黎丹

摘要：現(xiàn)代農(nóng)民是指具有新觀念、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)民。培育現(xiàn)代農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵使農(nóng)民教育在科學(xué)技術(shù)與思想文化等方面獲得更大的發(fā)展空間。本文簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)民教育歷史，在分析當(dāng)下農(nóng)民教育困境的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)民教育應(yīng)及時(shí)調(diào)整教育思想，優(yōu)化建設(shè)“一主多元”的農(nóng)民教育發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建需求導(dǎo)向的模塊課程體系，發(fā)揮農(nóng)民教育時(shí)代作用，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

關(guān) 鍵 詞：現(xiàn)代農(nóng)民;農(nóng)民教育;教育改革;人本論

一、前言

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這不僅僅需要能下地的勞動(dòng)力，更需要具有現(xiàn)代觀念、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民。重視和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培育，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

二、我國(guó)農(nóng)民教育發(fā)展歷程簡(jiǎn)述

新中國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)民教育，在不同的歷史時(shí)期都曾根據(jù)國(guó)家和社會(huì)形勢(shì)發(fā)展、農(nóng)村中心任務(wù)等提出農(nóng)民教育的目標(biāo)任務(wù)與指導(dǎo)方針，并力行實(shí)施。

（一）1949年至1978年：思想教育主體時(shí)期

建國(guó)初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)村文化極其落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年全國(guó)有農(nóng)村人口48402萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.4%，其中“幾乎沒有人識(shí)字，文盲幾乎達(dá)百分之九十五左右”。[1， 2]這不利于建設(shè)新民主主義社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化。因此，毛澤東在中共七大上指出，“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國(guó)的一項(xiàng)重要工作”。[3]全國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)由此開始。農(nóng)村的掃盲工作以識(shí)字為抓手，政治、文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，成功地解決了學(xué)習(xí)與農(nóng)事之間的矛盾，取得積極收效，農(nóng)民思想水平及識(shí)字水平都有了極大改觀。到1965年，文盲率已由新中國(guó)成立之初的80%下降到57%左右。[4]同時(shí)，按照黨和政府確立的“兩條腿走路”的小學(xué)教育辦學(xué)精神，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育積極發(fā)展，形成了“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的基礎(chǔ)教育格局。

文化大革命期間農(nóng)村工作和生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重干擾，農(nóng)村教育重心落在基礎(chǔ)教育，農(nóng)民夜校等業(yè)余教育遭到嚴(yán)重破壞，各種形式的農(nóng)民文化與技術(shù)教育幾乎全部停止，只有以發(fā)展生產(chǎn)為發(fā)端但迅即政治化的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”成為特殊時(shí)期的農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng)并持續(xù)到七十年代末。雖然這一時(shí)期的基礎(chǔ)教育在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)效率均不容樂觀，但較高的入學(xué)率還是有助于降低青年農(nóng)民的文盲率，并對(duì)此后的農(nóng)村發(fā)展起到一定的積極作用。

（二）1978年至2011年：文化與技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)時(shí)期

1978年后，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。積極推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村工作新的重要任務(wù)。鄧小平指出，“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科學(xué)”。[5]教育和科技由此重獲重視。1980年，由國(guó)家農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部、教育部等10個(gè)部門聯(lián)合組建中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)廣?！保?，通過(guò)全國(guó)五級(jí)辦學(xué)體系和廣播、電視等信息化手段，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。農(nóng)民教育開始恢復(fù)與重建。1982年，“掃除文盲”和“普及初等義務(wù)教育”被寫進(jìn)憲法;1986年開始普及九年義務(wù)教育;1988年，國(guó)務(wù)院頒布《掃除文盲工作條例》，掃盲工作重啟?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”以及“農(nóng)科教相結(jié)合”等改革探索不斷推出。至2000年，我國(guó)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。同時(shí)，我國(guó)加緊推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織在掃盲（包括農(nóng)村掃盲及其后續(xù)教育）、成人教育、職業(yè)技術(shù)教育等領(lǐng)域的深度合作，特別強(qiáng)化邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)的婦女掃盲教育等9項(xiàng)合作事宜并取得成功。2007年，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予廣西龍勝縣社區(qū)教育管理中心年度“國(guó)際閱讀協(xié)會(huì)掃盲獎(jiǎng)”。[6]這是中國(guó)乃至亞洲唯一一個(gè)獲獎(jiǎng)單位。這樣的多措并舉，使農(nóng)民文盲率大為降低。至2010年，據(jù)第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)文盲率已降至4.08%，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的以讀寫算為主要特征的脫盲標(biāo)準(zhǔn)。

