吳雙遠

[摘要]全面推進依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，各級領(lǐng)導干部是這場革命中的重要組織者、推動者和實踐者，他們的信念、決心和行動對于全面依法治國意義重大。當前，一些領(lǐng)導干部依然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。要改變這種現(xiàn)象，就要從根本上提升領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)。本文通過分析新時代對領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)提出的新要求，闡述領(lǐng)導干部缺乏法治素養(yǎng)的影響，并結(jié)合南寧市實際情況，提出提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)的路徑方法。

[關(guān)鍵詞]法治? 新時代? 領(lǐng)導干部? 法治素養(yǎng)

[中圖分類號]D920.0? ? ?[文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2020）04-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.010

黨的十九大報告明確作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，并對全面依法治國作出了重大的立論創(chuàng)新。領(lǐng)導干部作為全面依法治國的重要組織者和推動者，他們的信念、決心、行動等綜合構(gòu)成的法治素養(yǎng)，成為推動全面依法治國的具體行動的決定性影響因素。因此，提升各級領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)是新時代的一項重要課題。

一、代有興革：新時代對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)提出了新要求

從1986年開始的“一五”普法提出的“法制觀念”，到黨的十八大提出的“法治思維和法治方式”，再到黨的十八屆四中全會和“七五”普法規(guī)劃提出的“法治素養(yǎng)”，這些說法的變化不是簡單的概念轉(zhuǎn)換，而是對法治內(nèi)涵認識的深化，是對領(lǐng)導干部法治思維、法律知識和法治能力等的高度概括，體現(xiàn)了新時代社會主要矛盾變化和以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略對領(lǐng)導干部的新要求。

（一）領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)新時代主要矛盾的變化

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一論斷，反映了我國發(fā)展的實際情況，指明了解決當代中國發(fā)展主要問題的根本著力點。新中國成立70周年之際，我國各方面發(fā)生了翻天覆地的變化。從1952年到2018年，我國GDP從679.1億元躍升到90.03萬億元，實際增長174倍;人均GDP從119元提高到6.46萬元，實際增長70倍。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)制造國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，中國經(jīng)濟增長對全球經(jīng)濟增長的貢獻率居世界首位。就廣西而言，1958年，廣西生產(chǎn)總值只有24.52億元，改革開放以來，廣西GDP總量連續(xù)邁上新臺階，2018年，GDP總量達到20352.51億元。人均GDP也從1958年的113元上升至2018年的41489.2元，人們生活幸福指數(shù)逐步上升。在新時代背景下，人民群眾的期待不僅限于物質(zhì)層面，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長，以“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”為主要內(nèi)容的人民對美好生活的新需求，都直接或間接關(guān)涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等政治文明的內(nèi)容，基本上都是廣義的法律調(diào)整和法治運行需要面對的重大問題。[1]譬如公平問題，當前，公平既是國家的整體性承諾，也是每一個家庭面對教育、住房、醫(yī)療等生活需求時一次次具體而迫切的期待。如何讓公平從承諾走向現(xiàn)實？這對領(lǐng)導干部而言是一個挑戰(zhàn)。因此，新時代社會主要矛盾的變化對領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)的要求變得更高，要適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的變化，就用法治思維和法治方式推動中國的發(fā)展向著法治強國這一目標不斷前進。

（二）領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)新時代“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局

“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求各級領(lǐng)導干部從聯(lián)系與發(fā)展的哲學高度，處理好法治建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨之間的關(guān)系。

就“五位一體”的總體布局而言，我們要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好各項要求，必須處理好人民群眾的物質(zhì)生活方面的需求，同時也要處理好其他方面的更高層次的需求如政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益等。很顯然，這些權(quán)益的保障必須依靠法治。以生態(tài)文明建設(shè)為例，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，隨著一個國家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高;當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，到了某個拐點后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩，而我國目前的生態(tài)環(huán)境局勢，正面臨庫茲涅茨曲線的拐點，由此引發(fā)的各種矛盾都較為突出。為了保護人民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，應(yīng)加大生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟力度、建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，而這些都離不開法治。因此，要不斷提升領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，運用法治手段妥善處理各種矛盾，從而保護人民群眾的各項合法權(quán)益。

