摘 要 官員的選拔與管理是國(guó)家制度的核心內(nèi)容之一，“近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理”是高中歷史選擇性必修1教材的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。本文在對(duì)教科書(shū)關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，圍繞本課的核心史料以及補(bǔ)充的重要史料進(jìn)行解讀，并設(shè)計(jì)出體現(xiàn)核心素養(yǎng)追求的教學(xué)活動(dòng)，以突破教學(xué)重難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 官員的選拔與管理，關(guān)鍵內(nèi)容，教學(xué)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào) G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2020）19-0040-07

人事管理是國(guó)家制度不可或缺的重要組成部分。①“近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理”一課是高中歷史選擇性必修1《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第二單元“官員的選拔與管理”的最后一課。統(tǒng)編教材新增的這部分內(nèi)容是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。本文對(duì)本課教材結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上圍繞本課的核心史料，以及補(bǔ)充的重要史料進(jìn)行解讀，設(shè)計(jì)出體現(xiàn)核心素養(yǎng)追求的教學(xué)活動(dòng)，以突破教學(xué)重難點(diǎn)。

一、本課教學(xué)內(nèi)容的整體分析

縱觀人類歷史上的官員選拔與管理，大致呈現(xiàn)這樣的歷程：古代中國(guó)逐漸形成了較完整的官員選拔和管理體制，近代西方文官制度首創(chuàng)于英國(guó)，漸次影響到西方其他國(guó)家，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)借鑒傳統(tǒng)科舉制的優(yōu)勢(shì)，參酌西方文官制度，逐漸建立起具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。

基于此，《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》對(duì)于“官員的選拔與管理”專題的要求是：“了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度;了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！雹趯?duì)應(yīng)本課的學(xué)習(xí)要求，教科書(shū)在單元導(dǎo)言中將其進(jìn)一步明確為“了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度”。③

本課共3個(gè)子目，按時(shí)序先后呈現(xiàn)，分別是“晚清選官制度的變革”“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”“中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度”。其知識(shí)結(jié)構(gòu)如圖所示（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。

義務(wù)教育教科書(shū)《中國(guó)歷史·八年級(jí)·上冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱“初中教科書(shū)”）和普通高中教科書(shū)《中外歷史綱要（上）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）所涉及與本課相關(guān)的知識(shí)，主要有以下幾處：一是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)部分，初中教科書(shū)提及“興辦新式學(xué)?！薄芭汕擦魧W(xué)生出國(guó)深造”;二是戊戌變法部分，初中教科書(shū)寫(xiě)道：“廢除八股，改試策論，開(kāi)辦新式學(xué)堂”，④《綱要》敘述為“涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等方面布舊除新的舉措”，雖未提及官制改革的具體內(nèi)容，但指出“除京師大學(xué)堂得以保留以外，均被廢止”，并在影響部分強(qiáng)調(diào)“一定程度上沖擊了舊式官僚體制”;此外均為高一才涉及的知識(shí);三是《辛丑條約》的內(nèi)容有“禁止華北科舉考試5年”;四是清末“新政”部分，正文指出“在官制、軍事、商業(yè)、教育等方面進(jìn)行一系列改革”，在“歷史縱橫”欄中補(bǔ)充：“改官制，新設(shè)學(xué)部等中央機(jī)構(gòu)……推行教育改革，廢除科舉，興辦學(xué)堂?！雹?/p>

基于以上分析，本課的教學(xué)立意可確定為：通過(guò)了解近代以來(lái)主要?dú)v史時(shí)期選官制度的核心內(nèi)容，并探究其演變的原因，認(rèn)識(shí)建立近代化、符合國(guó)情的官員選拔和管理制度對(duì)提高國(guó)家治理水平，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要意義，以及中國(guó)人事管理制度的特色。

二、各子目關(guān)鍵內(nèi)容分析與教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)

（一）第一子目“晚清選官制度的變革”

晚清時(shí)期是中國(guó)傳統(tǒng)選官制度走向終結(jié)，逐步被新式選官制度取代的時(shí)期。教科書(shū)遵循“破舊”和“立新”兩條線索展開(kāi)敘述，即逐漸廢除舊的科舉選官制，并在實(shí)踐中探索建立新的選官制度?！捌婆f”的過(guò)程與近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大事件相關(guān)，又體現(xiàn)出改革的必然性和復(fù)雜性，有助于發(fā)展學(xué)生的時(shí)空觀念和歷史解釋素養(yǎng)，因此是本目教學(xué)的重點(diǎn)。而“立新”僅是過(guò)渡時(shí)期的制度，簡(jiǎn)要處理即可。