此外，國(guó)家有關(guān)部門還先后批準(zhǔn)實(shí)施“星火計(jì)劃”、“重大成果推廣計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”等教育培訓(xùn)措施，以農(nóng)業(yè)科技推廣、實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)教育為抓手，掃盲與技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)村建設(shè)者，促進(jìn)了農(nóng)民科技意識(shí)養(yǎng)成和科技素質(zhì)的提高。

20世紀(jì)90年代中后期，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化活動(dòng)的開展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)隨之成為當(dāng)時(shí)農(nóng)民教育的另一個(gè)重要內(nèi)容。

這一時(shí)期，農(nóng)民教育框架雛形初步形成，文化培訓(xùn)和基本農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并行，并在后期開始轉(zhuǎn)向農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民教育總體以補(bǔ)償服務(wù)為主，開始由傳統(tǒng)的文化掃盲向技術(shù)技能育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

（三）2011年至今：職業(yè)教育發(fā)軔時(shí)期

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念越來(lái)越多被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著加快。與之相應(yīng)，對(duì)農(nóng)村人才要求更高。2012年國(guó)家首次提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”， 這給農(nóng)民教育賦予了新的內(nèi)涵。同年《全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》頒發(fā)，提出了“構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制;以政府主導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同資助的多元化投入機(jī)制;農(nóng)民教育培訓(xùn)需求反饋機(jī)制;完善政策支持體系”的教育保障措施。這是國(guó)家層面第一次明確提出構(gòu)建多元農(nóng)民教育體系，它意味著多元并舉共建農(nóng)民終身教育體系、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)主要工作。農(nóng)民教育成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策。[7]各地由此開始新一輪多層次、多樣態(tài)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制嘗試。

三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民教育的結(jié)合契機(jī)

回溯可見，我國(guó)農(nóng)民教育的教育理念、教育目的和教學(xué)內(nèi)容因時(shí)代發(fā)展不斷調(diào)整，從初期的以彌補(bǔ)文化基礎(chǔ)知識(shí)轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)業(yè)與務(wù)工的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，階段性特征顯著。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人文的全面發(fā)展，更包含了鄉(xiāng)村文化與生態(tài)、包含了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民關(guān)系的重塑，包含了對(duì)“人（農(nóng)民）”的全面關(guān)照。農(nóng)民教育由此獲得更大發(fā)展契機(jī)。

（一）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，繼續(xù)科技文化學(xué)習(xí)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.8%，且是一次性教育的結(jié)果。留村人口整體文化素質(zhì)偏低，雖然可以應(yīng)對(duì)基本讀寫算問(wèn)題，但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代生活方式的調(diào)適、職業(yè)思想的革新與職業(yè)能力提升等幫助有限。這就部分解釋了留村農(nóng)民對(duì)新事物等反應(yīng)遲滯、學(xué)習(xí)能力與職業(yè)能力弱、鄉(xiāng)村治理參與度低等現(xiàn)象的原因。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最主要的參與者，激活農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人口質(zhì)量而不是單純依賴自然資源。只有不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使之熟知并能夠有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也是人的發(fā)展的必然。幫助農(nóng)民樹立終身教育思想并給予持續(xù)教育幫助，提高農(nóng)民現(xiàn)代科技文化素質(zhì)，是農(nóng)民教育的重要內(nèi)容。

（二）重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)

社會(huì)主義價(jià)值觀是社會(huì)主義文化的靈魂。人民有無(wú)信仰，是關(guān)系國(guó)家力量與民族希望的大事要事。建國(guó)初期黨和國(guó)家非常重視農(nóng)民的思想教育，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容、教育方式以及教育空間的重整重構(gòu)重建，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)主義思想，培養(yǎng)農(nóng)民社會(huì)主義覺悟和集體主義觀念。這在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中發(fā)揮了積極作用。但近年，受農(nóng)村落后思想積習(xí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元文化以及對(duì)農(nóng)民教育重視度不足等沖擊，農(nóng)村中出現(xiàn)主流意識(shí)模糊、個(gè)人主義和功利主義竄行、社會(huì)風(fēng)氣低俗等一些不良現(xiàn)象。農(nóng)民思想意識(shí)、價(jià)值觀影響著農(nóng)村社會(huì)乃至全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。汲取建國(guó)初期農(nóng)民教育經(jīng)驗(yàn)，深刻了解把握農(nóng)民文化素質(zhì)、歷史傳統(tǒng)以及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活以及精神世界的影響，以恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ò焉鐣?huì)主義核心價(jià)值觀融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化、融入當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民日常生活，幫助農(nóng)民理解和認(rèn)同，使之成為鄉(xiāng)村文化的主導(dǎo)、成為農(nóng)民的精神支柱和理想信念，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人奮斗目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是農(nóng)民教育的應(yīng)有之義。