四個全面戰(zhàn)略布局中的任何一個均離不開法治?！叭娼ǔ尚】瞪鐣焙汀叭嫔罨母铩币稣倘嬉婪ㄖ螄?，依靠法治。十八屆三中全會指出，當前全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，因此，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。因此，各級領(lǐng)導干部在推進改革過程中，要始終對法律懷有敬畏之心，堅持法律紅線不可逾越，防止以言代法、以權(quán)壓法。此外，對于全面從嚴治黨來說，不論是反腐敗的強力推行、八項規(guī)定的嚴格落實，還是落實主體責任、懲治庸官懶政，都需要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，用法治手段保障黨內(nèi)的清風正氣。這就要求領(lǐng)導干部努力提升法治素養(yǎng)，推動黨中央治國理政總體戰(zhàn)略有序展開。

（三）領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)要適應(yīng)“軟實力崛起”的需要

根據(jù)哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫?奈的觀點，選擇和吸引就是“軟實力”，即根據(jù)特定的價值標準和政治制度設(shè)置別人的議程的非強制能力。隨著中國崛起成為一個不爭的事實，中國的軟實力也在不斷提升，其中法治就是很重要的一項軟實力，法治建設(shè)便是“軟實力崛起”的內(nèi)在要求。

首先，中國法治建設(shè)可以追溯到1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，黨的十一屆三中全會進而提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制……做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”黨的十五大旗幟鮮明地提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。黨的十八大提出“全面推進依法治國”，標志著依法治國進入了全面深入貫徹實施的新時代。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大報告提出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”，進一步把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。法治這項軟實力正在不斷崛起。

其次，這幾年頻頻出現(xiàn)的“中國模式”，也是中國最重要的軟實力之一。它對很多方面提出了要求，其中之一就是堅持在法治軌道上推進改革。習近平總書記在2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革?！笨倳浿蕴岣母镆诜ㄓ袚?jù)，是因為只有依法才能凝聚改革的共識，為深化改革奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國全面深化改革會觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整。那么如何凝聚改革共識？只有通過科學立法、民主立法和依法立法，凝聚全體人民的意志和利益訴求，協(xié)調(diào)各方面的社會矛盾，才能更好地促進改革。此外，只有依法才能保障改革的有序進行。改革必須于法有據(jù)，意味著任何人都不能以改革需要為由，任意突破法律的底線，更不能把違法亂紀的事視為改革。這就需要我們領(lǐng)導干部在整個改革中運用法治思維和法治方式，確保改革在法治的軌道上。

（四）領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)要全面體現(xiàn)新時代中國特色

1.堅持以習近平關(guān)于全面依法治國的系列論述為指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在探索新時代中國特色社會主義的偉大征程中，圍繞新時代為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設(shè)法治中國等重大問題發(fā)表的一系列重要論述，是建設(shè)社會主義法治強國的指導思想和行動指南。領(lǐng)導干部在學習和工作實踐中都需要以習近平關(guān)于全面依法治國系列重要論述為指引，領(lǐng)會其中的馬克思主義立場、觀點和方法，用它去指導實踐，推動全面依法治國。

2.堅持國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)相統(tǒng)一?！包h內(nèi)法規(guī)”是指黨制定和發(fā)布的適用于黨內(nèi)且具有法律約束力的規(guī)范或制度。早在1872年4月，恩格斯在關(guān)于第一國際章程致費拉拉工人協(xié)會的一封信中就指出，要加入第一國際必須接受國際工人協(xié)會的章程，而這個章程就是“法律”。[2]這表明了黨內(nèi)法規(guī)在馬克思主義思想中的流源。在我國，1945年中共七大會議劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報告》中首次采用了“黨內(nèi)法規(guī)”概念。黨的十八大后，明確將黨內(nèi)法規(guī)納入了中國特色社會主義法治體系，指出全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。我國提出堅持法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相統(tǒng)一，主要針對現(xiàn)階段的社會發(fā)展過程中滋生的腐敗等問題。對于管黨治黨而言，黨內(nèi)法規(guī)較國家法具有更嚴更高的標準要求。根據(jù)2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名。其中黨政機關(guān)黨員人數(shù)為756.4萬名，企事業(yè)單位、社會組織黨員數(shù)為2380.7萬名，以上黨員干部占黨員總數(shù)的34.63%。[3]領(lǐng)導干部中大部分為中共黨員，就此而言，堅持二者統(tǒng)一契合當前的實際需要。

