文/江西省萍鄉(xiāng)市不動產(chǎn)權(quán)籍檔案館 胡麗穎

不動產(chǎn)權(quán)在法律地位中相當(dāng)重要，其所有權(quán)不可侵犯。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案，是指不動產(chǎn)擁有者對不動產(chǎn)進行交易、登記以及改造等活動過程中，對活動過程詳細記錄的文件和信息。為了保證社會市場經(jīng)濟有序發(fā)展，明確不動產(chǎn)權(quán)歸屬情況，我國出臺了一系列不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理規(guī)章制度。然而，在實際操作過程中，仍然存在檔案管理不當(dāng)、有法不依等問題。探索一種高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟粍赢a(chǎn)權(quán)籍管理工作方法已經(jīng)成為相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急，需要深入思考和分析。本文針對不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作方法的創(chuàng)新路徑進行分析，對保護公民財產(chǎn)安全具有一定現(xiàn)實意義。

一、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的主要特點

（一）具有唯一性特點。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案是指不動產(chǎn)擁有者對不動產(chǎn)進行交易、登記以及改造等活動過程中，對活動過程詳細記錄的文件和信息。由于不動產(chǎn)在權(quán)屬方面具有唯一性特點，因此其權(quán)籍檔案也需要在一定行政區(qū)域內(nèi)具備唯一性特點。如此才能夠及時、真實地反映出不動產(chǎn)變化情況，保證不動產(chǎn)在流轉(zhuǎn)交易過程中具有安全性。

（二）具有法定性特點。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案的授權(quán)機構(gòu)是國家政府部門，其制作和形成均是按照國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)完成的，具有一定的權(quán)威性和法定性特點。與此同時，不動產(chǎn)登記也需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式展開，這也在一定程度上突出了不動產(chǎn)權(quán)籍檔案的權(quán)威特點。

（三）具有公開性特點。在不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理過程中，管理人員需要將所有記錄內(nèi)容面向全社會公開，同時賦予不動產(chǎn)擁有者和相關(guān)利益人查閱權(quán)限，有利于幫助當(dāng)事人以及相關(guān)利害關(guān)系人共同查閱檔案，規(guī)避不動產(chǎn)權(quán)交易中可能存在的風(fēng)險因素，從而從根源上減少交易損失。

（四）具有權(quán)威性特點。不動產(chǎn)物權(quán)具有排他性特點，所以，對于不動產(chǎn)權(quán)籍檔案中記錄的所有內(nèi)容，在法律規(guī)范中均具有唯一性。一旦不動產(chǎn)在交易過程中權(quán)利人利益受到損害，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案能夠作為處理利益糾紛問題的重要依據(jù)。

（五）具有不固定性特點。不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理具有不固定性特點，這一特點是結(jié)合不動產(chǎn)自身特點決定的。具體來說，不動產(chǎn)在交易過程中，需要涉及諸多活動，檔案管理工作需要從最初產(chǎn)生的權(quán)利到最后權(quán)利的消失全過程記錄不動產(chǎn)變更情況。也就是說，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案具有動態(tài)性和不固定性，并非一成不變。

（六）具有嚴(yán)謹(jǐn)性特點。所有檔案管理工作均需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落實各項工作，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理也不例外，并且相對于其他形式的檔案管理而言，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理更加細致嚴(yán)謹(jǐn)。管理人員在管理工作中要提高工作意識，保證工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，登記內(nèi)容不能有任何錯誤和遺漏，并且不能出現(xiàn)概念混淆或引發(fā)歧義的問題，從根源上減少不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理因管理疏忽帶來的糾紛。

