肖坤鵬，張鐵民

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

在現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將得到歷史性解決，為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。我國(guó)貧困治理能夠取得如此成就，主要?dú)w功于國(guó)家扶貧政策的實(shí)施。政府在貧困治理的不同階段都設(shè)計(jì)了戰(zhàn)略性的扶貧手段，規(guī)劃了短期與長(zhǎng)期的扶貧目標(biāo)，指導(dǎo)了我國(guó)貧困治理工作的有序開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，1979—2018年間，中央政府及相關(guān)部委共發(fā)布了289個(gè)扶貧政策文件，51個(gè)部委級(jí)部門參與設(shè)計(jì)和實(shí)施了扶貧政策。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧改革開(kāi)放40年我國(guó)貧困治理的政策歷程，醫(yī)療保障被視為未來(lái)貧困治理的重大戰(zhàn)略任務(wù)[2]。但筆者認(rèn)為，醫(yī)療保障是在人失去工作能力時(shí)，需要的剛性消耗支出，而體育才是持續(xù)保持身體健康、發(fā)揮其生產(chǎn)性的保障行為。與醫(yī)療保障相比，體育助力貧困治理的作用更具積極性和生產(chǎn)性。而這一觀點(diǎn)在國(guó)外被廣泛認(rèn)可，如美國(guó)把全民健身作為確保貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民福祉改善、減貧工具的基礎(chǔ)性工作[3]；英國(guó)從窮人的實(shí)際出發(fā)來(lái)增加貧困地區(qū)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)性投入和科技性投資[4]；德國(guó)在立法理念和立法目標(biāo)上高度重視體育文化的脫貧功效[5]。而我國(guó)學(xué)者也圍繞精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”多方探索，立足如期完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了行之有效的體育戰(zhàn)略定力[6]。但打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我國(guó)貧困治理戰(zhàn)略將發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，作為回應(yīng)，必須提前謀劃體育扶貧的戰(zhàn)略定力。對(duì)此，筆者以歷史和現(xiàn)實(shí)為鑒，通過(guò)對(duì)我國(guó)體育助力貧困治理的邏輯起點(diǎn)、政策歷程、建設(shè)成就、現(xiàn)實(shí)困境等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，提出完善體育扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的政策前瞻。

1 體育助力“貧困治理”的內(nèi)涵及其邏輯起點(diǎn)

1.1 體育助力“貧困治理”的內(nèi)涵

“治理”是指政府或社會(huì)的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序滿足公眾的需求[7]?！柏毨е卫怼笔侵卫砝碚撛谪毨ьI(lǐng)域中的具體實(shí)踐，是指政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多主體為解決貧困問(wèn)題，進(jìn)行資源投入并相互協(xié)商、協(xié)作的過(guò)程，其總體效應(yīng)是減少貧困、保障貧困人口的權(quán)利、提高社會(huì)資源的均等程度[8]。據(jù)此，結(jié)合我國(guó)體育事業(yè)改革和治理的實(shí)際情況，筆者將體育助力貧困治理定義為，國(guó)家通過(guò)實(shí)施特別的體育政策，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)等組織機(jī)構(gòu)按照“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的國(guó)家意志，保障貧困地區(qū)人民群眾享受基本的體育權(quán)利達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。

從定義中不難看出，體育助力貧困治理的構(gòu)成主要體現(xiàn)在國(guó)家意志和人民權(quán)利兩個(gè)層面。首先，《憲法》是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，雖然我國(guó)《憲法》沒(méi)有明文規(guī)定“體育權(quán)”，但“體育權(quán)”的實(shí)質(zhì)卻存在于憲法的相關(guān)條文之中[9]。所以，體育助力貧困治理的基本屬性可以體現(xiàn)為：1)權(quán)利保障的法定性。國(guó)家必須以法律法規(guī)的手段在貧困地區(qū)推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，保障貧困人口享有的體育權(quán)利。2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升，對(duì)貧困地區(qū)體育政策的投入水平也要提升，體育政策在國(guó)民政策中的比重也要相應(yīng)加大。3)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的強(qiáng)制性。體育助力貧困治理要以政策為導(dǎo)向，問(wèn)責(zé)機(jī)制為保障，明確各級(jí)政府在體育扶貧目標(biāo)中的支出責(zé)任。其次，體育成為一項(xiàng)權(quán)利，個(gè)體享有通過(guò)體育獲得自身保障與發(fā)展的權(quán)利。所以，體育助力貧困治理的基本屬性可以體現(xiàn)為：1)權(quán)利行使成本的非排他性。體育不同于其他受益顯著的財(cái)產(chǎn)性扶貧，在扶貧過(guò)程中不存在利益排斥，可以共同享受政策普惠。2)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的互補(bǔ)性。體育與健康、文化具有明顯的互補(bǔ)性和協(xié)同性，在享受體育權(quán)利的同時(shí)，健康權(quán)和文化權(quán)也能得到不同程度的實(shí)現(xiàn)。3)權(quán)利參與的自由性。政府、社會(huì)和市場(chǎng)為貧困人口提供必需的體育設(shè)施和場(chǎng)地，個(gè)體的參與行為無(wú)法由他人代理。