（三）傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，重構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化主要以儒家思想為核心，以地域文化為表達(dá)，蘊(yùn)涵于物質(zhì)、精神、制度、民俗等，共同維護(hù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的有序運(yùn)行。但長(zhǎng)期受歷史發(fā)展局限影響，鄉(xiāng)村文化的根基不斷被消蝕，鄉(xiāng)村文化的自主性與農(nóng)民文化的主體意識(shí)漸變式微，出現(xiàn)一些道德失范、村落共同體觀念消解、民族文化流逝等堪憂現(xiàn)象。[8， 9]

“建構(gòu)一個(gè)有文化認(rèn)同、有文化自信的鄉(xiāng)村文化體系，使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化煥發(fā)出新的生命活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供優(yōu)秀的文化基礎(chǔ)”，“以文化人”是農(nóng)民教育應(yīng)盡之責(zé)。[10]鄉(xiāng)村文化的收集與整理、研究與提升、傳播與發(fā)展既需要依托有文化基礎(chǔ)的專家，也需要憑借一定的教育文化平臺(tái)。農(nóng)民教育主管部門應(yīng)縱橫協(xié)調(diào)，整合相關(guān)資源，搭建研究、展示平臺(tái)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、農(nóng)民教育的當(dāng)下困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民教育提供了極大的發(fā)展平臺(tái)，也形成了對(duì)農(nóng)民教育的倒逼之勢(shì)。反思現(xiàn)狀，責(zé)任與格局以及由此衍生的一系列問(wèn)題成為阻滯農(nóng)民教育發(fā)展的主要因素。

（一）對(duì)農(nóng)民教育重視不足，責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)均有待提高

較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，出于對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)照，各地“經(jīng)濟(jì)至上”等觀念比較普遍，追求經(jīng)濟(jì)利益的“短平快”，輕視甚至忽略農(nóng)民教育，在認(rèn)識(shí)上缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略高度與系統(tǒng)思維，全局觀不足;在行為上，表現(xiàn)為投入不到位、整體規(guī)模小、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)責(zé)任主體工作下沉不足，滿足于上令下行、績(jī)效考核，缺乏需求調(diào)研與橫向協(xié)商，教學(xué)內(nèi)容同質(zhì)陳滯，責(zé)任感不足。而作為學(xué)習(xí)主體的留村農(nóng)民由于年齡結(jié)構(gòu)、初始學(xué)歷、功利主義思想等原因，小富即安意識(shí)仍占主導(dǎo)地位，對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)新形勢(shì)等既不關(guān)心也不參與，缺乏終身教育意識(shí)。

（二）管理與運(yùn)行機(jī)制靈活性不足，聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

現(xiàn)行農(nóng)民教育的管理運(yùn)行模式總體上仍以自上而下的傳統(tǒng)直線型架構(gòu)為主。這雖利于政令的統(tǒng)一推行、責(zé)權(quán)明確，但農(nóng)民教育畢竟是一個(gè)涉及多部門、多領(lǐng)域、多層級(jí)、多訴求的多元體系，單一縱向缺乏橫向聯(lián)系，應(yīng)對(duì)往往僵化、遲滯。雖有“一主多元”的聯(lián)動(dòng)共建倡導(dǎo)與實(shí)踐，但沒有明確有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)：教育主管部門工作重心在于全日制教育，而且沒有獲得相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織賦權(quán);各相關(guān)主體部門同樣存在類似情況。結(jié)果往往是各管一段、各自為政，運(yùn)行中難免疏漏、重復(fù)。總體表現(xiàn)為教學(xué)師資數(shù)量與質(zhì)量的失衡、教學(xué)資源的建設(shè)與使用失當(dāng)、教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求不匹配等。這直接影響了教育的時(shí)效、效果和質(zhì)量，也影響了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性。

