張朝鴻

摘要：國(guó)有資產(chǎn)保值增值是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要前提。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要依托，近幾年在深化推進(jìn)改革進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，已初步構(gòu)建起以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系。但從國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐情況看，仍存在一定缺陷和不足，其中較為突出的主要有：監(jiān)督意識(shí)薄弱、獨(dú)立性不夠、體制不健全，以及會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、側(cè)重事后監(jiān)督等，這些缺陷和不足始終是國(guó)有資產(chǎn)管理的安全隱患，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。文章主要針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督目前存在的這些突出問(wèn)題進(jìn)行研究，結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)措施和建議，以期能對(duì)國(guó)有企業(yè)在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督方面有所啟示。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);保值增值;會(huì)計(jì)監(jiān)督

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而會(huì)計(jì)監(jiān)督作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要手段，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)內(nèi)控制度，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)督和管控，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行正確引導(dǎo)和制約，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行不斷改善和加強(qiáng)，以切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，從而有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性

（一）可切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

由于國(guó)有企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱且管理觀念陳舊，其國(guó)有資產(chǎn)管理本身仍存在諸多不規(guī)范的問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)計(jì)量不準(zhǔn)確等，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境和處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜，國(guó)有資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。國(guó)有企業(yè)只有不斷適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，建立健全以會(huì)計(jì)監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，才能有效實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)管理規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）可有效降低國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性

從目前國(guó)有企業(yè)管理現(xiàn)狀來(lái)看，還不同程度的存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者因主觀故意或過(guò)失，違反法律法規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。比如重大投資不經(jīng)集體研究決策、不開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性研究論證，盲目投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失;在企業(yè)處置過(guò)程中，將國(guó)有資產(chǎn)低估甚至不評(píng)估作價(jià)出售，有意無(wú)意地侵吞國(guó)有資產(chǎn);在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)預(yù)付賬款或延期收款等形式為他方經(jīng)營(yíng)者提供融資便利，無(wú)償占用國(guó)有資金等。針對(duì)這些情況，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)全方位的監(jiān)督和防控，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督體系切實(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，從而有效防止和降低國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）可促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

由于國(guó)有企業(yè)受管理體制及傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)內(nèi)部管理較固化，整體缺乏活力，工作按部就班，人浮于事的現(xiàn)象仍普遍存在。企業(yè)市場(chǎng)敏感度也不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)信息的掌握利用和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別防控都相對(duì)滯后。在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)重受阻、經(jīng)營(yíng)舉步維艱，甚至有的國(guó)有企業(yè)已瀕臨倒閉。面對(duì)這樣的困境，國(guó)有企業(yè)大力推行改革，對(duì)外努力開(kāi)拓市場(chǎng)尋找生存之機(jī)，對(duì)內(nèi)狠抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，實(shí)踐中有不少企業(yè)急于求成不按規(guī)章辦事反而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，這種情況下就迫切需要企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善監(jiān)督體系，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督手段獲取第一手會(huì)計(jì)信息和資料，及時(shí)搜集和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，快速甄別和防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供更加準(zhǔn)確有效的意見(jiàn)建議，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)薄弱

作為占據(jù)國(guó)有資產(chǎn)較大比重的國(guó)有企業(yè)，由于受管理體制和考核機(jī)制等多種因素影響，整體會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)較薄弱。首先是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督重視不夠，未充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用為企業(yè)建立一套完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，并營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍;其次是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠，日常工作主要以履行會(huì)計(jì)核算職能為主，忽視會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)信息缺乏主動(dòng)分析和思考，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)，未能為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供更加準(zhǔn)確有效的信息參考。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不夠

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門主要為企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，且大多由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自分管。而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人則由企業(yè)經(jīng)營(yíng)層選拔和任命，其人事關(guān)系和薪酬考核歸企業(yè)經(jīng)營(yíng)層控制，這種情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層就極有可能為完成上級(jí)考核任務(wù)或謀求個(gè)人私利，授意、指使、強(qiáng)令財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，嚴(yán)重阻礙會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