二、法治之痛：領(lǐng)導干部缺乏法治素養(yǎng)的影響

（一）損害黨和國家形象

近年來，媒體曝光了不少領(lǐng)導干部的“雷人語錄”，如“受賄是為了經(jīng)濟發(fā)展”“貪污是為了更好地工作”，等等，反映出一些領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)比較低。此外，近年來，從“暴力強拆”到釣魚執(zhí)法，用紅頭文件否決生效的司法判決等，這些與法治理念相差甚遠的行為，不僅損害了領(lǐng)導干部的公眾形象，更嚴重影響了黨和國家的公信力。

（二）侵害百姓利益

一些領(lǐng)導干部在日常工作中違背以人民為中心的思想，將自身利益看得過重而無視老百姓的利益。抱著這樣的心態(tài)，往往會做出缺乏法治素養(yǎng)的行為，導致老百姓的利益受損。例如，為了招商引資，特事特辦，不惜違反《土地管理法》《環(huán)境保護法》等關(guān)于土地管理、耕地保護、保護環(huán)境的基本規(guī)定，對拒絕搬遷的被拆遷人采取親屬“連坐”、恐嚇、拘留、逮捕等極其嚴厲、野蠻的措施，強制拆遷、暴力拆遷，無論哪一個都嚴重侵害百姓利益。2010年江西宜黃的拆遷事件便是一個典型案例。在拆遷過程中，當?shù)卣畬π姓鄬θ恕⒂H屬采取調(diào)整工作崗位、待遇，使其喪失就業(yè)、晉升、營業(yè)機會，甚至限制人身自由等近乎恐嚇、威脅的“珠鏈式”手段。毫無疑問，這種方式方法就是嚴重侵犯公民、法人權(quán)益的違法行為。

（三）破壞政治生態(tài)

近年來，“政治生態(tài)”一詞已成為我國官方和學術(shù)界的熱門詞匯。國內(nèi)學者對“政治生態(tài)”的解釋各異，筆者較為認同如下解釋：政治生態(tài)是指在以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動所形成的相互聯(lián)系、相互影響、相互促進的發(fā)展狀態(tài)。[4]在筆者看來，政治系統(tǒng)中各因素之間的組合及其運行機制，離不開法治化的保障。所謂政治生態(tài)環(huán)境法治化，是指參與政治生態(tài)的各個主體的行為及其運行機制應(yīng)當納入法治的軌道，其基本內(nèi)涵包括政治主體行為法治化、運行機制法治化以及運行結(jié)果法治化等三個方面。從某種意義上說，政治生態(tài)建設(shè)離不開法治的保駕護航。政治生態(tài)受到污染的表象繁多，諸如“權(quán)力尋租”“庸政”“懶政”“買官賣官”“跑官要官”等政治生態(tài)影響黨風、政風，更事關(guān)黨心、民心。歷史經(jīng)驗教訓告訴我們，政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染。如果領(lǐng)導干部缺乏法治素養(yǎng)，帶頭違法、枉法，將直接引起所管轄的各項工作導向的混亂，造成官場“潛規(guī)則”代替“明規(guī)則”的畸形生態(tài)現(xiàn)象?？梢钥吹剑谝恍┑胤?，由于一把手貪腐引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”涉及干部數(shù)量少則數(shù)十人多則上百人。從這幾年中紀委公布的案例來看，遼寧省人大法制委員會原主任委員張家成的腐敗案、江蘇省淮安市環(huán)保系統(tǒng)腐敗案等，均說明了由于一把手的貪腐引發(fā)的地方或系統(tǒng)內(nèi)的塌方式腐敗，會嚴重破壞本地區(qū)本系統(tǒng)的政治生態(tài)環(huán)境。

三、多措并舉：新時代提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)的路徑

（一）突出問題，強化領(lǐng)導干部的法治教育培訓

1.充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)和保障作用?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃及各省市干部教育培訓規(guī)劃》提出了“加強黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)學習培訓”，將法治教育培訓納入干部教育的培訓內(nèi)容。要充分發(fā)揮干部教育培訓規(guī)劃的引領(lǐng)和保障作用，強化對法治理論和法律知識的教育培訓，培養(yǎng)法治工作“行家里手”。