1.2 體育助力“貧困治理”的邏輯起點(diǎn)

貧困不僅是收入或消費(fèi)不足的問(wèn)題，還是教育、醫(yī)療、文化等機(jī)會(huì)和能力缺失的問(wèn)題[10]。體育助力貧困治理的作用具有獨(dú)特的補(bǔ)位功能，對(duì)健康、文化、教育、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扶貧的助力構(gòu)成了體育助力貧困治理的邏輯起點(diǎn)。

1.2.1 體育是健康扶貧的有益補(bǔ)充 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等15個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，通過(guò)醫(yī)療保障全面提升農(nóng)村貧困人口的健康水平。人力資本理論認(rèn)為，體育鍛煉不僅可以使患病群體的身體康復(fù)，而且能夠使亞健康群體的心理疾病得到緩解，同時(shí)可以降低健康群體的健康脆弱性，故而有“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的理念之說(shuō)。

1.2.2 體育是文化扶貧的內(nèi)在表現(xiàn) 文化部印發(fā)的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》指出，全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平，確保貧困地區(qū)文化發(fā)展總體水平接近或達(dá)到全國(guó)平均水平。體育既是一種生活方式，更是一種文化精神。體育所展現(xiàn)出的健康、朝氣、勇敢、團(tuán)結(jié)、樂(lè)觀、積極等文化特質(zhì)，能引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾形成講文明、樂(lè)奉獻(xiàn)、樹(shù)新風(fēng)、守規(guī)矩、愛(ài)勞動(dòng)等良好的價(jià)值觀。

1.2.3 體育是教育扶貧的外延形式 教育部等7個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》指出，發(fā)揮教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，促進(jìn)集中連片特困地區(qū)從根本上擺脫貧困。連片特困地區(qū)具有典型的代際性特征，鍛煉心理學(xué)研究表明，體育鍛煉習(xí)慣具有極強(qiáng)的可傳授性和延續(xù)性，容易在代際與代內(nèi)之間傳播，收益往往能持續(xù)一代人甚至數(shù)代人的時(shí)間[11]。

1.2.4 體育是經(jīng)濟(jì)扶貧的重要手段 促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)和增收是貧困治理的根本目的，在貧困地區(qū)打造體育旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)能直接拉動(dòng)地區(qū)的就業(yè)和增收。另外，體育鍛煉能抵抗各種慢性病，減少醫(yī)療支出。正如劉鵬所講的，投入1分錢的體育可以節(jié)省2到3分的醫(yī)療投入，最高可達(dá)8分錢[12]。

2 改革開(kāi)放40年體育助力“貧困治理”的政策成就

2.1 “體制扶貧”階段(1979—1985年)：制定了農(nóng)村體育的工作方針

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新時(shí)期，我國(guó)貧困治理從體制改革著手，通過(guò)實(shí)施“大包干”，在提升生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，著眼于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。1979年1月，中央批轉(zhuǎn)了《全國(guó)民政會(huì)議紀(jì)要》，扶貧工作引起了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。隨后，民政部轉(zhuǎn)發(fā)了黑龍江省肇東縣《關(guān)于太平公社扶貧工作的調(diào)查報(bào)告》，在全國(guó)推廣了扶貧工作的具體做法，拉開(kāi)了新時(shí)期貧困治理工作的序幕。1982年12月，國(guó)家經(jīng)委等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，要求全社會(huì)各部門通力協(xié)作，要從物質(zhì)幫扶向更廣領(lǐng)域拓展，積極、有步驟地開(kāi)展扶貧工作。1984年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，規(guī)定了農(nóng)村地區(qū)教育、公路、電力、通訊等建設(shè)工作的方針、任務(wù)和措施。由此，我國(guó)體育工作開(kāi)始從城市延伸到縣級(jí)地區(qū)，并作為改善縣級(jí)及農(nóng)村地區(qū)面貌的重要工程。1984年12月，國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)體育工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村體育是縣級(jí)體育工作的重點(diǎn)，把辦體育的權(quán)利由政府移交給農(nóng)民，要讓農(nóng)民群眾從體育中受益。這一時(shí)期，體育作為扶貧手段的一項(xiàng)工作安排，實(shí)現(xiàn)了從城市—縣城—小城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村的層層延伸，并以體制改革為契機(jī)，呈現(xiàn)出國(guó)家、地方、集體、個(gè)人辦體育的生動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年全國(guó)共有1 031個(gè)縣舉辦了各種農(nóng)民體育比賽、415個(gè)縣舉辦了綜合型的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)[13]， 這極大地改善了農(nóng)村貧困地區(qū)的精神面貌，豐富了農(nóng)民的體育文化生活，體現(xiàn)了從實(shí)際出發(fā)的工作方針。

