孫秀玲

摘要：村莊清潔行動(dòng)就是聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，號召農(nóng)民群眾全面參與、全民動(dòng)手，激發(fā)群眾愛護(hù)自身環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，逐步改變農(nóng)民群眾不良衛(wèi)生習(xí)慣。當(dāng)前，山西省有70%以上的村莊初步實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序目標(biāo)，著力在整亂治亂、改便生活習(xí)慣上下功夫，積極發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

關(guān) 鍵 詞：村莊清潔行動(dòng);美麗鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。這是整治工作最起碼的要求，不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，都必須做到。村莊清潔行動(dòng)就是聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺，號召農(nóng)民群眾全面參與、全民動(dòng)手，激發(fā)群眾愛護(hù)自身環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，逐步改變農(nóng)民群眾不良衛(wèi)生習(xí)慣。

當(dāng)前，山西省有70%以上的村莊初步實(shí)現(xiàn)了干凈整潔有序目標(biāo)。但是，一些地方對村莊清潔行動(dòng)認(rèn)識不夠，浮于表面，推一推、動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，沒有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。群眾主體作用沒有發(fā)揮出來 。大多村沒有與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合起來，習(xí)慣于搞突擊整治，在落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制、改變習(xí)慣及鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建上下功夫不夠，導(dǎo)致整治成效不明顯。

一、不搞大拆大建，著力在整亂治亂上下功夫

緊緊抓住“一拆三清一改”（拆違治亂，清垃圾、清河道溝渠、清畜禽糞污，改變不良習(xí)慣）這一主題，從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手，從掃干凈、擺整齊做起，重點(diǎn)整治公共空間和庭院環(huán)境，及時(shí)清理私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘?jiān)珨啾?，?shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村容村貌明顯提升。進(jìn)一步加大村莊綠化力度，拆違還綠、見縫插綠，提倡多綠化少硬化、多栽樹種草，筑牢鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居底色。長治市以村莊綠化為切入點(diǎn)，全面啟動(dòng)村莊綠化專項(xiàng)行動(dòng)，黨員帶頭、群眾義務(wù)，以本地樹種為主，在房前屋后、道路兩旁、公共場所全面搞綠化，成本低、效果好、群眾積極性高。

二、不追求高大上，著力在改習(xí)慣上下功夫

少花錢辦大事。堅(jiān)持從軟處著手，重在激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣，從源頭上減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)觀念。廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來的危害，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)健康生活方式。這項(xiàng)行動(dòng)是由18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)起的，比如，衛(wèi)計(jì)委開展“三進(jìn)一培養(yǎng)”活動(dòng)，教育部門開展的“大手拉小手”活動(dòng)等等，所有部門都要積極行動(dòng)，這要作為一項(xiàng)要求，農(nóng)村人居辦要抓好調(diào)度工作。

移風(fēng)易俗創(chuàng)環(huán)境。積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，今年要在所有行政村全面開展“綠色庭院”“五星級文明戶”創(chuàng)建，有條件的地方可以強(qiáng)化激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)，樹典型、講典型，營造環(huán)境、創(chuàng)造氛圍。

結(jié)合改革有辦法。與農(nóng)村改革相統(tǒng)籌，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法合規(guī)建立農(nóng)村人居環(huán)境整治公益金、公基金制度，用于建立激勵(lì)機(jī)制和公益設(shè)施長效運(yùn)行管護(hù);在拆違治亂的過程中，要處理好騰退的土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，注重土地集約利用。

三、不搞大包大攬，著力在發(fā)動(dòng)群眾參與上下功夫

以村為單位、黨組織靠前。以村為單位實(shí)施，村黨組織書記是第一責(zé)任人，充分發(fā)揮村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、群眾主心骨作用，做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、建立制度、監(jiān)督檢查等工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，保持村莊內(nèi)部清潔。

要讓群眾唱“主角”。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，讓群眾唱角“主角”。一些干部不會(huì)做、不愿做群眾工作，很大程度上是“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的感情薄了，對基層群眾切身利益考慮的少了，群眾立場弱化，犯了官僚主義的毛病。不少干部習(xí)慣了當(dāng)“裁判員”，不愿當(dāng)、不會(huì)當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，村莊清潔行動(dòng)就是要充分發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。政府重點(diǎn)要在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、服務(wù)保障工作。