2.充分發(fā)揮黨校的主渠道主陣地作用。黨校（行政學院）是培訓各級干部的主要陣地，要充分利用每年在黨校（行政學院）舉辦的春、秋季主體班，堅持專題輔導與研討交流、自學相結(jié)合，強化問題導向、實踐導向，運用行動學習法，研討式、案例式、體驗式教學和現(xiàn)場教學等方式方法，加強干部法治教育培訓。

3.分級分類舉辦法治教育專題培訓。以各相關(guān)部門為單元，針對單位業(yè)務(wù)性質(zhì)舉辦相關(guān)法治專題培訓。堅持“走出去”與“引進來”相統(tǒng)一，學習外省先進法治經(jīng)驗，同時邀請著名專家學者到本地區(qū)本部門就相關(guān)問題進行指導，進而提高干部隊伍的法治素養(yǎng)。

（二）緊抓根本，強化領(lǐng)導干部的自身建設(shè)

1.心存敬畏，遵紀守法。權(quán)力服從法律的支配，乃是政治管理上最重要的事情。[5]權(quán)力服從法律的客觀條件則是完善的制度和監(jiān)督體系，從主觀上則是掌握權(quán)力的個體堅持憲法和法律至上，因為其是相對于權(quán)力服從法律而言的?？隙☉椃ǚ芍辽暇鸵馕吨穸恕皺?quán)大于法”，否定了游弋于法律之外的“特權(quán)”與“專斷”生存的空間。[6]在我國，憲法和法律至上精神在《憲法》和《中國共產(chǎn)黨黨章》中均有明確體現(xiàn)。黨的十九大更是明確提出樹立憲法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。然而，不少領(lǐng)導干部法治意識仍舊比較淡薄，有法不依、違法不究、知法犯法的現(xiàn)象依然存在。據(jù)媒體報道，中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的許多名原領(lǐng)導干部的反省材料時發(fā)現(xiàn)，其中81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。也許有部分領(lǐng)導干部對某些行為構(gòu)成犯罪確實是認識不到位，但是絕大部分領(lǐng)導干部說自己因不懂法違法明顯是撒謊，真正的原因并不是不懂法，而是不尊重法，缺少對法律的敬畏之心。因此，要提高領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，首先就要解決尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能遵守法律。只有尊法，對憲法法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，法治才能有保障。

2.增強學習自覺，提高法治意識。筆者在實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導干部的學法積極性不高，或是潛意識里對學法存在偏見，導致法治實踐中存在執(zhí)法不作為、政策解讀不到位、法規(guī)政策實施后缺乏及時評估清理等問題。譬如政策解讀不到位問題，根據(jù)2018年南寧市營商環(huán)境評估報告，影響營商環(huán)境的因素中就包括了政府部門對政策解讀的不到位。有的企業(yè)反映，對口岸出口海運報關(guān)的所需單證，其實只需要發(fā)票即可，但是一些部門還要求提供合同及各項清單材料等，致使辦事效率低下。要解決當前法治實踐當中的這些問題，就應(yīng)當從增強意識上下功夫，增強學法自覺，加強相關(guān)法治理念、法律法規(guī)等學習，從而強化立法、執(zhí)法、司法等方面的法治意識，形成法治自覺，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，推動法治實踐。

3.嚴格依法辦事，推動法治實踐。法治素養(yǎng)體現(xiàn)在學與行統(tǒng)一中，學得再多沒有做到也不能說明法治素養(yǎng)高，因此，領(lǐng)導干部提升法治素養(yǎng)落實到實踐中就是嚴格依法辦事，推動法治實踐。要嚴格依法辦事，最為重要的是做到“人情”、關(guān)系等在法律之下。實踐當中，我們看到，人情思維通常與別的思維交織在一起，共同作用于領(lǐng)導干部的決策判斷與行為方式?；谶@些思維方式作用導致的人情案、關(guān)系案、金錢案等人情尋租、人情貪腐、以權(quán)擾法的現(xiàn)象大量存在，從而導致大量貪贓枉法、徇私舞弊和司法腐敗的案件發(fā)生，引發(fā)社會強烈的不滿。因此，只有嚴格依法辦事，在工作中逐步擺脫人情的主導和支配，為人做事注重法度、公私分明、執(zhí)法不阿、不畏強權(quán)，才能逐步減少社會上普遍存在的人情尋租和人情預期，從而徹底改變負面的人情文化，形成一種拒絕潛規(guī)則、風清氣正的社會氛圍和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的正面力量。