2.2 “開(kāi)發(fā)扶貧”階段(1986—2007年)：規(guī)劃了農(nóng)村體育的頂層設(shè)計(jì)

1986年5月，國(guó)務(wù)院成立“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將扶貧工作著眼于瞄準(zhǔn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1986年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議紀(jì)要》，提出加速貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，主要任務(wù)是由解決普遍性貧困向區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)變。以此為標(biāo)志，我國(guó)確立了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。1994年3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，提出了開(kāi)發(fā)扶貧的3項(xiàng)任務(wù)。受當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，體育扶貧并沒(méi)有被納入開(kāi)發(fā)扶貧的政策，但在部門任務(wù)分解時(shí)卻將“做好貧困殘疾人的康復(fù)扶貧工作”作為一項(xiàng)具體的政策來(lái)實(shí)施。1995年6月，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，提出要提高農(nóng)民體質(zhì)和健康水平以及殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力。1995年8月，《體育法》的頒布為農(nóng)民和殘疾人享受體育權(quán)益提供了法律保障。2001年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》，提出在解決農(nóng)民貧困人口溫飽的基礎(chǔ)上，將中西部地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，但在扶貧內(nèi)容中仍沒(méi)有明確體育扶貧的政策。不過(guò)，這并不影響中國(guó)體育事業(yè)在貧困地區(qū)的助力。2002年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，提出要加大對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度。2006年“中央一號(hào)文件”提出要推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，隨后國(guó)家體育總局頒布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育建身工程的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)施對(duì)象、建設(shè)重點(diǎn)、基本標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)目標(biāo)作出具體規(guī)定。在開(kāi)發(fā)扶貧時(shí)期，體育扶貧雖未作為扶貧政策的考慮，但貧困地區(qū)的體育政策已成為國(guó)家普適性政策，體育法律、法規(guī)的頒布為改善農(nóng)村貧困地區(qū)體育設(shè)施，為貧困人口享有基本的體育權(quán)益提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)各地在農(nóng)村共投入2億元的體育設(shè)施，農(nóng)民參與體育人數(shù)超過(guò)1.05億人[14]。

2.3 “雙規(guī)并行”階段(2008—2012年)：明確了體育扶貧的工作思路

2007年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，提出要穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。以此為標(biāo)志，從2008年起中國(guó)貧困治理進(jìn)入了開(kāi)發(fā)式與保障式扶貧雙規(guī)并行的新階段。2011年12月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，提出堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，使貧困地區(qū)農(nóng)村純收入水平增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。體育公共服務(wù)作為公共服務(wù)的重要部分，國(guó)家開(kāi)始從體育公共服務(wù)的供給層面來(lái)推進(jìn)體育扶貧。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃(2011—2015)》，要求各級(jí)政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃。隨后，國(guó)家體育總局在《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出，大力實(shí)施“雪碳工程”“全民健身路徑工程”“助殘健身工程”等專項(xiàng)行動(dòng)參與扶貧，要求到2015年在全國(guó)50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建成農(nóng)民體育健身工程。這一時(shí)期體育扶貧依然未被納入扶貧政策中，但農(nóng)民健身工程已列入全面建成小康社會(huì)的建設(shè)規(guī)劃中，體現(xiàn)了國(guó)家扶貧政策的內(nèi)涵構(gòu)成和思想延伸。而且從民生需求的角度看，體育是重要的民生工程，是順應(yīng)我國(guó)貧困治理、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的時(shí)代需要。這一時(shí)期山西省晉城市市委、市政府始終將農(nóng)村體育公共服務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程來(lái)抓，2012年就確保了2 334個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋，人均體場(chǎng)地面積達(dá)到了1.55 m2，高出同期全國(guó)平均水平0.09%[15]。

