李固

摘要：抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感的時代要求。與浙江等先進(jìn)省份比，山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)補(bǔ)上農(nóng)村人居環(huán)境這塊“短板”，山西緊緊抓住農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村“廁所革命”三大重點任務(wù)，并在體制機(jī)制建設(shè)與資金投入方面探索了新的路徑和有效可行措施。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治;廁所革命

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感的時代要求。與浙江等先進(jìn)省份比，山西省農(nóng)村人居環(huán)境整治存在農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)不夠、資金投入缺口較大等問題。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)補(bǔ)上農(nóng)村人居環(huán)境這塊“短板”，山西緊緊抓住農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村廁所革命三大重點任務(wù)，并在體制機(jī)制建設(shè)與資金投入方面探索了新的路徑和有效可行措施。

一、“四分法”全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

當(dāng)前，山西107個縣（市、區(qū)）已經(jīng)初步建立農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，有1213個行政村開展了生活垃圾分類試點，形成了比較成熟的“四分法”經(jīng)驗。

（一）農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)

1.強(qiáng)化保潔抓分類

積極開展好村莊保潔，進(jìn)一步擴(kuò)大垃圾分類減量村莊數(shù)量，持續(xù)推廣“四分法”（渣土垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾），引導(dǎo)和規(guī)范村民正確投放生活垃圾，自覺參與維護(hù)村莊公共環(huán)境。各縣不斷完善農(nóng)村生活垃圾分類減量制度，分類后的垃圾按照要求無害化處置。

2.科學(xué)確定收運處置模式

堅持收運處置模式多樣化，分類型、分區(qū)域治理，科學(xué)區(qū)別縣城周邊村莊、距縣城較遠(yuǎn)連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)及位置偏遠(yuǎn)、交通不便、人口稀少村莊的處置方式，避免資源浪費。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備生活垃圾轉(zhuǎn)運能力，堅決杜絕因收運能力不足而導(dǎo)致的生活垃圾露天堆放、隨意丟棄等現(xiàn)象。

3.健全運行管護(hù)制度

建立完善農(nóng)村生活垃圾收集、清運和處置等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、考核管理機(jī)制，鼓勵采用政府和社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本參與設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，也可以采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的模式，讓專業(yè)的隊伍來干專業(yè)的事。

（二）全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)

1.整治存量

剩余7%未整治的非正規(guī)垃圾堆放點都是形成時間長、規(guī)模大、難以整治的硬骨頭，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，強(qiáng)化部門協(xié)同，確保存量整治任務(wù)全面高質(zhì)量完成。

2.控制增量

進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對主要干道兩側(cè)農(nóng)田、山邊、溝谷等區(qū)域的重點巡查，特別注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)傾倒行為，堅決曝光一批負(fù)面典型。對出租或承租土地違法違規(guī)掩埋垃圾的行為，依法堅決取締。

3.防止反彈

加強(qiáng)整治后場地管理，對已經(jīng)完成整治的場地，劃定管控范圍，明確管理責(zé)任主體，做好移交和后續(xù)管理;組織專業(yè)技術(shù)力量定期開展污染和風(fēng)險后評估，組織開展“回頭看”，對整治效果不理想、產(chǎn)生新的污染或安全隱患的堅決進(jìn)行整改;注重還綠還草，強(qiáng)化風(fēng)貌整治。

（三）及時補(bǔ)齊終端處置設(shè)施短板

每個縣根據(jù)自身實際情況，立足城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)無害化處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理的比例。以市為單位，統(tǒng)籌布局一批垃圾無害化焚燒項目，強(qiáng)化共建共享、高效運行。鼓勵積極探索使用一些低成本、高效率、無害化、小型化的處理設(shè)施，形成分散處置與集中處置相結(jié)合的處理模式。但是，設(shè)備工藝必須符合環(huán)保要求，不得隨意使用沒有穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和運行實績的工藝，嚴(yán)禁露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘溝渠等直接堆放、填埋農(nóng)村生活垃圾，有效防止生活垃圾“大轉(zhuǎn)移”。

二、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

人口集聚城度較高的中心村、移民村、旅游村及沿河村等是農(nóng)村生活污水重點村治理，堅持突出重點，梯次推進(jìn)，應(yīng)治盡治。

（一）編好規(guī)劃

各市、縣根據(jù)國家有關(guān)要求，緊密結(jié)合農(nóng)村改廁相關(guān)規(guī)劃，按照近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，先環(huán)境敏感區(qū)、水污染嚴(yán)重區(qū)，后一般區(qū)域的次序，編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)評估，確保把需要治理的村莊全部納入到規(guī)劃中來，避免脫離實際硬上項目，造成浪費。

（二）選好技術(shù)

進(jìn)一步修訂完善《山西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》，篩選適合山西農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和典型模式，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，為各地農(nóng)村生活污水處理提供技術(shù)指導(dǎo)。

（三）建好設(shè)施

嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的山西省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，堅持因地制宜，以城帶鄉(xiāng)、就近聯(lián)建、獨立建設(shè)的原則，對靠近城鎮(zhèn)周邊的村莊，將污水納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理;對規(guī)模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊，建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)集中式污水處理設(shè)施及配套工程;對位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。強(qiáng)化建管同步，確?！敖ǔ梢粋€、運行一個、見效一個”。

