王明峰 劉強(qiáng)

摘要：從山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)在當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)沖刺收官階段的具體做法看，要更好發(fā)揮基層黨建在其中的引領(lǐng)作用，必須聚焦解決四個方面問題：黨建責(zé)任目標(biāo)與脫貧攻堅責(zé)任目標(biāo)的統(tǒng)一問題、基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)問題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負(fù)擔(dān)問題以及支持基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的相關(guān)政策保障問題。舊寨鄉(xiāng)的相關(guān)工作實踐可以為一些地方高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)提供有益啟示。

關(guān) 鍵 詞：基層黨組織;脫貧攻堅;引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記指出，抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗，“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來”①“脫貧攻堅越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”②。如何在脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以克服新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，最終贏得這場戰(zhàn)役的勝利？本文結(jié)合對山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)脫貧攻堅工作的實地調(diào)研提出幾點思考。

一、舊寨鄉(xiāng)脫貧攻堅工作概況

“緊盯‘黃河灘，聚焦‘沂蒙山，鎖定‘老病殘”是山東省明確的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)“主戰(zhàn)場”，蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)就位于沂蒙山腹地這片“主戰(zhàn)場”之上。該鄉(xiāng)毗鄰山東省第二大水庫岸堤水庫，轄33個行政村，總面積116平方公里，總?cè)丝?.9萬，是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品“蒙陰蜜桃”主產(chǎn)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，蜜桃種植面積8萬余畝，年產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)蜜桃1.5億至2億公斤。近年來，該鄉(xiāng)牢記習(xí)總書記“要緊緊拉住老區(qū)人民的手，決不讓他們在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊”的殷切囑托，認(rèn)真落實中央和省、市、縣脫貧攻堅各項決策部署，因地制宜制定脫貧措施，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，落實民生保障措施，推動基層黨建和脫貧攻堅深度融合、相互促進(jìn)，為最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。截至2019年底，該鄉(xiāng)2667戶5570名建檔立卡貧困戶和28個貧困村（21個山東省定貧困村、12個庫區(qū)村，其中重合5個）已全部脫貧摘帽，基本完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。目前，全鄉(xiāng)有已脫貧繼續(xù)享受扶貧政策貧困戶1316戶2240人和及時幫扶人口8戶21人。2020年以來，因受新冠肺炎疫情沖擊，該鄉(xiāng)部分扶貧大棚的果蔬、鮮花等農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)滯銷，影響貧困戶收益，該鄉(xiāng)黨委政府及時組織“第一書記”、網(wǎng)絡(luò)電商等各方力量幫扶，暫無新識別貧困戶，已脫貧戶無返貧。

二、對脫貧攻堅決勝期更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的幾點思考

從山東省蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)在當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)沖刺收官階段的具體做法看，要更好發(fā)揮黨建在其中的引領(lǐng)作用，必須聚焦解決四個方面問題：黨建責(zé)任目標(biāo)與脫貧攻堅責(zé)任目標(biāo)的統(tǒng)一問題、基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)問題、“形式主義”“官僚主義”加重基層負(fù)擔(dān)問題以及支持基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的相關(guān)政策保障問題。前兩個問題側(cè)重“內(nèi)因”依據(jù)，后兩個問題側(cè)重“外因”條件，堅持內(nèi)外因相結(jié)合，是解決黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作中所存現(xiàn)實矛盾的正確之道。舊寨鄉(xiāng)的相關(guān)工作實踐可以為具有近似條件的地區(qū)解決好這一矛盾、高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)提供有益借鑒啟示。

（一）將黨建目標(biāo)任務(wù)與脫貧攻堅目標(biāo)深度融合，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)

從幫扶對象和工作任務(wù)看，進(jìn)入脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝階段，未脫貧或者已脫貧但仍繼續(xù)享受扶貧政策的對象主要是缺失勞動能力的“老弱病殘”，剩下的工作任務(wù)（如農(nóng)村飲水安全工程）都是時間緊、任務(wù)重的“硬骨頭”。要保證貧困戶穩(wěn)定脫貧，高質(zhì)量完成剩余工作任務(wù)，基層黨組織不能有絲毫懈怠和片刻停頓，必須強(qiáng)化政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把抓黨建促脫貧工作抓得更實更緊。