1.科舉制的廢除

教學(xué)設(shè)計(jì)可從“縱”“橫”兩方面展開(kāi)。“縱”就是圍繞科舉制自身的發(fā)展變化，它在中國(guó)古代社會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端日益明顯。科舉制度下，中國(guó)教育與官員選拔“合二為一”。明清時(shí)，學(xué)校與科舉結(jié)合更為緊密?？忌毴〉蒙鷨T（秀才）資格才可以參加正式科舉考試。明清兩代以八股取士，考試的內(nèi)容以朱熹的《四書(shū)章句集注》為依據(jù)，以程朱理學(xué)對(duì)儒家經(jīng)義的解釋為準(zhǔn)，使得八股取士成為禁錮思想的工具。人們讀書(shū)是為了做官，而官員的選拔與實(shí)際才能脫離，更與社會(huì)發(fā)展的需求脫離。

在教學(xué)中可呈現(xiàn)材料1，便于學(xué)生建立整體認(rèn)識(shí)。

材料1：近代中國(guó)科舉制改革大事記

引導(dǎo)學(xué)生觀察材料1提取有效信息。一是從時(shí)間縱向上看，近代以來(lái)從提出變革選官制度到最終廢止科舉制，持續(xù)半個(gè)多世紀(jì)，可見(jiàn)其過(guò)程之漫長(zhǎng)和情況之復(fù)雜;二是聯(lián)系時(shí)代背景，19世紀(jì)中期以來(lái)，中國(guó)民族危機(jī)不斷加深，早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間已有官員提出變革的動(dòng)議，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、八國(guó)聯(lián)軍侵華之后，兩度掀起抨擊、改革科舉制的高潮。

從橫向上分析，是揭示科舉制改革的推進(jìn)與洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末“新政”等近代中國(guó)重大政治事件的密切關(guān)系。對(duì)此，教師宜補(bǔ)充經(jīng)典材料，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)，了解廢除科舉制逐漸成為社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，探究其被廢除的原因。

材料2：中國(guó)欲自強(qiáng)，則莫如學(xué)習(xí)外國(guó)利器，欲學(xué)習(xí)外國(guó)利器，則莫如覓制器之器，師其法而不必盡用其人。欲覓制器之器與制器之人，則或?qū)ＴO(shè)一科取士，終身懸以為富貴功名之鵠，則業(yè)可成，藝可精，而才亦可集。

——李鴻章：《致總理衙門(mén)書(shū)》（1864年）①

講授洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)，教師往往用材料2呈現(xiàn)李鴻章關(guān)于創(chuàng)辦近代企業(yè)的主張，即中國(guó)要富強(qiáng)就要引進(jìn)西方先進(jìn)機(jī)器，而引進(jìn)西方機(jī)器不如學(xué)習(xí)制造機(jī)器的方法。在本課中運(yùn)用則應(yīng)將教學(xué)重心后移——要學(xué)習(xí)制造機(jī)器的方法必須培養(yǎng)新式人才，在傳統(tǒng)的文、武科舉內(nèi)容和方法都不變的情況下，再“專設(shè)一科取士”，將洋務(wù)人才的選拔納入科舉取士的體制中，以應(yīng)對(duì)“千年未有之變局”。李鴻章看出了“器”背后“人”才是關(guān)鍵，遺憾的是此主張34年后才得以實(shí)現(xiàn)。

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)戰(zhàn)敗，康有為、梁?jiǎn)⒊?、?yán)復(fù)等維新派將批判矛頭直指科舉制。1898年，光緒帝頒布《定國(guó)是詔》，實(shí)施變法，6月17日至22日，康有為連續(xù)擬折請(qǐng)奏廢八股。6月23日，光緒帝發(fā)布上諭改試策論。同年，在張之洞等人的奏折基礎(chǔ)上，禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會(huì)試詳細(xì)章程》，對(duì)科舉制度已由抨擊變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的改革行動(dòng)。教學(xué)中，可讓學(xué)生自行閱讀，找出變革之處體現(xiàn)在哪些方面。

材料3：第一場(chǎng)論題五道，試中國(guó)史事，本朝政治。第二場(chǎng)策題五道，凡西學(xué)中天文、地理、學(xué)校、財(cái)賦、兵制、商務(wù)、公法、刑律，以及格致、制造、聲光、化電等類，聽(tīng)考官酌舉命題，不必拘定經(jīng)濟(jì)科專門(mén)之例。第三場(chǎng)四書(shū)義題二道，先《學(xué)》《庸》《論語(yǔ)》，次《孟子》，五經(jīng)義題一道不拘何經(jīng)，均遵依四子、五經(jīng)原文命題。