（四）立好機(jī)制

縣級行政主體對不運行或運行不好的農(nóng)村污水處理設(shè)施開展“回頭看”，找出問題癥結(jié)并有效解決。進(jìn)一步明確設(shè)施運行管理的責(zé)任主體和資金渠道，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管護(hù)隊伍培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

三、分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

山西農(nóng)村廁所革命建設(shè)分類穩(wěn)步推進(jìn)，一類縣（太原6城區(qū)）農(nóng)村要基本實現(xiàn)無害化;有條件的二類縣（17個縣）衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右;穩(wěn)步推進(jìn)有條件的三類縣，到2020年底，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到55%左右。改廁任務(wù)采取自下而上自愿申報，不壓任務(wù)、不定指標(biāo)、不趕進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)量力而行，更強(qiáng)調(diào)盡力而為，為今后大面積廁所革命積累經(jīng)驗。

（一）立足長效抓質(zhì)量

立足改廁后農(nóng)戶實用、好用、耐用，嚴(yán)把改廁質(zhì)量“六關(guān)”（模式關(guān)、產(chǎn)品關(guān)、施工關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、管護(hù)關(guān)、疾病防控關(guān)）。把好模式關(guān)，以群眾滿意為目標(biāo)，在充分征求村民意見基礎(chǔ)上，因村而異、因戶而異選模式，不搞強(qiáng)制，不搞“一刀切”。把好產(chǎn)品關(guān)，招標(biāo)要公正公開公平，防止低價中標(biāo)，以次充好。購買廁具要選擇有資質(zhì)、質(zhì)量有保障、后期能維護(hù)的正規(guī)企業(yè)。把好施工關(guān)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，除了工隊有監(jiān)理外，農(nóng)戶必須參與自家?guī)脑斓谋O(jiān)理工作，這要形成制度。同時，縣里要加強(qiáng)對村級施工隊伍的技術(shù)培訓(xùn)力度。把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)格按照衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)抓改廁，改一座、成一座，不能以非衛(wèi)生廁所充當(dāng)衛(wèi)生廁所。把好管護(hù)關(guān)，堅持建管結(jié)合，確?！皫邏牧擞腥诵?、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用”。把好疾病防控關(guān)，堅持改廁與防控糞污病菌傳播相結(jié)合，廁所改造必須把如廁口密封、防臭和糞污無害化處理作為硬性要求。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管資金使用

2020年，全省“廁所革命”各級財政資金總量達(dá)到10多億元。確保使用陽光透明、廉潔高效，資金使用受到嚴(yán)格監(jiān)管。同時，認(rèn)真調(diào)查研究，科學(xué)組織，避免因技術(shù)模式或產(chǎn)品選擇不當(dāng)，造成浪費。全省里安排了3000萬元用于試驗示范，以試點示范探索一套好模式、好經(jīng)驗。

（三）強(qiáng)化群眾主體參與

農(nóng)戶是最終使用者、受益者，要多聽農(nóng)戶的想法，動員農(nóng)戶深度參與，從方案的確定，到質(zhì)量的監(jiān)管，到群眾籌工籌勞，都要讓群眾有義務(wù)、有責(zé)任、有行動。另外，山西部分縣市沒有統(tǒng)籌到農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主抓，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，進(jìn)一步理清理順工作體制機(jī)制。

四、積極探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式解決資金投入問題

2020年是全面建成小康社會補(bǔ)短板之年，總體上看，路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都建的不錯，但農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、差距明顯，各級政府積極發(fā)揮“有形之手”和市場“無形之手”的作用，撬動更多社會資本參與，有效解決資金投入不足問題。

積極探索創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)、流域治理等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，因地制宜綜合打包一批整治項目。全省共有13個縣（市、區(qū)）的垃圾治理采用第三方城鄉(xiāng)一體化運營;污水治理第三方整縣運營的不多，但采取第三方運行的設(shè)施也不少。這方面有不少經(jīng)驗可以借鑒，像陽曲縣的垃圾治理、河津市的污水治理。陽曲縣垃圾治理采取PPP模式，縣政府與深圳龍澄高科技環(huán)保集團(tuán)有限公司共同出資成立項目公司（太原市首邑龍澄環(huán)境科技有限公司），政府出資比例20%，合同期限16年，工程總投資9604萬元，資金全部由項目公司自籌，政府分期還款。主要盈利工程建設(shè)收益和運營年收益。河津市污水治理采用PPP模式，政府與山西黃河水務(wù)生態(tài)環(huán)?？毓捎邢薰镜?個公司共同出資成立項目公司（河津市黃河生態(tài)農(nóng)村污水治理有限公司），政府參股比例10%，工程總投資2.1億元，合同期限30年。主要盈利點有工程建設(shè)收益、項目運營收益和投資年利率收益。運營費用（包括電費、人工費和維護(hù)費）由農(nóng)戶承擔(dān)10%、村集體承擔(dān)10%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)10%、縣級財政兜底70%。這些運營模式因地制宜，有效解決了資金投入問題。