備數(shù)字技術與行業(yè)經(jīng)驗的跨界人才供不應求的現(xiàn)狀，建議南京政府與南京高校推進落實“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進政策和人才優(yōu)待政策，幫助高校和企業(yè)與人才對接，優(yōu)化“創(chuàng)新在高校，創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”的合作環(huán)境。同時，搭建南京數(shù)字人才的選拔、培養(yǎng)、配套項目資助平臺，對重點領域、重點項目、重點人才進行補貼和扶持。構建“高?；蚩蒲性核?企業(yè)”的模式，開展產(chǎn)學研合作，制定研發(fā)優(yōu)惠政策，鼓勵高?；驍?shù)字經(jīng)濟研發(fā)平臺加大研發(fā)投入，共建富有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈。

7.以外引內培數(shù)字人才為抓手，加大人才政策扶持力度。為保障數(shù)字人才供給，南京市政府設立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才工作委員會，專門負責指導和管理數(shù)字人才的外引內培工作。一是繼續(xù)深入實施“345”海外高層次人才引進計劃，外引國際頂尖人才。二是鼓勵數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展數(shù)字化技能的教育培訓工作，建立數(shù)字人才成長機制。三是依托重大工程項目開展校企合作，在實踐中培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技能型人才。四是鼓勵高校加強數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)建設，培育急需的人才。五是“筑巢引鳳”，打造人才高地，高標準建設人才小鎮(zhèn)，為南京市數(shù)字化轉型提供強大、穩(wěn)定、持久的智力支撐。

8.圍繞數(shù)字經(jīng)濟系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集會，與來自全球各地的行業(yè)精英共同交流了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的前沿資訊。未來南京要樹立自己的數(shù)字經(jīng)濟推廣品牌，通過舉辦系列峰會，打造具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟展示舞臺，招攬領域強企、專家學者、數(shù)字英才，共商數(shù)字經(jīng)濟未來發(fā)展的新風向、新理念、新方案、新路徑，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果對接落地，助力數(shù)字南京建設。

9.強化數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設，塑造國家數(shù)字經(jīng)濟的競爭據(jù)點。完善的信息網(wǎng)絡基礎設施，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要前提條件。應盡快實現(xiàn)南京全市4G信號100%覆蓋，加快5G技術研發(fā)和基站部署，不斷擴大5G信號覆蓋范圍，不斷提高5G網(wǎng)絡用戶體驗，不斷拓展5G技術應用場景，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數(shù)字孿生城市”建設目標，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化基礎設施建設，在區(qū)塊鏈、量子通訊領域搶占先機。

10.全力推動知識產(chǎn)權建設，打造“誠信南京”。知識產(chǎn)權是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源和贏得未來發(fā)展的關鍵要素。應當繼續(xù)強化南京知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用一體化建設，學習借鑒世界各國的成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的助推和引領作用。

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