（三）課程設(shè)置與實(shí)際需求脫節(jié)，開發(fā)與更新滯后

農(nóng)民教育以促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù)。這要求培訓(xùn)內(nèi)容必須與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)生活結(jié)合、與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展結(jié)合、與農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合。但由于缺乏農(nóng)民教育的統(tǒng)籌謀劃，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)與文化、農(nóng)民需求與基礎(chǔ)等“三農(nóng)”現(xiàn)狀的深入調(diào)研，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與持續(xù)研究的部門間協(xié)商不盡到位，教學(xué)與培訓(xùn)長(zhǎng)期止步于農(nóng)業(yè)技術(shù)技能或職業(yè)資格短訓(xùn)，內(nèi)容較單一重復(fù)、沒有層級(jí)區(qū)別，與實(shí)際需求脫節(jié)，地方特色不足，行政化特點(diǎn)顯著、更新緩滯，以致遭到農(nóng)民冷落甚至摒棄，陷入有課程而無(wú)學(xué)生的境地。

五、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民教育的前瞻與應(yīng)對(duì)

當(dāng)下農(nóng)民教育之困說(shuō)明，農(nóng)民教育必須要結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵更要求農(nóng)民教育必須有前瞻性、適切性、長(zhǎng)期性，要構(gòu)建完善多元開放的教育體系，制定較為穩(wěn)定的中長(zhǎng)期教育規(guī)劃。

（一）重視農(nóng)民教育，及時(shí)改革發(fā)展理念

農(nóng)民教育是提高農(nóng)民文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)減貧、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，各地應(yīng)予高度重視。我國(guó)的農(nóng)民教育經(jīng)歷了從解放初期以政治教育為依歸到改革開放以經(jīng)濟(jì)收益為重的過(guò)程，體現(xiàn)出教育工具性的一面。這是對(duì)不同歷史階段現(xiàn)實(shí)要求的回應(yīng)。但長(zhǎng)期片面定位、過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育的工具性勢(shì)必忽略對(duì)“人”的價(jià)值層面的培育;而且必須看到，改革開放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展主要得益于政策，而非農(nóng)民教育。工具導(dǎo)向的農(nóng)民教育部分解決技術(shù)技能問(wèn)題，使農(nóng)民有所獲益，但并沒有促進(jìn)農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的提高。在某種程度上，這是當(dāng)前農(nóng)村治理與建設(shè)陷于困頓的原因之一。因此，農(nóng)民教育價(jià)值觀迫切需要回向人本論，農(nóng)民教育也應(yīng)由單一轉(zhuǎn)向綜合。在繼續(xù)保持其工具價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，明了當(dāng)下農(nóng)民教育育“人”、育“新農(nóng)人”的社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想意識(shí)上的“獨(dú)立人格”，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代社會(huì)基本素養(yǎng)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理與建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。這是新時(shí)代農(nóng)民教育的歷史擔(dān)當(dāng)。

（二）優(yōu)化建設(shè)“政府主導(dǎo)、多元主體、需求導(dǎo)向”的農(nóng)民教育體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活全方位、涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈條與多領(lǐng)域，加上社會(huì)的多元發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村人才振興的農(nóng)民教育必須是一個(gè)基于城鄉(xiāng)融合理念和現(xiàn)代教育技術(shù)的“政府主導(dǎo)、多元主體、需求導(dǎo)向”多元開放培訓(xùn)體系。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，即堅(jiān)持將提高農(nóng)民技能、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，通過(guò)立法、制定政策等措施，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持、干預(yù)與管理，保障農(nóng)民教育的責(zé)、權(quán)、義務(wù);通過(guò)建立層次分明、銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以政府資金投入為主、社會(huì)資金為輔，建立多元投入機(jī)制，擴(kuò)充教育經(jīng)費(fèi)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，合理配置、運(yùn)用城鄉(xiāng)教育資源，為農(nóng)民提供終身教育培訓(xùn)服務(wù);通過(guò)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、第三方評(píng)價(jià)等督察保障機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量并保障培訓(xùn)資金合法合規(guī)合理使用。