以舊寨鄉(xiāng)的實際情況看，該鄉(xiāng)堅持把脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任，建立了鄉(xiāng)、村兩級黨員干部包片聯(lián)戶的責(zé)任包保制度，實行定人、定點、定責(zé)“三定”幫扶，班子成員全部下沉一線，每人聯(lián)系1個扶貧重點村，53名機(jī)關(guān)干部駐村幫扶，做到“戶戶走到、戶戶知情、戶戶掌握”。鄉(xiāng)黨委將基層黨建目標(biāo)任務(wù)與扶貧目標(biāo)任務(wù)相融合，同研究、同部署、同推進(jìn)、同落實，將脫貧攻堅工作列入基層黨建責(zé)任清單，細(xì)化分解工作任務(wù)，將抓黨建促脫貧工作納入各黨組織抓黨建述職評議的重要內(nèi)容，作為年度黨建考核的重要依據(jù)，并著力加強(qiáng)對全鄉(xiāng)脫貧攻堅工作的日常督查和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題和整改問題，在鄉(xiāng)、村兩級干部中形成抓黨建促脫貧的政治自覺、思想自覺、行動自覺，引領(lǐng)黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅中當(dāng)好頂梁柱和排頭兵。同時，針對脫貧攻堅干部實際工作情況用好用實激勵約束機(jī)制，2019年度，該鄉(xiāng)6名表現(xiàn)優(yōu)秀的脫貧攻堅一線干部獲縣級以上榮譽(yù)表彰，增強(qiáng)了黨員干部的工作自信心和自豪感，也對工作履職不力者進(jìn)行處罰問責(zé)，先后有7名干部受到黨紀(jì)處分，有效匡正了部分黨員干部心中“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)基本完成，可以松松勁、歇歇腳”的想法。

（二）通過農(nóng)村黨組織書記選配改革試點、農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理試點、黨支部領(lǐng)辦合作社等工作機(jī)制進(jìn)一步夯實筑基層戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化基層黨組織“頭雁”引領(lǐng)作用

從扶貧措施看，現(xiàn)階段雖然中央明確對于建檔立卡貧困戶脫貧不脫政策，要“扶上馬送一程”，但外力幫扶舉措終究不能從根本上解決基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織治理資源匱乏、治理能力薄弱等內(nèi)生性問題。為此，基層黨組織必須通過加強(qiáng)自身建設(shè)，盡快補(bǔ)齊在吸納優(yōu)秀人才、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提升治理能力等方面的短板，著力提高其自身在外力支持撤出后對現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項目的管理水平以及對近年來在各方面人才、資金、資源支援條件下發(fā)展起來的村級公共事務(wù)的治理能力。

為解決上述問題，舊寨鄉(xiāng)在實際工作中采取了多項措施。

一是挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀人才充實基層黨組織。緊盯“領(lǐng)頭雁”人才短板，轉(zhuǎn)換思想觀念，變“被動上門”為“主動找人”，當(dāng)好人才伯樂，結(jié)合農(nóng)村黨組織選配改革試點工作，先后將6名工作能力強(qiáng)、帶富有門路的黨員選配為村黨組織書記、副書記，通過強(qiáng)化管理，重點幫扶，培養(yǎng)“脫貧攻堅+鄉(xiāng)村振興”事業(yè)的本土“千里馬”。