2.4 “精準(zhǔn)扶貧”階段(2013—2020年)：確立了體育扶貧的戰(zhàn)略地位

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西花垣十八洞村考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是、因地制宜。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。至此，我國(guó)貧困治理進(jìn)入到“精準(zhǔn)扶貧”的新階段。隨后，《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》(國(guó)開(kāi)發(fā)辦[2014]30號(hào))、《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)[2015]34號(hào))、《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》(廳字[2016]16號(hào))等，系列圍繞精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案和意見(jiàn)相繼發(fā)布，系統(tǒng)全面地部署了圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的脫貧攻堅(jiān)工作安排。習(xí)近平總書記也多次發(fā)表講話，要求把全民健康作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，并且在2016年的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上對(duì)“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻的闡釋，確立了健康在精準(zhǔn)扶貧中的地位。2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出要把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，體現(xiàn)了體育扶貧的戰(zhàn)略地位。正如前文所述，相比醫(yī)療保障，體育對(duì)健康的促進(jìn)更具優(yōu)勢(shì)。為此，2018年7月國(guó)家體育總局與國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展大眾健身來(lái)助力脫貧，在實(shí)現(xiàn)貧困人口增收的同時(shí)，健康水平明顯提升。隨后，《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2019]13號(hào))、《關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》(國(guó)辦發(fā)[2019]40號(hào))等的頒布，更為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)制定了體育助力貧困治理的任務(wù)和時(shí)間表。

3 改革開(kāi)放40年體育助力“貧困治理”的政策困境

3.1 貧困人口體育權(quán)益保障水平有待提升

體育權(quán)益是受法律保護(hù)的體育權(quán)利和利益，是公民應(yīng)有的法律化，是一種制度化的權(quán)益表達(dá)[16]。雖然《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》的頒布分別對(duì)實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)和政府要依法保障公民參加全民健身活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、政策制定、投入經(jīng)費(fèi)、組織活動(dòng)、體育指導(dǎo)員等各項(xiàng)“保障條件”進(jìn)行了明確規(guī)定，但體育權(quán)益保障水平總體仍處于較低水平。尤其是在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中將體育扶貧作為文化扶貧的工作，不僅缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，而且僅將體育設(shè)施建設(shè)作為體育扶貧的目標(biāo)任務(wù)。即便如此，在體育扶貧的地方實(shí)踐過(guò)程中，其任務(wù)考核所占的比例也極低。如在四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《四川省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》中，體育健身設(shè)施作為貧困縣“六有”硬件標(biāo)準(zhǔn)中的一項(xiàng)，規(guī)定未完成的貧困縣將被扣除0.3分，而整個(gè)貧困縣的考核總分則為125分。而且對(duì)貧困地區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)也普遍停留在簡(jiǎn)易的基礎(chǔ)設(shè)施，配備數(shù)量也較少。如課題組在某省體育局定點(diǎn)扶貧村的調(diào)研中，該村黨支部第一書記告訴我們：“政府在鋪設(shè)健身路徑時(shí)，承諾共配備11件健身器材，但最后到了村里只剩下6件了，他原本以為是政府克扣了體育專項(xiàng)扶貧款，但后來(lái)才得知省體育局為了能給群眾配備利用率最高、功能齊全、質(zhì)量較好的健身器材，把原有購(gòu)買13件簡(jiǎn)易器材的錢購(gòu)買了6件群眾需要的器材?！?/p>