……經(jīng)義始于北宋，當(dāng)時(shí)程試之作，傳者絕少。至明初功令四書(shū)五經(jīng)經(jīng)義，則已漸開(kāi)八股體格。今宜參取講義經(jīng)說(shuō)之意，以樸實(shí)說(shuō)理明白正大為主。

——1898年禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會(huì)試詳細(xì)章程》②

從材料3看出，此時(shí)科舉考試雖還有經(jīng)義等傳統(tǒng)內(nèi)容，但新增時(shí)務(wù)和西學(xué)，以“策”和“論”命題?！安摺钡膬?nèi)容主要是治國(guó)安邦、國(guó)計(jì)民生的政治大事?！罢摗敝阜治雠袛嗍挛锏牡览淼奈恼?、理論和言論。在文體方面，廢除八股文，提倡樸實(shí)、明了的文體?？上ё兎ㄊ?，八股仍復(fù)其舊。

庚子之變后，中國(guó)完全淪為半殖民地半封建社會(huì)?！缎脸髼l約》甚至規(guī)定“禁止華北科舉考試5年”，以此懲辦反抗的中國(guó)士人。1901年，清政府意識(shí)到之前徒學(xué)“西藝之皮毛”，未學(xué)其“富強(qiáng)之始基”，求自強(qiáng)振興之道，實(shí)施“新政”。在此背景下，張之洞與兩江總督劉坤一提出停罷科舉，未被清廷采納。直至1905年9月，袁世凱會(huì)同盛京將軍趙爾巽、湖廣總督張之洞、兩江總督周馥、兩廣總督岑春煊與湖南巡撫端方聯(lián)名上奏，清廷當(dāng)日接受了這一奏請(qǐng)。教科書(shū)用“史料閱讀”欄目的形式呈現(xiàn)了這段核心史料。

材料4：科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)替修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱戢。不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于下得自謀其生。

——袁世凱等：《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）③

對(duì)此史料，在掃清學(xué)生閱讀障礙的基礎(chǔ)上，教師可設(shè)計(jì)兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)：

問(wèn)題1：“立停科舉”的建議為何能迅速被采納？

一方面，通過(guò)前文分析并結(jié)合材料，學(xué)生不難講出“科舉夙為外人詬病”;另一方面則需教師稍加補(bǔ)充，1904—1905年，日俄兩大帝國(guó)為爭(zhēng)奪在朝鮮半島和中國(guó)東北地區(qū)的勢(shì)力范圍而開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)以日本勝利告終。此事給清政府極大的沖擊，諸多地方重臣聯(lián)名上書(shū)，廢除科舉制時(shí)機(jī)成熟。

問(wèn)題2：依據(jù)材料思考袁世凱等人提出廢除科舉的理由是什么？

奏折中指出，目前國(guó)家形勢(shì)比以前更為緊急，只有盡快興辦學(xué)堂，才能使“中國(guó)士子之留學(xué)外洋者……不為邪說(shuō)浮言所惑”，即抵制日益高漲的民主革命運(yùn)動(dòng)。而不停止科舉，“學(xué)堂決無(wú)大興之望”。對(duì)外，廢除舊制建立新制，與近代西方接軌，則各國(guó)將對(duì)中國(guó)“刮目相看”，并與中國(guó)“推誠(chéng)相與”?！八P(guān)甚宏，收效甚巨”，由此使清王朝轉(zhuǎn)危為安。而興辦學(xué)堂，“乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育”，將讀書(shū)與做官分離，是對(duì)于教育觀的一大進(jìn)步。

在中國(guó)延續(xù)了1300多年的科舉制度由于不能適應(yīng)明清以來(lái)社會(huì)的重大變局，其終結(jié)是歷史的必然，而廢除科舉制也未能挽救清王朝的危亡。那么，如何評(píng)價(jià)科舉制的廢除？親身經(jīng)歷過(guò)科舉的嚴(yán)復(fù)認(rèn)為“此事乃吾國(guó)數(shù)千年中莫大之舉動(dòng)，言其重要直無(wú)異古之廢封建、開(kāi)阡陌”。①科舉制度廢除，加速了教育觀念、人才觀念、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，不僅為新教育制度的發(fā)展掃清了障礙，也為建立新式選官制度掃清障礙。