二是加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)和績效管理。結(jié)合正在推行的農(nóng)村黨組織書記專業(yè)化管理試點，開展黨組織書記“打擂臺、抓攻堅”比拼競賽，將“政治素質(zhì)好、遵紀(jì)尚德好、工作實績好、服務(wù)作風(fēng)好、群眾口碑好”的黨組織書記優(yōu)先納入專業(yè)化管理，提升待遇保障水平、加大專職培訓(xùn)力度和政策傾斜力度;組織相對落后的村級黨組織負(fù)責(zé)人到其他基層黨建與脫貧攻堅工作先進(jìn)示范點參觀學(xué)習(xí)，找差距，學(xué)經(jīng)驗，激發(fā)內(nèi)生動力;對納入專業(yè)化管理的基層黨組織書記實行動態(tài)管理，每年進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，在比拼考核中排名靠后或者發(fā)生違規(guī)違紀(jì)等不再符合專業(yè)化管理情形的人員將及時退出專業(yè)化管理范圍，取消相應(yīng)待遇。

三是完善整治落后黨組織工作機(jī)制。將脫貧攻堅工作中黨組織服務(wù)功能弱化、帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的3個村納入軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓，按照“倒排正包”方式，每個村由1名班子成員包扶，2名責(zé)任心強(qiáng)、熟悉該村工作的人員駐村指導(dǎo)。通過制定計劃、政策幫扶等方式，幫助落后村“兩委”理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向。同時，暢通“能上能下”工作機(jī)制，對2名不勝任工作的支部書記予以調(diào)整。

四是將黨支部領(lǐng)辦合作社作為基層黨建突破項目和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要舉措，厚植抓黨建促脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎狱h組織能否帶富致富，是事關(guān)脫貧攻堅、全面小康能否實現(xiàn)的根本。就舊寨鄉(xiāng)的情況看，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱一直是其脫貧攻堅工作中的突出短板，為此，該鄉(xiāng)自2019年以來將村級集體經(jīng)濟(jì)增收、黨支部領(lǐng)辦合作社等工作作為黨委書記抓基層黨建突破項目，對經(jīng)濟(jì)薄弱村逐一分析研判，“一村一策”制定增收方案，目前已基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村向收入中間村靠齊、中間村向經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村邁進(jìn)的目標(biāo)。2019年該鄉(xiāng)33個行政村有32個村集體收入超過5萬元，17個村集體收入超過10萬元，6個村達(dá)到30萬元以上。2020年以來，該鄉(xiāng)黨支部領(lǐng)辦合作社工作進(jìn)展加快，通過成立勞務(wù)合作社、土地股份合作社等，吸引帶動貧困戶參與，以“大家”帶“小家”的模式帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在村級集體經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶共同獲益、共同增收。目前該鄉(xiāng)已成立黨支部領(lǐng)辦合作社6家，2020年底計劃達(dá)到20家。

（三）踐行群眾路線，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，著力解決形式主義、官僚主義加重基層負(fù)擔(dān)問題，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗

從扶貧工作的成效評價看，根據(jù)中央安排，今年下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進(jìn)行全面檢驗，在此之前，肩負(fù)脫貧攻堅重任的基層黨組織必然要迎接大量來自上級黨組織或相關(guān)部門的常態(tài)化督導(dǎo)檢查或?qū)ｍ椂讲檠膊?。從舊寨鄉(xiāng)實際情況看，為迎接不同層次檢查需要而要求村級黨組織和貧困戶配合“精算收入賬”、重復(fù)填寫表格手冊等形式主義問題尚未完全杜絕，形式主義、官僚主義問題加重基層黨組織負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象仍然存在，這不僅損害黨和政府公信力，還讓脫貧攻堅的實際成效在群眾心中打了折扣。