從會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐情況看，國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善主要有兩方面表現(xiàn)，一方面是企業(yè)內(nèi)控制度不健全，存在未細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施流程、未明確領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)權(quán)限、未落實(shí)會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任、未建立會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任追究等缺陷;另一方面是企業(yè)監(jiān)督體系不完善，各類監(jiān)督自成體系未形成合力發(fā)揮最大作用，企業(yè)監(jiān)督管理漏洞仍然存在，仍可能滋生循私舞弊現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

首先是會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，工作中法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行力度差，甚至存在會(huì)計(jì)人員為追求個(gè)人不當(dāng)利益做假賬，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的行為。其次是會(huì)計(jì)人員因循守舊思想固化，信息化水平不高，專業(yè)知識(shí)陳舊老套，突破創(chuàng)新能力不足，不按規(guī)范執(zhí)行新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的要求。

（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督側(cè)重事后監(jiān)督

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督組織主要有上級(jí)監(jiān)管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他內(nèi)控機(jī)構(gòu)等，從實(shí)踐情況看，以上無(wú)論哪種監(jiān)督形式均側(cè)重于事后監(jiān)督，主要針對(duì)已發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前分析評(píng)估和事中跟蹤監(jiān)督不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督未覆蓋經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議

（一）全面提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

國(guó)有企業(yè)上至領(lǐng)導(dǎo)下至員工都應(yīng)該進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)主人翁精神，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和利用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)重視，以身作則帶頭遵守會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度，以達(dá)到上行下效的目的，為企業(yè)塑造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍;二是會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在履行會(huì)計(jì)核算職能的同時(shí)，充分履行會(huì)計(jì)監(jiān)督主體責(zé)任，為企業(yè)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合法性和合理性把關(guān);三是企業(yè)員工要充分理解，尊重和配合企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

（二）確保實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立

為切實(shí)有效的開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督，首先必須確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，賦予會(huì)計(jì)監(jiān)督更高地位，避免監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在人事與經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系。可實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，由上級(jí)單位逐級(jí)向下級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員，上級(jí)單位負(fù)責(zé)管理和考核會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系和薪酬績(jī)效，從而消除會(huì)計(jì)人員與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層在經(jīng)濟(jì)利益上的共同關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員不再受所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層牽制，以消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，獨(dú)立履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（三）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

健全國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，首先必須從完善企業(yè)內(nèi)控制度著手，按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，細(xì)化會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)施流程，明確領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)權(quán)限，厘清會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任，落實(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任追究，形成一套既相互獨(dú)立又相互制衡的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度體系。其次要形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，充分利用和發(fā)揮上級(jí)監(jiān)管部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)控部門的監(jiān)督資源和優(yōu)勢(shì)，逐漸形成一套完善的企業(yè)監(jiān)督管理體系，全方位多角度的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而有效堵塞企業(yè)管理漏洞、防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）著力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

為進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的合法合規(guī)性和科學(xué)合理性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，切實(shí)提高其思想覺(jué)悟和遵紀(jì)守法意識(shí);應(yīng)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員信息化和專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員能及時(shí)了解會(huì)計(jì)政策變化、熟練運(yùn)用現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)企業(yè)應(yīng)注重會(huì)計(jì)后備人才的培養(yǎng)，使企業(yè)逐漸步入會(huì)計(jì)監(jiān)督的良性循環(huán)。

（五）事前事中事后監(jiān)督并重

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)注重事前事中事后監(jiān)督并重，應(yīng)強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)事前監(jiān)督，主要是加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性分析研究，從而有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，避免決策失誤;注重事中監(jiān)督，主要是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)情況跟蹤和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)扼制在萌芽狀態(tài)，避免進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)損失;加強(qiáng)事后監(jiān)督，主要是加強(qiáng)事后效益評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究，從而進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用和保護(hù)具有十分重要的作用，其本身是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，專業(yè)性和延續(xù)性較強(qiáng)，需不斷加強(qiáng)和完善，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)層面都應(yīng)加以重視和關(guān)注，應(yīng)針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)踐過(guò)程中存在的系列問(wèn)題，采取切實(shí)有效的措施加以整改和解決，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督更加合理規(guī)范，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：重慶市農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司）