3.2 貧困地區(qū)體育工作統(tǒng)籌兼顧不夠深入

體育工作統(tǒng)籌兼顧是指從全局出發(fā)，妥善處理各地區(qū)體育事業(yè)內(nèi)部各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，兼顧不同階層、不同群體、不同地區(qū)人群的體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展[17]。改革開(kāi)放40年，我國(guó)政府大力實(shí)施“雪碳工程”“全民健身路徑工程”“助殘健身工程”，推動(dòng)了“老、少、邊、窮”地區(qū)體育工作的統(tǒng)籌發(fā)展。但從整體效果看，貧困地區(qū)體育工作的統(tǒng)籌兼顧效果還有待進(jìn)一步深入，主要表現(xiàn)為：1)城市貧困地區(qū)體育發(fā)展水平落后于農(nóng)村。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)，使得原本獨(dú)立分開(kāi)的城鄉(xiāng)貧困現(xiàn)象彼此產(chǎn)生緊密聯(lián)系。城市農(nóng)村人口收入的不穩(wěn)定性導(dǎo)致貧困隨之空間轉(zhuǎn)移到城市，集聚并分布在城市的不同區(qū)域，而農(nóng)村貧困治理的組織實(shí)施制度較城市完善，造成了城市貧困地區(qū)體育工作的“真空”。如課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在某市的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)匯集了大量的低收入群體和流動(dòng)人口，據(jù)居民反饋，“這個(gè)地區(qū)享受不到政府的服務(wù)，道路常年積水，無(wú)人管理，做飯使用的天然氣和冬天供暖的暖氣都沒(méi)有”。筆者反思，最基本的民生需求都難以保障，體育公共服務(wù)的建設(shè)更是難上加難。2)普通貧困與特殊貧困群體的體育投入水平存在偏差，體現(xiàn)在老年人、殘疾人等特殊貧困群體的中長(zhǎng)期體育扶貧政策投入較大。如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，要求到2020年90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立老人基層體育組織、老人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，要求到2020年要?jiǎng)?chuàng)編一批適合殘疾人健身的體育項(xiàng)目。但目前國(guó)家中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃綱要中還沒(méi)有明確涉及普通貧困群體的體育扶貧目標(biāo)。3)政府、市場(chǎng)和社會(huì)在體育工作中的推進(jìn)程度未實(shí)現(xiàn)均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困治理主要依靠政府扶貧資金的投入，在對(duì)口幫扶、選派第一書記、組織扶貧工作隊(duì)、設(shè)立扶貧車間等的“超常規(guī)”做法中，政府發(fā)揮的作用遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)組織，有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)的體育扶貧大格局仍未形成。

3.3 體育扶貧融合發(fā)展能力尚需完善

融合發(fā)展是指事物間彼此聯(lián)系、交叉并相互滲透促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。根據(jù)體育助力貧困治理的內(nèi)涵，結(jié)合關(guān)于體育扶貧工程實(shí)施的意見(jiàn)，從微觀層面來(lái)看，體育扶貧融合發(fā)展是要通過(guò)不同部門之間的協(xié)同合作共同推進(jìn)體育在貧困地區(qū)的發(fā)展，處理好體育扶貧的供需矛盾；從宏觀層面來(lái)看，體育扶貧融合發(fā)展是要立足脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略需要，為解決全面建成小康社會(huì)中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等問(wèn)題服務(wù)。從這兩個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)體育扶貧融合發(fā)展能力的進(jìn)步空間依然較大。1)從前者來(lái)看，我國(guó)政府早已意識(shí)到體育助力貧困治理的復(fù)雜性，緊靠體育部門一方力量難以實(shí)現(xiàn)。所以，2016年底國(guó)務(wù)院批復(fù)成立全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、中宣部等29個(gè)部委組成。旨在推動(dòng)形成“大體育”體制機(jī)制，加速體育與其他領(lǐng)域的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全民健身與全民健康深度融合，牢固脫貧質(zhì)量。而且，地方政府也相繼建立了由政府牽頭聯(lián)合其他部門的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。從融合的實(shí)踐效果看，廣西、江西、安徽、江蘇等省份的貧困地區(qū)融合效果較好，部分地區(qū)還有待提升。如在調(diào)研中，一位扶貧干部很無(wú)奈地說(shuō)道，“體育的問(wèn)題要得到解決不大可能，因?yàn)榭h級(jí)政府投入的經(jīng)費(fèi)有限，在脫貧攻堅(jiān)的最后一個(gè)年頭里，首要目標(biāo)是在如何減少窮人數(shù)量上，哪有時(shí)間和精力來(lái)搞體育扶貧”。2)從后者來(lái)看，習(xí)近平總書記多次就體育對(duì)全民健康、民族復(fù)興的重要意義作過(guò)系統(tǒng)闡釋。這為體育融入脫貧攻堅(jiān)、建成全面小康社會(huì)提供了發(fā)展思路，但從實(shí)踐效果看，其功效還有待提升。數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年間因病致貧、返貧的貧困戶在建檔立卡貧困戶中占比從40.62%下降到31.08%，在所有致貧因素中，因病致貧仍排在第一位[18]。