2.新式選官制度的建立

20世紀(jì)初，清王朝在新式選官制度方面所做的探索，主要是建立以考選為特征的學(xué)堂選官制度和留學(xué)選官制度?？沙鍪静牧?，并提出兩個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題1：學(xué)堂選官和留學(xué)生選官制度的發(fā)展可分哪兩大階段？

問(wèn)題2：如何看待新式選官制度采取“考試錄用”的方式？

前者意在鍛煉學(xué)生劃分歷史階段的能力，突出新式選官制度符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)需求，發(fā)揮了重要作用;后者提示學(xué)生注意科舉制雖廢除，但其“考試選官”原則被沿用。

材料5：晚清政府實(shí)施新式選官制度的過(guò)程

劃分歷史階段的關(guān)鍵是找到重要分界線，即以1905年廢除科舉制為界，第一階段為1901—1905年，學(xué)堂選官和留學(xué)生選官制度僅作為科舉選官的補(bǔ)充及鼓勵(lì)興辦學(xué)堂和游學(xué)的引導(dǎo)性措施;第二階段為1906—1911年，學(xué)堂選官制度和留學(xué)生選官制度取代科舉制成為選官的途徑。為了讓學(xué)生感受“考試選官”對(duì)讀書(shū)人的影響，可以配上北京竹枝詞：“各國(guó)歸來(lái)留學(xué)生，一經(jīng)朝考上蓬瀛?？蓱z不及格人在，如要某差須自行?！雹谕ㄟ^(guò)考試選拔出來(lái)的新式人才擔(dān)任中央政府各級(jí)行政官，在晚清立法、司法、行政各部門(mén)都可見(jiàn)到他們的身影。

（二）第二子目“民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度”

科舉制廢除后，中國(guó)開(kāi)始嘗試建立文官制度，即公務(wù)員制度。本子目教學(xué)時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是按南京臨時(shí)政府時(shí)期、北洋政府時(shí)期和南京國(guó)民政府時(shí)期三個(gè)階段展開(kāi)，分析選官制度的延續(xù)與變革;二是通過(guò)運(yùn)用指導(dǎo)思想與制度實(shí)踐、制度設(shè)計(jì)與實(shí)施效果、中國(guó)國(guó)情與世界潮流三對(duì)關(guān)系，幫助學(xué)生加深對(duì)于中國(guó)近代選官制度的理解。

1.南京臨時(shí)政府時(shí)期

盡管南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，但孫中山的文官考試思想奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。同時(shí)其思想創(chuàng)新體現(xiàn)出中國(guó)有識(shí)之士既注重借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又開(kāi)眼看世界、吸收西方近代民主制度的精華。因此可確定為本子目教學(xué)活動(dòng)的重點(diǎn)。

孫中山雖未以專著闡述其文官考試思想，但從1905年起，陸續(xù)在一些談話、講演、文章和他主持的黨政機(jī)構(gòu)所頒布的法令規(guī)章中有相關(guān)的表達(dá)。材料6這篇在東京《民報(bào)》創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)上的演說(shuō)中，有一段專門(mén)談?wù)摽歼x權(quán)，雖然只有數(shù)百字，但傳遞的信息相當(dāng)豐富。

材料6：將來(lái)中華民國(guó)憲法，必要設(shè)獨(dú)立機(jī)關(guān)，專掌考選權(quán)。大小官吏必須考試，定了他的資格，無(wú)論那官吏是由選舉的抑或由委任的，必須合格之人，方得有效。這法可以除卻盲從濫舉及任用私人的流弊。中國(guó)向來(lái)銓選，最重資格，這本是美意，但是在君主專制國(guó)中，黜陟人才悉憑君主一人的喜怒，所以雖講資格，因?yàn)槭翘撐摹Ｖ劣谏鐣?huì)共和的政體，這資格的法子正是合用。因?yàn)槟枪倮舨皇蔷鞯乃饺?，是?guó)民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考選權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成了獨(dú)立機(jī)關(guān)才得妥當(dāng)。

——孫中山：《在東京〈民報(bào)〉創(chuàng)刊周年慶祝大會(huì)的演說(shuō)》（1906年）①

在教學(xué)中可設(shè)兩個(gè)問(wèn)題引發(fā)學(xué)生思考。

問(wèn)題1：概括材料反映的孫中山的主張。

問(wèn)題2：評(píng)價(jià)此主張。

孫中山的主張可概括為兩點(diǎn)：“考試權(quán)獨(dú)立”和“非經(jīng)考試合格不能做官”。他提出了以考試權(quán)獨(dú)立為主要內(nèi)容的文官考試思想，認(rèn)為國(guó)家應(yīng)建考試院主管人才的選拔和任用，并逐步建立與完善文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等制度。