4.堅持法德并重，提高為官境界。法德互補、共治在中國由來已久，“明德慎罰”首次把德與法聯(lián)結(jié)在一起，開辟了法德共治的先路?！巴缴撇蛔阋詾檎?，徒法不能以自行”“治國有二機，刑德是也”等，均表明我國自古就有強烈的道德觀、法律觀。歷史也證明，唯有法德共治才能使國家穩(wěn)定富強。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，“必須堅持一手抓法治、一手抓德治”。法德共治對于一個國家而言，則是發(fā)揮法治、德治的不同作用，共同治理社會。就具體行為人而言，則是要堅持法德并重，法德兼修。領(lǐng)導干部一方面要堅守法律底線，做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊崇法治、依法辦事。另一方面要堅守道德底線，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣，不斷提升人生品位和為官境界。

（三）堅持把依法辦事納入干部工作全過程

2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》提出：“堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，把遵守法律、依法辦事情況作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部，加強法治工作隊伍建設(shè)。”對此，要完善干部考察機制，堅持把依法辦事納入干部工作全過程。

1.納入干部工作實績。黨的十八大以來，我國對領(lǐng)導干部的實績提出了新要求。2013年中共中央組織部發(fā)布了《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，通知規(guī)定了新的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核標準，提出要通過“樹立正確的考核導向，使考核由單純比經(jīng)濟總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹立‘功成不必在我的發(fā)展理念，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的政績”。這說明了考核干部的內(nèi)容不再是唯GDP論。十八屆四中全會從法治的角度對領(lǐng)導干部的實績提出了新的要求：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系?！币虼?，要通過干部是否運用法治思維和法治方式辦事，是否在工作決策中堅持合法性、程序性等來衡量其工作實績。只有嚴格落實將依法辦事納入干部實績，才是邁向法治中國的好實績。只有這樣的干部，才是具有法治思維能力，并在追求實績的實踐中不斷提高法治思維能力的好干部。

2.納入干部考察。干部考察是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是確保選出一批政治能力強、專業(yè)素養(yǎng)高、道德品行好的新時代好干部，做到適才適用的重要程序。因此，要嚴格按照十八屆四中全會精神，把“能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位”。在新的歷史條件下，依法進行干部考察工作的主要法律依據(jù)是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，干部工作部門的領(lǐng)導和工作人員在進行干部考察時，必須嚴格按照條例的要求開展工作。

3.納入干部提拔任用。干部的提拔使用是前兩項工作落實的關(guān)鍵所在。選什么人、用什么人，即干部提拔使用的具體標準、依據(jù)直接影響著每個干部的奮斗取向。在新的歷史時期，如何克服在選人用人上的不正之風，消除選人用人上的任人唯親、長官意志、個人獨裁，確保干部提拔使用的公開、公平、公正，使真正為民辦事、一心為公，自覺遵守黨的紀律和規(guī)章制度，人民滿意、組織放心的好干部被選拔出來，是實現(xiàn)干部工作依法辦事的關(guān)鍵和核心所在。把依法辦事納入干部提拔使用的重點，就是要解決過去在干部工作中長期存在的選人用人上的長官意志、個人獨裁、少數(shù)人壟斷等一切形式的“人治化”和“專制化”問題。從這個意義上說，把依法辦事納入干部提拔使用的實質(zhì)就是要從根本上改變目前存在的主要領(lǐng)導在干部提拔使用上由個人意志主導的“人治”狀態(tài)，遏制權(quán)力“人治化”，實現(xiàn)權(quán)力運行的“法治化”。

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。當今，我們正處在一個急劇變革的社會，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)層出不窮，利益主體日漸多元，各種觀念交織碰撞。這樣的社會，更加需要法治作為“壓艙石”。領(lǐng)導干部是社會的管理者、全面深化改革的推動者，只有不斷增強法治觀念和法律素養(yǎng)，才能妥善處理好改革發(fā)展中的各種矛盾和問題，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力保障。

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責任編輯：李 亮