二、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的重要性

首先，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案能夠為交易活動提供法律憑證。其具有獨立性較強的特點，能夠真實反映不動產(chǎn)物權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的變化以及登記工作的管理過程，是保存所有有價值信息的重要手段，有利于為不動產(chǎn)交易活動提供法律依據(jù)。例如：日常生活中，房產(chǎn)所有者展開房產(chǎn)抵押或售賣等一系列交易活動，會存在諸多安全隱患。一旦產(chǎn)生法律糾紛，可以直接將不動產(chǎn)權(quán)籍檔案作為解決糾紛的依據(jù)。尤其在物權(quán)交易頻繁的當(dāng)今社會，各種不穩(wěn)定現(xiàn)象層出不窮，增加了不動產(chǎn)物權(quán)交易的矛盾因素。這也進一步突出了不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理的重要性。除此之外，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案涉及各個方面的資料，其中包括工作記錄、變更信息等。在不動產(chǎn)開展任何變更活動前，均需要對不動產(chǎn)原檔進行調(diào)用。這也是不動產(chǎn)物權(quán)交易中的必然要求，在這一制度保障下，不動產(chǎn)交易市場有利于實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

其次，有利于獲得大眾對不動產(chǎn)登記活動的認可。通過不動產(chǎn)權(quán)籍檔案登記工作，能夠真實反映不動產(chǎn)不同時刻的狀態(tài)和屬性，有利于當(dāng)事人以及相關(guān)利益人員能夠隨時了解不動產(chǎn)情況，并分析不動產(chǎn)物權(quán)交易中存在的風(fēng)險隱患。當(dāng)不動產(chǎn)物權(quán)產(chǎn)生變更現(xiàn)象時，檔案登記內(nèi)容也會做出改變并面向大眾展示，相關(guān)人員通過查詢就能夠明確不動產(chǎn)物權(quán)的最終歸屬。而賦予這一權(quán)利的機構(gòu)是國家，不僅能夠維護不動產(chǎn)物權(quán)交易雙方的利益，還有利于維護市場經(jīng)濟有序發(fā)展，獲得大眾對不動產(chǎn)登記活動的認可。

三、不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理中存在的問題

（一）管理工作缺乏統(tǒng)一性。結(jié)合現(xiàn)階段我國不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理現(xiàn)狀來看，在實際工作中仍然存在缺乏統(tǒng)一性問題。具體體現(xiàn)在三個方面：第一，不動產(chǎn)種類較為豐富，在檔案登記方面需要涉及多個管理部門。由于各部門工作模式不盡相同，導(dǎo)致檔案管理機制存在一定差異性，使得不動產(chǎn)權(quán)籍檔案在管理過程中不能做到統(tǒng)一性，無法形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，為管理人員增加了管理難度。第二，各部門在登記不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息過程中，均需要投入相應(yīng)的人力、物力和財力。然而，由于我國現(xiàn)階段并沒有出臺明確的不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理規(guī)范，導(dǎo)致各管理部門在登記信息和管理工作中存在諸多異議，無法達到意見統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進一步影響了不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作的順利展開。第三，近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不動產(chǎn)數(shù)量越來越多，為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理面臨與日俱增的工作量，以及高強度登記工作，管理人員無法充分滿足檔案統(tǒng)一管理需求。

（二）缺乏資金投入力度和專業(yè)技術(shù)人員。近年來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)運用成為社會發(fā)展的必然趨勢。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達、信息流通快速的時代，不動產(chǎn)權(quán)籍管理工作如果一味沿用傳統(tǒng)管理模式，將無法充分滿足新時代發(fā)展需求，創(chuàng)建數(shù)字化、信息化不動產(chǎn)權(quán)籍管理平臺已經(jīng)成為管理機構(gòu)的必然需求。雖然，現(xiàn)階段我國已經(jīng)積極進入信息平臺搭建工作中，但是結(jié)合實際情況來看，在平臺建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量方面存在一定問題，而引發(fā)這一問題的根本原因在于缺乏資金投入和專業(yè)人員的支持。具體來說，建立不動產(chǎn)權(quán)籍檔案信息化平臺，不僅需要開發(fā)軟件，還需要大量先進、專業(yè)的硬件設(shè)施支撐。因此，想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要巨大的資金支撐。除此之外，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，多樣化不動產(chǎn)權(quán)籍檔案應(yīng)運而生，即使能夠滿足軟件和硬件的需要，也要信息水平較高的管理人員落實各項工作。然而，結(jié)合實際情況來看，我國現(xiàn)階段不動產(chǎn)檔案管理人員普遍存在信息水平不高的問題，無法熟練掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)操作規(guī)范。在一定程度上阻礙了不動產(chǎn)權(quán)籍管理向信息化水平發(fā)展的目標(biāo)。