而評(píng)價(jià)問(wèn)題比較難，教師可再將之細(xì)化。先請(qǐng)學(xué)生聯(lián)系時(shí)代背景思考，孫中山設(shè)想未來(lái)中華民國(guó)選官制度的用意何在？此處應(yīng)提醒學(xué)生注意演講的時(shí)間和場(chǎng)合，這是中國(guó)同盟會(huì)的機(jī)關(guān)刊物——《民報(bào)》創(chuàng)刊一周年之際，是出于革命思想宣傳、鼓舞士氣的需要，從人事管理的角度描繪未來(lái)中華民國(guó)的藍(lán)圖。而當(dāng)時(shí)中國(guó)正面臨著科舉制廢除后產(chǎn)生的嚴(yán)重人事危機(jī)，學(xué)官選官和留學(xué)生選官制度仍不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

進(jìn)一步細(xì)化，可結(jié)合材料，探究孫中山為何強(qiáng)調(diào)“考試權(quán)獨(dú)立”“非經(jīng)考試合格不能做官”。

孫中山認(rèn)為，在中國(guó)古代君主制下，人才的進(jìn)退、官吏的升降“憑君主一人的喜怒”，而西方共和國(guó)“考選權(quán)屬于行政部”，“權(quán)限未免太廣，流弊反多”，因此，必須“考試權(quán)獨(dú)立”;選舉和委任制存在“盲從濫舉及任用私人的流弊”，如何使選官公開(kāi)、公正以確保官員的素質(zhì)？“考試錄用”是科舉制的原則，被西方文官制度所借鑒，又經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)?？梢?jiàn)，孫中山的文官考試思想，揚(yáng)中國(guó)科舉制度之利，矯西方選舉制度之弊，是世界政治思想史上的一個(gè)創(chuàng)新。

2.北洋政府時(shí)期

北洋政府時(shí)期采用文官考試和甄別兩種選官方式，前者是重點(diǎn)，后者只需知道這是為避免政局動(dòng)蕩采取的過(guò)渡政策。對(duì)北洋政府文官考試制度建議把握兩個(gè)要點(diǎn)。第一，1913年，北洋政府相繼頒布《文官考試法草案》等一系列法案，并設(shè)置了主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定了文官考試的相關(guān)程序，表明中國(guó)近代文官考試制度正式建立。第二，1916年，北洋政府開(kāi)始實(shí)施文官考試制度。它是中國(guó)最早舉行的近代性質(zhì)的文官考試，在公開(kāi)考試選拔、任用人才方面，北洋政府邁出了具有現(xiàn)代化意義的第一步，形成了民國(guó)時(shí)期最早經(jīng)考試任用的文官群體。

為幫助學(xué)生豐富認(rèn)識(shí)并為下一個(gè)學(xué)習(xí)內(nèi)容做鋪墊，可以出示材料7，讓學(xué)生概括北洋政府文官考試的特點(diǎn)。

材料7：1916—1920年北洋政府歷次文官考試錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（只有男子可以參加）

——摘編自楊學(xué)為：《中國(guó)考試通史》①

概括特點(diǎn)的關(guān)鍵是找到概括項(xiàng)，一是從文官考試名稱看，分為高等考試和普通考試兩大類，由此提煉出“分類考試”的特點(diǎn);二是從錄取人數(shù)看，總計(jì)不足1400人，在龐大的官吏隊(duì)伍中微不足道，由此提煉出“錄取人數(shù)少”的特點(diǎn);三是從參加考試人員的資格看，“只有男子可以參加”，廣大婦女無(wú)法參加，政治權(quán)利被剝奪，可見(jiàn)，北洋政府的文官考試制度仍保留著濃厚的封建色彩，與現(xiàn)代意義上的文官考試制度相比仍有較大差距。