多元主體則是整合聚集有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)，打破縱向管理的封閉，充分發(fā)掘城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵，發(fā)揮各相關(guān)主體在人力、物力、智力、技術(shù)等的優(yōu)勢(shì)，有效整合資源，壓實(shí)責(zé)任，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)民培育平臺(tái);通過(guò)政府公共服務(wù)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制使各培訓(xùn)主體在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)格與模式、農(nóng)業(yè)研究與應(yīng)用、課程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域相得益彰，以需求為導(dǎo)向，共商共建公治共享，共同培養(yǎng)農(nóng)民、促進(jìn)科技成果承接轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)廣校應(yīng)在這個(gè)體系中充分發(fā)揮教育、協(xié)調(diào)、服務(wù)與研究四大功能：在下恪守教職，結(jié)合國(guó)家職業(yè)農(nóng)民發(fā)展思路，根據(jù)不同類型、不同崗位職業(yè)農(nóng)民需求，完善長(zhǎng)短結(jié)合的系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制;并聯(lián)系產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民，了解調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民實(shí)際需求，為教育培訓(xùn)籌備、策劃、實(shí)施;居中則聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，共同盤活整合各類資源，使之各盡其能、各得其所;對(duì)上則通達(dá)政府，為三農(nóng)相關(guān)政策編制、理論研究、教育規(guī)劃等建言獻(xiàn)策，使“一主多元”的農(nóng)民教育體系落到實(shí)處。

（三）以人為本，建立、優(yōu)化農(nóng)民教育課程體系

課程是農(nóng)民教育的具體抓手。農(nóng)民教育是否有益于農(nóng)民、能否助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施均取決于課程內(nèi)容與質(zhì)量。

1.課程與課程體系的構(gòu)建思想

課程設(shè)置與內(nèi)容遴選應(yīng)立足于現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)與能力要求的內(nèi)涵分析，立足于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的分析，立足于優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化與先進(jìn)文化的傳承與發(fā)展。

課程體系構(gòu)建必須做到“三化”：一是教育內(nèi)容“課程化”，即把現(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)、技能等職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)分解為系列課程;其次是專業(yè)核心素養(yǎng)“本土化”，要突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有必學(xué)與可學(xué)的選擇;其三是課程結(jié)構(gòu)“系統(tǒng)化”，按產(chǎn)業(yè)、類型、層級(jí)等分類定制、模塊管理。

2.課程與課程體系的構(gòu)建原則

（1）生態(tài)觀原則

課程體系的構(gòu)建首先應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)觀原則?！疤烊撕弦弧笔侵袊?guó)傳統(tǒng)的生態(tài)自然觀，是我國(guó)鄉(xiāng)村生長(zhǎng)的邏輯。它追求人與自然的和諧共生，鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、社會(huì)關(guān)系乃至信仰無(wú)不體現(xiàn)著這一樸素的生態(tài)哲學(xué)理念。在課程設(shè)計(jì)中融入生態(tài)觀，是指課程內(nèi)容向生產(chǎn)生活、向地方文化、向自然環(huán)境側(cè)重，注重系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)與持續(xù)性，既講求知識(shí)的整體，又幫助農(nóng)民確立生態(tài)觀，學(xué)會(huì)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀求基于良好生態(tài)環(huán)境的發(fā)展性收益，這是現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)乃至現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承的需要。

（2）人本觀原則

課程的人本觀原則是對(duì)農(nóng)民教育回歸教育本體的回應(yīng)，包含回歸自然、回歸自我、回歸社會(huì)?！白匀弧睆?qiáng)調(diào)課程內(nèi)容的實(shí)用性、實(shí)踐性、地方性，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活以及地方文化傳承發(fā)展之需;“自我”是指在課程開發(fā)過(guò)程中充分考慮農(nóng)民的自我意識(shí)如自我需求、自我體驗(yàn)、自我管理、自我價(jià)值等，在持續(xù)滿足農(nóng)民基礎(chǔ)生產(chǎn)生活等的前提下，通過(guò)知識(shí)整合培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、現(xiàn)代意識(shí)、獨(dú)立性與自主性，不斷地促進(jìn)農(nóng)民的個(gè)體發(fā)展與自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn);“社會(huì)”側(cè)重于參與意識(shí)與參與能力培養(yǎng)。即課程設(shè)置應(yīng)有助于農(nóng)民生活以及職業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)的提升，有助于促進(jìn)農(nóng)民作為獨(dú)立的“人”、作為公民的自我完善，使之能夠創(chuàng)造并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代社會(huì)的成果，更能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興持續(xù)輸送人才。

六、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興，核心在人。農(nóng)民教育是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。其改革目的是為了更好地培育并激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)并最終推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。各地政府應(yīng)樹立“守正篤實(shí)，久久為功”思想，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大格局來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)農(nóng)民教育發(fā)展，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，抓準(zhǔn)培育現(xiàn)代農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，持續(xù)支持、有序推進(jìn)農(nóng)民教育工作。

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