3.4 體育扶貧多元功能發(fā)揮仍需重視

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，體育是承載國(guó)家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，體育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興。因此，體育扶貧的功能不僅局限在增進(jìn)人民體質(zhì)健康，還可以衍生出多種扶貧模式，從而推動(dòng)醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全面脫貧。如在《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》中，要求通過(guò)6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)完成因病致貧、全民健身、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、康復(fù)服務(wù)等扶貧任務(wù)。然而，目前體育扶貧所承載的健康促進(jìn)、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)教育等多元功能還未得到釋放和發(fā)揮。比如隨著全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，但就如何讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到全民健身對(duì)健康的重要性，使其從“尋醫(yī)問(wèn)藥”的被動(dòng)調(diào)理認(rèn)知轉(zhuǎn)為“強(qiáng)身健體”的主動(dòng)康養(yǎng)理念等方面的功能發(fā)揮還不夠重視。另外，體育是拉動(dòng)貧困地區(qū)人口就業(yè)和增收的綠色產(chǎn)業(yè)，但在如何借助全民健身和體育產(chǎn)業(yè)來(lái)豐富百姓文化生活、提升人力資本、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的效果不夠理想。再如在此次調(diào)研中，課題組在對(duì)某村貧困戶村民的訪談時(shí)得知，村民兒子腦部創(chuàng)傷手術(shù)后落下手腳活動(dòng)障礙，每次到康復(fù)醫(yī)院做肢體訓(xùn)練需要近500元的費(fèi)用支出。其實(shí)，肢體康復(fù)訓(xùn)練完全可以利用在村委會(huì)廣場(chǎng)建設(shè)的訓(xùn)練器械進(jìn)行，但村民卻堅(jiān)持認(rèn)定必須上醫(yī)院才能康復(fù)，無(wú)論我們?nèi)绾谓忉專紵o(wú)動(dòng)于衷。這表明，當(dāng)前體育扶貧只集中于“體育+設(shè)施”的層面，實(shí)際上陷入體育局單打獨(dú)斗的局面，對(duì)“體育+醫(yī)療、旅游、產(chǎn)業(yè)”等功能的探索明顯不足。體育扶貧多元功能發(fā)揮不夠的原因可能有：1)理論認(rèn)識(shí)局限、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏；2)操作簡(jiǎn)單、政績(jī)明顯、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小。另外，要實(shí)現(xiàn)體育扶貧的多元功能發(fā)揮單憑扶貧干部一己之力難以完成，需要大量專家、資金和技術(shù)的保障。

4 體育助力“貧困治理”的政策前瞻

4.1 制定體育公共服務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全相對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)指出，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的最大特點(diǎn)，就是扶貧任務(wù)從最初以維持貧困人口的基本生存需要轉(zhuǎn)向了滿足貧困人口日益增長(zhǎng)的自我發(fā)展需求，貧困治理策略上也從常規(guī)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶貧向基本公共服務(wù)減貧路徑上轉(zhuǎn)變[19]。隨著全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略，體育公共服務(wù)對(duì)滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要起到了基礎(chǔ)決定性作用。體育公共服務(wù)的減貧作用機(jī)理在于：1)通過(guò)全民健身提升個(gè)體的健康人力資本水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的發(fā)展能力和生產(chǎn)能力；2)通過(guò)體育競(jìng)賽豐富個(gè)體的體育文化生活，減少社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)和諧，降低貧困發(fā)生率；3)通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)吸納就業(yè)，提升貧困人口向上流動(dòng)的能力。因此，針對(duì)貧困人口體育權(quán)益保障水平偏低、體育公共服務(wù)功能不明確等問(wèn)題，應(yīng)明確體育公共服務(wù)在相對(duì)貧困治理中所承擔(dān)的角色，落實(shí)各級(jí)政府樹(shù)立社會(huì)契約、確立財(cái)權(quán)事權(quán)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主體責(zé)任，強(qiáng)化政府政策制定和規(guī)劃職能。盡快制定《國(guó)家體育公共服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035)》以及《“十四五”時(shí)期體育公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)總結(jié)現(xiàn)階段及未來(lái)相對(duì)貧困的特點(diǎn)、發(fā)展形式及可能面臨的瓶頸問(wèn)題，明確其指導(dǎo)思想、基本原則、具體任務(wù)和落實(shí)方案，前瞻性、可操作性地布置2021—2035年體育公共服務(wù)在相對(duì)貧困治理中的各項(xiàng)工作。另外，在發(fā)展規(guī)劃制定的同時(shí)，還要完善專業(yè)人才培養(yǎng)、體育文化教育、市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌性社會(huì)保障體系等相關(guān)政策和制度，從政策和制度層面打破體育扶貧工作的融合屏障，從規(guī)范性和人性化入手健全相對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