3.南京國(guó)民政府時(shí)期

南京國(guó)民政府時(shí)期，我國(guó)文官考試制度有了新的發(fā)展。這部分內(nèi)容在前面重點(diǎn)分析孫中山文官考試思想的基礎(chǔ)上，只需強(qiáng)調(diào)其思想基本得到實(shí)踐即可。一是正式設(shè)置考試院，作為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，列為中央政府的“五院”之一。考試院負(fù)責(zé)公務(wù)員的選任，是公務(wù)員制度的主要執(zhí)行者和監(jiān)督者;二是頒布一系列相關(guān)法律，使文官制度法律化。1929年制定《公務(wù)員任用條例》，頒布《考試法》以及一系列規(guī)定具體操作的法規(guī)，1933年頒布《公務(wù)員任用法》，由此初步形成了公務(wù)員法律法規(guī)基礎(chǔ);三是《考試法》允許女子參加考試，更具開(kāi)放性和平等性。最后教師應(yīng)強(qiáng)調(diào)，南京國(guó)民政府雖著手構(gòu)建并實(shí)施新的文官制度，但因其政權(quán)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的制約，這項(xiàng)制度并未真正發(fā)揮選官任賢的作用。

（三）第三子目“中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度”

中華人民共和國(guó)成立后，先建立了社會(huì)主義干部制度，后來(lái)又建立公務(wù)員制。

1.中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度

我國(guó)的干部管理制度，最初萌芽于新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地。中華人民共和國(guó)成立后，逐漸建立起在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。至改革開(kāi)放前，中國(guó)干部制度雖也有調(diào)整，但總體沒(méi)有突破性變化。隨著社會(huì)主義政治文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面改革現(xiàn)行的干部管理制度，以考試手段錄用公務(wù)員開(kāi)始為黨和政府所重視。為了促進(jìn)學(xué)生對(duì)中國(guó)干部管理制度的認(rèn)識(shí)，可以引用習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話。

材料8：用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。各級(jí)黨委及組織部門(mén)要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。

——習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話②

這段話指明了“德才兼?zhèn)?、以德為先”是中?guó)共產(chǎn)黨一貫的選人、用人思想，抓住了當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵;“知人善任，人盡其才”，黨管干部是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。

此外，本子目的兩個(gè)重要內(nèi)容“干部制度”和“公務(wù)員制度”之間是什么關(guān)系？可參照學(xué)習(xí)聚焦“黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革”，引用這句話表述二者的關(guān)系，并完成學(xué)習(xí)內(nèi)容的過(guò)渡：“黨管干部原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中采用的一項(xiàng)干部管理基本原則，也是具有社會(huì)主義特色的一項(xiàng)公務(wù)員法的政治原則?！雹?/p>

2.中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度的建立

中華人民共和國(guó)成立后，對(duì)于公務(wù)員錄用制度，經(jīng)歷了忽視、反思和實(shí)踐探索的過(guò)程。1987年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)決定建立和推行公務(wù)員制度，它是國(guó)家政治體制改革的重要組成部分。

教學(xué)時(shí)，一方面應(yīng)抓住兩個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》（2006年停止使用），開(kāi)始推行公務(wù)員制度;2005年通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。它借鑒了國(guó)外公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗(yàn)，把長(zhǎng)期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新經(jīng)驗(yàn)上升為法律，我國(guó)公務(wù)員管理步入法制化軌道。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了歷史性劇變，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，2018年修訂和完善了《公務(wù)員法》。

另一方面，要理解中國(guó)在干部人事制度改革中建立公務(wù)員制度的重大意義。一是順應(yīng)了現(xiàn)代人事制度發(fā)展的趨勢(shì);二是從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理需求的角度深入分析，從制度建設(shè)看，有利于形成廣納其賢，人盡其才，充滿活力的用人機(jī)制;從國(guó)家治理能力看，通過(guò)對(duì)包括各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格管理，有利于樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

本課是第二單元“官員的選拔與管理”的最后一節(jié)，因此小結(jié)時(shí)要圍繞單元主題，提升學(xué)生認(rèn)識(shí)。一方面，呈現(xiàn)單元主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)，并指出中西方官員的選拔與管理制度發(fā)展的歷程，體現(xiàn)了政治文明發(fā)展中繼承與借鑒的特點(diǎn);另一方面，中國(guó)古代選官制度適應(yīng)了古代社會(huì)歷史發(fā)展的需要，西方近代文官制度是民族國(guó)家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的結(jié)果，而中國(guó)廢除科舉制、建立公務(wù)員制度則是在急劇變化的形勢(shì)下國(guó)家治理方式的調(diào)整。由此可見(jiàn)，建立近代化、符合國(guó)情的選官和管理制度，對(duì)提高國(guó)家治理水平，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有重要意義。

【作者簡(jiǎn)介】張逸紅，中學(xué)高級(jí)教師，北京市西城區(qū)教育研修學(xué)院歷史教研員。

【責(zé)任編輯：王湉湉】