要人人有責(zé)任、人人有義務(wù)。要通過明確分工、落實(shí)責(zé)任，讓農(nóng)民樹立承擔(dān)應(yīng)有義務(wù)的意識，比如，房前屋后的綠化凈化、室內(nèi)改廁等，自古以來就是農(nóng)民自己的事，政府不應(yīng)該包也包不起。每個(gè)村莊都要明確村集體組織和群眾的責(zé)任，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、落實(shí)門前“三包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序），落實(shí)好片長制、巷長制、路長制、街長制等，有條件的地方要積極倡導(dǎo)義務(wù)工制度;每個(gè)村都要建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的村規(guī)民約和監(jiān)督制度，強(qiáng)化制度約束、群眾監(jiān)督，讓制度推動(dòng)形成習(xí)慣。

四、所有行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)

按照中央要求，2020年底，所有村莊基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序目標(biāo)，也就是“清潔村莊”目標(biāo)（我省將所有村分為清潔村莊、提檔升級村、美麗宜居鄉(xiāng)村三個(gè)檔次）。要緊扣村內(nèi)道略、農(nóng)村建筑、公共環(huán)境等突出問題，提高村莊建設(shè)管理水平，改善村容村貌。省里印發(fā)了《山西省清潔村莊建設(shè)導(dǎo)則》，各地要以此為標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)，也可根據(jù)自身情況，適當(dāng)增加內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際，不能搞“一刀切”，省里要求是，兩年內(nèi)（2020-2021年）列入易地搬遷的村（包括易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷、采煤沉陷區(qū)治理搬遷等）可以不搞硬性達(dá)標(biāo)。要以縣為單位，盡快確定目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序進(jìn)度，確保任務(wù)如期完成。關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，省里已經(jīng)印發(fā)了《山西省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村人居環(huán)境整治2020年行動(dòng)計(jì)劃》，今年的重點(diǎn)就是搞好村莊清潔行動(dòng)，垃圾、污水、改廁不下指標(biāo)、不定任務(wù)，盡力而為、量力而行。

五、有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

鼓勵(lì)有條件的村要積極建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，條件一般的村重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

一要搞好村莊立面整治。有不少示范村立面色彩艷麗、雜亂無序，特別是鋪設(shè)彩鋼頂、亂貼亂掛、亂寫亂畫普遍，與村莊整體環(huán)境極不協(xié)調(diào)。要注重與自然和諧相處，提升村莊空間環(huán)境品位，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。省住建廳在這方面做了大量的工作，開展了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，要盡快有面上推開。建筑色彩和外觀盡可能避免濫用艷俗色彩，反對大面積“刷白”、過度“涂脂抹粉”等形式主義。

二要彰顯地域特色。多年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)照搬照抄城市經(jīng)驗(yàn)多，千村一面，缺乏地域特色傳承。要與黃河、長城、太行三大旅游板塊結(jié)合起來，以三晉地域文化（晉北邊塞風(fēng)情、晉中大院、晉城古堡、呂梁窯洞、太行神韻）為基礎(chǔ)，融入紅色革命文化及右玉、太行、呂梁精神等等，把文明傳承和現(xiàn)代元素結(jié)合起來，打造一批晉風(fēng)晉韻特色明顯的黃土高原傳統(tǒng)村落。

三要集中連片打造。我們搞了多年示范村，注重點(diǎn)的打造，示范帶動(dòng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯。要圍繞有旅游資源、有傳統(tǒng)民俗、有特色產(chǎn)業(yè)，集中連片建設(shè)，創(chuàng)建一批主題突出的鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路;創(chuàng)建一批集農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地;創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn);創(chuàng)建一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

四要命名一批美麗宜居鄉(xiāng)村。持續(xù)創(chuàng)建好1000個(gè)省級示范村，市縣兩級也要?jiǎng)?chuàng)建好市、縣兩級的示范村。經(jīng)過多年的努力，各地都打造了一批示范村，為促進(jìn)各地建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村積極性，省里決定開展美麗宜居鄉(xiāng)村評選命名工作，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣做法，叫響一批山西美麗宜居鄉(xiāng)村新品牌。各級各部門要高度重視，認(rèn)真組織，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，真正評選出一批社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意的美麗宜居鄉(xiāng)村。