4.2 夯實(shí)全民健身在健康中的地位，完善體育扶貧的法治制度

防止因病致貧、返貧，提升國(guó)民體質(zhì)健康水平是解決相對(duì)貧困的基本前提。體育鍛煉對(duì)疾病的預(yù)防有著不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，全民健身的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)全民參與，將全民健身作為全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布，從新時(shí)代中央層面推出了關(guān)于人民健康的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并要求將體育事業(yè)納入健康生活、健康保障及健康產(chǎn)業(yè)之中，不斷提升體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，提高人民群眾參與體育鍛煉的意識(shí)，促進(jìn)健康水平的提升。在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030)》中，不僅對(duì)健康中國(guó)行動(dòng)主要指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分工，而且還為民眾提供了科學(xué)健身的指導(dǎo)和建議。可以說(shuō)沒(méi)有全民健身的廣泛開(kāi)展，相對(duì)貧困治理就如同無(wú)源之水，全面健康將成為無(wú)本之木。因此，在未來(lái)中國(guó)貧困治理的道路上，必須把握好全民健身與全面小康的邏輯關(guān)系，針對(duì)體育扶貧融合發(fā)展能力薄弱的問(wèn)題，以完善體育扶貧的法治制度，夯實(shí)全民健身在健康中的地位。法治是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)體育扶貧戰(zhàn)略落實(shí)的重要保障。關(guān)于我國(guó)法治路線的描繪，早在黨的十八屆四中全會(huì)上就提出在國(guó)家、政府、社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)“三位一體”的建設(shè)，這為完善體育扶貧的法治制度提供了實(shí)踐方向。1)通過(guò)對(duì)全民健身公共服務(wù)在貧困地區(qū)的開(kāi)展進(jìn)行立法，以法治建設(shè)來(lái)維護(hù)貧困人口的體育健身權(quán)益和體育需求表達(dá)權(quán)利，形成對(duì)政府治理全民健身的行為約束，依法推進(jìn)全民健身公共服務(wù)的有序開(kāi)展。2)明確全民健身公共服務(wù)在貧困地區(qū)開(kāi)展的政府責(zé)任法律范圍，通過(guò)立法的形式定位政府的主導(dǎo)地位，且闡明不同政府部門之間的責(zé)任劃分、首責(zé)義務(wù)和兜底責(zé)任。推進(jìn)貧困地區(qū)財(cái)政分權(quán)的法制化建設(shè)，著手研制符合貧困地區(qū)的“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法”，厘清政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)，避免相互推諉[20]。3)以立法的形式確立體育扶貧社會(huì)組織的地位，賦予社會(huì)組織職能，推動(dòng)貧困地區(qū)全民健身法治社會(huì)的形成。

4.3 加大體育公共服務(wù)的財(cái)政投入，增強(qiáng)體育扶貧的社會(huì)力量

公共財(cái)政投入是我國(guó)貧困治理的主要資金來(lái)源。體育公共服務(wù)的供給作為應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困治理的一項(xiàng)重要制度安排，需要國(guó)家和社會(huì)這兩大主體的共同參與，積極制定符合相對(duì)貧困治理的戰(zhàn)略舉措來(lái)宏觀指導(dǎo)。因此，加大對(duì)體育公共服務(wù)的財(cái)政投入，不僅需要國(guó)家和地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而且需要引導(dǎo)更多的社會(huì)資源流入貧困地區(qū)的體育公共服務(wù)建設(shè)中，增強(qiáng)體育扶貧的社會(huì)力量。1)保持現(xiàn)行公共財(cái)政投入的總體連續(xù)性。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，已摘帽的貧困地區(qū)仍屬于相對(duì)貧困治理的地區(qū)，且貧困脆弱性較高，極易返貧，需要繼續(xù)保持著以國(guó)家為主、地方為輔的公共財(cái)政投入機(jī)制[19]。建議對(duì)已摘帽貧困地區(qū)實(shí)施3年的產(chǎn)業(yè)扶貧與體育公共服務(wù)保障式扶貧相結(jié)合的過(guò)渡期財(cái)政投入支持，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與減貧政策的無(wú)縫對(duì)接。在過(guò)渡期內(nèi)國(guó)家和地方財(cái)政投入應(yīng)聚焦深度貧困地區(qū)，以貧困人口的健康需求為導(dǎo)向，增加對(duì)體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、專業(yè)指導(dǎo)、規(guī)章制度等的財(cái)政投入，并建立公共財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，攻克深度貧困地區(qū)的健康壁壘。2)把握鄉(xiāng)村振興的建設(shè)機(jī)遇，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買、民建公助、公建民營(yíng)等模式吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困地區(qū)的體育扶貧工程項(xiàng)目，發(fā)揮社會(huì)力量提供體育公共服務(wù)的主體作用，重點(diǎn)突出社會(huì)力量能夠根據(jù)貧困人口的個(gè)性化需要提供社會(huì)化的體育服務(wù)。如社會(huì)企業(yè)可根據(jù)自身專業(yè)對(duì)貧困地區(qū)不同類型貧困人口的健康狀況、醫(yī)療衛(wèi)生、體育需求、生理特征、心理特性、發(fā)展能力等開(kāi)展綜合篩查和評(píng)估，形成提升貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的體醫(yī)模式實(shí)施方案。國(guó)家和地方政府及企業(yè)可共同投資興辦體育健康中心，投入運(yùn)營(yíng)初期國(guó)家和地方政府可實(shí)施按一定消費(fèi)金額配套補(bǔ)助的措施，在減少貧困人口消費(fèi)支出的同時(shí)提高參與全民健身的積極性。