為解決這一問題，舊寨鄉(xiāng)黨委在2020年第二季度開展了貧困戶“遍訪行動”，以便于給當(dāng)前依然繁重的脫貧攻堅工作本身“查體”“瘦身”“撿漏”，為基層黨組織和扶貧干部減負(fù)，提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量?！氨樵L行動”外在形式上是各級包扶干部進(jìn)村入戶，主旨內(nèi)容則是強(qiáng)化基層黨組織和扶貧干部踐行群眾路線的自覺性、主動性，以群眾所需所盼為起點，以解決群眾關(guān)心的實際問題為終點，開展每項工作都注意聽取群眾意見，并依靠基層黨組織和群眾抓好落實。比如，有的扶貧干部在“遍訪行動”中發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶的收入水平可以通過其簡易記賬簿、銀行卡折以及村集體公共項目收益發(fā)放公開記錄等載體真實呈現(xiàn)，不需要扶貧干部耗費精力另行核算并建立表格臺賬;還有的基層黨組織和扶貧干部在“遍訪行動”中認(rèn)識到，人居環(huán)境“臟亂差”、精神文化生活匱乏、慢性疾病或者缺少親人陪伴照顧等問題，現(xiàn)階段已成為比經(jīng)濟(jì)收入問題更能制約貧困戶生活質(zhì)量提升的因素，多想辦法解決好這些問題，才能使他們更好地從脫貧過程中體驗到“獲得感”“幸福感”。

同時，從舊寨鄉(xiāng)實際和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男穆暱?，基層黨組織也期盼負(fù)責(zé)脫貧攻堅成效考核評價的主體——上級黨組織和相關(guān)職能部門，能夠堅決清除一切針對基層的非必要督導(dǎo)檢查，減輕基層因應(yīng)對檢查考核而產(chǎn)生的“額外負(fù)擔(dān)”;保留的督導(dǎo)檢查事項可采用“四不兩直”方式進(jìn)行，既有利于杜絕形式主義、官僚主義問題，還能真正把脫貧攻堅成效的“評判權(quán)”交給群眾。

（四）壓實各級各地保障責(zé)任，建立資源下沉基層、資金直達(dá)基層、確保有效使用的特殊機(jī)制，全力支持基層黨組織帶領(lǐng)群眾在疫情防控常態(tài)化條件下贏得脫貧攻堅戰(zhàn)最后勝利

脫貧攻堅收官之年恰遇史無前例的新冠肺炎疫情沖擊，基層“六?！比蝿?wù)尤為艱巨，保障基層正常運轉(zhuǎn)、確?；鶎狱h組織在脫貧攻堅工作中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，必須為其提供針對性的政策、資金和資源支持。中央已明確新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億資金直達(dá)基層市縣，其中也包括支持地方落實幫扶受疫情沖擊較大的困難群眾的資金，省級政府也會將自身財力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財力缺口。基層縣市要在相關(guān)資金使用方面完善配套工作機(jī)制，確保這些寶貴的財力支持用到實處、發(fā)揮作用，讓基層黨組織、黨員干部工作起來“有心也有力”。

從舊寨鄉(xiāng)所在的蒙陰縣縣域整體情況看，2020年，結(jié)合中央、省和市補(bǔ)助，縣級共安排對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為53609萬元，其中包括：主要用于增強(qiáng)基層政府“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”能力，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實中央、省、市各項民生政策基本財力需要的“增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”19839萬元;主要用于支持開展村級公益事業(yè)發(fā)展和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)因?qū)嵤┺r(nóng)村稅費改革形成的減收進(jìn)行補(bǔ)助、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7808萬元;主要用于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅以及村級組織辦公、村干部報酬等方面支出的“其他一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助”8621萬元。以上三類一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占總轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的比例超過67%。舊寨鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各村級黨組織都十分期盼這些列入預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付資金加速到位，應(yīng)用到該鄉(xiāng)已經(jīng)申報或者正在進(jìn)行的脫貧攻堅項目、鄉(xiāng)村振興項目中，盡快形成落實“六?！比蝿?wù)的有效支出。為此，該鄉(xiāng)黨委也要求鄉(xiāng)村兩級黨組織和廣大黨員干部認(rèn)真研究學(xué)習(xí)目前形勢下各級各類特殊支持幫扶政策，提前做好項目申報，加強(qiáng)全鏈條跟進(jìn)銜接，為基層黨組織在脫貧攻堅決勝期發(fā)揮引領(lǐng)作用爭取最充分的財力保障。