四、創(chuàng)新不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理方法的具體措施

（一）強化管理人員綜合水平培訓(xùn)工作。上文提到，現(xiàn)階段，我國不動產(chǎn)權(quán)籍管理工作仍然采用傳統(tǒng)管理模式，這種管理模式具有單一、枯燥的特點。管理人員在日復(fù)一日、年復(fù)一年的重復(fù)工作中難免會禁錮思想，導(dǎo)致不動產(chǎn)權(quán)籍管理工作僅局限在傳統(tǒng)管理模式中，造成管理人員缺乏創(chuàng)新意識，不僅無法為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作注入生機和活力，還會阻礙檔案管理工作無法滿足新時代發(fā)展需求。針對這一問題，需要從提高管理人員綜合水平入手，從根源上解決不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理缺乏創(chuàng)新的問題。具體來說，需要相關(guān)部門重視檔案管理工作和檔案管理人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，通過灌輸不動產(chǎn)權(quán)籍管理新知識和新技術(shù)，促進管理人員跟上時代步伐，做到與時俱進。與此同時，還要培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，最大限度調(diào)動管理人員的工作積極性，使其全身心投入工作中，充分發(fā)揮崗位職責(zé)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，相關(guān)部門還應(yīng)該大量引入高端、復(fù)合型人才，不僅需要保證人才具備豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)能力，還要掌握先進的信息技術(shù)，從而為不動產(chǎn)權(quán)籍管理隊伍注入新鮮血液，有利于感染和影響其他管理人員，從而實現(xiàn)管理隊伍優(yōu)化目標(biāo)，為不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作有序開展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）強化資金投入力度。上文提到，構(gòu)建信息化平臺是不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作未來發(fā)展的必然趨勢。而想要滿足這一目標(biāo)，不僅需要開發(fā)軟件設(shè)施，還要大量硬件設(shè)備的支撐。因此，政府部門需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上強化資金投入力度，引進高端機械設(shè)備和人才，進一步推動不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作向信息化趨勢發(fā)展，如此才能夠充分滿足社會群眾查閱不動產(chǎn)檔案的需求。同時，信息化不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理還能夠為檔案信息存檔提供安全保障，有利于為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（三）健全檔案管理相關(guān)政策。當(dāng)前，我國不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作仍然存在管理分散問題，想要實現(xiàn)統(tǒng)一化管理目標(biāo)，第一，需要相關(guān)部門在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善檔案管理相關(guān)政策，結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作內(nèi)容制定科學(xué)、統(tǒng)一的管理計劃，并詳細劃分工作職責(zé)。第二，結(jié)合當(dāng)前不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作現(xiàn)狀分析其中存在的問題和矛盾，并針對性出臺相關(guān)規(guī)定，同時細化規(guī)定內(nèi)容，提高工作質(zhì)量和效率。第三，保證不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作相關(guān)制度和政策具有前瞻性，能夠為物權(quán)交易奠定良好基礎(chǔ)，有利于推動不動產(chǎn)市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（四）建立檔案管理運行機制。管理部門需要結(jié)合不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作出臺完善的規(guī)章制度，其中包括檔案管理登記制度、考核制度、評估制度等等，并定期考核和評估管理人員。同時需要制定獎罰機制，在規(guī)范管理人員工作行為的基礎(chǔ)上提高管理人員的工作積極性。除此之外，在新時期環(huán)境下，管理部門還要對檔案管理人員提出全新需求，引導(dǎo)管理人員深入分析不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作內(nèi)容，從而創(chuàng)新工作方法和模式，營造良好的檔案管理工作氛圍，從而全面提高不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理水平。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不動產(chǎn)物權(quán)交易也越來越頻繁，其中存在的矛盾問題和糾紛事件層出不窮。為了能夠維護物權(quán)交易雙方利益，需要強化不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理工作。因此，本文從強化管理人員綜合水平培訓(xùn)工作、提高資金投入力度、健全檔案管理相關(guān)政策以及建立運行機制方面進行分析，提出提高檔案管理水平的措施，希望能夠為社會群眾提供更加高效的服務(wù)。