4.4 打造人民滿意的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)體育扶貧的增收能力

相對(duì)貧困產(chǎn)生的根源在于財(cái)富資源分配不均。所以，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收不僅是防范大面積返貧的重要保障，更是解決相對(duì)貧困的具體措施。但實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的關(guān)鍵在于針對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困人口及低收入群體，強(qiáng)化貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持，重點(diǎn)做好生產(chǎn)與銷售的銜接、培訓(xùn)與就業(yè)的對(duì)接，建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的增收致富機(jī)制。體育具有顯著的經(jīng)濟(jì)功能，體育產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)代國(guó)家重點(diǎn)培育的新興業(yè)態(tài)，將成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支柱產(chǎn)業(yè)。所以，應(yīng)抓住國(guó)家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，在貧困地區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。但受貧困地區(qū)自然環(huán)境、生產(chǎn)力水平和人力資本等因素的制約，體育產(chǎn)業(yè)無(wú)論是在產(chǎn)品技術(shù)上還是生產(chǎn)方式上都難以與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不僅起不到扶貧的效果，而且還容易因投資失敗導(dǎo)致返貧[21]。所以，按照習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心”的體育發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，在貧困地區(qū)著力打造人民滿意的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成極具特色的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。1)發(fā)揮“體育+醫(yī)療”“體育+旅游”“體育+養(yǎng)生”等體育多元功能，由地方省級(jí)政府引導(dǎo)建立貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和專家?guī)?，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者根據(jù)地方資源稟賦差異，打造以新時(shí)代人民美好生活的目標(biāo)向度為中心、以運(yùn)動(dòng)休閑為特色、以旅游為基礎(chǔ)，全民參與、人民滿意的體育賽事和服務(wù)。2)地方政府應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目和個(gè)性化服務(wù)的宣傳，并主動(dòng)為體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尋求市場(chǎng)，鼓勵(lì)地方企事業(yè)單位員工體驗(yàn)休閑服務(wù)，及時(shí)將體驗(yàn)感受反饋于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，并改善和提升服務(wù)。3)做好貧困地區(qū)群眾對(duì)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的職業(yè)適應(yīng)和職業(yè)發(fā)展能力，使其真正成為體育扶貧的受益者。

5 結(jié)束語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。這意味著打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，我國(guó)貧困治理的戰(zhàn)略將會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在此背景下，體育助力貧困治理上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面可謂是正當(dāng)其時(shí)。因?yàn)榕c醫(yī)療保障相比，體育助力貧困治理的作用更具生產(chǎn)性，而這一點(diǎn)早已在國(guó)外被證實(shí)。那么，在即將打贏脫貧攻堅(jiān)之時(shí)，作為回應(yīng)，必須圍繞相對(duì)貧困的治理目標(biāo)，做好制定體育公共服務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全相對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)機(jī)制；夯實(shí)全民健身在健康中的地位，完善體育扶貧的法治制度；加大體育公共服務(wù)的財(cái)政投入，增強(qiáng)體育扶貧的社會(huì)力量；打造人民滿意的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)體育扶貧的增收能力。